中国对缅甸投资风险中的非政府组织(NGO)因素分析
中国对缅甸投资风险中的非政府组织(NGO)因素分析 摘 要：近年来，中国对缅甸的投资存量不断上升，而流量却出现剧烈波动和呈现下降趋势，中国对缅投资受阻。缅甸非政府组织（NGO）的发展和对中国投资的阻挠是其中的关键因素。通过研究发现，缅甸NGO乱象、西方国家支持、NGO在缅甸的影响力扩大是中国对缅投资受阻的重要原因。 关键词： 中国；缅甸；国际直接投资；投资风险；非政府组织 缅甸作为中国的邻国，一直对中国采取友好的邦交政策，中国改革开发以来，对缅甸的投资逐渐增长，直到20XX年中国在缅甸投资的项目受阻。近年来，中国与缅甸的投资合作开展并不顺畅，投资项目频频受到阻碍。20XX年，密松水电站停建，20XX年莱比铜矿项目遭到抵制，经历了停工、复工、再停工的反复折腾，而中缅油气管道项目也命运多舛。从这些中国对缅投资项目受阻背后不难发现，缅甸非政府组织（NGO）起到了关键性的作用。随着NGO的发展，它开始成为中国对缅投资风险的重要影响因素。 一、缅甸NGO发展的新趋势 （一）NGO近10年来获得快速的发展 最早的缅甸非政府组织在1948年以前成立。虽然在此后的40年中新的非政府组织仍有一定数量的增长，但从数量、影响力以及各界对其的重视程度来说，这一时期的缅甸NGO的影响都是微乎其微的。1988年以后，在军政府执政时期，缅甸NGO的发展也并不顺利，其根源在于缅甸政府对NGO采取了严格的限制政策。 20XX-20XX年是缅甸NGO加速发展的时期。在这十年中，国际NGO的数量增加了38个，而国内NGO数量增加了52个。特别是20XX年纳尔吉斯风灾过后，缅甸非政府组织犹如“雨后春笋”一般迅速增加，缅甸国内NGO中有近6成是在纳尔吉斯风灾过后成立的。根据缅甸本地资源中心（LRC）的统计，截止20XX年底缅甸在册NGO数量为189个（其中本土NGO129个，国际NGO60个）。 （二）外国政治力量通过INGO介入缅甸社会 20XX年缅甸新政府成立后，由于政府对NGO管制的放松，有许多国际NGO到缅甸开展活动。缅甸巩发党执政以后，缅甸的民主化进程步伐加快，NGO的生存和发展环境得到改善，这使缅甸NGO的数量迅速增长，许多新的国际NGO和本土NGO在缅甸注册。 从近年来国际NGO在缅甸的活动情况来看，一方面，它们继续在缅甸开展NGO的传统项目，如：医疗、教育、环境保护等；另一方面，它们开始通过基金会的形式介入到缅甸的政治生活中。从国家层面来看，美国等西方发达国家开始频繁与缅甸接触，向缅甸政府和社会提供了对外援助，同时，一些带有西方政府背景的基金会开始频繁在缅甸召开所谓的“研讨会”，其会议内容大多涉及缅甸民主政治改革议题。近年来，来自欧洲、美国、日本的基金会打着“民主旗号”通过NGO介入到缅甸的社会政治中，它们往往通过研讨会、研究项目、培训班等形式，影响和培养缅甸民众的“民主意识”、“政治参与意识”，灌输西方价值观。 （三）部分NGO通过援助影响缅甸政治 在缅甸，欧洲国家的NGO多关注民生问题，日本的NGO多关注基础设施建设和底层群众，相比之下，来自美国的NGO对精英层、决策层的关注较多，且通过援助直接干预缅甸的国内政治。20XX年以后，美国政府积极介入缅甸事务，公开援助缅甸，通过多年来的“积淀”，美国在缅甸政治领域的影响力不断扩大。与美国政府“遥相呼应”，部分NGO则在缅甸开展“民主选举”培训，据公开资料显示，美国NGO在缅甸并没有公开支持的政党，其培训是针对多党派的。在20XX年底缅甸大选中，昂山素季领导的缅甸民盟获得选举胜利，这与美国NGO在缅甸开展的“选举培训”和“技术支持”是密不可分的。 （四）NGO对中国投资项目进行干涉 在缅甸对外开放后，外国在缅甸的投资项目不断增多。中国是缅甸接受外国直接投资最多的国家，中国在缅甸的投资超过100家，项目涉及油气、水电、矿产等领域。近年来，中国在缅甸的投资项目屡受缅甸NGO的阻挠，中方的投资损失惨重。如：缅甸NGO（缅甸河流、萨尔温等）针对中国投资的密松水电站开展抵制运动-反坝运动。在缅甸NGO的组织和策划下，一份所谓的密松大坝环境影响评估报告备受关注，经过部分NGO的“煽风点火”极大刺激了缅甸民间的“反坝情绪”，这直接导致了20XX年9月缅甸总统吴登盛宣布停止密松大坝建设。此外，中缅石油管道项目和莱比塘铜矿项目也在建设过程中受到了缅甸NGO的阻挠，自中缅油气管道动工开始，就遭到缅甸一些NGO和当地居民强烈反对。 在这些项目受阻背后，我们不难看到NGO在缅甸活动所造成的影响。在缅甸社会中，环保类的NGO活动频繁，它们大多围绕缅甸的水电项目建设开展活动，河流和萨尔温江观察组织是其中的重要代表，它们是中国密松水电站项目搁置的直接推动力量。这里主要有两个方面的原因：一方面，中国在进入缅甸投资之前并没有重视“环评问题”，这给别有用心的组织抓住了“把柄”；另一方面，这些环保类的NGO打着“环保旗号”，夸大和捏造中国投资项目对当地自然资源的破坏和影响，一些当地民众受到鼓动加入到了“反坝运动”中。在中国投资项目受阻背后，都看到了NGO的活动身影，而这些NGO的目的并不单纯。以抗议和阻挠莱比铜矿为例，有西方背景的NGO“缅甸河流”认为莱比铜矿项目对当地珍稀物种造成火灭性影响，随后，“88学生组织”在背后“煽风点火”，不仅组织和策划抗议活动，而且还强烈反对和阻挠其“政敌”昂山素季组织的莱比铜矿调查团，其背后的政治目的“昭然若揭”。由于中国在缅甸投资项目众多，缅甸NGO借环保名义多次对中国在建项目进行阻挠，这极大影响了中国在缅甸投资的正常运作，也对中方的投资造成了不可估量的损失。 二、缅甸NGO阻挠中国对缅投资的原因分析 （一）缅甸政府疏于管理导致缅甸NGO杂乱丛生 目前，缅甸已经成为了“NGO天堂”，导致这种现象的原因在与缅甸政府放松对NGO的管理，或者更准确的说是缅甸政府“疏于”NGO管理甚至“放任”NGO在缅甸的发展。 应该认识到，缅甸NGO在缅甸政治转型过程中发挥了巨大的作用。一方面，NGO的发展促进了缅甸政治改革。无论是缅甸军政府时期还是缅甸新政府时期，NGO对政治转型的影响都是很大的。在缅甸政治转型的整个过程中，缅甸NGO功不可没。另一方面，NGO在化解社会矛盾方面做出了贡献。在缅甸社会中，NGO还成为了不同宗教群体之间、精英阶层和普通民众之间的“润滑剂”。如：阿玛拉基金会（AMARA Foundation）主要是资助穷人和生活在贫困地区的民众，让他们能够享受医疗、教育等社会服务。这个基金会的资金就来源与缅甸的精英阶层，这对改善两个阶层的关系以及贫富差距都有一定的贡献。 近年来，缅甸政府在民主化改革进程中疏忽对NGO组织的监管，甚至放任其自由发展，这是缅甸NGO杂乱丛生的重要原因。20XX年钦纽下台后，缅甸政府对NGO的管制逐渐减弱，国际和本土的NGO获得了较大的生存空间。特别是在20XX年缅甸风灾后，由于政府救灾不力，使得缅甸NGO发展迅速。随着缅甸民主化进程开展，缅甸政府为了塑造国际形象，得到国际支持和资金援助，进一步放松了对国内NGO的管理。而且，缅甸政府疏于对NGO管理一个重要方面就是没有制定对NGO有约束力的法律措施，这让缅甸更加陷入NGO管理混乱的局面。在这种情况下，缅甸NGO的权力和社会舆论影响力不断扩大，甚至“绑架民意”和“干预政府决策”。从密松水电站和莱比铜矿的例子中就可以看出NGO对政府决策的影响，在NGO的干扰下，缅甸政府也不得不“顺应民意”暂停中方的投资项目。 （二）缅甸NGO奉行西方民主价值观，阻挠中国对缅投资 无论对中国还是美国来说，缅甸的战略地位都是极其重要的。中国在缅投资建设的石油管道工程是中国能源战略的重要组成部分，它影响到中国乃至东亚的能源格局。而对于美国来说，与民主化改革后的缅甸接触能够扩大其在东南亚地区的利益。实际上，缅甸是中美战略博弈的关键。 在此背景下不难发现，缅甸NGO阻挠中国投资项目表面上看起来与环境保护有关，但实际上与西方国家的支持有关。具有西方背景的国际NGO及受西方文化、价值观影响的缅甸本土NGO发布了一系列不利于中国的研究报告，这影响了中国投资方在缅甸的形象，也让中国投资项目不断受到阻挠。缅甸一些NGO通过把中国对缅甸的投资看做“中国新殖民主义”，认为中国觊觎缅甸的资源，让缅甸民众误以为中国对缅甸的投资仅是处于中国利益的考虑，缅甸将在这其中一无所获。在这些NGO中，我们不难发现具有一定的西方背景。如：在西方国家注册的国际危机组织（International Crisis Group）、全球见证组织（Global Witness）、跨国研究所（Transnational Institute）以及来自美国的民主基金会、开放社会研究所、自由之家等NGO在缅甸开展了一些对我国不利的影响活动。尤其是国际危机组织、全球见证组织和跨国研究所的研究报告中，对中缅关系和中国对缅甸投资多有批评。 据公开资料和数据显示，目前在缅甸NGO中，对中国在缅甸投资项目有重点关注且带有一定反对性质的机构有20余家。这些机构包括：森林资源环境开发和保护协会、若开海岸地区保护协会、缅甸可再生资源协会、缅甸河流等等。通过对这些组织的注册地的研究发现，他们的主要注册地在泰国、印度和美国。 这些NGO奉行西方国家的价值观，对中国投资项目带有偏见，通过披上“环保”这一合法、合理的外衣，公然阻碍中国的投资项目，其背后的推手显然是美国等西方国家政府，其目的是为了强化在缅甸社会政治中的影响力，挤压中国的地缘生存空间。比如当前对中缅石油管道项目关注较多的瑞天然气运动（Shws Gas Movement），在其站上可以看到该组织成立背景和关注重点是“缅甸西部的天然气管道项目”，但是该组织的宗旨又是“为自由和民主的缅甸”，很显然“天然气管道项目”只是该组织开展活动的“幌子”，而传递“西方价值观”和阻挠中缅石油管道项目才是其真正目的。不仅如此，NGO组织在莱比塘铜矿的抗议活动中的动机并不单纯。据缅甸金凤凰报社对莱比塘以为高僧的采访，该高僧认为，正是受到一些NGO的鼓动，当地村民才开始反对该项目，而在当地摇旗呐喊的并非是莱比塘本地居民，而是来自外乡甚至外国NGO背景的人员。 缅甸NGO阻碍中国投资项目背后，是西方国家压缩中国的地缘生存空间。在缅甸未对外开放以前，中国与缅甸的关系一直以来都较为正常，中国的投资项目在缅甸都较为顺利。然而，在缅甸政府采取对外开放后，美国通过调整对缅政策、日本通过加大投资力度开始与缅甸政府频繁接触。特别是美国在20XX年将战略重心调整至亚洲以后，加大了对中国地缘生存空间的挤压。
NGO、NPO、社会组织、社会企业等概念的中国语境解读
NGO、NPO、社会组织、社会企业等概念的中国语境解读NGO、NPO、社会组织、社会企业等概念的中国语境解读公益慈善组织在不同语境下有不同的称谓，别说普通公众摸不着头脑，就连很多公益人自己也分不清不同叫法之间有什么联系和区别，经常犯糊涂，乱用一通。
作为以普及常识为己任的公益慈善论坛主编，我觉得有必要盘点盘点这些让人眼花缭乱的概念，尽可能让大家了解它们的含义和语境，避免误解误用。
同时也呼吁广大公益人重视常识的学习与普及工作，积极撰写、转发和分享相关文章，让更多人了解掌握公益慈善的基本概念、理念以及一定的专业知识和方法，进而理性看待和参与公益慈善事业。
NGO-非政府组织NGO，即非政府组织(Non-GovernmentalOrganization)的英文缩写，指那些不属于政府，不由国家建立的组织，其公开宣称的使命和价值观，可以是公益性的，或者是服务于特定的人群，一般都具有合法地位、有公开的组织章程以及透明的财务管理。
因此，那些非法的恐怖主义组织或黑社会组织，以及宗教组织和政党都不属于非政府组织。
非政府组织这个词最早出现在1945年6月26日在美国旧金山签署的签订的联合国宪章第71款中，指的是得到联合国承认的国际性非政府组织，因此在联合国经社理事会中专门有一个非政府组织委员会，负责审核批准接纳非政府组织。
后来又将发达国家中以帮助发展中国家社会经济发展为目的的组织包括进来，现在主要指发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织，尤其是那些草根层次的组织。
从这个意义上说，非政府组织是一个比非营利组织狭窄得多的概念。
在中国，NGO更多是指民间的社会团体、民办非企业单位、基金会，以及因为政策限制被迫在工商部门注册为企业但实际从事公益慈善事业的机构，甚至一些未获得合法身份的民间公益团队也会自称为NGO或草根NGO。
而那些由政府出面举办的行业协会、基金会、红十字会、慈善会及妇联等群众团体，则被称为官办NGO。
中国非政府组织发展存在的问题及对策浅析
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中 国非 政 府 组 织 发 展 存 在 的问 题 及 对 策 浅 析
王 冉 段倩 倩
石 家庄 ０ ５ ０ ０ ６ １ ） （ 河 北经 贸大 学 。河 北
【 摘 要】随着我国市场经济的发展和政治文明的进步，我国非政府组织得到 了 前所未有的发展 空间，在经济、社会 、政治等广泛的领域发挥着重要作用。但 与此同时，我国非政府组织在发展过程 中，由于受到来 自各方面主客观因素的 限制或制约，还存在着诸如资金不足、非政府组织管理的法律法规不健全、我国 政府对非政府组织限制过 多等问题。为此，我们须进一步加大政府对非政府组织的支持力度 ，完善非政府组织的法律法规体系，放松对非政府组织的限制。 【 关键词 】非政府组织；发展；问题 ；对策 引言
包 括 以下 几方 面பைடு நூலகம்：
（ 一 ）发展 所 需资 金不 足
我 国 非 政 府 组 织 资 金 少 而 且 来 源 单 一 。 非 政 府 组 织 的 发 展 丰要 靠 自筹 资 金 、少 量 的 社会 捐 助 和 一 定 的服 务 收 费。 非政 府 组 织 经 济 力 量 薄 弱 ， 在 宣 传 和 筹 集 资 金 方 而 就 无 力 投 入 ， 这 又 进 一 步 限制 了它 在 寻 求社 会 资 源 方 面 的努 力 。 作 为 非赢 利 组 织 ，其 运 营 开支 有 很 大 一 部分 需 要 社会 力 量 的支 持 。 而要 取 得 这 种 支持 ， 就 必须 采 取 一 些 公关 策 略 和 市场 化 的手 段 ，在 宣传 上 投 入 一定 的 资 金 ，充 分 调 动 体制 内外 的 一切 积 极 因 素 ，进 而 获 得 各 方面 的支 持 。但 是 由于 非 政府 组 织 筹 集 资金 的渠 道 少 ， 经济 力 量 薄 弱 ，恰 恰 又 没 有 能 力 在 这 方 而 投 入 ， “筹 资 渠 道 单 一 ， 资 金 少 ； 资金 少 ， 筹 资渠 道 单 一 ” ，非 政 府 组织 的发 展 就 陷入 Ｊ ， 二难困境中，
论非政府组织(NGOs)参与国际活动中的模式
论非政府组织（NGOs）参与国际活动中的模式全球化进程的深入，多主体积极参与国际政治、经济活动的现实，国家间关系和政府间关系已经不足以概括国际关系的全部。
在越来越多的地方，非国家行为体的作用正日益显著。
20世纪80年代后，非政府组织在世界各国和国际社会中无论其数量、规模，还是影响力都正以惊人的速度蓬勃发展着。
大量非政府组织活跃在各国际性领域，面对该现象，有学者惊呼这是“全球社团革命”、“全球市民社会的崛起”。
非政府组织英文名称为Nongovernmental Organizations，缩写为NGOs，关于其定义渊源，主要有两类，一是各政府组织相关文件的阐述，其中较为通用的是联合国经社理事会1952年第288(x)号决议的“任何不是根据政府间协议建立起来的国际组织均应被视为非政府组织”。
该定义的核心是非政府组织的“民间性”特征。
此后，联合国的多个文件又对非政府组织进行过表述，1994年联合国文件(编号U.N.Doc.E/ac.70/1994/5)将“非营利性实体”作为非政府组织的另一个特征予以提出，1996年更是在《联合国与非政府组织之间的咨询安排》中提出“为本安排的目的，任何由非政府机关或政府间协议设立的此类组织应视为非政府组织，包括接受政府主管机关指派成员的组织，只要该成员不干涉组织意见的自由表达”。
而其他国际组织，如欧盟、世界银行等，也都在各自的文件中提出了非政府组织的定义。
除了国际组织文件外，非政府组织定义的另一个渊源来自学者们的著述，例如“各国的民间团体、联盟或个人，为了促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体”。
由于上述各文件和学者对非政府组织定义角度的不一致性，使得目前国际上尚没有一种其概念的统一界定。
但是综合看来，“民间性”和“非营利性”是非政府组织所具有的首要特征。
国际法领域下，非由政府间协议设立的，能够以自己名义开展非营利性活动的国际组织都可能属于广泛意义上的非政府组织。
我国非政府组织面临的困境
我国非政府组织面临的困境我国在20世纪以前,尽管在商业和运输业很早就有自主的行业协会,但它们并不是现代意义上的非政府组织,而是传统意义上的帮会。
20世纪80年代以来,随着社会进入转型期,中国的社会生活发生了许多引人瞩目的变化,其中之一就是出现了众多的非政府、非营利性质的社团组织。
但是由于起步较晚以及长期以来受计划经济的影响，我国非政府组织的发展至今仍面临很多困境，总结起来有以下几点：（一）非政府组织独立性不足政府和非政府组织行政关系错位，合作有余，分工不足，从属有余，自立不足。
首先，政府对非政府组织领导而非指导。
现实中，非政府组织的人事任免、目标方案的确立乃至工作的安排中有很多都是受政府有关部门的领导，政府的行政权力渗透到非政府组织的各个领域；其次,非政府组织参与公共管理是执行而非决策。
非政府组织本应是政府与社会的桥梁纽带,反映民意,影响政策,但实际上我国非政府组织仅限于提供公共服务，无法介入政府行政的咨询决策,以执行性参与为主；最后,政府与非政府组织在组织结构上经常出现重叠现象。
（二）对非政府组织监管的法律体系不健全,法制化程度低虽然总的来说,我国非政府组织管理法律体系的建设已取得可喜的成就,但是法制化建设任务仍十分艰巨。
这表现在,一方面,立法工作滞后于非政府组织的发展, 有关非政府组织的法规还不完善。
比如实体法、单行法、立法内容存在缺失。
另一方面,我国非政府组织立法的层次和质量不高,一些具有法律效力的条例的内容侧重于登记程序,不仅与其它法规衔接性差,而且在具体问题上缺乏可操作性。
更为重要的是,我们还没有真正完整的非政府组织监管的法律文本,有关的非政府组织登记管理条例都称不上是完整的非政府组织法。
这些情况说明,我国非政府组织监督管理的法制化程度还相当低,跟发达国家严密的非政府组织法律体系相比,差距还相当远。
（三）非政府组织的商业化经营目前，我国很多本来以公益为目的的非政府组织，像医院、学校等，由于资金的短缺或者营利动机的驱使，以从事商业活动的方式赚取大量利润，将太多的注意力放在了营利活动上，从而与商业化企业的界限日益模糊，忽视、甚至损害了公共福利和社会效益，潜移默化的改变了这些组织的性质。
非政府组织(NGO)评估机制研究
非政府组织(NGO)评估机制研究
马慧娟;诸葛达;杨忠
【期刊名称】《云南大学学报（法学版）》
【年(卷),期】2013(026)006
【摘要】NGO在我国发展迅速,广泛致力于各种公益性、慈善性和互益性事业,在提供公共服务、促进社会公平、反映社会不同层次诉求、推进社会公益事业发展、化解社会矛盾、满足公民各种情感需求等方面发挥着重要作用,弥补了政府与市场在社会管理和社会服务方面的缺陷.但随着NGO快速发展,其存在的问题与缺陷日益凸显,加之对NGO评估的社会需求,使得对NGO的评估显得急迫且重要.本文从NGO评估的概念、评估的必要性和意义以及建立科学合理的评估机制等方面进行分析与研究,一方面显示政府和NGO自身等对评估的需求,另一方面从评估主体、评估框架体系、评估程序方法以及评估结果运用等角度,力图寻求适合我国国情的科学合理的NGO评估机制,从而加强NGO自身的建设以及对NGO的监督和管理,推进NGO的发展和社会的进步.
【总页数】4页(P107-110)
【作者】马慧娟;诸葛达;杨忠
【作者单位】云南财经大学法学院云南昆明,650221;天津和平区检察院未成年人刑事检察科天津,300042;亳州建设投资集团有限公司法务部安徽,236800
【正文语种】中文
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中国环境NGO的现状和未来发展解析
摘要随着我国经济的快速发展，环境问题日益严重。
十多年来，国内应环境问题而建立的环境NGO也发展较快，走过了兴起、发展和壮大三个阶段。
现在主要有下列四类：由政府部门发起成立的环境NGO，由民间自发组成的环境NGO，学生环境社团及其联合体，国际环境NGO驻大陆机构。
这些环境NGO都很活跃，在短短的十多年取得了令人瞩目的成就。
但总体来说，当前我国环境NGO人才、资金匮乏，规模小，国际交流少，整体能力较差。
且国内相关的NGO管理制度有较大缺陷，环境保护法律、法规也不完善，这极大地制约了我国环境NGO在环境保护上作用的发挥。
针对当前问题，我国环境NGO在以后的发挥过程中，应加强与政府、企业、公众的合作，增加互动，整合资源，只有这样才能在促进自身可持续发展的同时，高效解决环境问题。
关键词：环境NGO, 合作, 现状, 未来发展浅谈中国环境NGO的现状和未来发展改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但长期粗放型的经济发展模式也使我国付出了沉重的环境代价。
鉴于此，以及为了经济的可持续发展，党和政府提出了“科学发展观”以构建“和谐社会”，即将在北京召开的奥运会也以“绿色”为其主题。
“限塑令”也得以推行。
在国家政策的指引下，全国企业也开始了声势浩大的“节能减排”、提高单位能耗产出的运动，环境问题得到了全国人民的重视，能有今天局面，中国的环境NGO是起到了重大作用的。
1.中国环境NGO的发展历史和现状致力于自然环境保护和改善的NGO都称为环境NGO。
与其他NGO一样，它具有组织性、非营利性、自治性、志愿性、非宗教性等共同特征以及其独有的环境公益性的特征。
我国环境NGO分四种类型。
一是由政府部门发起成立的环境NGO，如中华环境联合会、中华环境基金会等；二是由民间自发组成的环境NGO，如“自然之友”、“地球村”、以非营利方式从事环境活动的其他民间机构等；三是学生环境社团及其联合体，包括学校内部的环境社团、多个学校环境社团联合体等；四是国际环境NGO驻大陆机构。
NGO(非政府组织)案例分析
NGO（非政府组织）案例分析2009 年7月27日，东莞市第19 次党政领导班子联席会议讨论并原则通过《东莞市社会工作试点实施方案》。
《方案》指出，东莞市开展社会工作试点要以大力推进社会工作职业化、专业化为主线，以建立政府购买为主的财政支持体系为保障，以科学设置社会工作岗位、合理配备社会工作人才、扎实开展专业服务为主要内容，坚持“围绕中心，服务大局”、“分类指导，稳步实施”，“结合实际，务求实效”、“政府主导，民间运作”的原则，积极探索，大胆创新，努力形成“民生导向、政府推动、民间运作、公众参与、社会监督”的社会工作发展格局。
《方案》的通过，为NGO 的发展提供了更大的发展空间。
横沥镇隔坑社区服务中心就是社区NGO 的一个典型代表。
东莞市横沥镇隔坑社区服务中心是由香港优秀社工、2009 中国十大社工人物徐祥龄夫妇于2004 年创办的首家非营利性机构，拥有补习空间、电脑室、健身房、图书室、乒乓球室、历奇训练场等多项社区服务设施，每天可容纳服务人数为150 人。
2009 年10 月至今，中心承接了政府购买岗位服务的试点机构工作，承接来自五大领域( 妇联、文教、民政、残联、计生) 共44 个岗位服务，开展: 幸福家庭服务，学校社工服务，长者、低保困难家庭服务，残疾人服务，计划生育服务。
横沥镇隔坑社区服务中心是一个成功的案例，历时6年，从建立之初的有限作用，到成为与政府合作治理社区的伙伴角色，说明社区中的NGO 存在发展的潜力。
通过对隔坑社区服务中心一例的分析，可以为我们找到NGO 在社区发展的光明之路。
分析：现代文明催生了公民社会的成长，而人类各文明形态中形成的人文精神、市民精神则是公民社会成长发展的精神养料。
黑格尔描述说“社会正在从国家中分离出来”，这里的社会指的就是公民社会。
在中国，随着改革开放、计划经济解体和政治权力下放，政治领域和社会领域的界限逐渐明晰。
越来越多的人已经不再满足于只依赖政府或求助精英，也不再将自己的行动只局限于对自身利益的诉求上，而是通过一系列的集体行动和自我组织在乡村教育、环境保护、社会健康乃至农民权益等各领域展开丰富的志愿活动。
ngo论文非政府组织论文：中国非政府组织运营模式研究
ngo论文非政府组织论文：中国非政府组织运营模式研究摘要:文章在清晰非政府组织的内涵特点的基础上,通过对国内外非政府组织的运营模式进行对比,以浙江省商会为例,创新性提出了浙江省非政府组织的运营管理模式,希望能为推动我国非政府组织及社会经济的发展提供一定的参考借鉴作用。
关键词:非政府组织(NGO);运营模式;浙江商会一、前言全球化、信息化和市场化的纵深推进,传统的政治、经济、社会由领域合一走向领域分离,现代社会的开放、异质、多元、分层性特征日趋明朗。
这些结构性的变化,无疑对社会管理提出了新的更高的要求。
我国NGO的产生和发展是伴随着我国改革进程而逐步推进的,20世纪90 年代,随着经济体制改革和政府职能的转变,使得国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整,各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位,这种新的环境,客观上为非政府组织的发展提供了较为广大的空间。
据调查,美国非政府组织总数超过200万个,经费总数超过5 000亿美元,工作人员超过900万人。
中国的非政府组织发展起步较晚,却发展迅速,这和我国的社会经济发展密不可分。
中华人民共和国民政部2008年民政事业发展统计报告显示:截至2008年底,全国共有社会组织41.4万个,比上年增长7.0%,共有社会团体23万个,比上年增长8.5%,共有民办非企业单位18.2万个,比上年增长4.6%,共有基金会1597个,比上年增长19.2%,近十年的非政府组织数量表明中国非政府组织在新世纪飞速发展。
目前,这些非政府组织正逐渐以其特定的非政府非营利性的组织能力和独立性,协调和沟通企业与政府、企业与企业、企业与社会之间的关系,在推动政府和企业开展经济交往中发挥着越来越重要的桥梁作用,受到工商业界和政府越来越多的关注。
但是,由于运营管理体制和社会环境的限制,非政府组织对政府的依赖性很大,在一定程度上影响着非政府组织独立性的发展和职能的充分发挥,非政府组织的价值未得到充分认识、作用未得到充分的社会认可。
NGO的中国之路
NGO的中国之路作者：王媛来源：《今日中国·中文版》2013年第06期NGO是英文Non—governmental OrganlZatlon的缩写，中文翻译为“非政府组织”，中国官方文件里一般称之为民间组织、社会团体、第三部门、志愿者组织等，在环境、医疗、社会管理及社会救济方面，它们越来越成为政府职能的有效延伸，有人认为，NGO是在政府与企业之后的“第三种力量”。
面对考验逐步成长2008年被称为中国的NGO元年，这一年的汶川地震救援以及灾后重建过程中，中国的志愿者及其民间公益组织以前所未有的态势集体登场。
虽然与国际NGO相对成熟的运作模式相比，国内NGO还略显年轻，但他们正以前所未有的速度发展壮大。
5年后的芦山，当地震灾难再一次降临，大型NGO、公益组织联合体以及草根志愿者团队全面出动，NGO作为政府部门的得力助手和行动补充，反应迅速，参与规模与服务范围都有所扩大，正发挥着越来越重要的作用。
4月20日，芦山地震发生后一个小时，壹基金、420联合救援队、免费午餐、新浪微公益平台等一批公益组织均在第一时间启动了“民间救灾应急机制”。
这一次大型联合行动，不论是在募捐，还是在救助工作上，NGO在策略上的选择都非常合理。
而且，救灾工作也非常理性、专业。
中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明表示，与2008年的汶川大地震时NGO的表现对比，目前中国的NGO有三方面的变化；第一，社会组织发展战略更为明确，开始研究组织的发展目标，尤其是社会组织的愿景、宗旨；第二，社会组织的治理结构更为合理，理事会的成员更加专业和多元化；第三，社会组织的管理更加趋于规范和理性。
从国际上看，每一次大灾难带来的大规模救援，都是NGO崛起的重要时机。
正如1995年的日本阪神大地震、1999年的台湾，“9.21”大地震、2004年的日本新泻地震、2004年的印度洋大海啸，正是由于当地NGO的积极参与，帮助政府承担相应的资金援助与实际工作，成为救灾工作中不可或缺的力量，从而获得了官方认可，得以进一步发展壮大。
当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策
当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。
然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。
针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。
【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。
非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。
然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。
一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。
在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。
他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。
这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。