行政法

名词解释:秩序行政:指旨在防范和消除公共危险,维护公共安全和秩序的行政活动.给付行政:指积极的为社会和民众提供各种服务、保障，以增进公共利益和社会福利为目的的行政活动。

法律保留原则：没有法律的明确规定和授权，行政机关不得采取相应的行为。

法律优位原则：法律的效力高于行政行为的效力，行政行为不得与法律的规定相违背、相抵触。

信赖保护原则：指非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。

比例原则：行政机关采取的手段和措施应当必要、适当，避免损害相对人的合法权益。

行政主体：指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的国家行政机关和社会组织。

职权行政主体：根据宪法或行政组织法所授予的行政管理职权而具有的行政主体资格的行政机关。

授权行政主体：根据单行法律、法规所授予某项或某些行政管理权力而取得行政主体资格的社会组织。

行政处分：指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。

行政事实行为：是指行政主体做出的不以发生法律效果为目的，而仅以发生某种事实效果为目的的行为。

羁束行政行为：指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。

多阶段行政处理：指需要其他行政主体参与的行政行为。

第三人效力行政处理：指同时具有有利和不利的效果但这两种效果分别对相对人和第三人发生。

有附款的行政处理：指基于附加在行政主体内容之上的一个相对独立的意思表示而作出的行政行为。

行政许可：指行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，经过依法审查，准许其从事特定活动的行政处理。

行政处罚：指行政主体对于违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织依法给予有效的制裁。

行政强制执行：指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织依法强制履行义务的行为。

行政强制措施：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人或其他组织的财产实施暂时性控制的行为。

行政救济：指国家有权机关为排除行政行为对公民、法人或其他组织合法权益的侵害，而采取的各种法律制度的总和。

简答行政诉讼法中举证责任的分配答：行政诉讼法举证责任指由法律预先规定的、在行政案件的真实情况难以确定的情况下，由一方当事人提供证据予以证明，如提供不出证明相应事实情况的证据便承担败诉风险及不利后果的制度。

在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体承担，原告承担部分举证责任。

1.被告对其作出的具体行政行为的合法性负有举证责任，否则将承担不利的法律后果。

而原告对次并不承担任何举证责任。

如果被告提出了相关的证据，原告为反驳被告的证据，提出相关的证据是必要的。

（有利于维护原告一方诉权之保护。

有利于充分发挥行政主体的举证优势。

有利于促进行政主体依法行政。

）2.原告应对诉讼成立要件的部分事实负有举证责任。

起诉条件包含四项，一是原告认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织，原告要证明自己与具体行政行为之间有利益关系，而且要证明自己符合该利益关系涉及的主体资格；二是有明确的被告，原告明确指出该具体行政行为的行政主体是谁，并提出证据；三是具体的诉讼请求和事实根据，原告要明确提出具体的诉讼请求和事实依据；四是属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，如果原告起诉时不符合这两项要求，人民法院可能不予受理。

3.有关特殊事项的举证责任分配。

一是起诉被告不作为的案件。

原告应提出其首次提出申请的证明，被告承担两项举证责任：被告应当依职权主动履行法定职责的；被告因登记制度不完备，致使原告无法举证的。

二是被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。

三是在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成的损害事实提供证据。

行政复议程序的基本原则答：行政复议的基本原则指由法律所规定、对行政复议具有普遍指导意义的、行政复议机关和所有行政复议参加人在行政复议过程中必须遵循的基本准则。

（一）合法原则指行政复议机关以及行政争议的双方当事人都必须严格遵守宪法和现行法律的规定。

对行政机关而言做到三合法：主体合法，依据合法，程序合法。

（二）公正原则是行政法中普遍适用的原则，在复议活动中要求复议机关在行使复议权时应公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒。

只有做到这一点才能保证复议制度真正取信于民，发挥其监督与救济作用。

（三）公开原则，复议过程的公开是保证裁决公正的重要因素。

所谓公开是指行政复议活动应当公开进行，增强公众对复议的信任度。

（涉及国家秘密，商业秘密，个人隐私除外）（四）及时原则，行政复议作为行政系统内部监督的一种方式，必须遵循及时原则，主要体现在：受理复议申请应当及时、审理工作应当及时、作出复议决定应当及时、对当事人不履行复议决定的情况应当及时处理等。

该原则是行政要率原则的必然要求，也是切实保护相对人的权利，防止复议机关违法不作为的客观要求。

（五）便民原则指行政复议应当尽量为复议当事人，特别是为行政复议申请人提供便利，使相对人更加节约成本，更加充分地行使复议申请权。

行政复议的基本特征答：行政复议指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为或该行政行为所依据的部分抽象行政行为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级行政机关或法律、法规规定的特定行政机关提出复议的申请，由受理申请的复议机关依法对行政行为的合法性和适当性进行审查并作出复议决定的活动。

特征（一）行政复议是依当事人申请而启动的行政行为。

（二）行政复议由具有法定行政复议职权的行政机关受理。

（三）行政复议以具体行政行为为审查对象并附带审查部分抽象行政行为。

其中附带审查的抽象行政行为中的规范性文件，部审查行政法规和行政规章。

（四）行政复议是性质上行政性与程序上司法性的统一。

体现了行政复议在行政系统内为行政相对人的合法权益提供保护，纠正违法或不当行政行为。

（五）行政复议以合法性与适当性为审查标准。

合法性主要包括具体行政行为的主体、权限、内容、依据以及程序等是否合法；适当性主要审查具体行政行为是否合理适当，审查在法定权限内或法定幅度内作出的具体行政行为是否客观公正、恰当其分。

（六）行政复议的审查方式以书面审查为主。

特殊情况下可以采取其他方式，如调查情况、听取意见。

行政处理违法的后果答：行政主体所作出的行政处理，若在权限、内容、程序或形式等任何一个方面不符合其作出时的法律事实和事实状况，将构成一个违法的行政处理。

所谓行政处理违法的后果，即在实体上对于一个违法行政处理应该如何处置的问题。

通常根据违法的明显程度和严重程度，针对不同的违法行政处理，规定了三种轻重不同的后果。

一无效指存在重大明显违法瑕疵，依法自始、绝对地不发生法律效力。

无论过多长时间，当事人和厉害关系人都可请求无效。

二可补正指虽然违法，但由于违法瑕疵明显轻微，因而可以于一定期限内补正且经补正后即变得完全合法和确定有效的行政处理。

三可撤销指行政处理存在既非明显重大又非明显轻微的一般违法瑕疵，因而可于一定期间内请求撤销，从而使其自始丧失法律效力。

辨析行政处理的废止和撤销答：行政处理撤销是因为行政处理违法所致，根据行政处理违法的不同情况，撤销可以使行政处理的效力自撤销之日起终止，但通常情况下自作出之日起即失去效力。

废止则是因为形势或法律、政策的变化，原合法、适当的行政处理已完成原定目标、任务，因此行政主体终止其继续发生效力。

废止行政处理的效力是自废止之日起，因此不同于行政处理的撤销和无效。

撤销的条件一是一般违法，即合法要件的缺失。

二是明显不适当，即具体行政行为的内容明显地不合理。

撤销的后果一是在程序法上，必须经过行政复议、行政诉讼或行政监督程序由国家有权机关作出撤销决定，否定其法律效力。

二是在实体法上，具体行政行为被撤销之前一直有效，当事人应当受其拘束。

自撤销之日时效。

废止的条件一是依据的法律法规规章政策变更。

二是依据的客观事实发生重大变化或已经不存在。

废止的后果一是具体行政行为自废止之日起失效，废止之前仍然有效。

二是具体行政行为的废止如果是依据情势变化、法律法规规章政策废该而引起的，若给当事人的合法权益造成了严重损失，行政主体应对其损失予以适当补偿。

比例原则的含义和基本内容答：指行政权力在干预公民权利时，即使有法律依据，仍然必须在损害公民权利最小的范围内实施，即行政目的与行政手段之间应有适当的比例关系。

内容包括：（1）适合性原则，手段须有助于目的的达成。

（2）必要性原则，应于所有能达成目的的手段中，选择对相对人损害最小的。

（3）均衡原则，行政机关采取的手段对相对人所造成的损害，不得与欲实现的公共利益显失均衡。

信赖保护原则的含义与适用条件答：行政权力的行使应考虑和保护人民正当合理的信赖。

即非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，如果撤销，必须补偿相对人信赖利益的损失。

适用条件（1）须有信赖基础：行政行为客观上存在并已生效（2）须有信赖表现：比如相对人或利害关系人已据此安排自己的生活或对有关财产作了处分。

（3）须信赖值得保护：相对人诚实、正当且已考虑了公共利益。

现代国家行政的基本特征答：（一）公益性，行政处理的是国家和社会生活中的公共事务，因此，应当以公共利益为其出发点和归属。

（二）执行性与形成性。

所谓执行性指行政机关的行为，无论是具体行政行为还是抽象行政行为，从根本上说，都属于对宪法和法律的执行。

由此导出另一个特性即“受法拘束性”，指行政应当在宪法和法律规定的范围内行动，而不能与宪法和法律相违背、相抵触。

形成性指行政实际上是对国家和社会生活所进行的一种积极塑造和形成的活动。

由此导出另一个特性“裁量性”指行政在宪法和法律规定的范围内，在不与宪法和法律原则精神相抵触的前体下，仍享有相当大的自由裁量和自主决定的权力。

（三）积极主动性，行政机关负有维护和增进公共利益的职责，自始就应积极主动地采取行动，以便提高行政效率。

（四）受指令拘束性，在受宪法和法律的拘束以外，具体负责行使权力、作出行政行为的行政机关和行政工作人员，还应受到来自上级指令的拘束。

行政法的基本特征答:(一)内容广泛、性质复杂。

行政职能的多样性和行政权力的广泛性直接决定了行政法内容的广泛性，其涉及事务迥异，也决定了行政法规范的复杂性。

（二）层次多样、数量庞大。

由于授权立法盛行，使行政立法普遍存在，就使得行政法方面的法规范不仅层级多样化，在数量上显得相当庞大。

首先，就全国性行政法而言，不仅国务院可制定行政法规，国务院各个部门、委员会还可以制定规章；其次，就国务院制定的行政法规而言，其不仅有基于全国人大或全国人大常委会个别授权制定的，而且还有基于立法法的概括授权制定的，甚至有基于国务院的行政管理职权指定的。