关于公共性危机传播中的政府行为分析
关于公共性危机传播中的政府行为分析
I 关于公共性危机传播中的政府行为分析
[摘要]公共危机管理的过程是一个持续不断的危机沟通。当今时代，随着传媒产业和文化的快速发展，公共性危机传播已经成为决定公共危机管理是否成功的关键因素。政府、大众传媒和公众在公共危机传播中起主导作用，他们相互依存，相互作用，构成了一个完整的共生体。本文侧重研究政府，大众传媒和公众三者之间的关系，围绕三者关系的目前是什么状况，危机从何处而来，如何看待三者之间这样的关系。并通过三者之间的关系，进而分析得出结论并采取相应的措施：政府、媒体和公众之间的关系是一种恶性循环和低水平的均衡；中央政府、地方政府和媒体的管理上存在缺陷是这些问题的根本原因；我们可以通过改革政府的管理方式来重新建立政府、媒体和公众之间的良性循环。于此同时，可以看出通过公共性危机的传播来分析政府行为是非常必要的，能从中能将危机转化为机遇。
[关键词]危机传播；媒体；政府
关于公共性危机传播中的政府行为分析
II 目 录
摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„I
关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„I
目录 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„II
一、公共性危机传播的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（一）明确什么是社会常态„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（二）公共性危机传播的祸因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
二、危机传播中媒体的重要作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
三、危机传播的原因和特性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
四、政府在化解危机中的作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
五、危机传播中政府形象建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（一）通过信息公开塑造政府诚信形象„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）通过指挥和组织处理危机来塑造政府服务形象„„„„„„„„„„„4
（三）通过理性处理治理来塑造政府责任形象„„„„„„„„„„„„„„5
六、危机事件中政府、媒体与民众应达成良性互动„„„„„„„„„„6
（一）政府和媒体要以积极的姿态面对危机„„„„„„„„„„„„„„„6
（二）政府新闻发布注意与民众知情权、话语权的利益协调„„„„„„„„7
（三）民众主动获取信息，提高自身素养„„„„„„„„„„„„„„„„7
七、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
关于公共性危机传播中的政府行为分析
1 一、公共性危机传播的概念
公共性危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，根本区别在于公共性，即其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象。公共性危机容易引发民众恐慌，造成社会动荡。因此，处理好不期的公共性危机，成为考验政府执政能力的重要指标。美国学者罗森豪尔特认为，危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”危机分为自然灾害、人为危机、在自然灾害基础上的人为危机。在公共关系中，危机传播被认为是一项非常重要的工作，它指企业、组织或政府面对危机事件所采取的旨在减少危机损坏程度的沟通信息、树立形象的公关策略。[1]
（一）明确什么是社会常态
要了解什么是公共危机，首先要明确什么是社会常态，社会常态可以界定为社会秩序处于动态平衡的状态，同时也是政府和社会协调发展的状态。作为一种客观存在的社会现象，个人、团体、组织、企业、社会等都会遭遇危机的发生，但公共危机对社会的共同利益和公共安全产生更大的危害和影响。
（二）公共性危机传播的祸因
公共性危机传播的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。
二、危机传播中媒体的重要作用
在危机中，媒体的作用就在于按照新闻传播的自身规律对危机处理过程进行干预和影响，促使危机向好的方向转化。媒体介于政府和公众之间，形成了一种三角互动关系，它既受政府制约，又在一定程度上影响政府；既引导公众，又需要满足关于公共性危机传播中的政府行为分析
2 公众需求。媒体一方面代表公众时刻关注、监视危机处理的进展，另一方面，又作为党和政府的喉舌，传达其声音，树立其形象。媒体的这种特殊地位也使它在危机传播的不同阶段扮演着不同的角色。
2008年5月12日，汶川发生了特大级地震，我国的各大媒体快速报道了此消息，并在后续进行了全面、持续的追踪报道。打开电视，所有频道都紧紧集中于震区的声音；开打报纸和网络，关于震情和抗震救灾的文字和大幅图片，充满着大部分版面。四川政府和国务院新闻办，每天举行新闻发布会，报道当日灾情和抗震的最新情况，并毫无保留地回答中外记者提问。震区危机报道和信息发布如此公开、透明，达到国内传媒前所未有的程度，让全国、全世界人民对此次灾情有了更加真实的了解与认知，担当起了媒体应尽的责任与义务。
地震突发时，成都市民从各自楼房或办公室惊慌失措地跑出来，迫切地想要知道灾难的根由和亲友的安危，却绝望地发现拨不出电话，站在马路中央的人们发现自己与外界失去了联系。此时，成都人民广播电台的声音突然响起，有人想到了用手机收听广播，随后越来越多的人们开始收听收音机，这是灾后人们首先能够接触到的媒体，电台周围迅速聚集了大量渴望获得信息的人们。紧接着，有人发现，尽管电话打不通，但用手机上网不受影响。于是获得地震报道的方式又多了网络这种频道。此外，广播电台还充分发挥互动性和服务性，在地震发生后的数个小时，广播电台承载的重要功能是帮助寻人和传递求助信息。正因为有了广播，信息才得以传递，恐慌才没有蔓延。
随着网络和媒体的不断涌现，广播媒体越发局限和萎缩。但正是由于传统的权威地位，它在正常通讯中断的及时性、无线和广泛的覆盖性，以及手机收听广播的便携性，广播在这次突发危机中发挥了重要作用。对于广播媒体的发展，我们可以从这次危机传播中得到启示：找准媒体的特征和定位，任何传播渠道都有自己特定的存在价值。
三、危机传播的原因和特性
在人类历史上，公共危机的出现是难于计数的，而且危机的传播在不同的时期、地域形态和方式也存在差异。这使我们在研究公共危机中信息传播“失衡”问题时面临着较大的困难。在这里，我们主要以近年来中国发生的种种公共危机为研究对象，分析其中存在的信息传播“失衡”现象。从信息传播的主要因素来看，公共危机中信息传播“失衡”的现象主要有以下几种。 关于公共性危机传播中的政府行为分析
3 首先，从信息源上看，信息传播系统内部因素可能导致信息传播“失衡”现象。正常情况下，当公共危机发生时，社会公共的信息传播系统必然产生相应的“条件反射”，这种社会公共信息传播系统一般是以大众传播系统的方式出现。但是，我们却常常发现，当公共危机发生时，大众传播系统在某种外力的干预下出现失真现象，与此同时，人际传播系统、群体传播系统的信息传播功能突然爆发，导致了信息在不同的传播系统中的“失衡”。
其次，从信息传播过程来看，在公共危机发生的不同时间阶段和空间领域也可能出现信息传播“失衡”的现象。我们先从时间层面看，大部分学者认为，公共危机发生的过程包括危机前，危机中，危机后几个阶段。在危机传播的不同阶段，信息传播的强度和信息量的大小可能不一样。这本是一种普遍的现象，但从近年来中国发生的一系列公共危机来看， 这种不平衡已经超出了正常范围。其主要原因是在危机发生的早期，信息传播被某些相关部门有意地压制，而一旦危机充分爆发，相关部门却对信息的传播无法正常引导，从而导致信息传播严重“失衡”。
再次，从受众层面看，不同的社会阶层、群体之间也常常出现信息传播“失衡”的现象。显然，即使是面对同样的公共危机，处于社会中上层的群体，比如政府官员、商界名流、高级知识分子等等，更容易得到有关危机的各种信息。而处于社会底层的大多数人，比如边远落后地区的人群，或者普通的农民、工人等，都处于一种信息相对缺乏的状态中。这种社会阶层、群体之间的信息传播失衡现象，也很容易导致危机的进一步加深或者产生新的社会危机。
四、政府在化解危机中的作用
政府形象是公众对政府行为及政府人员的总体评价，良好的政府形象对优化政府行为具有重要作用，优良的政府行为又是有效政府能力的保障。可以说，政府形象是一种的能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。
首先，政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风，提高政府造福于社会、谋利于人民的能力。政府信誉增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激发出士气高昂、奋发进取的精神状态，激励公众共同克服关于公共性危机传播中的政府行为分析
4 危机。
其次，政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策的心理、行为或行为倾向。政府凝聚力是指民众对政府的认同感和信任感，这种凝聚力可以使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，进而能创造出一个政通人和、国泰民安的大好局面，为国家和社会的发展创造良好的社会环境。政府号召力，即政府号召全国人民同心同德，同舟共济，战胜困难，夺取胜利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可资利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。[2]
五、危机传播中政府形象建设
（一）通过信息公开塑造政府诚信形象
信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民主权利的需要。在知识经济和信息时代信息公开显得尤为重要，尤其是在危机来临时，由于危机不确定性影响已超乎事件的本身，对社会运作体系、生命财产安全产生威胁，一般公众很难对危机做出全面的分析，大多都会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门。公开实情并采取有效行动，是政府的基本义务，人们有权利要求获得及时、真实的信息。因此建立公众沟通机制就显得尤为重要，政府就是完备的信息沟通和管理机制的领导者和指挥者。政府部门的高度关注、及时解释和公开相关的准确信息将会有利于危机事件向好的方面转化，公众在了解真相后会更多地表现出宽容和理解，这对危机的控制有至关重要的作用。在全球化进程中，如果不提高危机信息的透明度，只会让危机扩大化。
电视传媒在公共关系危机管理中监督困境分析论文
电视传媒在公共关系危机管理中的监督困境分析
【摘要】当前，公共关系的危机管理成为中国政府需要面对的一个紧迫的问题。电视传媒作为信息的载体，具有监测社会环境、协调社会关系等作用。电视传媒作为舆论的引导者，对政府在公共关系的危机管理中的作为可以起到重要的监督作用。但是在电视传媒的监督过程中仍然存在法律法规不完善、电视传媒缺乏应有的话语权、电视传媒追击时长有限等问题。政府应该针对这些问题做出积极对策，如健全法律法规，建立相应的公共性危机传播管理机构和信息系统，完善政府发言人制度等，同时电视传媒与公众也应积极配合，共同争取构建和谐稳定、可持续发展的社会。
【关键词】公共性危机；电视传媒；危机管理
0.概述
公共性危机事件又叫突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。我们可以看到，现代社会是一个充满危机的社会：大型公共性危机事件，如9.11事件、印尼海啸、日本地震等对各个国家的社会稳定都造成了极大的威胁。
公共性危机的特点是突发性、普遍性、不确定性，并且具有很大的破坏性和牵连性，它不仅仅会给民众的生命财产造成重创，更会引起社会群体性的心理恐慌，影响社会的和谐稳定。但所谓危机
实际上是危险与机会并存的，比如“非典”的发生虽然给中国带来了沉痛的打击却也为中国的危机管理敲响了警钟。危险是继续扩大还是能得到良好的预防与控制则取决于政府的管理行为。如果政府和社会进行理性处理，公共性危机就会促进社会的协调和整合，对社会发展产生积极的推动作用，其所带来的社会影响与政治压力也往往会成为有利变革的催化剂。
1.电视传媒在公共关系的危机管理中的作用
电视传媒是危机信息传播的最主要渠道。在当今信息时代的背景下，人们可以通过电视、手机、互联网以及层出不穷的新电视传媒科技等各种途径获得最新鲜的信息；同时，社会的发展与进步促使社会大众对自己知情权和话语权的诉求越来越高。有新闻学者研究表明新闻扩散有三个重要特征：第一，当一个重要事件或者具有重大影响的事件发生时，新闻扩散速度特别快。第二，新闻发布时机影响扩散。第三，公众人口统计特征对新闻扩散有影响，但新闻越重要，受众差异性对新闻扩散的影响越小。
浅谈地方政府公共危机处理中存在问题及对策
龙源期刊网
浅谈地方政府公共危机处理中存在问题及对策
作者：王一惠
来源：《新西部下半月》2018年第06期
【摘 要】 文章以嘉陵江（广元段）铊污染事件为例，在肯定了地方政府积极应对处理做法的同时，指出了其存在的问题与不足，提出提高地方政府公共危机处理能力的建议：强化危机意识，提高快速反应能力；完善预警与事前监测机制；加强对地方官员新媒体运用能力培训；健全应急管理体制与法制。
【关键词】 地方政府；公共危机；应对能力；嘉陵江铊污染
近年来，我国公共危机事件频频发生，给人民的生命和财产带来不同程度的威胁，地方政府作为公共危机事件的第一时间处理对象，其应对能力的高低直接影响事件处理结果。因此，在社会转型时期，对地方政府处理公共危机事件的能力提出了更高的要求。在2017年5月5日突发的嘉陵江（广元段）铊污染事件中，广元市政府虽然积极应对，取得了不错的结果，但还是存在一些不足与问题，有待解决。
一、事件回顾
2017年5月5日18时，广元市环境保护局监测中心监测到嘉陵江由陕入川断面水质异常，发现为本地居民提供饮用水的西湾水厂水源地铊元素超标4.6倍，根据中国有关标准，国家地表水源地铊元素的标准值为0.0001mg/L，严重的铊超标，给居民生活用水安全带来威胁，造成了广元市区大面积停水，引起了市民的恐慌。[1] 经过川陕两省的联合排查，最终确定污染源来自陕西省汉中市宁强县燕子砭镇汉中锌业铜矿有限责任公司的铊废水排放。
水污染发生后，广元市市环保局随即上报省环保厅和市政府，根据省环保厅的指示，广元市政府立即启动2级应急响应，成立应急指挥部，为保证水质，采用净水处理和进一步加密监测，停止西湾水厂产水工作。为保障居民用水，市政府启动城市应急供水，日产量3-4万吨，同时，水污染发生第二天，市政府下达命令，为老城片区、广元市南河、雪峰等缺水地区进行车辆运水，缓解用水荒。[2] 在市环保局和相关部门的大力配合与积极处置下，截止5月6日6时，西湾水厂水源地水质铊浓度降至2.2倍，10时，降至1.1倍，21时，水质稳定，符合供水条件，经市委、市政府同意，7日8时前恢复市城区供水。
重大公共危机事件传播主要特征及应对策略研究[论文]
![重大公共危机事件传播主要特征及应对策略研究[论文]](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/276cfa25453610661ed9f45f.webp)
重大公共危机事件传播的主要特征及应对策略研究
摘 要：重大公共危机事件爆发后，公众对信息的渴求会在短时间之内急剧上升，因此具有“危机信息渴求综合症”的特点。本文分析，“信息渴求综合症”的主要特征即包括及时性，充分性，盲目性。政府，企事业单位和大众媒体如果不能很好的满足公众对信息的渴求，很有可能就会造成公共危机事件的恶化和蔓延。而这就需要在面对重大公共危机事件时解决事件遗留的隐忧和隐患这“两隐”问题。
关键词：重大公共危机事件；酵母效应；权威性；及时性；充分性
中图分类号：g206 文献标识码：a 文章编号：1005-5312（2013）14-0264-01
突发性公共危机事件，即现实生活中突如其来的重大时间。它往往在相当大的程度上打乱人们正常的工作学习和生活秩序，并造成生命财产等方面的巨大损失，大致可划分为自然灾害与人为破坏两种情形。前者主要设计地震、洪水、台风、海啸等各类天灾，后者则主要涉及战争、打砸抢烧、恐怖活动等各类人祸。也有的两种情形兼备，既有自然因素，也有人为原因，如矿难、瘟疫等。从历史上看，一场损失惨重的突发时间，往往更可能归因为“天灾+人祸”。突发性公共危机事件区别于日常活动特别是预先安排的所有“仪式性”活动的基本特点，在于它对于社会公众来说，具有很强的不可预知性，伴随着极大的风险或灾难，常常造成重大甚至持久的不幸，因而备受公众关注。
相对于其他的概念，突发公共事件的概念更加接近于突发性公共危机的含义。因此，在综合各种相关概念的基础上，我们把突发性公共危机界定为：由于缺乏准确预测或者有效预防而在较短时间内急速爆发的，对于公共利益或公共安全造成威胁或损害的突发性事件或状态。它具有突发性、普遍性和非常规性三个特点。无论是自然灾害还是社会危机，都可能对社会公共制度的有效运作和公共资源的有效配置造成威胁和危害，导致某些社会基本活动的中断或瘫痪。
影响危机事件“酵母效应”的主要因素是重大危机事件与公众的相关程度和危机信息的披露程度。一是重大危机事件与公众的生命攸关程度，即直接关系到公众的生死存亡和生命财产安全的程度。如2003年冬春之交爆发的“非典”事件，四川汶川大地震；二是重大危机事件与公众的利害攸关程度，即虽然不直接关系到公众的生死存亡和生命财产安全问题，却关系到公众的重大利害关系问题。三是重大危机事件与公众的远近攸关程度，即重大危机事件发生的中心和重大危机事件的核心问题与公众在地理上和心理上越接近，公众对于危机事件信息的需求就越迫切、越渴求；反之，则相对减弱。要有效防止危机“酵母效应”的产生，就必须做到：
PX 项目公共危机管理案例
“PX 项目”公共危机管理案例分析
—政府责任和信息沟通的视角
摘要：随着信息化、多元化和经济全球化的发展趋势，政府部门所面临的管理环境也越来越开放化和复杂化，政府如何面对“危机管理”是一个亟待面对和解决的问题。本文通过分析一度引起热议的厦门 “PX 项目”案例，从危机政府责任和信息沟通的视角来分析此事件出现危机的原因，找出危机管理中存在的问题，提出改善这些问题的对策。
关键词： PX项目 公共危机 政府责任 信息沟通
一、厦门“PX 项目”导致公共危机的概况
今年“两会”期间，一份由六位中科院院士和百位政协委员联署的政协一号提案，使厦门PX项目进入公众视野并引起热议。PX项目是 2001 年初台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的，计划将在厦门海沧区兴建的计划年产 80 万吨对二甲苯（PX）的化工厂，该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。自2007 年 5 月 20 日开始，一些人通过手机短信在厦门市民中间传播反对 PX
项目的信息，结尾还涉及到敏感内容，号召市民游行，如“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！”
5月28日《厦门晚报》刊登了一文，该文就“海沧PX项目”回答了记者提问，文中强调了该项目是合法、经过环保审批的项目，对该项目的环保措施进行了叙述，并且把该项目与国外化工厂对比，试图说明厦门 PX 项目是环保的。5 月
29 日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省领导汇报PX 项目进展以及近期在民众中的反应，福建省委紧急召开会议。5 月 30 日左右，部分学校下达通知：禁止本校学生参加游行示威活动，想入党者如果参加游行将禁止入党，还将对当事人做出相应处理。6 月 1 日游行爆发。虽然在市民与环保人士的反对下，厦门市政府已在 5 月 30 日宣布缓建 PX 项目，但这项宣布并未使市民取消当天的示威活动。示威人士占据主要街道，手上举着写有“要求停建，不要缓建”、“保卫厦门，拒绝劈叉”、“抵制 PX 项目，保市民健康，保厦门环境”等字样的横额及标语，游行期间，市政府发布新闻稿：“广大人民群众：市政府已经决定暂缓建设 PX 项目。现项目已经停工，正在进行区域规划环评，环评需要半年以上时间，你们有什么好的意见和建议，请你们通过正常渠道向市政府反映，我们一定将你们的意见和建议转达环评专家。联系单位：厦门市人民建议征集办公室。”
公共突发事件媒体危机传播策略探析
第２ｌ卷第１２期 高等函授学报（哲学社会科学版） ２００８年ｌ２月 Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｅｎｃｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ＶＯｌ２ｌ Ｎｏ．１２ Ｄｅｅｅｍｂｅｒ２００８
●传媒理论●
业 ‘ 、 突发事件媒体危机传播策略探析
管文娟
（襄樊学院中文系，湖北襄樊４４１０５３）
摘要： 公共突发事件媒体危机传播策略是对媒体综合实力的检验和体现。建立突发事件应急机制，充
分发挥媒体传播信息和引导舆论的功能，协助政府做好形象塑造及受众心理教育，是媒体进行公共突发事件危
机传播的重要策略。
关键词：公共突发事件；媒体；危机传播；形象塑造
中图分类号：Ｇ２０６文献标识码：Ａ文章编号：１００７—２１８７（２００８）１２—００６２—０２
当今世界是一个公共突发事件频发的世界，９・１ｌ、“非
典”、汶川大地震、瓮安事件……这些突发事件的不期而至
给社会了带来危机。如何及时有效地应对危机已成为各
级、各类组织必须面对的重大问题。媒体作为信息的传播
者，在危机管理中担负着重要使命，充分认识和利用媒体的
危机传播策略，具有十分重要的意义。
一、公共突发事件的特征
按照澳大利亚危机管理专家罗伯特・希斯（Ｒｏｂｅｒｔ Ｊ・
Ｈｅａｔｈ）的研究，公共突发事件是指对全国或部分地区的国
家安全、社会安全、公共秩序、公民的生命和财产安全具有
重大威胁和损害，造成重大的人员伤亡、财产损失和社会影
响，急需快速做出决策的紧急公共事件ｏ［１１１８公共突发事件
具有以下特征：
（一）不可预测 公共突发事件既有人为原因造成的，如９－１１事件；也
有自然原因造成的，如汶川大地震。这些事件都是突然发
生，之前无任何征兆或征兆不易被发现，各级社会组织很难
对其进行预测。
（二）时间紧迫 公共突发事件发生后，需要决策部门快速做出决策，予
以处理。如果错过最佳处理时机，将会导致危机蔓延，造成
社会公共危机新特点分析
369社会公共危机新特点分析赵 雍 伍毓锋 武警警官学院摘 要：社会公共危机扰乱社会秩序、破坏社会和谐，在我国长期的社会发展进程中，社会公共危机都始终相伴左右，社会公共危机既受社会发展进程的影响，同时也影响社会的发展进步，新的社会治理模式在一定程度上可以扼制社会公共危机的产生、避免造成重大不良影响，但社会公共危机仍然存在于社会生活的方方面面，呈现出常态化趋势，并且危机升级速度和破坏力也在逐步增长，其涟漪效应也越来越明显，并且利用危机和制造危机也成为了社会公共危机的一大新特点。关键词：社会公共危机 新特点社会公共危机指那些突然发生的、威胁公共利益的、对社会正常秩序产生重大影响的、亟需快速应对的情境，具有高度的不确定性、公共威胁性、紧急性等特点。按照危机产生的诱因可分为两大类别：第一类是由自然灾害和人为因素而引起的突发性事件，比如：2008年“5.12汶川地震”、2016年第22号台风“海马”、2015年天津港爆炸事件、2016年5月福建三明山体滑坡时间等；第二类是指由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会问题，比如：战争、暴力冲突、恐怖活动等。无论哪一类危机，对社会公共安全及秩序都产生重大消极影响，威胁国家及人民生命和财产安全，危害社会公共秩序。“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”，维护社会安全与秩序就必须对社会公共危机有充分的认识和积极的管理。一、社会公共危机的发展演变1.社会公共危机伴随我国社会发展进程始终。根据社会燃烧理论，社会系统在 “人与自然”“人与人”等的平衡关系被打破时，社会利益与社会矛盾会会不断新生与重组直至形成新的社会平衡状态。我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，如何处理好“改革、发展与稳定“三者之间的关系，就成为了社会公共危机管理必须要应对的挑战。就社会经济发展进程来看，我国社会收入的分配格局经历了全民“分享型“向”部分获益型“的转变，各获益主体之间围绕经济利益展开了一系列竞争博弈，但不断扩大的城乡居民收入差距，悬殊巨大的城乡基本公共服务水平，这类社会矛盾问题尖锐突出，围绕“农村土地资源流转”、“户口”及“城乡社会养老水平不均”等社会问题成为了难以治愈的“社会顽疾”容易引发社会公共危机。例如：2008年瓮安“6.28”事件就是一起少数别有用心的人员煽动利用，由黑恶势力人员直接插手参与的群体性事件。但其中深层次的原因是社会矛盾（矿群纠纷、拆迁纠纷、移民纠纷等）长期积累没有得到及时解决，导致干群关系紧张、群众对党员干部工作作风不满意引发的危机。我国面临的一系列社会问题其根源并非全在经济领域，例如：社会阶层固化、权力失衡、腐败等政治体制改革亟待解决的问题也是引发社会公共危机的“病灶”，政治体制改革称为了有效清除社会公共危机根源的最有力方式。除去上述因素外，社会发展进程中道德文化体系也是影响社会公共危机的一个重要因素。文化体系是保障社会秩序的最后屏障，我国在经历经济飞速发展的同时面临着教育发展滞后、社会道德滑坡和公共伦理道德失范等问题，人们在道德和文化选择标准面前缺乏正确规范的引导和约束，使得人们的社会行为出现严重偏离，导致社会公共危机的出现。当社会公共危机得不到文化约束之时，社会大众会重新审视甚至怀疑社会核心价值准则，引发全社会信任危机。因此，可以说社会公共危机是社会发展进程中矛盾最集中、问题最突出部分的表现，社会发展带来社会公共危机的产生，社会公共危机既可能阻碍社会发展进步，破坏社会进步取得的成果，反过来也可以为社会发展过程提出严肃的质问。2.社会公共危机随社会管理模式的改变出现新的变化。卢梭在《社会契约论》中讲到，国家是人们放弃本身的“天然的权利”缔结而成的。国家这种政治现象一直发展到今天，国家权力已进行了精巧的分工，政府作为国家权力的一束，从权力中分离出来专门管理特定领域的事务。政府是提供公共产品和公共服务的特定主体，其中就包括社会秩序和公共安全，为公民提供安定有序的社会环境是政府的本职工作。如果政府对社会问题处理不当，就会严重威胁社会系统的核心价值和行为准则构架，甚至会破坏政府公信力，削弱政治信任，破坏政治合法、合理性。尤其是到今天，危机事件的常态化、复杂化、多元化更需要政府快速、周全、创新的去解决这些问题，因此对于危机管理的主体政府而言，社会公共危机是对执政能力、行政智慧的挑战，也是对行政理性的严苛检验。但随着一种新的社会管理模式的兴起，政府作为社会管理主体的地位被不断弱化，社会治理模式打破了政府作为公共事务“全能型“管理者的角色，改变自上而下的被动式管理模式为公民积极参与的、自下而上的主动型社会管理模式，从单纯依靠行政手段向依靠法律、文化、制度等多种手段配合的治理模式转变。这种公民广泛参与社会治理的模式在一定程度上对社会公共危机起到了缓冲和抑制作用，畅通的沟通渠道能够减少社会危机产生的诱因，某种程度上主动剔除了社会危机的多发根源。但同时广深的公民参与使社会公共危机周期不断缩短，在更大范围内和更深程度上产生涟漪效应。例如，近年来社会公共危机事件在网络舆情中不断发酵，引发了一系列社会问题。二、社会公共危机的新特点1.危机日益由过去的偶发事件变为经常性事件。社会发展密切了人与人之间的联系，但发展不均衡使人与人之间呈现出不均衡、不对称、不平等特点，给社会造成极大不稳定，各种矛盾被激化、凸显，社会冲突的概率空前增大。社会公共危机在表现形态上呈现多样化趋势，诱发动因更加不确定，社会面临的冲突与危机不论形式还是范围，皆出现一种弥漫性扩散趋势，遍布社会生活各领域，而且由偶发的个别现象日益变为频发的普遍现象，甚至成为社会生活中的常态。2.危机升温和蔓延的速度越来越快，失控概率大大增加。当今社会公共危机的传播速度取决于信息的传播速度。网络通信的速度决定了危机的传播速度。美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院的院长约瑟夫·奈曾说，互联网时代的速度，意味着所有政府，无论国内还是国外，对自身议事日程的控制权都会减少，领导人在世界反应前享有的自由减少，而且会被迫与更多的参与者分享舞台。这也正是当今社会公共危机的新现象。这种由社会信息化所带来的严峻挑战导致危机失控几率大大增加。危机失控就是信息失控，很大程度上由于主流媒体被边缘化，大量民众在新兴媒体中扮演越来越重要的角色。3.危机的连带效应和连锁性日益明显，易引发更大危机。社会公共危机呈现出单一危机向复合危机发展的趋势：经济危机演变为政治危机，局部危机引发全局危机，地区危机转化为跨地区危机。信息时代危机衍生的这种特点使社会公共危机在不断发展、延伸。因此仅集中注意力于危机事件本身已远远不够，跟随其后的可能是一系列连带效应、是更大、更严重的危险所在。4.利用危机甚至制造危机，正成为矛盾冲突中频繁使用的手段。为达到自身目的而故意制造危机、或利用危机制造更大混乱成为当今社会公共危机的一个新特点，如“瓮安事件”。除此以外，也有一些弱势力量为引起注意、造成介入、借势解决那些单靠自身力量难以解决的问题而有意引发危机。对一部分弱势力量来说，社会的注意和干预往往能提供解决问题的渠道和机会，于是冲突日益变成“演给别人看的冲突”，这种借机“把事情闹大”引发危机的方式，某些时刻包含十分险恶的意图。在这些社会公共危机的新动态、新特点面前，我们也必须有新方法、新手段。尤其是当前我国社会正处在这样一个重要的战略机遇期和矛盾凸显期，内外矛盾和发展机遇都对我们如何正确应对社会公共危机提出了最大的考验。参考文献：[1]薛澜,张强,钟开斌.危机管理—转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社,2014年3月第16次印刷.[2] 王强. 协同治理:公共危机治理的新趋势[J]. 山东行政学院学
浅谈舆论危机的传播原理、特点及政府应对策略
ＮＥＷＳ ＷＯＲＬＤ Ｉ学子论文选登
浅谈舆论危机的传播原理
特点及政府应对策略
。丁祥云左伟娜
【摘要】在多媒体传播的今天，舆论危机发生的频率越来越高。本文重点分析了舆论危机的传播原理和特点，并对政府如何应 对舆论危机进行了探讨。
【关键词】舆论危机多媒体传播传播原理
一、舆论危机概念及传播原理
舆论危机就是在某一时期或某一事
件中，各类媒体对某人、某单位、某政治集
团或国家片面、偏激或敌对的舆论占据主
导地位，并使绝大多数受众的情绪、思维
和行为等产生共鸣的一种舆论传播现象①。
舆论危机的主体包括舆论危机的制造方
和承受方，而其传播本身是个动态的过 程，制造方和承受方不是一成不变的。随
着全球传播时代的到来，信息流动程度的
提高，舆论危机发生的频率越来越高，而
其传播方式也呈现新的变化。
舆论离不开传播，２０世纪末随着数 字化交互式多媒体的出现和国际互联网
的延伸以及手机的普及，意味着一个全新
的传播时代的到来。“Ｗｅｂ２．０时代的到
来，新媒介传播已经从以技术为导向的、
独自式的传统线性传播模式，转向以关系
为导向的、对话式的全息传播模式”②。新
媒体的出现打破了传统媒体传播的固有 格局，而多媒体的同程传播给政府公共舆
论管理带来了深刻的影响。多媒体共同传
播在这里指的是媒体机构形成的一个群 体包括广播、电视、报纸、网络和手机媒体
同程传播。在以往的传播过程中，传统媒 体把持着设置议程，成为传播权的占有者
和控制者。同时，传统媒体还充当着“把
关人”的角色，由他们决定公众可以接受
哪些信息，不可以接受哪些信息。在某一
公共事件会产生负面影响的时候，“把关
人”便隔绝相关的报道。在多媒体共同传
＂１７４ ２ｏｌ２年第１期 播的今日，民众可以通过网络和手机直接
参与到信息的生产和传播过程中，将他们
所关注的事件作为“议题”提到公众的议
事Ｅｔ程上来。而传播的互动弱化了“把关
人”的作用，人人都可以自由传播信息，
关于公共危机的论文
第 1 页 共 18 页 关于公共危机的论文
篇1
浅析公共危机管理中的问题及对策研究
一、我国公共危机管理的现状。
( 一) 健全了危机管理组织机构。
自 20__ 年非典疫情发生以来，我国政府开始全面建立应急管理机制，党的十六届四中全会也明确提出了，要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。之后，从中央到地方各项应急预案相继发布，20__ 年，《国家突发公共事件总体应急预案》的发布，标志着我国公共危机预警体系基本形成。经过多年的危机管理实践，我国公共危机管理各项应急预案也逐年更新和完善，危机管理也呈现出快速、成熟发展的态势。目前，从中央到地方，各级单位基本都建立了突发公共事件应急管理的专门机构，负责人通常是政府或单位的一把手，副职通常是分管安全或者常务副职来担任，成员通常是直属部门、单位以及地区军警等人员组成。并明确分工，各司其职，保证在危机事件发生时能够及时处理，把危机事件带来的损失降到最低。 第 2 页 共 18 页 ( 二) 规章制度持续完善。
为确保处理公共危机事件有法可依、有章可循，20__ 年开始，我国开始执行《中华人民共和国突发事件应对法》，对危机事件的预防、处理、监测以及事后恢复等环节提供了法律依据。各地区在规章制度的建设方面也逐渐完善，同时也有针对性制订和发布了相关文件，在明确信息报送、事件处理、事后恢复、宣传报道等方面都作了明确规定。一些部门和单位还建立了有针对性的定期培训机制和应急管理工作流程图。一系列规章制度的出台为危机事件的处理提供了依据，但是应对公共危机的相关法规总体看相对单一。
( 三) 建立了信息报送机制。一是信息管理水平不均衡。
信息是贯穿危机事件管理活动全过程的要素，自从我国
1994 年接入国际互联网以来，国家对信息化的地位也提升了一个新的高度，各地区也开始学习信息管理，但是各地区信息管理水平相比差距还是很大，经研究表明，经济发达地区，自然条件也比较优越，中西部不发达地区信息管理也相对落后。二是危机信息管理制度有待完善。我国目前还没有出台一部政府信息公开法，20__ 年出台的《突发事件应对法》也未涉及公共危机爆发以后的信息管理工作，只是对信息报送问题提出了相关要求，一些地区政府和组织为保信誉和业绩，在危机处第 3 页 共 18 页 理中，有虚报、瞒报事故真相，相互推脱，甚至弄虚作假，修改损失程度。
政府危机突发事件网络舆情应对的问题及对策
当前，作为第一信源和公众意见喷涌渠道 的互联网， 已成为思想文化信息的集散地和社
会舆论的放大器， 现实民意的风向标和参照 系。 近年来， 在社会转型的背景下，
各种社会 矛盾频现， 人们的价值观趋向多元， 外部环境 的调整变动带来的不确定性
和复杂性显著增 加， 突发公共事件尤其是突发群体性事件时有 发生， 其中很多事件
的发生、 发展或指向均与 政府部门或个人相关。 而一些政府部门或职能 机构对此类
事件网络舆情的应对不当、 处置不 力、 引导无方， 往往导致政府危机， 严重影响
了政府的形象和公信力， 造成了负面社会效 应， 必须引起高度重视。 一、 政府危
机突发事件网络舆情特点分析 （一） 政府危机突发事件网络舆情具有突 出特点 《中华
人民共和国突发事件应对法》 中指 出， 突发事件是指突然发生， 造成或者可能造
成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以 应对的自然灾事故灾难、 公共卫生事件
和社会 安全事件①。 政府危机突发事件是指事件发生、 发展与政府部门或个人有关，
并造成或可能造 成社会危害的突发事件。 相比一般事件而言， 政府危机突发事件更具
有突发性、 不确定性、 破坏性、 牵连面广等基本特征。 所谓网络舆情是网民借助于
论坛、 博客等 网络平台将对某事物的认知、 态度、 情感和行 动倾向反映出来的集
合体。不仅具有自由性、 互动性、即时性、 多元性、隐匿性、偏差性等 特点， 而且
具有跨界连接网络社会与现实社会 的功能， 是为一种不得小觑的社会动员力量。
（二） 政府突发危机事件的高发范畴分析 梳理近年来影响较大的社会舆情事件不难 发
现， 很多事件的发生、 发展或指向均与政府 部门或个人相关。以2012年为例， 舆
情主体 所属部门为地方政府的舆情事件占比最高， 为 28.1%，较2010、2011年的
26.2%有所增长， 按事件内容可分为以下几类： ①社会民生问题引发的政府危机事件，这
公共危机管理中的政府信息公开刍议
口桑艳军
（山西行政学院，山西太原０３０００６）
【摘要］ 公共危机管理是各国政府无法回避的话题，政府信息公开状况对公共危机管理具有重要影响。我国公
共危机管理中的政府信息公开在认知、制度、管理等方面都存在一定的障碍，需要进一步加强制度建
设、健全管理机制、完善公开方式，优化公共危机管理中的政府信息公开。
【关键词】 公共危机管理；政府信息公开；制度
ｆ中图分类号】Ｄ６３ 【文献标识码］Ａ 【文章编号】１ ６７４—１ ６７６（２０１ ２）０１—００６６—０２
所谓公共危机，“是由某些无法预测的因素诱发产生的．
在较大程度上和较大范围内严重影响社会正常秩序与运转机
制的正常运作，对公共安全、公共利益形成重大威胁，对生命、
财产、环境等造成严重损害的紧急事件”ｆ１＇。根据动凼的不同，
公共危机主要分为 大类：一是自然灾害（如地震、台风等）；
二是人为因素引起的突发性事件（如火灾、质量事故等）；ｊ是
由社会冲突行为（如暴力对抗、恐怖袭击等）导致的社会混乱。
公共危机管理中的政府信息公开，是指当公共危机事件发生
以后，作为公共管理主体的政府通过各种方式公布事件的真
实情况及其应对突发事件的管理措施，允许公众通过查询、下
载、收听、观看等方式，依法享用政府部门在履行其职责过程
中制作或获取的以一定形式记录和保存的信息。
目前，我国正处于社会转型期，社会矛盾和风险具有突发
性、多样性和复杂性等特点。与此相伴，公共危机管理也逐步
成为各级政府和公众不可回避的话题，而政府信息公开则是
公共危机管理中的重要一环。
一、公共危机管理中政府信息公开的必要性
对于公共危机而肓，政府是公共危机管理和决策的主体。
“在当今通信技术Ｈ益发达的情况下，信息传播途径更加多
样，传播速度也更加快捷，在突发事件发生过程中，人们会接
触到各式各类的难以甄别的最新消息，各种谣言相伴而来并 迅速传播”［２１。谣言的产生尽管原因众多，但政府信息公开不及