行政学思想史ppt
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第6课 西方的文官制度 课件(共36张PPT).ppt
入职 任职
材料一：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的
义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝
上述捐献和服务而受到歧视。
政治中立
——《美国文官法》（1883年1月）
材料二：在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定
政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行
政策，在政务官的领导下完成自己的本职工
文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各 级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、 调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
二、政治危机促变革 ——西方文官制度的建立
（一）英国——西方文官制度的鼻祖
18世纪初：初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为 下院议员，议会开始限制国王任命官员 权力。
1701年议会又在《王位继承法》中规定, 从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的 官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各 部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同 时是下院议员。
——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History
的公侯，要他们知道这在中国和意大利各邦所推行的有多大区
别。”
——李永强《论中国科举制度对西方文官制度的影响》
当中国科举制度趋于僵化，走向没落的过程中， 西方国家却悄然吸取中国经验，在资本主义土壤中形成西方的文官制度。
传教士丁韪良1850年来华，并在中国生活近70年。
1896年他在书写《中国环行记》时评价：“它（科举）的突出
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
生产力提高 工业革命 经济基础 社会分工复杂， 政府职能扩大
7.1 我国法治建设的历程-最新部编版新教材高中政治必修3政治与法治精选课件
思想政治（统编版）
必修 3
第七课
治国理政的基本方式
7.1 我国法治建设的历程
核心素养
政治认同：通过学习，坚持依法治国，认同我国法治发展的成就。 科学精神: 明确依法治国是中国人民的主张、理念、实践，是由我国的国情和社会 制度所决定的。 法治意识：以宪法和法律为根本活动准则。 公共参与：在日常生活中，要树立法律的权威，学法、懂法、守法、用法。
（3）法的历史类型
人类历史上出现过四种历史类型的法，即奴隶制法、封建制法、资本主义法和 社会主义法。
（4）法的作用
法是维持社会秩序、调整社会关系的一一种社会规范。法反映并调整一定的社 会关系，用规定权利和义务的方式规范人们的行为。法确认、保护和发展有利于 统治阶级的社会关系和社会秩序。在我国，人民是国家的主人，国家、集体和个 人的根本利益是一致的， 公民的权利和义务是统-的。公民在法律面前一-律平等， 既平等地享有权利，也平等地履行义务。
三、新中国法治建设的成就
2．成就
(2)依法行政和公正司法水平不断提高 ①通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机关 按照法定权限和程序行使权力、履行职责。 ②行政机关不断简政放权、优化服务，严格规范文明执法，法治政府建设不断 推进。 ③审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，坚持以事实为依据、以 法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，维护和实现司法公正和权威。
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历 史原因，他们的努力最终归于失败。
中华法系，是指以儒家思想为理论基础、在 中国古代法律的基础上发展起来的法律文明，它 强调法律与伦理道德的统一，代表性法典为《唐 律疏议》。
二、马克思主义法律思想
必修 3
第七课
治国理政的基本方式
7.1 我国法治建设的历程
核心素养
政治认同：通过学习，坚持依法治国，认同我国法治发展的成就。 科学精神: 明确依法治国是中国人民的主张、理念、实践，是由我国的国情和社会 制度所决定的。 法治意识：以宪法和法律为根本活动准则。 公共参与：在日常生活中，要树立法律的权威，学法、懂法、守法、用法。
（3）法的历史类型
人类历史上出现过四种历史类型的法，即奴隶制法、封建制法、资本主义法和 社会主义法。
（4）法的作用
法是维持社会秩序、调整社会关系的一一种社会规范。法反映并调整一定的社 会关系，用规定权利和义务的方式规范人们的行为。法确认、保护和发展有利于 统治阶级的社会关系和社会秩序。在我国，人民是国家的主人，国家、集体和个 人的根本利益是一致的， 公民的权利和义务是统-的。公民在法律面前一-律平等， 既平等地享有权利，也平等地履行义务。
三、新中国法治建设的成就
2．成就
(2)依法行政和公正司法水平不断提高 ①通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制，保证了行政机关和司法机关 按照法定权限和程序行使权力、履行职责。 ②行政机关不断简政放权、优化服务，严格规范文明执法，法治政府建设不断 推进。 ③审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，坚持以事实为依据、以 法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，维护和实现司法公正和权威。
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历 史原因，他们的努力最终归于失败。
中华法系，是指以儒家思想为理论基础、在 中国古代法律的基础上发展起来的法律文明，它 强调法律与伦理道德的统一，代表性法典为《唐 律疏议》。
二、马克思主义法律思想
PA-2 历史
But where has this science grown up? Surely not on this side of the sea. Not much impartial scientific method is to be discerned in our administrative practices. …… American writers have hitherto taken no very important part in the advancement of this science. It has found its doctors in Europe. It is not of our making; it is a foreign science, speaking very little of the language of English or American principle. It employs only foreign tongues; it utters none but what are to our minds alien ideas. Its aims, its examples, its conditions, are almost exclusively grounded in the histories of foreign races, in the precedents of foreign systems, in the lessons of foreign revolutions. It has been developed by French and German professors, and is consequently in all parts adapted to the needs of a compact state, and made to fit highly centralized forms of government; whereas, to answer our purposes, it must be adapted, not to a simple and compact, but to a complex and multiform state, and made to fit highly decentralized forms of government. If we would employ it, we must Americanize it, and that not formally, in language merely, but radically, in thought, principle, and aim as well. It must learn our constitutions by heart; must get the bureaucratic fever out of its veins; must inhale much free American air.
7.1我国法治建设的历程课件
二、马克思主义法律思想
2．马克思主义法律思想
（5）法的基本形式
法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基 本形式。
制
国家根据社会生活发展的需
要，通过相应的国家机关按照法
定 定程序制订、修改和废止各种规 范性文件以确立规则的活动。
认
国家以一定形式赋予在社
会生活中已经存在的某种行为
（2）法的决定因素
马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件 决定的。社会物质生活条件指与人类生存相关的地理环境、人口和物质资料的生 产方式。生产方式即生产力与生产关系的对立统一，是社会发展的决定性因素， 也是法产生、存在和发展的决定性因素。
二、马克思主义法律思想
2．马克思主义法律思想
——亚里士多德(古希腊)《政治学》
一、我国法律发展的历史
3．法律的发展历程
在古代社会,法律确认和保护人剥削 人的等级制度,特权阶层常常凌驾于法律 之上;近代以来，法律的地位和权威不断 提升，法律面前人人平等逐渐成为现实， 法治代替了人治，成为一种全新的国家 治理方式。
在民主的国 家里，法律就 是国王；在专 制的国家里， 国王就是法律。
三、新中国法治建设的成就
2．成就
(3)人权的法治保障取得巨大成就 ①国家高度重视通过宪法和法律保障公 民的基本权利和自由，我国将人权保障 贯穿法治建设的各个环节，使人权法治 保障水平达到了新的高度。 ②中国人民享有越来越广泛、越来越充 分的经济、政治、文化、社会等权利。
专家点评
在推进全面依法治 国的伟大进程中，尊重 和保障人权成为立法的 一项重要原则，以宪法 为核心的中国特色社会 主义法律体系不断完善;
学 原
政治学第一章
雅典城邦
2、公域与私域的比较
活 动 领 域 城 邦 家 庭 活 动 主 体 公 民 自 然 人 相 互 关 系 平 等 统 治 支 配 原 则 自 由 必 然 实 现 途 径 行 动 暴 力
雅典神庙
3、古雅典的两种关系 1）雅典的人口状况： 总人口：25万 公民数：3万（来自于同一血统） 2）两种人类关系： A、公民与公民之间的关系，发生在城邦中 （人与人的关系） B、公民与奴隶、妇女和外邦人之间的关系 （人与物的关系）
思考：在中世纪，人是天生的政治动物？
三）现代政治的形成
文艺复兴
启蒙运动
宗教改革
社会的变化
理性原则、教会淡出、科学即真理
政治革命： 人民主权取代君主 现代国家产生
观点 利益政治
代表人物
列宁：政治是经济的集中表现 拉斯维尔：政治：谁得到什么。何时和如何得到
马基雅维理：政治就是人与人之间争夺权力的斗争
中国古代政治观:儒家
政治即道德:为政以德, 譬如北晨,居其所而众星 拱之 政治即端正:政者,正也, 子率以正,孰敢不正? 政治即善良:子为政,焉 用杀?子欲善,而民善矣
中国古代政治观:儒家
政治即纲常伦理: 君君、臣臣、父父、 子子
政治即管理：足食、 足兵、民信之矣
儒家的总结与思考
政治:公共事务的管理
麦肯齐：政治是参与一个社会的全面的 管理进程
政治:权威性分配活动
政治是围绕政府制定和执行政策而进行的活动。 美国政治学者伊斯顿提出了“权威性分配说”， 认为政治“是为社会作出执行权威性分配（具 有约束力的决策）的行为或相互交往”。
西方政治观的总结 理想与现实并存 局部与整体同在 美化与丑化共有
《思想道德与法制》课件+第三章
3.要铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各个民 族像石榴籽那样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
二、维护祖国统一和民族团结
（二）促进民族团结
4.在与各民族同胞接触交往的日常生活中，要维护和发展各民族的平等 团结互助和谐关系，尊重兄弟民族的传统文化、风俗习惯和宗教信仰， 多说有利于民族团结、有利于社会稳定的话，多做有利于民族团结、有 利于社会稳定的事，不说伤害民族感情的话，不做不利于民族团结和社 会稳定的事。
（一）凝聚民族复兴的磅礴伟力
（二）弘扬以爱国主义为核心的民族精神（三）弘扬以改革创新为核心 Nhomakorabea时代精神
（一）凝聚民族复兴的磅礴伟力
1 凝聚中国力量的精神纽带。
弘扬中国精神，对于维系中华民族的生存与发展、维护国家统一和民族团结发挥着 重要的凝聚作用。
2 激发创新创造的精神动力。
推进新时代的伟大事业，必须有创新创造、向上向前的强大精神奋发力，使全体人 民始终保持昂扬向上的精神状态。
史、中国共产党历史和中华人民共和国历史，抹黑英雄，诋毁 革命领袖，企图混淆视听、扰乱人心。
三、尊重和传承中华民族历史文化
历史虚无主义思潮的本质：从根本上否定马克思主义的指导地位 和中国走向社会主义的历史必然性，否定中国共产党的领导。
四、坚持立足中国又面向世界
中国的命运与世界的命运紧密相关。经过改革开放40多年的发展， 中国日益走近世界舞台的中央。当今社会越来越成为你中有我、我中 有你的命运共同体。弘扬新时代的爱国主义，要求我们正确处理立足 中国与面向世界的辩证统一关系。
三、实现中国梦必须弘扬中国精神
（三）弘扬以改革创新为核心的时代精神
时代精神是一个国家和民族在新的历史条件下形成和发展的，体 现民族特质并顺应时代潮流的思想观念、价值取向、精神风貌和 社会风尚的总和。
二、维护祖国统一和民族团结
（二）促进民族团结
4.在与各民族同胞接触交往的日常生活中，要维护和发展各民族的平等 团结互助和谐关系，尊重兄弟民族的传统文化、风俗习惯和宗教信仰， 多说有利于民族团结、有利于社会稳定的话，多做有利于民族团结、有 利于社会稳定的事，不说伤害民族感情的话，不做不利于民族团结和社 会稳定的事。
（一）凝聚民族复兴的磅礴伟力
（二）弘扬以爱国主义为核心的民族精神（三）弘扬以改革创新为核心 Nhomakorabea时代精神
（一）凝聚民族复兴的磅礴伟力
1 凝聚中国力量的精神纽带。
弘扬中国精神，对于维系中华民族的生存与发展、维护国家统一和民族团结发挥着 重要的凝聚作用。
2 激发创新创造的精神动力。
推进新时代的伟大事业，必须有创新创造、向上向前的强大精神奋发力，使全体人 民始终保持昂扬向上的精神状态。
史、中国共产党历史和中华人民共和国历史，抹黑英雄，诋毁 革命领袖，企图混淆视听、扰乱人心。
三、尊重和传承中华民族历史文化
历史虚无主义思潮的本质：从根本上否定马克思主义的指导地位 和中国走向社会主义的历史必然性，否定中国共产党的领导。
四、坚持立足中国又面向世界
中国的命运与世界的命运紧密相关。经过改革开放40多年的发展， 中国日益走近世界舞台的中央。当今社会越来越成为你中有我、我中 有你的命运共同体。弘扬新时代的爱国主义，要求我们正确处理立足 中国与面向世界的辩证统一关系。
三、实现中国梦必须弘扬中国精神
（三）弘扬以改革创新为核心的时代精神
时代精神是一个国家和民族在新的历史条件下形成和发展的，体 现民族特质并顺应时代潮流的思想观念、价值取向、精神风貌和 社会风尚的总和。
公共行政学的历史演进
4、倡导管理教育
第二节
正统时期的西方行政学
（1919-1941年）
一、马克斯· 韦伯的官僚组织理论
二、伦纳德· D．怀特的理论行政学思想
三、林德尔· 厄威克的系统化行政管理原则
四、玛丽· 派克· 福莱特的动态行政管理理论
一、马克斯· 韦伯的官僚组织理论
（一）生平与著述 1864-1920, 德国著名学者，社会学家，人生经 历丰富: 1883-1887军人；1892-1899 教授；1899游 历者和思考者; 1899年他获准离职休养游历诸国， 1920年因肺炎去世。 学术研领域与范围：社会\ 经济\ 政治;在行政 管理上的最大贡献就是提出了“官僚制”（理想的行 政组织体系）理论。 代表性著述: 1905《新教伦理与资本主义精神》； 1910《经济与社会组织理论》
2、美国政府对待科学管理的态度 初期的抵制，后来也将科学管理运动提供 的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精 简政府、调整机构、促进了政府工作的改革， 提高了行政效率。
四、法约尔的一般管理理论
（一）生平与著述
1841-1925 年；亨利• 法约尔，法国人，1860 年从矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司， 并在此度过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担 任高级管理职务。从采矿工程师、矿进经理，直到 公司总经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的 管理者，在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管 理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。
2、对政治与行政应如何协调的途径的探讨 (1)政治与行政协调的道路之一：政治对行政的 适度控制。 (2)政治与行政协调的道路之二：行政的适度集 权。 (3)美国政治与行政协调的独特道路：法外调节。 (4)美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府 体制的改革。
公共行政学-杨寅第二版 第一章
第三节 公共行政学的学科范畴
二、学习、研究公共行政学的意义与方法 学习、
一 （二）意义
LOGO
有利于正确、有效地发挥政府职能。 有利于正确、有效地发挥政府职能。 有助于提高国家行政机关工作人员的素质， 有助于提高国家行政机关工作人员的素质，更好 的适应现代政府有效管理与服务的需要。 的适应现代政府有效管理与服务的需要。 有助于建立一套由中国特色的政府管理机制， 有助于建立一套由中国特色的政府管理机制，为 转型时期一些涉及公共行政的改革提供理论指导 和学术支撑。 和学术支撑。 对其他相关人文学科的发展有一定的帮助
追求效率与效果的统一 关注经济、社会、 关注经济、社会、环境的协调发展 满足公共需求---政府职能转变 满足公共需求---政府职能转变 --主体须是依法依法设立的组织机构
LOGO
法治原则
主体的职权、活动方法、 主体的职权、活动方法、运作程序需依法进行 必须是受监督的领域， 必须是受监督的领域，应承担其必须的责任
第二节 公共行政学的产生和发展
三、中国公共行政学的发展
（二）近现代的公共行政学
LOGO
19世纪末20世纪初， 19世纪末20世纪初，几乎与西方国家行政学的形 世纪末20世纪初 成同期进行， 成同期进行，我国一些学者很快就开始翻译了和 引进。 引进。 1935年 上海商务印书馆出版了张金鉴教授的《 1935年，上海商务印书馆出版了张金鉴教授的《 行政学理论与实践》一书， 行政学理论与实践》一书，是我国第一部现代行 政学专著， 政学专著，它代表这一时期我国行政学研究的成 就。
第二节 公共行政学的产生和发展
二、西方公共行政学的发展
基本原则的确 1927---1937 立期 挑战与成长期 1938---1970
行政组织学第三章 外国行政组织理论
第三章
外国行政组织理论
通过本章的学习，了解外国行政组 织理论的发展脉络。理解不同历史时期 主要的理论流派，掌握其贡献与不足。
第一节 外国早期行政组织思想
一、古希腊、古罗马的行政组织思想
最为典型的代表人物：柏拉图、亚里士多德 （一）柏拉图的行政组织思想 柏拉图（公元前427一前347年）：古希腊著名的哲学家 和政治思想家，《政治家篇》。 主要观点有： 1．社会分工是国家行政组织存在的基础。 2．哲学家才能治理好国家。 3．治国者应以教育为“第一要务”。 4．晚年提出依法行政思想 。
四、法纳尔的一般组织理论与原则
法约尔（1841-1925年）：法国人，1916年出版《工业管 理与一般管理》。 主要思想有： 1、组织与管理密切相关。管理的基础是组织。 2、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也 同样能应用于所有的各种人类组织。 3、组织的层级结构。在组织中保持较小的管理幅度。越往 上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。 4、组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。 5、14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；统 一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；报酬；集权； 等级系列；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。
（二）亚里士多德的行政组织思想
亚里士多德（公元前384一前322年）：古希腊思想 家，《政治学》。 主要观点有： 1．第一次提出议事权力、司法权力和行政权力相区别； 2．提出设臵行政机构的依据； 3．提出行政组织职能的思想； 4．行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则； 5．提出建立行政监督机构； 6．崇尚法治。
三、泰罗的组织科学管理原理
泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管 理之父”，1911年出版《科学管理原理》。 组织思想有： 1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能 加以分离，各负其责。强调管理者与工人要合作。 2、强调组织管理职能的专门化。所有的管理人员 应当尽可能专门地分担某一种管理职能。 3、强调组织工作要计划化，标准化，程序化。 4、强调组织管理中的例外原理。
外国行政组织理论
通过本章的学习，了解外国行政组 织理论的发展脉络。理解不同历史时期 主要的理论流派，掌握其贡献与不足。
第一节 外国早期行政组织思想
一、古希腊、古罗马的行政组织思想
最为典型的代表人物：柏拉图、亚里士多德 （一）柏拉图的行政组织思想 柏拉图（公元前427一前347年）：古希腊著名的哲学家 和政治思想家，《政治家篇》。 主要观点有： 1．社会分工是国家行政组织存在的基础。 2．哲学家才能治理好国家。 3．治国者应以教育为“第一要务”。 4．晚年提出依法行政思想 。
四、法纳尔的一般组织理论与原则
法约尔（1841-1925年）：法国人，1916年出版《工业管 理与一般管理》。 主要思想有： 1、组织与管理密切相关。管理的基础是组织。 2、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也 同样能应用于所有的各种人类组织。 3、组织的层级结构。在组织中保持较小的管理幅度。越往 上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。 4、组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。 5、14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；统 一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；报酬；集权； 等级系列；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。
（二）亚里士多德的行政组织思想
亚里士多德（公元前384一前322年）：古希腊思想 家，《政治学》。 主要观点有： 1．第一次提出议事权力、司法权力和行政权力相区别； 2．提出设臵行政机构的依据； 3．提出行政组织职能的思想； 4．行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则； 5．提出建立行政监督机构； 6．崇尚法治。
三、泰罗的组织科学管理原理
泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管 理之父”，1911年出版《科学管理原理》。 组织思想有： 1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能 加以分离，各负其责。强调管理者与工人要合作。 2、强调组织管理职能的专门化。所有的管理人员 应当尽可能专门地分担某一种管理职能。 3、强调组织工作要计划化，标准化，程序化。 4、强调组织管理中的例外原理。
第三章第二节西蒙的行为主义行政学说分析
2001)，西方管理决策学派的创始人之一，
美国管理学家和社会科学家，在管理学、经
济学、组织行为学、心理学、政治学、社会
学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣，
堪称社会学科的通才。
（二）成就与奖项
1958年，西蒙获得美国心理学会颁发的心理学 领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖； 1975年获得计算机领域的最高奖——图灵奖；
行为主义理论的基本观点
在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一，
是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体
需求和行为、团体行为、组织行为和激励、
（一）西蒙对政治—行政二分法的批判
西蒙认为，政治——行政二分法没能确立一个 构建行政学所需的价值中立领域，因为行政者 卷入了政策功能和价值考虑。 ‚行政官僚人员不是政治上的太监。他们制定 公共政策，执行公共政策，解释公共政策，并 生活在公共监督下的金鱼缸中。他们也像被选 举出来的政治官员一样，受着政治和政府中其 他的因素的限制。‛ （阿洛毕 ）
Administrative Proverb
“除了这些零碎的研究工作之外，我们对 行政机构进行研究时，几乎从不考虑对 结果的控制和客观衡量，所以不得不由 根据‘管理原则’进行的事实前提推理 来确定这些研究的结论和建议。我们在 本章已经说明，为什么通过这种方法得 到的‘原则’充其量只是‘谚语’而 已‛。 —— H. 西蒙, P42
机械工业出版社
《管理行为》的内容目录
第1章 决策制定和管理型组织
美国管理学家和社会科学家，在管理学、经
济学、组织行为学、心理学、政治学、社会
学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣，
堪称社会学科的通才。
（二）成就与奖项
1958年，西蒙获得美国心理学会颁发的心理学 领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖； 1975年获得计算机领域的最高奖——图灵奖；
行为主义理论的基本观点
在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一，
是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体
需求和行为、团体行为、组织行为和激励、
（一）西蒙对政治—行政二分法的批判
西蒙认为，政治——行政二分法没能确立一个 构建行政学所需的价值中立领域，因为行政者 卷入了政策功能和价值考虑。 ‚行政官僚人员不是政治上的太监。他们制定 公共政策，执行公共政策，解释公共政策，并 生活在公共监督下的金鱼缸中。他们也像被选 举出来的政治官员一样，受着政治和政府中其 他的因素的限制。‛ （阿洛毕 ）
Administrative Proverb
“除了这些零碎的研究工作之外，我们对 行政机构进行研究时，几乎从不考虑对 结果的控制和客观衡量，所以不得不由 根据‘管理原则’进行的事实前提推理 来确定这些研究的结论和建议。我们在 本章已经说明，为什么通过这种方法得 到的‘原则’充其量只是‘谚语’而 已‛。 —— H. 西蒙, P42
机械工业出版社
《管理行为》的内容目录
第1章 决策制定和管理型组织