矿产资源的生态补偿制度
生态补偿：河南矿产资源开发与环境修复的需求
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累计探 明储量 的矿产潜在经济价值 总量 约８ ７ ．７ 吨。煤 炭采矿行 矿 库 治理 。部 分矿 山企业 也 拿 出 ６ １８万 达２ 亿元 以上 ，居全 国前十位 。 万 业工 业废气排放量 占全国工业废 气 部分 资金 用 于矿 山环 境 恢 复 。 河 南是 一 个 资源 大 省 ，矿 产 资 源 的 排放 量的５ ７ ，位居第 五位 ，其 三 是 矿 山 环 境 治 理 成 效 明 显 。 截 ．％
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生态补偿 ：河 南矿产资源 开发与环境修复的需求
＿ 朱 桂香
（河南省社会科学院 ，郑州 ４ ０ ０ ） ５ ０ ２
摘要：矿产资源的开发对生态环境 的损害量大面广，调整开发与生态保护的关系，加速矿区生态环境 的修复 和建立矿产资源生态补偿机制不仅是一项重要的任务 ，还是实践 的需求。近年来河南矿山生态环境恢复与补 偿实施取得了一定 的成效，但 问题仍然不少 ，构建矿产资源开发生态补偿机制应遵循受益者补偿、破坏者负 担 ，不 同历史时期分 开补偿原则，以生态环境修复成本确定补偿标准原则等，区别不 同情况征收恢复治理资 金和修复准备金，筹措生态环境恢复治理资金，征收生态环境恢复保证金 ，重视政策和法规建设。
。 作用 ，同时又不可避免地 占用和破 发展最终 目标的实 现… 目前我 国 策体 系 。随着 国家对 矿区生态环 染 ，由此造成原有环境景观的严 重 严重 ，国家 国民经济和社会 发展 为 中国全 面 建设 小 康社 会的 硬约 保 束 ，研 究和建立矿产 资源生态补偿 破坏 并引发一系列难以避 免的环境 十一五规划纲要 第二 十三章 “ 问题 。因此 ，如何调整生态损害与 护 和 修复 自然 生态 ” 中指 出 ，应 机制和政 策体 系就成 为我 国一项十 保护 的关系 ，加速 矿区生态环境 的 修复和建立矿产 资源生态补偿机制 务。 “ 按照谁开发谁保护 ，谁受益谁补 分紧迫 的任务 。 偿的原则 ，构建生态补偿机制” ；
生态补偿制度法律探析
生态补偿制度法律探析[摘要]我国已经初步建立了生态补偿机制，但是生态环境补偿法律机制仍处于探索和起步的阶段。
矿产资源在开发过程中造成的生态环境破坏已经越来越引起人们的重视，我们应在总结经验的基础上健全和完善自然资源生态环境补偿法律机制。
构建生态环境补偿法律机制可以促进自然资源合理利用，维护人们生存的良好生态环境，为经济可持续发展提供良好的发展环境。
在构建补偿机制时，必须将自然资源保护区生态环境补偿管理纳入规范化、法制化轨道，国家应该适时出台关于建立生态环境补偿机制的若干具体意见和实施条例，从法律体制上保障生态环境补偿得以良好的实施，统筹推进生态保护区域、经济社会、人与自然的协调发展。
[关键词]生态补偿；自然资源；环境保护；完善；法律自然资源既是人类生产生活不可或缺的物质基础，也是经济社会可持续发展战略实施的物质保证。
随着环境问题的日益严重，对自然资源保护的重要性也越发凸显出来。
人们越来越认识到经济与环境协调发展是整个社会发展的基础，生态环境状况成为衡量社会经济发展的重要标志。
随着以生态为中心的价值观念的日益确立，对生态环境进行补偿恢复和综合治理并对相关利益者进行补偿为主要目的的生态补偿制度的实施势在必行。
一、生态补偿机制立法概况（一）国外生态补偿制度的法律发展概况19世纪末20世纪初开始，美国、德国、瑞士等西方发达国家就通过立法采取了对生态环境的保护的一系列法律手段，但是目前各国都未制定专门的生态补偿法。
长期以来，各国都是在国内的环境法律和其配套法规政策来体现的。
美国是最早开始出现生态补偿性质的国家之一。
早在1956年的《美国农业法》中就规定了具有生态补偿性质的“土壤银行计划”。
该法主要是用停耕一部分土地的办法来减少农产品产量和保持水土资源，银行给予其一定的补助，并对按计划退耕的农场主给予农产品价格补贴。
在矿产资源领域，1977年美国国会就颁布了第一部全国性矿区生态系统修复法规——《露天采矿管理与复垦法》，该法规定了复垦违约金制度和修复治理保证金制度。
云南矿产资源开发生态补偿机制初探
２ ２ 探矿 权 采矿 权使 用 费和 价款 ．
国家规定 ， 矿 权 采 矿 权 使 用 费 和 价 款 由探 探 矿 权 采矿 权登 记 管理 机关 负 责收 取 ． （ ）省级 登 记 发 证 的 ， 探 矿 权 采 矿 权 使 用 １ 其 费和 价款 由省 国土 资 源 部 门 在 办 理 勘 查 登 记 、 采
林 幼 斌
（ 南财经大学 城市与资源环境学 院， 南 昆 明 ６０２ ） 云 云 ５ ２ １
摘要 ： 分析 了云 南现行 矿 产 资源相 关税 费制度 的 构成 与 不足 ， 产 资源 开发 利 益 分 配的 矛盾 与 矿
缺 陷 ， 出建立 和 完善 云 南矿 产 资 源开发 生 态补偿 机 制 的建议 与 对 策． 提 关键 词 ： 产 资 源 ； 态补 偿 ； 南省 矿 生 云 中图 分类 号 ：０ ２ ２ Ｆ ６ ． 文献 标识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ３— １ ９ ２ ０ ） ４— １ ３—０ １０ ７ ７ （ ０ ８ ０ ０ ３ ４
类矿 产 １２种 ， ４ 占全 国 已发 现 矿 种 （ ７ １ １种 ）的 ８ ． ４ ， 已发 现 的 矿 产 中 ， 明 资 源 储 量 的 矿 ３０％ 在 查 产有 ８ ５种 （ 亚 种 为 ９ 含 ２种 ） 占全 国 已查 明资 源 ，
的经 济带来 迅 速 的 发 展 和 提 升 ， 而 却 因开 发 加 反 速 了这 些落 后 地 区多种 社 会矛 盾 的激 化．
破 坏 很大 ， 民受 益甚 小 ； 之 ， 发 企业 获 得 了 居 反 开
收 取 ． 市 、 （ 区 ） 证 的 只有 采矿 权 使 用 费和 州 县 市 发 价款 ， 探矿 权使 用 费 和价 款 基 本 在 省 里 ， 州市 和县
论我国矿产资源补偿机制政策体系的完善
论我国矿产资源补偿机制政策体系的完善[摘要] 随着矿产资源补偿法律法规、税费制度及相关配套制度的建立，我国矿产资源补偿机制政策体系已基本建立，但也存在法律法规之间未形成合力、税费制度亟待完善等问题，主要表现是“税费并存”导致功能定位混淆；税费设置、征收权力过于集中；资源补偿划分不合理；矿区使用费与现实脱节；矿产品的增值税加大了企业税费负担等。
完善现有矿产资源补偿机制，应进一步完善法律法规体系、全面推进税费制度改革，构建和完善相关制度安排，建立代际补偿制度。
同时，要把矿资源补偿机制和政策体系做为加强生态文明建设的重要组成部分，从而更有效地推进矿产资源勘查、保护和合理开发。
[关键词] 矿产资源；补偿机制；政策体系；完善对策一、引言矿产资源是我国经济和社会发展所不可或缺的重要基础性资源。
矿产资源的开发利用在促进我国经济社会平稳快速发展的同时，也带来了一系列外部不经济问题，比如矿产资源耗竭、生态环境破坏、地质灾害以及其他经济社会负面影响。
随着可持续发展理念日益深入，我国学者围绕矿产资源开发利用过程中所带来的外部不经济问题展开了广泛研究，并从20世纪80年代中期开始进行矿产资源补偿机制的实践探索，逐渐形成了一系列政策安排，对于生态环境的保护与恢复、地质灾害预防与控制以及人民生活质量的改善与提升起到了一定的积极作用，但并未从根本上解决矿产资源开发利用的外部不经济问题。
而随着我国经济与社会发展水平的提升，对于矿产资源的需求与日俱增，使得矿产资源补偿面临着新的形势，客观上要求对现有矿产资源补偿机制进行系统完善与全面提升。
在矿产资源补偿机制中，相关政策体系不仅是理论研究成果的直接体现与具体表现，更是矿产资源补偿的直接实现途径与方式，具有十分重要的地位。
不断深入对相关政策体系的研究与探索，对于矿产资源补偿机制的构建与完善具有十分重要的理论价值与实践意义。
本文将从法律法规、税费制度及其他相关制度三方面，对现有矿产资源补偿机制政策体系进行分析与研究，并提出相应的完善对策。
新疆矿产资源开发与生态补偿的探讨
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新 疆 矿 产 资 源 开 发 与 生 态 补 偿 的探 讨
李新 华 胡 晓燕２１新 境工 估中 乌 木齐 ８ ０１ ． 疆统 局， 鲁木齐 ８ ０ ） ， （． 疆环 程评 心， 鲁 ３ １； 新 计 鸟 ０ ２ ３ ０ ０２
Ａｂｔａ ｔＴ ｅｐ ｐ ｒ ｎ ｌ ｉ ｔｅｅ ｖ ｏ ｅｔｌｓｕ ｓａｏｓｄｂ ｅｍ ｎ ｒｌ ｅｏ ｒｅ ｘ ｌｉ ｔ ｎｏ ｉ ｉｎ ，ａｄ ｓｒ ｃ： ｈ ａ ｅ ａ ｓ ｎｉ ｎ ｎａ ｓｅ ｒｕ ｙｔ ｉｅａ ｒｓｕｃｓｅｐｏ ａｉ ｆ ｎ ａ ｇ ｎ ａ ｙ ｓｈ ｒｍ ｉ ｅ ｈ ｔ ｏ Ｘ ｊ ｂ ｎ ｓ ｏｗ ｒ ｏ ｏｉ ｅ ｎ ｓａｏ ｔｅｏ ｇ ａ ｐ ｔ ｔ ｎ ａｄ ｃｍ ｅ ｓｔ ｎｂ ｓｄｏ ｅｅ ｉｉｇｉｔ ｒｌ ｅ ｉ ｒ ｇ ｒ ａｄｓｍｅｐ ｌ ｙｄ ｍａｄ ｂ ｕ ｃｌｉ ｌ ｒ ｅ ｉ ｎ ｏ ｐ ｎａｉ ａｅ ｎｔ ｘ ｔ ｅ ｅ ｔ ｆ ｃ ｏ ｃ ｏ ｃ ｏ ｏ ｈ ｓｎ ｎ ｒ ａ ｄ
理 的 目的。
破坏 ， 野生动植物种类和数量在逐渐减少。
１４ 矿井排 水破 坏矿 山地 下水 平衡 ．
煤炭等矿产开采除造成采空塌陷外 ， 还危及地下
水 资 源 ， 剧 了缺 水 地 区 的供 水 紧 张 。据 调查 ， 国 加 全 重点 矿 区 中有 一半 多缺 水 ， 近一半 严重 缺水 。随 着 将
ｒ ｎｏ ｔ ｉ ｉ ｆ Ｉｊ ｎ ，Ｕｕ ｉ ３０ ４ Ｃ ｉａ ． ｎｉ ｎ ｅ ｔ ｒｔ ｔ ｎｏ ｉ ｉ ｇ２ １ ，３ ３ ： ７～ ９ ｅ ｆ ａ ｓ ｃ ｏ ｎｉ ｇ ｒｍｑ ８０ ４ ， ｈｎ ） Ｅ ｖ ｏ ｍ ｎａ Ｐｏｅｉ Ｘ ｎ ａ １３ （ ） ２ ２ ｉ Ｓ ｔｔｓ Ｘ ａ ｒ ｌ ｃｏ ｆ ｊｎ ０
生态补偿的主体和补偿原则
生态补偿的主体和补偿原则
生态补偿主体应根据利益相关者在特定生态保护/破坏事件中的责任和地位加以确定；生态补偿的付费和补偿可根据下面几个原则确定。
1、破坏者付费原则
破坏者付费原则（简称DPP），主要针对行为主体对公益性的生态环境产生不良影响从而导致生态系统服务功能的退化的行为进行的补偿。
这一原则适用于区域性的生态问题责任的确定。
2、使用者付费原则
生态资源属于公共资源，具有稀缺性应该按照使用者付费原则，由生态环境资源占用者向国家或公众利益代表提供补偿。
该原则可应用在资源和生态要素管理方面，如占用耕地、采伐利用木材和非木质资源、矿产资源开发，企业在取得资源开发权时，需要向国家交纳资源占用费。
3、受益者付费原则
在区域之间或者流域上下游间，应该遵循受益者付费原则，即受益者应该对生态环境服务功能提供者支付相应的费用。
如对国家生态安全具有重要意义的大江大河源头区、防风固沙区、洪水调蓄区等区域的保护与建设，国家级自然保护区与国家级地质遗迹或自然与文化遗产的保护，受益范围是整个国家乃至世界，国家应当承担其保护与
建设的主要责任。
同时，国际社会亦应承担相应责任。
区域或流域内的公共资源，由公共资源的全部受益者按照一定的分担机制承担补偿的责任。
4、保护者得到补偿原则
对生态建设的保护做出贡献的集体和个人，对其投入的直接成本和丧失的机会成本应给予补偿和奖励。
矿业资源开发中的生态补偿机制述评——以近10年来国内期刊论文研究为据
词 的文章 为４ ６ ８ ４ 篇 ；在 高级 检索 中 ，以 “ 篇名”
为检索 项 ，同时 检索 “ 矿产 资源 ” 和 “ 生 态补 偿 ”
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３—０ ３—２ ５ 基金 项 目 ：教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 西藏 项 目 （ １ ０ Ｘ Ｚ Ｊ Ａ ７ ９ ０ ０ ０ １ ） 。 作者 简 介 ：孙 自保 （ １ ９ ７ ３ 一） ，男 ，黑 龙 江 安 达人 ，西藏 大 学 农 牧 学 院 农 业 经 济 管 理 学 副 教 授 ，主要 研 究 方 向为 农 村 经 济 及 农业 现 代化 。
度” ） 一词 的文章 为 ８ ３ ７篇 ；含 “ 矿业 资 源 ” 或 与
之 相关 的 使 用 频 率 较 高 的 同 类 概 念 “ 矿 产资源 ”
一
建 立矿 产资 源开 发生 态补偿 机制 中立 法研 究是 完 善 生 态 补 偿 机 制 的 一 个 重 要 方 面。 刘 荣 强 （ ２ ０ １ １ ） 、程琳 琳 （ ２ ０ ０ ７ ）等 学 者 针 对 矿 产 资 源 开 发 的生态 补偿机 制建 设 的现状 ，提 出应建 立矿 产资
调 、不 可持续 问题 依 然 突 出 ，资 源环 境 约 束 加 剧 。 在 未来 发展 中 ，需 要深 入贯 彻落 实科 学发 展观 ，加 快 形成 符合科 学 发展 要 求 的发 展 方式 和体 制 机 制 ， 正 确认 识和 妥善 处理人 与 自然 和谐发 展等 各方 面利
益 关 系 。在 矿产 资源 开发 中为有 效控 制生 态环 境恶
矿 业资 源开 发 中生 态补偿 机 制研究 是 生态补 偿
系统 中 的一 个子 系统 ，生 态补偿 机制 研究 在矿 产资 源开 发 中的发挥 程度 ，直 接关 系生 态补偿 效果 ，对 生态 环境保 护 和治理 具有 重要 意义 。从生 态补 偿研 究 ，到 以矿 产 资源开 发 中生态 补偿研 究 ，再 到矿产 资源 开发 中生 态补偿 机制 研究 ，反 映 了生 态补 偿研 究 的深入 和细 化 。
新疆煤炭资源开发中生态补偿机制
新疆煤炭资源开发中生态补偿机制探讨摘要：新疆煤炭资源储量丰富，约占国内煤炭总储量的40%。
在煤炭资源开采和向外输出的过程中，新疆作为能源战略基地的地位日益凸显。
近年来伴随着西部大开发，新疆加大了对煤炭资源的开发力度，在煤炭的开采过程中，资源开发与生态环境脆弱的矛盾也随之加剧。
本文对煤炭开采产生的主要环境问题进行了研究分析，并提出新疆在煤炭开发过程中建立生态补偿机制的对策和建议。
关键词：新疆；煤炭资源；生态补偿机制中图分类号：x321；f426.21 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）08-0-02新疆位于我国西北边陲的少数民族聚居区，幅员辽阔、矿产资源丰富，人口密度相对较小，经济发展潜力巨大，作为国家重要的能源供应基地，大规模的煤炭资源开发缓解了国内的煤炭需求，新疆已成为我国矿产资源的战略接替区。
众所周知，新疆地处欧亚大陆腹地，属典型的内陆干旱区，沙漠、戈壁面积大，植被稀疏，森林覆盖率低，生态环境脆弱，且破坏后难以恢复。
因此，作为一个资源大省，协调好资源开发与生态环境保护，建立生态补偿机制，加快地区经济建设任重而道远。
新疆作为国内发展相对落后的地区，生态经济和循环经济在短期内难以形成能够支撑整个新疆地区持续发展的科学产业链。
为了破解这一难题，自治区提出了新疆跨越式发展要走资源开发可持续和环境保护可持续的“两个可持续”的发展道路。
而建立生态补偿机制是推进资源可持续开发利用、建设环境友好型社会的根本制度保证，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，也是提高新疆可持续发展能力的必然要求。
因此，认识新疆经济建设中实行生态补偿机制的必要性及其在运行实施过程中存在的问题，并提出相应的对策性建议，实现新疆经济的跨越式发展，是一个值得深入探讨和研究的问题。
一、新疆煤炭资源开发过程中存在的现实问题新疆煤炭资源的分布面积十分广泛，主要分布在乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区、塔城地区、吐鲁番地区、阿克苏地区和巴音郭楞蒙古自治州等地区。
矿产资源开发中生态补偿法律问题研究
摘 要 ：文章从矿产资源开发 生态补偿 问题的提 出入手 ，对我 国当前矿 产资源开发 生态补偿的现状： 睦行分析 ，认 为在 当前的法 律体 系中对 由矿产资源开发造成 的环境 污染 和 生 态破 坏 都 不 存 在 真 正 意 义 的 生 态 补 偿 ， 即便是具有补偿性质的 资源税 费也 不具有补
以上 制 度 均 不 具 有 生 态 补 偿 的 性 质 。
对矿产资源的资源价值的经济补偿 而已。因 此 得 出结 论 ：制 度 的 缺 失 是 造 成 当前 资 源 开 发生态补偿 不能充分解决的关键 所在。 文章结合上述分析对矿产资源开 发过程 中的生态补偿进行 了法律 界定 ， 同时认 为矿 产资源开发生态补偿 的 实质 是 在 矿 业 、 益 地 区 和 受损 的矿 区环 境 及 矿 区居 民 不 同 主体 企业 受 的 经 济 利益 与 生 态利 益 和 生 存 利 益 与发 展 利 益之 间进 行 的动 态协 调 ， 并 具 有预 防环 境 问题 的 产 生 、 引 导矿 业 企 业把 环 境 损 害 纳入 生 产成 本 、 约 束矿 业企业保护环境减 少损害的功能。 接下 来文章从分析矿产资源开发 生态补偿的理论依据与现 实依据入 手， 为矿产 资源开发生 态补偿 可以 认 有 效 解 决 我 国 当前 矿 产 品 定 价 不 合 理 的 问题 和 “ 场 失 灵 ” “ 府 失 市 与 政 灵” 的问题。并得 出兼顾公平与效率的可持 续性原 则和谁 受益谁补偿 的 原 则应 该 成 为 矿 产 资 源 开 发 生 态补 偿 的基 本原 则 。 关矿 中 图 分 类 号：０ ２２ Ｆ ６． 文献 标 识 码 ： Ａ
偿 环 境 生 态 功 能 减 损 的 性 质 ，充 其 量 不 过是
矿产资源建议
矿产资源建议随着全球经济的快速发展，矿产资源的重要性日益凸显。
对于任何一个国家来说，矿产资源都是其经济发展的重要支撑。
然而，我们也面临着矿产资源供给不足、开采方式不合理等问题。
因此，我在此提出以下几点建议，以期更好地利用和保护矿产资源。
一、强化矿产资源管理1.加强资源调查和评估。
建立完善的矿产资源数据库，对国内矿产资源进行全面勘探和评估，及时了解资源储量和分布情况，为资源开发提供科学依据。
2.建立科学合理的开采指导目录。
制定开采规划，明确各类矿产资源的开发顺序和限额，合理安排开采时间和开采强度，避免过度开采导致资源耗竭。
3.加强矿产资源勘查和监管力度。
加强对矿产资源开发单位的审批和监管，严格控制矿产资源开采数量和质量，加大对违法违规行为的处罚力度，保障矿产资源的可持续利用。
二、优化矿产资源开采方式1.加强技术创新，推动矿产资源开采方式的转型升级。
鼓励引进先进的矿产资源开采和加工技术，提高矿产资源开采的效率和品质，减少资源浪费和环境污染。
2.提倡绿色矿山建设。
通过节约资源、减少排放、恢复生态等手段，将传统的矿山转型为生态矿山，实现资源的可持续利用和环境的持续改善。
三、加强合作与创新1.加强国际合作。
积极参与国际矿产资源合作和交流，学习先进的国际管理和开采经验，吸收国外的先进技术和管理理念，提高我国矿产资源开发和管理水平。
2.鼓励创新研发。
加大对矿产资源利用技术和装备的研发支持力度，培育壮大矿产资源相关的科技创新企业，推动矿产资源开采方式的革新。
四、加强矿产资源保护与管理1.加强矿产资源保护。
加大对矿产资源保护的宣传力度，引导公众树立绿色消费观念，提高资源的综合利用率，减少资源的浪费。
2.完善矿产资源生态补偿机制。
建立健全的矿产资源生态补偿机制，通过经济手段向生态环境提供者进行补偿，确保矿产资源开发与环境保护的良性循环。
综上所述，针对我国矿产资源的现状和问题，我们应该加强资源管理、优化开采方式、加强合作与创新、加强资源保护与管理等方面进行努力，以实现矿产资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
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矿产资源的生态补偿制度
矿产资源的生态补偿制度是指为了保护和修复矿产开采活动对生态环境造成的损害，对矿业企业实施一系列补偿措施的制度。
其目的是通过对矿产资源的合理开采和利用，促进矿山生态环境的恢复和保护，实现矿业活动的可持续发展。
生态补偿制度主要包括以下方面的内容：
1. 矿业权出让费用：矿业权出让费用是指矿业企业在取得矿业权时向国家或地方政府支付的费用。
这些费用可以作为一种经济补偿，用于保护和修复矿山周边的生态环境。
2. 矿山生态修复基金：矿山生态修复基金是由矿业企业按照一定比例向基金池缴纳的资金，用于矿山生态环境的修复和保护。
这些资金可以用于植树造林、水土保持、生态恢复等方面的项目。
3. 环境保证金：矿业企业在矿产开采过程中需要缴纳环境保证金作为一种保证金，用于保证矿山生态环境的恢复和保护。
按照环境保护法的规定，如果矿业企业在开采过程中违反环境保护法律法规，将会被处罚，并从环境保证金中扣除相应金额。
4. 生态补偿标准和考核机制：制定和实施生态补偿标准和考核机制，对矿业企业的环境保护工作进行评估和奖惩，激励企业积极履行环境保护责任，推动矿业
活动与生态环境协调发展。
矿产资源的生态补偿制度的建立和完善对于保护和修复矿山生态环境具有重要意义。
通过引入经济手段和强化监管，可以促使矿业企业更加关注环境保护，并采取有效措施减少矿产开采对生态环境的破坏，实现经济发展与生态保护的良性循环。