我国现行的土地制度
我国现行集体土地管理制度存在的突出问题与对策思考(一)
我国现行集体土地管理制度存在的突出问题与对策思考(一)摘要]我国自改革开放以来，农民集体所有的土地(以下简称集体土地)一直处于三大方面的威胁之下：政府动用征收权征收集体土地、村委会及其干部乱批乱占集体土地、村民个人乱占集体土地。
究其根源在于我国现行集体土地管理制度的立法及其执法均存在问题，亟须解决。
关键词]集体土地；存在问题；对策我国的土地分为国有土地和集体土地。
随着我国经济的迅猛发展和城市化步伐的不断加剧，城乡差距不断拉大，“三农”问题特别是土地问题尤显突出。
自改革开放以来，集体土地一直处于三大方面的威胁之下：政府动用征收权征收土地、村委会及其干部乱批乱占土地、村民乱占土地用于非农建设。
东南沿海有些地方的农民甚至出现无地可耕现象。
笔者长期关注集体土地问题，并代理过一系列涉及集体土地的诉讼案件，发现集体土地的权利者很难在目前法律框架内保护自己的利益，究其根源在于我国现行集体土地管理制度的立法及执法均存在问题。
如果相关立法机关不尽早予以修正，相关执法机关不依法行使职权，那么集体土地难免被继续侵害，我国坚守18亿亩耕地的红线迟早会被突破。
一、现行集体土地管理制度立法存在的突出问题(一)在立法中关于集体土地所有权的四项权能规定均存在不同程度的缺失。
《民法通则》第71条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用一收益和处分的权利。
”但从我国目前情况看，集体土地所有权上述的四项权利都受到不同程度的限制。
首先，关于集体土地使用权权利受限制问题。
集体土地使用权主要包括两个方面，一是农用地的承包经营权，二是建设用地的使用权。
根据《农村土地承包法》第8条第l款规定：“农村土地承包应当遵守法律法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。
未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
”可见，对于承包经营的农用地，国家规定只能用于农业用途，不能用于非农用途。
《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的情况除外。
浅析我国土地出让制度存在的问题及建议
浅析我国土地出让制度存在的问题及建议一、我国土地出让制度存在的问题(一)土地隐形成本提高长期以来我国政府多采用协议出让的方式来进行供地,政府和土地使用者通过签订土地使用权出让合同来使土地使用者获得一订期限的土地使用权,同时土地使用者支付相应的出让金。
这种方式只需要出让方和受让方通过具体的协商谈判就可以将特订地块的土地使用者进行转让。
但在这种出让方式时开发商的寻租能力和政府的主观偏好占据较大的因素,而且出让过程中缺乏竞争机制,这不仅导致土地使用权出让缺乏公平、公正和公开性,同时也容易滋生腐败现象,不仅导致社会资源的严重浪费,而且还会使土地隐形成本增加,土地价格提高,而这增加的价格则会转嫁到房价中,最终由消费者买单。
(二)土地垄断加剧自实行经营性用地土地招拍挂以来,在土地招标、拍卖和挂牌过程中,不断的有地土诞生,地价不断的增加。
但在这整个过程中,由于政府土地供给十分有限,这样就导致资本雄厚的大开发商基本垄断了土地招拍挂,大量的囤积土地,中小房产开发商很难拿到土地的使用权。
在这种情况下,土地价格不断土升,这也就导致了土地开发总成本的增加,从客观上推动了房价的土涨,导致房地产市场虚假繁荣的出现。
同时房地产市场存在着巨额的利润,这就是催生房地产商相互竞争的关键所在,因此反复循环,不断的推高土地拍卖价格,同时地价和房价不断攀升。
另外我国土地资源过度集中,这也是导致当前土地垄断加剧的重要因素。
(三)地方政府大肆卖地,土地财政愈演愈烈当前很大一部分地方政府都依赖于高额的土地出让价格来作为地方财政收入的主要来源,利用土地来牟利,土地财政愈演愈烈。
地方政府为了增加财政的收入,充分的利用土地资源的稀缺性及对土地一级市场的垄断来抬高土地价格,同时将出让土地作为政府的主要牟利手段,大量的出让土地,从而导致地价和房价的不断土涨。
部分地方政府还与开发商结成利益共同体,实现双方双赢的目的。
在房地产市场回调及成交量萎缩的情况下,地方政府会采取诸多的措施及大量的优惠政策来救市,这种救市行为与地方政府的土地财政具有紧密的关系。
我国现行农村土地管理制度探讨
源 的 管 理 者 。首 先 ， 应 当对 目前 全 国土 地 资源 进 行 普 查 ， 对 这些 土 地 的所 有 权进 行 重 新登 记 ， 以探 查 土 地 资 源 的 基 本 情 况 。 其
第 ５卷
１ 期
黑 尼江 科 学
ＨＥＩ Ｌ ＯＮＧＪ Ｉ ＡＮＧ Ｓ Ｃ Ｉ ＥＮＣ Ｅ
Ｖ０ １ ． ５ Ｎ‘ ｌ
２ ０ １ ４年 １月
Ｊ ａ ｎபைடு நூலகம்ｕ ａ ｒ ｖ ２ ０１ ４
我 国现行农村 土地 管理制度探讨
余 娟
（ 齐 齐 哈尔 市 国上 资 源 勘 测 规 划设 ｔ １ ‘ 院有 限公 司 ， 黑 龙江 齐齐 哈 尔 Ｉ ６ １ ０ ０ ６ ）
变。 在 国家 处理 土 地 征 用 的情 况 时 ， 又 可 以 根据 明确 的法律 规定 进 行 土地 产权 有 偿 收 回。 总 之 ， 这种土地 所有权的改革 ， 消 除了 因产 权 不 明 而导 致 的 一系 列 问题 ， 使 得 土 地 公 有 的性 质 更 加 牢
固， 也 使 农 民对 自 己的 土地 更加 放 心。不 仅 有 利 于 农 村 的现 代 化 建设 ， 对 缓 解 土 地 资 源 短缺 也 有着 非常 重要 的 意义 。
重后 果 。
２ ＿ ２ 完善 农 村 土 地登 记制 度
完 善 农村 土 地 登 记 制 度 ，农 村 土 地行 政 由审 批 管理 转 向登 记 管 理 不 仅可 以 更 有 效 保 护 农 民 的土 地 权 利 、 规 范 农 村 土地 的 流 转， 而 且 可 以 在土 地 管 理 领 域 实 现 政 府 职 能 的依 法 转 变 这 将 是 一 项 具 有 深远 意 义 的 改革 。通 过 这 项 改革 ， 国 家成 为 了土 地 资
我国现行农村土地产权制度存在问题的原因及对策
浅议我国现行农村土地产权制度存在问题的原因及对策【摘要】农村土地产权是指以农村土地产权所有权为基础，以土地使用权为核心的一切关于农村土地财产的权利的总和。
它包括农村土地所有权、使用权、收益权、处分权等。
它是关于农村土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总体。
文章谈论了我国现行农村土地产权制度存在的原因进行了简要的分析，并提出了一些对策。
【关键词】农村土地；产权制度；研究在我国现行的农村土地产权制度中，土地所有权和土地使用权构成了农村土地产权制度的主要内容，农村中土地产权问题和产权制度的基础，其他一切权力是围绕着土地所有权分布的。
所有权是指对财产进行实际支配、控制的权利。
它是以对土地的占有为前提的，是实现使用和处分权的基础。
目前我国农村土地产权主要表现为农村土地的承包经营权，包括在一定年限内使用、收益和有限处分的权力。
但土地使用权的获得并不是无偿的，它需要通过与土地所有者签订合同，履行职责，完成针对土地所规定的义务。
一、现行农村土地产权制度出现问题的原因1. 土地产权主体虚位我国法律确定了归属性质的土地产权，这是防止土地公有产权性质异化的法律保障，是十分必要的。
但尚未赋予农民对土地持有层面的土地产权，而仅仅是赋予带有债权性质的承包经营权，农民拥有的只是土地的使用权。
这就导致农民在土地产权主体上的虚位。
按现行体制，按照现行体制，“集体”分为三级，即乡、村、组。
“集体”究竟属于哪一级，各级权利如何分配，并没有明确，集体土地所有权被需置的直接后果是“集体所有”的土地缺乏真正的所有者，从而使“集体”的利益从无体现，农民的利益无法保障，因此，“三级所有”的集体土地所有权是一种不完整的产权，是导致土地纠纷的根源。
2. 土地收益权受限土地收益是指土地的收获物、土地本身增值或贬值、土地转让、转租等获得的益处。
收益权的完整与否，依赖于各种土地合约的条款、土地制度、法律制度及其非正式制度的限制。
土地的利益分配机制是土地制度安排的关键，其运行机制的合理与否，直接决定着农村土地经营制度的运行效率。
我国现行土地征收法律制度存在的问题及完善建议
物权法 》 对关 于安排被 实践 中， 备类建设项 目， 凡符合规划 ， 涉及 占用集体土地 ， 而非对土地所有权的补偿 。新出台的《 给予被征 地人拆迁补 偿 、 对土地承 农用土地转为非 农建设用地的 ， 一律都可以申请国家行使征收 征地农 民的社 会保障费用 、 包经营权人进 行补 偿等进行 了规定 ，但补偿范 围也没有考虑 权取得 。任何单位和个人进行建设” 并不都是“ “ ， 公共利益 ”甚 ，
这使得公 民的财产权利难以得到有效 的保障 。 有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所 权力 ， ２补 偿范围。目前我国土地征收是按土地的原用途补偿 、 有的土地” 。同时 ， 宪法和《 土地管理法》 又都明确了行政征 收
制度是集体土地转为国有 土地 的惟一途径。 这样 ， 从法律上将 且按照年产值 的倍数计算征地补偿费 、安置补助费 ，可 以看 出， 国家对被征收土地的补偿实质上是对土地使用权的补偿 ， “ 公共利益” 的概念无限延展了。
ｌ欠缺土地征收是否符合公共利益需要 的认 定程 序。我 现土地的潜在收益和利用价值 ，没有考虑土地对农 民承担的 、 国土 地管理法 中，只规定了土地征收必须经过国务院或省级 生产资料和社 会保 障的双重功能 ，更没有体现土地市场 的供 不符合市场经济规律 ， 大致 匕 归属低层 次的不完全补 人民政府批准 ，但对土地征收是否基于公共乖 益的需要没有 需状况 ， Ｕ 偿标准 。 任何 审查认定程序 ，这一重要程序的欠缺成为我国农村土地 征收权经 常被滥用的重要原因。 ２征 收程序 中土地权利 人参与程度不够 。如在征地补偿 、
我国土地制度的演变
我国土地制度的演变中国的土地制度是一个长期演变的过程。
从秦朝时期开始,中国就实行了土地私有制,农民的土地属于个人所有。
随着时间的推移,封建制度的兴起,土地逐渐被集中到少数人手中,成为他们的权利和财富。
到了清朝末年,随着革命的爆发,土地制度开始发生变化,土地所有权逐渐回归到农民手里,土地的分配也更为公平合理。
1949年中华人民共和国成立后,中国实行了土地的社会主义公有制,所有土地都归国家所有。
此时,土地的分配仍然比较公平,农民有了土地可以生活得更加稳定和富裕。
但是,在社会主义制度下,仍然存在着土地分配的不合理现象,例如土地兼并问题等。
1978年,中国开始实行改革开放政策,土地制度也发生了重要的变化。
随着市场经济的发展和城市化的推进,土地的利用越来越多元化,土地的价值也逐渐提高。
政府和开发商可以利用土地获得更多财富和利益,农民的土地权益则受到一定的保护。
此时,中国政府开始推行“以农为本”的政策,强调发展农业和农村经济,同时也加大了对土地的保护和监管力度。
随着城市化的进程,城市的土地需求日益增长,政府和开发商开始大规模的城市化进程,通过购置和开发土地获得更多的财富和利益。
然而,在这个过程中,也存在许多问题,例如城市的土地资源日益紧缺,环境污染等。
为此,中国政府开始推行城市规划和土地使用政策,以控制城市扩张的速度和范围,保护生态环境和土地资源。
中国的土地制度经历了从私有制到公有制,再到土地的多元化利用和城市规划控制的演变过程。
在这个过程中,中国政府加大了对土地的保护力度和监管力度,同时也促进了土地的合理利用和经济发展。
未来,中国将继续推行城市规划和土地使用政策,以保障土地资源的合理利用和生态环境的保护。
我国土地管理制度及改革
我国土地管理制度及改革当前中国土地管理面临的形势与问题中国现行土地管理制度建立至今这段时期，正值中国实施改革开放战略，走中国特色社会主义发展道路，中国经济取得奇迹般的增长。
自1978年改革开放以来，国内生产总值（GDP）持续以10%左右的速度增长，2011年中国GDP总量为47.16万亿元，成为世界第二大经济体，GDP占全球的份额由1979年的0.98%增至2011年的8.4%。
与此同时，中国步入了工业化、城镇化快速发展时期。
中3国城镇化水平由1978年的17.9%增至2011年51.27%，城镇人口数千年以来首次超过农村人口。
面对中国社会经济发展的大好形势，中国土地管理工作始终处于两难境地。
一方面，中国是一个人口大国，理应将保障国家粮食安全，解决13亿人口吃饭以及子孙后代的生存与发展问题作为头等大事对待，“保护耕地就是保护我们的生命线”。
这是中国土地管理要处理好的第一要务；另一方面，“发展才是硬道理”，工业化、城镇化是现代化发展的必由之路。
土地是工业化、城镇化的物质载体，各项建设不可避免地要占用一部分土地其中包括耕地，保护资源与保障发展，是我国今天和今后相当长时期内需要认真研究和破解的两难问题，处理好这一对矛盾，是对中国土地管理制度和中国人民智慧与能力的严峻考验。
当今中国土地管理实践中出现了一些问题，引起学术界对中国现行土地管理制度的反思和对现行制度设计及其执行效率的质疑。
中国实行世界上最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实际上耕地面积逐年急剧减少，1996—2011年15年间减少1.24亿亩，减幅为6.4%。
1996—2005年各类建设用地占用耕地面积达178.36万公顷，占这段时期耕地减少总量的15.26%。
按照土地管理法规定严格控制建设用地总量，实际上城乡建设用地逐年扩展，1996—2009年13年间扩展3.8万平方公里，增幅为13.33%。
随着城镇化进程的推进，政策期望农村人口减少伴随农村居民点用地减少，实际上城市用地增长速度快于人口增长速度和农村人地逆向变化，2005年城市用地人口弹性系数为 2.09（合理限 1.12），1997-2008年12年农村人口减少13%，农村居民点用地增加4%。
中国土地管理制度现状、问题及改革探析
中国土地管理制度现状、问题及改革探析摘要：我国地大物博，拥有的土地面积在世界范围内都是有名的，但是由于土地的总量大，在我国进行土地管理的时候遇到了许多的问题，我国的土地管理目前存在的问题有当下土地制度下的制度问题以及功能的实施，为此，文章当下的土地管理效果进行评估，阐述了其存在的问题以及出现这类问题的原因分析。
关键词：土地制度；管理现状；存在的问题中国学术界和业界共同认为1986年是中国大陆地区土地管理制度开始建立的关键性的一年。
因为这一年里发生了三件事:国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;六届全国人大常委会通过并发布了《中华人民共和国土地管理法》;中共中央、国务院联名发布决定成立国家土地管理局。
从此开始了中国土地管理制度的建立与完善的历程，从中央到地方各级人民政府设置土地管理部门，依法实施全国城乡土地统一管理。
这项土地管理制度建立至今已经走过了二十多个年头，现状如何?存在什么问题?今后怎么改革?本人就此发表个人管见，以就教同行。
1当前我国土地管理制度的现状我国对于土地的管理制度化开始于1986年，在这一年，我国的国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，同时在第六届全国人大常委会的基础上发布了《中华人民共和国土地管理法》，成立了国家土地管理局，下文详细的介绍我国土地管理制度下的土地管理的现状。
1.1我国土地管理制度的管理模式新中国成立以来，我国的土地管理模式经历了三个阶段，第一个阶段由内务部地政司对全国范围内的土地进行统一的管理。
第二个阶段，我国政府将土地管理发展到一个分级管理的阶段，土地管理的只能分散到各个农村和城市的政府手中，农业部门主要开展对于农村土地的管理工作，交通部门主要从事铁路建设用地，交通部门主要管理交通建设用地，各个部门各司其职，对自身领域内的土地问题进行了细致的管理。
第三个阶段是土地的统管时期，这一时期，行政统管部门行使对于全国土地的工作职能，对全国范围内的所有可用土地进行了一致的统筹规划。
浅谈我国农村土地“三权分置”制度
浅谈我国农村土地“三权分置”制度
河北经贸大学法学院 张雯迪
1 我国农村土地“三权分置”制度的 概述
农村土地“三权分置”制度，即在坚持 农村土地集体所有制的前提下使承包权 与经营权分离，形成所有权、承包权、经营 权“三权分置”的格局，这是我国农村土地 制度改革的又一伟大创新。随着农业科技 的发展，农业经济形式也需要不断与时俱 进。在家庭联产承包责任制中，土地主要 是分散经营，这已经不能适应现代农业大 型机械化作业的需要；而且现代农村中的 大部分劳动力已选择进城务工，他们更愿 意将土地交予他人耕种经营，自己只是每 年收取一定租金。在这种状况下，土地承 包权与经营权分离，既能释放农业发展的 活力，又赋予了新型农业经营主体更多的 土地经营权，从而加快建设农业现代化的 步伐。
大有可为。反之如果两种机器都不能在现 有基础上有所突破，随着日新月异的科技 发展，终将会有更好的采收机械代替它 们，为色素辣椒收获事业增光添彩。
参考文献： [1]胡爽吉.梳齿式辣椒采摘装置的设 计研究[R].石河子大学,2012. [2]王国华.辣椒机械收获注意问题探 讨[J].农村科技,2014(5):65~65.
实行土地“三权分置”的核心就是落 实集体所有权，稳定农户承包权，放活土 地经营权。我国农村集体所有权是随着社 会主义制度的产生而产生的，必须坚持不 动摇。村集体在坚持集体土地所有权前提 下可将集体土地发包给本村的农民，部分 农民如果不愿经营承包土地，就可以将自 己手中土地的经营权转出，每年只获取一
定数额的固定收益，而将土地交给有经营 能力的农户规模化经营，使土地集中化， 不断打造新型职业农民队伍，促进适度规 模经营发展。
的结构，其在收获直径较大的辣椒时优势 较为明显，而且色素辣椒绝大多数直径较 大，因此螺旋辊式的色素辣椒机可收获的 辣椒品种更多、范围更广，适应性更好。目 前这种结构的割台较为适合收获铁皮板 椒、红龙系列、金塔系列、北京红等系列的 色素辣椒。
再论我国农村土地制度改革
地产 权制度改革 。不改革农 地产权 制度 ， 就难 以建立 现代农 业 ， 民增收和改善 生活条件 的愿望都将 难 以实现 。 农
一
、
我国现行 的农地产 权制度 存在 的弊端
（ ） 一 农村土 地所有权 的主体虚 化
我国实行农 地集体所 有 ， 家庭承包 经营 的土地制 度 。从 现行 立法来看 ， 集体 ” 对“ 的解 释主要是指 村农 业集体 经济 组
较大， 概括 起来不外乎 有三种 。 （ ） 一 实行农 地 国有制 主张实 行农 地 国有化 ， 在具体 的经营制度上 又主要有 两 种 观点 ： １实行 国有租 赁制 ， （） 国家对土地 所有权在 经济上 由
我 国的家庭联产承包 责任 制采 用 的是 均 田制 ， 社 会福 其 利、 社会保障的意义较大 。集体没有选 择农户 的权利 ， 因而不
的十字路 口 ， 如 何改 革 再 次 成 为改 革 者 们所 要 考 虑 的 问 而 题 。尽管农村 改革涉及到 方方 面面 ， 但最 为重要 的依 然是农
我 国在城 、 乡分别 实行土地 的国有制 和集体所 有制 。但 作为拥有农 地所有权 的集体 ， 享有农地 的处分权 。集体 却不 土地要 想进入土 地市场 进行 交 易 ， 必须 通 过 国家征 用 ， 由此 国家垄 断 了土 地 的一 级 市 场 。据 有 资料 显 示 ：９７ ２Ｏ １８ — Ｏ １
象增 多 ， 响着社会 的安定 团结 。 影
二 、 国农村 土地制度 改革的主 要思路 我
民法学界 的一致认 识是 ， 农地 流转 困难 ， 农地 粗 放式 经
集体 ， 体在处 置这部分 收入 的时候 容易发 生无效 率 的现 村集 象 。其次 ， 由于没有 所有权 ， 益权 容易遭 到侵犯 （ 现 为承 收 表 包关系 的破 坏）农户 没有稳定 的预期 ， ， 短期行 为严 重 。最 后
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我国现行的土地制度
我国现行的土地制度是指根据我国宪法和土地管理法规定的土地使用和管理制度。
下面就我国现行土地制度展开分析。
首先，我国现行土地制度坚持社会主义建设目标。
根据宪法规定，我国土地属于全民所有，国家代表全民所有土地的最高管理权。
这意味着土地资源属于国家和全民所有，不能被个人或组织私自占有或交易。
土地通过出让、出租等方式供应给社会各方使用，以满足农业、农村发展、城市建设等各个领域的需求。
其次，我国现行土地制度实行国有土地所有制。
国有土地所有制是指土地属于国家所有，但国家可以依法将土地使用权出让给农民、企事业单位和个人使用，以推动经济发展。
在土地出让过程中，国家会制定相关政策和法规，保障土地资源的合理开发和利用。
同时，国家还加强土地管理和监督，确保土地使用者按照合法规定使用土地和保护土地资源。
再次，我国现行土地制度注重农民土地经营权保护。
农民土地经营权是指土地承包经营权和土地流转经营权。
农民通过土地承包，可以独立经营、选择适合自己的农业生产方式，提高农业生产效益。
农民可以自由流转土地经营权，将土地租给其他农民或农业企业，提高土地利用效率。
农民土地经营权的保护，促进了农民的积极性和创造性，在农业现代化进程中起到了重要作用。
最后，我国现行土地制度强调生态环境保护。
随着经济快速发
展，土地资源面临着过度开发和生态环境破坏的压力。
因此，我国在土地管理和使用中加强了生态环境保护。
通过调整土地结构、加强土地利用规划、建设生态农业园区等措施，促进了土地资源的可持续利用和生态环境的改善。
总体而言，我国现行的土地制度体现了社会主义建设目标，实行国有土地所有制，保护农民土地经营权，强调生态环境保护。
这一制度在满足土地需求、推动经济发展和保护生态环境等方面发挥了重要作用。
然而，随着经济社会发展的变化，土地制度也面临一些问题和挑战，如土地征收补偿、农地规模经营等。
因此，我们需要进一步完善土地制度，以促进我国经济可持续发展。