政府采购政策促进企业技术创新问题研究
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政府采购政策促进企业技术创新问题研究
作者：孙利萍
来源：《经营者》2016年第08期
摘要通过回顾政府采购政策促进企业技术创新的立法和发展历程，结合目前政府采购政策对企业技术创新的现状分析，总结当前存在的问题与不足。
关键词政府采购企业技术创新
当前，我国经济增速放缓，经济发展进入新常态。在这种严峻的形势下，党的十八届五中全会明确提出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展的核心位置”。企业是技术创新的主体，[1]促进企业技术创新是创新发展的关键。政府采购作为一项需求导向政策
工具，是激发创新、加速创新产品生产和服务扩散的主要方式。因此，利用政府采购政策促进本国企业技术创新已经成为各国通行做法。
一、政府采购政策促进企业技术创新的立法和发展历程
与发达国家200多年的政府采购经验相比，中国的政府采购政策起步较晚，但近年来发展迅速。采购规模已由1998年的31亿元增长至2014年的17305亿元，政府采购在GDP中的占比相应由0.04%提高至2.72%。在政府采购快速发展的同时，为保证政府采购的公平和效率，并利用政府采购促进国内企业技术创新，中国政府采购规则及立法也在不断完善。从纵向看，中国政府采购制度的实施大致经历了试点、推广、制度化与法制化三个阶段。
1996～1998年是中国开始实施政府采购政策的试点阶段，主要探索政府采购的背景、程
序用具体采购步骤。1996年，财政部确定深圳和上海作为政府采购的先行试点区。之后，全
国人大授权财政部负责组织实施全国政府采购工作，全国也开始在中央政府的领导下开展地方政府采购的组织实施工作。
1999～2001年是政府采购全面推广阶段，在政府采购立法和推广方面取得了巨大的进
展。1999年，通过了《中华人民共和国政府采购法（草案）》。2001年中国正式加入WTO，并承诺将开始WTO成员国《政府采购协议》（GPA）谈判。
从2002年开始，中国政府采购进入了制度化和法制化轨道。《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起正式实施。2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》中，正式将“实施促进自主创新的政府采购”列入九大政策措施。
二、政府采购政策促进企业技术创新的现状
通过纵向比较，中国政府采购呈现出如下特征：
政府采购的政策功能初探
政府采购的政策功能初探 政府采购不同于民间采购,政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为,它是以政府为主体,运用财政资金为满足社会公共需要而进行的采购活动。具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力,不仅是采购公共物品与服务的重要手段,而且是一种有效的政策工具。 作为公共采购,政府采购可以通过科学的采购规划与管理,提高采购质量和效率,节省财政资金,防止采购过程中公共资源流失和发生腐败现象。同时,政府可以从社会公共利益出发,按照社会公众的要求,综合考虑政府采购的社会效果和经济效果,通过制订政府采购政策、确立采购对象等,控制公共采购资金的使用,规定优先采购什么、禁止采购什么、向谁采购和由谁采购等一系列政策措施,直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择,促进政府多种社会经济政策的贯彻实施。具体而言,政府采购的政策功能主要表现在以下几个方面。 一、促进协调发展 当前,中小企业已经成为我国科技创新、增加就业的重要力量,在市场经济体制的建立和城镇化的过程中有着举足轻重的作用,为整个国民经济的持续、健康发展做出了重要贡献,是社会主义市场经济的重要组成部分。但由于种种原因,中小企业的发展困难重重,其中以资金不足为最。但从总体看,在我国政府采购的规模不断扩大的同时,中小企业参与政府采购的程度却很低,政府采购对中小企业的关注还很不够,使中小企业丧失很多难得的发展机会。 为了构建和谐社会,促进经济社会协调发展,政府适当扶持中小企业、照顾落后地区的发展是十分必要的。但是,如果政府采购采取纯粹的市场竞争方式,中小企业和落后地区、民族地区的企业会因竞争力不足而处于不利地位。因此,政府采购应适当运用政策法规等行政力量和非市场机制的方式,增加中小企业和落后地区、民族地区的产品和服务在政府采购市场的销售机会,以促进中小企业及落后地区和民族地区企业的发展。比如,对中小企业和落后地区企业的产品实行综合优惠的方式;确定中小企业及落后地区在政府采购中必须占有的份额等等。 二、倡导节能环保 绿色采购是政府采购政策功能之一,是促进人与自然和谐相处的动力引擎,它不仅有利于政府树立环保形象,而且能够引导企业走上绿色道路,推动技术进步,减少环境污染。政府采购可以通过制订法律和政策措施,规定政府只能采购达到国家节能环保标准的产品和服务;通过建立政府节能环保采购清单,规定政府必须优先采购清单所列产品;通过价格优惠和采购招标过程设置节能环保因素评价等方式,增加具有节能环保优势的产品获得政府采购订单的机会。实行政府优先采购节能环保产品的政策,既有利于政府降低产品使用过程中的能源消耗成本,更有利于促进供应商增加节能环保产品的开发和生产。 根据财政部、国家环保总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》的规定,明确要求政府采购应优先采购环境标志产品,不得采购危害环境及人体健康的产品;同时规定,对于采购单位有特殊技术需求且申请采购列入环境标志产品政府采购清单的项目,给予特事特办,允许依法采用特殊采购方式进行采购。 三、扶持民族产业 我国目前正处于工业化的进程中,一方面外商挟充足资金全力攻取市场,另一方
企业技术创新决策机制研究
企业技术创新决策机制研究 技术创新作为企业提升竞争能力的有效方式,是企业持续高效发展的不竭动力。技术创新决策是企业技术创新决策主体对整个技术创新过程中的技术创新目标、技术创新方案优选等各个关键环节作出决定的过程。在企业技术创新活动中,各项工作都离不开决策,技术创新决策的效率和准确性决定了企业技术创新活动的最终效果。而企业技术创新决策机制是企业进行技术创新决策时的内在结构与工作方式。 在企业技术创新运行机制中,决策机制各要素之间的相互关系和内在机能, 客观地反映着决策机体的运动变化规律,并决定着企业技术创新决策行为的有效性程度。企业决策机制在技术创新机制中处于主要地位,它不仅是设计其他技术创新机制的基础,而且又贯穿于其他各机制运行的始终。本文借助西方经济学的技术创新等理论和方法,分析了企业技术创新决策机制的要素环境以及在我国的具体体现,研究企业技术创新决策机制的构成和运行机理,给出了企业进行技术 创新机制的决策模式和应用范围。进而结合我国感光材料行业企业技术创新现状和发展以及技术创新决策机制的运行状况,详细研究了企业技术创新决策机制运行关键影响要素——决策主体素质、决策模式、风险控制和决策机制综合评价等内容,并对我国感光材料行业代表企业进行了案例研究。 力争为企业技术创新决策者提供借鉴,为企业技术创新活动的成功提供支持和保证,进而为我国其他行业企业技术创新决策机制建立和运行提供借鉴和依据。根据研究结果和实例调研分析,本文为我国感光材料行业技术创新决策机制建设提出了相应的策略建议,并对企业技术创新决策机制的研究作出了总结和展望。本文主要创新有三处,一是构建了企业技术创新决策机制的解释结构模型,确定 了技术创新决策机制的四层递阶结构,并对模型进行了解释分析；二是建立了企业技术创新决策主体的通用素质模型,并针对行业案例的决策主体进行了素质评价；三是从企业技术创新决策机制的构成分析出发,构建了企业技术创新决策机制的综合评价指标体系。根据技术创新决策机制的递阶结构属性,应用递阶综合评价方法,行业案例的技术创新决策机制进行了综合评价。
以标准化工作创新-促进企业科技创新能力的提升
以标准化工作创新，促进企业科技创新能力的提升 内蒙古一机集团 张宏志齐学会 一机集团是国家“一五”期间156个重点建设项目之一，也是国家特大型工业企业。经过50多年的建设和发展，一机集团在科研、技术、生产、营销等各方面，形成了较为科学完善的管理体系，具有雄厚的科研开发和生产制造能力。随着改革改制的不断深入，一机集团逐步建立起了规范的法人治理结构，生产经营步入规模化、市场化、规范化的运行轨道，公司先后通过了ISO9001质量管理体系认证、ISO10012-1计量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证。2006年公司被国家发改委、科技部、财政部、海关总署、税务总局五部委批准为“国家认定企业技术中心”。被国防科工委确定为“国防科技工业认定企业技术中心”，被自治区政府评为“创新先导型企业”和“自主创新名牌企业”。 一机集团在经营建设和生产发展过程中，始终将标准化工作作为一项重点工作来抓，紧紧围绕公司经营管理工作目标，积极加强标准化技术创新与管理创新，充分发挥了标准化工作的重要作用，为公司核心竞争力的提升和自主创新能力的提高创造了条件，也为公司实现持续协调稳健发展提供了基础保障。一机集团先后被评为兵器行业和包头市的标准化工作先进单位，在中国兵器行业被树为标准化领军企业。 一、围绕企业生产经营，加强企业标准化管理，提升企业科学管理水平 标准化是促进科技发展的技术基础，是组织现代化生产的必要条件，是科学管理的重要组成部分，是保证产品有序生产的技术法规，是提高产品质量的技术保证。企业标准化管理同企业的计划管理、技术管理、生产
管理和质量管理等一样，是企业管理系统的一个组成部分，也是企业管理系统中不可缺少的一项管理职能，它既服务于其它各系统，同时又是其它系统工作的基础和依据。把标准化工作同企业管理有机结合，可以使企业的经营活动更加科学规范、有序高效。一机集团围绕企业生产经营，积极加强企业标准化管理，提升企业科学管理水平。 1、推进全面标准管理,建立健全企业标准体系，创建科学的标准管理环境 标准制定是企业标准化活动的重要内容，只有结合科研生产活动适时制定企业技术标准、管理标准和工作标准，才能规范企业的各项技术行为和管理行为。一机集团经过多年工作实践，按照《企业标准体系》系列国家标准的要求，建立健全了以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准在内的、内容相互协调的企业标准体系，通过标准对企业各项经营活动加以规范、控制，为产品研制生产、技术管理等各项经营活动创造了标准控制下的科学管理环境，促进了“物”、“事”、“人”的同步互动发展。技术标准以产品、工艺、材料等方面的技术事项为主，规范和指导产品设计、制造、试验和检测，保证产品质量，提高生产效率，降低制造成本；管理标准以产品研发管理、工艺技术管理、质量管理和生产经营管理等为重点，规范各项管理活动；工作标准以与产品研发、制造和经营有关的岗位工作为主，包括领导干部岗位、专业技术岗位、管理岗位和技能人员岗位等，规范人的行为。到目前为止公司制定（包括修订）企业标准共2470多项，其中技术标准1380项、管理标准370项、工作标准720项。标准体系的建立完善和各类标准的贯彻实施，确定了产品研制生产的技术状态、规范了企业管理行为、明确了各类人员的岗位职责，为企业科学管理提供了技术依据。
政府采购基本法律问题研究(湛中乐 北京大学法学院 教授,2006年6月22日)
政府采购基本法律问题研究（上） 湛中乐北京大学法学院教授 上传时间:2006-6-22 关键词: 政府采购/招标投标/行政合同 内容提要: 政府采购是现代政府的一种重要的行为方式。本文从政府采购制度的历史沿革入手，分析了政府采购行为的涵义、性质及基本特征。本文认为：政府采购具有民事行为和行政行为的双重属性，但侧重于行政行为的属性，或者说本质上是一种行政合同行为。 在传统的计划经济体制下，公共组织要获得其职能活动所需的物资和劳务往往需要国家通过行政命令或计划调拨、无偿或平价等方式来实现，或者正如有的学者所指出的那样，行政主体在“行政法上取得所有权最主要的方式是公用征收”（注：王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第316页。）。但是在市场经济条件下，企业（包括个体工商业者）成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场主体和独立的利益主体，这时，政府乃至其他社会公共组织和团体要获得他们所需的产品和服务，就必须通过有偿买卖的方式来实现。通常情况下，有偿取得所有权的方法主要有：公用征收、公用征调、国有化、某些优先特权（例如艺术品公开出卖时国家享有优先买权）、签定行政合同取得或交换不动产或动产所有权等。（注：王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第360页。）因此行政法学界以前对公用征收研究得较多，并且认为通过合同等价买卖方式取得所有权的政府采购属于私法领域，应受民法规则的支配，因而，从行政法的角度对政府采购制度的定义、性质、特征、功能、原则以及对政府采购的法律控制等一系列重大理论问题的研究滞后，导致我国政府采购法律制度建设也明显落后，特别是由于我们的政府采购法律制度不健全，使得政府采购中的违法犯罪、贪污受贿等腐败问题非常严重，政府采购的劣质工程屡见不鲜，给国家、集体和人民群众的生命财产造成了重大损失。特别是我国即将加入世贸组织，我国的政府采购市场又将面临同国际贸易市场接轨的必然要求。在这样的形势下，从理论上认真研究政府采购的一些基本法律制度是我国行政法学界一项十分紧迫而又艰巨的任务。 一、政府采购制度的历史沿革 政府采购并非现代社会的产物，它最早形成于18世纪末19世纪初的西方自由资本主义国家。1782年，当时的英国政府就曾经设立文具公用局，专司政府部门所需办公用品的采购。该局后来发展为物资供应部，专门负责采购政府各部门所需物资（注：曹富国、何景成：《政府采购管理国际规范与实务》，企业管理出版社1998年版，第15页。）。 美国独立战争时期，为了采购战争所需的物资，就由某些军事机构从事类似于今天政府采购部门的工作。美国联邦政府民用部门的采购始于1792年，当时联邦政府以法律的形式将联邦政府的物资采购权力赋予首任财政部长亚历山大?汉密尔顿。19世纪初期，美国国会一些议员为帮助其朋友获得政府采购合同，于1806年首次通过了关于封闭式招标（Sealed Bidding）采购的系列法律；1861年，美国国会又通过了一项联邦法案，对以前法律中的封闭式条款做了修正，并成为以后美国政府采购立法的基础。（注：Steven Kelman Procurement and Public Management Publisher for American Enterprise Institute Washington,
28.政府采购促进中小企业发展暂行办法(财库[2011]181号)
政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库[2011]181号）第一条为了发挥政府采购的政策功能，促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件： （一）符合中小企业划分标准； （二）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。 本办法所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。 小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。 第三条任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 第四条负有编制部门预算职责的各部门（以下简称各部门），应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位，下同）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。 采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。 第五条对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。 参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》（见附件）。 第六条鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。 联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受本办法第四条、第五条规定的扶持政策。
我国政府采购中的监督机制问题研究【文献综述】
文献综述 物流管理 我国政府采购中的监督机制问题研究 一、引言 政府采购制度是建立社会主义公共财政体制的重要一环。政府采购监管对于推动政府采购事业的发展具有重要意义。政府采购监督制度既是政府采购法不可或缺的组成部分，又是实现政府采购法制的重要保障。从一定意义上来说，没有政府采购监督制度，就没有真正的政府采购法制。 西方国家已在200多年前就开始了政府采购活动，这使得西方国家在这方面的研究更加成熟。而我国政府采购制度建设起步较晚，上世纪90年代才开始在部分省、市试行政府采购。因此，我国政府采购监管制度还不完善，有关理论滞后，不能适应我国政府采购事业的发展要求。所以，为保证政府采购活动公正、合理、有效进行，建立一套完善的政府采购监督机制，已成为目前完善我国政府采购制度面临的一个重要的研究课题。 在长达200多年的时间中，国外有关政府采购的专家、学者对政府采购监督机制作了详尽的研究，在理论上取得了很多开拓性的成果，并在实践上也收获颇丰。 结合各方面的资料，可以归纳出以下的概念：政府采购也称公共采购(Public procurement)，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性活动。 本人大量查阅、浏览了中国期刊网上当前已收录的相关文献资料，发现对我国政府采购监督机制方面的研究文章有很多，但本文会结合我国新的市场经济条件，写出一篇与众不同的文章。 二、主题 国外西方国家对政府采购的研究比较早，形成了一些比较成熟理论和方法。主要研究成果如下: 美国著名采购专家菲朗(.The Purchasing Handbook，5thed，M c一Graw一Hill,1993)认为，“采购之根本目标在于识别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些商品。布坎南（《自由、市场和国家》,1988）认为，“在政府采购工作中必须制定周密而严格的采购程序，尽可能实行公开招标，以便从制度上最大限度地防止政府采购中贪污浪费等腐败现
政府采购的政策性规定
政府采购的政策性规定 （1）采购本国货物、工程和服务 按照《政府采购法》第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务。但是对需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政法规另有规定的3种例外情形确需采购进口产品时，按照财政部《政府采购进口产品管理办法》和《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》的规定，经批准后才能采购进口产品。采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品，设区的市、自治州以上人民政府财政部门（以下简称为财政部门）应当依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理。 （2）强制采购节能产品 政府采购强制采购节能产品，不仅可以节约能源，保护环境，降低政府机构能源费用开支，还对在全社会形成节能风尚起到了良好的引导作用。财政部、国家发展改革委员会《关于印发（节能产品政府采购实施意见）的通知》明确规定，各级国家机关、
事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品，确定了政府强制采购节能产品的制度。 1）制定节能产品政府采购清单。节能产品政府采购清单由财政部和国家发展改革委负责制定。列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部和国家发展改革委从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，并在有关媒体上定期向社会公布。 2）强制采购的节能产品应该具备的条件： ①产品属于国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品，节能效果明显； ②产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠； ③产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力； ④产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。 3）确定强制采购节能产品的原则：
企业技术创新存在的问题和对策
企业技术创新存在的问题及对策 技术创新是一个从新产品或新工艺设想的产生到市场应用的完整过程，一般包括新设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散等一系列活动。技术创新的实践与研究在世界范围内取得了巨大的成果。国际创新体系、国家创新体系、区域创新体系以及城市、产业、企业创新体系的构筑越来越受到人们和社会的关注，而企业技术创新是一个国家创新体系中最活跃的细胞和系统，只有依托基础科学，瞄准技术轨道，提升技术能力，实现技术跨越和自主创新，才能更有效地实现企业的技术创新目标。 党的十七大报告指出：提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创
新人才大量涌现。 企业界对国家明确要建立“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的创新体系，对国家以后将重视发挥企业在科技攻关中的作用及有关规划，对国家出台的鼓励企业创新的方针政策，特别是和产业升级结合的包括产业结构调整、鼓励装备产业发展等政策都非常支持，寄予厚望。需要切实解决的根本问题一是如何按产业化原则进一步提升企业在国家创新战略中的地位；二是如何提升鼓励企业创新的政策资源的效率。其中涉及政策体系、政策重点及政策执行机制等方面。 一、企业技术创新中存在的问题 近年来，内蒙古自治区企业技术创新工作已取得可喜成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：一是企业创新主体的认识不足、地位不明确。首先是在思想认识上有差距，还没有真正认识到“创新是灵魂”，创新是国家强盛之本，是企业走出困境实现振兴之本。特别是一些企业对于企业技术创新的认识还没有到位，缺乏内在的动力，因而影响了企业在技术创新中的主体作用的发挥。 二是企业自主创新能力薄弱，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品。造成这种局面，很大程度上是因为企业技术投入少，没有成为创新主体。除了大型龙头企业外多数大中型企业一是技术开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争
企业技术创新管理办法
企业技术创新政策简明手册 一、财政支持政策 （一）国家专项资金打算 1.科技支撑打算 支撑打算是面向国民经济和社会进展需求，重点解决经济社会进展中的重大科技问题的国家科技打算。该打算要紧落实《纲要》重点领域及其优先主题的任务，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用示范为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化汲取再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，为我国经济社会协调进展提供支撑。 支撑打算项目依照支持的方向和作用，分为重大项目和重点项目，按项目、课题两个层次组织实施。 重大项目要紧支持解决重大经济社会问题、形成重大战略产品、支撑国家重大工程建设或重大装备开发，以及重大技术引进消化汲取等符合国家战略需求的，对经济社会进展带动作用大、阻碍度高，需要在国家层面协调推动的跨
行业、跨部门、跨区域项目。 重点项目要紧支持着眼于公益技术和产业共性关键技术突破，解决经济社会进展瓶颈制约问题，具有较强应用前景的项目；支持服务于国家区域进展战略，提升区域创新能力，支撑区域社会经济进展和区域性重大工程建设的项目。 企业承担或参与项目和课题的条件： （1）属行业龙头企业、企业集团或企业联盟、转制院所、科技型中小企业等内资或内资控股企业； （2）企业技术需求与项目和课题的目标一致； （3）企业在相关任务领域具有领先的创新能力和技术基础； （4）企业承担的任务，在完成时有能力在本企业进行应用和转化； （5）有稳定的研发投入、常设企业技术开发机构或稳定的科研队伍和人才，能够为项目或课题实施提供任务书确定的资金及其他条件； （6）通过项目或课题的实施，能够与其他企业和大学、科研机构建立紧密的技术创新联盟与知识产权联盟，能将项目或课题成果进行技术转让或服务，促进全行业技术水平和产品质量提高。 ——2006年7月国家科技部、财政部：关于印发《国家科技支撑打算治理暂
浅谈科技创新政策
浅谈科技创新政策 近日，中国迎来了19大的召开，大会上习主席长达三个半小时的报告中“创新是引领发展的第一动力”“创新驱动发展战略大力实施”“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才”等句段层出不穷，由此可见长达3万多字的报告中有大量篇幅涉及创新，从这里我们能够看到中国科技创新的今天和明天。 早在改革开放之初，邓小平便是提出了"科技发展是第一生产力"的理念，直至至今，在矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾之时，科技的发展仍是解决这一矛盾重要关键，而科技创新便是促进科技发展的重要推进与必要方式。 科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。 科技创新可以被分成三种类型:知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。原创性的科学研究或知识创新是提出新观点(包括新概念、新思想、新理论、新方法、新发现和新假设)的科学研究活动，并涵盖开辟新的研究领域、以新的视角来重新认识已知事物等。原创性的知识创新与技术创新结合在一起，使人类知识系统不断丰富和完善，认识能力不断提高，产品不断更新。信息通信技术发展引领的管理创新作为信息时代和知识社会科技创新的主题，也是当今时代
科技创新的重要组成部分也是新知识，新艺术的一部分，它及是电子或许多的新概念、新思想、新理论、新方法、新发现和新假设。 当今之世，科技创新能力成为国家实力最关键的体现。在经济全球化时代，一个国家具有较强的科技创新能力，就能在世界产业分工链条中处于高端位置，就能创造激活国家经济的新产业，就能拥有重要的自主知识产权而引领社会的发展。总之，科技创新能力是当今社会活力的标志，是国家发展的关节点，提高科技创新能力是一活百活的胜负手。 同样，在旧时正是因为邓小平总理提出“科学发展是第一生产力”并实行改革开放促进并刺激了科技创新从而推动了我国科技的发展与进步，大大提高了我国的社会生产力，促进了人们生活的全面改善是得我国稳步高速地向“富”进发，同时也从本质上改善并提高了我国的综合国力，为至今的发展垫下了不可缺少的基础。 而如今，科技创新的政策更是带动并促成了众多新科技与新思维的诞生，如“互联网+”传统产业，是当下和未来中国经济转型升级更为重要的部分。近年来，以蚂蚁金服为代表的“互联网+金融业”、以滴滴为代表的“互联网+出租车”、以摩拜和ofo为代表的“互联网+自行车”等共享经济形态以及“中国制造2025”所代表的“互联网+制造业”等，在中国大地上迅速崛起。此外即便是在更为传统的行业，比如能源行业，“互联网+”思维也在快速改变着整个行业生态。与此同时，数字经济渐成中国GDP重要支柱，根据中国互联网网络信息中心数据，截至2007年底，中、美两国互联网用户数分别为
矿业有限责任公司技术创新项目策划管理暂行办法
汉中市勉县矿业有限责任公司 技术创新项目治理暂行方法（试行版）
一、范围 适用于汉中市勉县矿业公司各单位及部室。 二、总则 2.1为加强汉中市勉县矿山技术创新项目的治理，规范技术创新项目的立项、审查、实施、成果申报、评审、奖励及推广应用的运作程序，完善技术创新治理体系，构建科学合理的激励机制，充分爱护和调动宽敞职员开展技术创新工作的积极性，加快矿山技术创新步伐，提高矿山科技创效水平，促进矿山快速进展，依照上级有关政策规定，结合公司实际，制定本方法。 2.2本方法所称技术创新项目要紧包括：对矿山原有的技术、生产工艺、工艺参数及审定设计等进行改进，研究开发或引进新技术、新工艺、新材料、新设备（以下简称“四新”技术），以及围绕资源综合利用、安全生产、环境爱护等方面采取的有创新性且行之有效的技术措施，能取得提高效率、增加产能、提高质量、改善作业条件、节约资源、降低消耗等效果，最终为企业制造直接或间接效益的项目。 2.3技术创新项目的要紧来源：桦甸矿业公司所属单位及部门申报的项目，汉中市勉县矿业公司下达的项目，桦甸矿业公司招标项目，以及桦甸矿业公司与其他设计、科研机构等合作的项目。
2.4技术创新项目的分类与确立：依照项目重要性、创效额、实施难度、参加项目的专业、单位多少等因素，把技术创新项目分为一般技术创新项目和重大技术创新项目（或称课题项目）。创新项目的立项，须各单位专业组审查通过后报科协专家组审定。桦甸矿业公司专家组成员，由公司依照实际需要聘任并另行下文。 2.5技术创新成果的获奖前提：凡是拟申报奖励的项目，必须按本方法规定的程序通过立项审查与备案，技术创新项目成功实施后，项目提出人（一般项目）或项目实施负责人（课题项目）应及时填报有关材料申请验收奖励。 2.6技术创新成果的奖励人员范围及规定：一般技术创新项目大致分为两个群体（或个人），即项目提出人（群）和项目实施人（群）；课题项目则要紧包括项目实施负责人和项目要紧参加人员。对有关人员的具体规定见附件A。 2.7技术创新成果奖励方法：技术创新成果的奖金，一律实行按效益提成、按贡献分配并直接发放给个人的制度。对外委与合作项目，也能够按贡献比例，对参与项目的属于矿业公司在籍的有功人员予以奖励。 2.8凡是立项备案的项目及通过评审奖励的项目一律实行内部局域网公示的制度，以同意公众的监督，并便于推广应用。 2.9所有项目都应在某一级组织的统一领导下实施，项目提出人、项目实施人的各直接组织与上级组织，差不多上项目申报、实施的义务组织单位。为确保技术创新项目正常有序开展，基层单位应指派专（兼）职人员具体负责组织本单位所有项目的立项
我国政府采购法律问题研究
我国政府采购法律问题研究 [摘要]政府采购是指一国的政府机关及其下属的所有实体机构，使用财政性资金采购货物、工程和服务等标的之行为。随着经济全球化和贸易一体化的深入发展，政府采购日益成为国家管理公共支出和节约经费的重要手段。文章从政府采购的定义入手，分析了政府采购的基本原则和主要功能，将各国政府采购制度进行了比较，在此基础上分析我国政府采购制度的现状，并提出完善我国政府采购制度的若干建议。 [关键词]政府采购；公共资金招标 一、政府采购一般理论问题 （一）政府采购的界定 政府采购在欧盟官方及其欧洲各国又称为公共采购，是指使用公共资金的国家机关、政党、社会团体、事业单位以及其他社会组织为了公共利益的需要而动用公共资金，以法定的方式和程序购买、租赁商品、工程、智力成果及雇佣劳务或获取服务的行为。 （二）政府采购的基本原则 1.公开性原则 公开性原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开。公开性原则贯穿于政府采购整个程序中。首先，有关采购的法律和程序要公布于众。其次，采购的内容、数量、质量，对供应商的资格能力等方面的要求也要公开。当然，对于一些采购，由于采购物品的性质，使得采购过程不能公开，但即使如此，采购机构也必须作出说明和记录，并须经严格审批和授权。 2.公平性原则 政府采购公平性原则是指“采购主体要为供应商竞争性地获得政府采购合同提供公平的途径”。政府采购中的公平性首先是指所有参加竞争的投标商机会均等，并受到同等待遇。其次，公平性原则还要求合同的授予要兼顾政府采购社会目标的实现。在政府采购制度中制定一些规则和采取一些措施，使在竞争中处于不利地位的小企业、少数民族企业也能获得一些政府采购合同，从而促使社会经济协调发展是非常必要的。 3.竞争性原则 竞争性原则是政府采购制度的灵魂和精髓。政府采购目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。只有竞争才能防止政府
建筑企业技术创新规划与措施
建筑企业技术创新规划与措施 (总3页) -CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1 -CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除
技术创新规划与措施 一、公司目前现状： ********公司成立于*****年，注册资本****万元，固定资产近****万元，各类专业技术人员三百余人。目前拥有房屋建筑工程施工总承包一级资质，钢结构、机电设备安装、装饰装修及公路、桥梁等多项专业承包一、二级资质。 二、公司目前技术现状： 1、建成了一批技术复杂、质量要求高的市政、房建等工程项目。 2、出现了一批水平较高的新技术、新工艺、新工法。 2.1粗直径钢筋的直螺纹连接技术 凡梁、柱中直径22以上的粗钢筋，采用焊接接长时，不易保证质量，作为建设部大力推广应用的新工艺，采用直螺纹等机械连接新工艺，不仅可大大节约钢材，而且施工时，不受天气影响，有利于保证工期。 2.2胶合板大模板 模板使用胶合板大模板，采用适当厚度的防水胶合板代替钢制模板的板面，从而大大降低模板重量，增强模板刚度。由于该模板对原钢制模板的肋骨结构进行了改进：采用薄壁型钢为横肋，配以数量最少的（两股）成对槽钢为竖肋，使该模板的挠度控制在面板ｆ／Ｌ≤1/500，横竖
肋f／Ｌ≤1/500。该模板除了具有钢制模板的优点外，还具有重量轻，用材少，组装灵活，通用性强，周转次数多的特点。 2.3混凝土裂缝控制技术 大体积砼工程浇筑、抹面完成后及时覆盖一层塑料薄膜，浇筑完成8小时候进行浇水养护。7天后检查砼表面颜色发青，且未发现裂纹，达到了有效控制内外温差，减小变形，防止有害裂缝的发生和发展的效果。混凝土控制的施工技术在工程施工中提高了经济效益、降低了工程成本，同时也保证了工程质量。 3、推广了一批节材、节能、经济效益显着的成果。 已申报完成并正在推广的QC小组活动成果有：***********质量控制。 已审批通过并正在推广的企业工法有：******施工工法。 三、2018年技术创新规划与措施 1、组织好在建工程的技术攻关，及时解决建设工程施工中的关键技术，保证在建项目的顺利实施。 2、努力提高工程质量、满足结构安全和使用功能的要求。重点工程建设项目必须达到一次验收交付使用。房建工程要积极改善使用功能，达到合格标准，并努力提高优良率。在技术上逐步解决渗漏、质量粗糙等影响结构安全
企业技术创新体系建设经验
企业技术创新体系建设经验 中央企业是我国技术创新能力积累时间最长、技术创新制度建设和基础设施最为完善、总体技术创新能力最强的一类企业，在国家创新体系建设中发挥着举足轻重的作用。多年来，央企从肩负的责任和使命出发，坚持依靠技术创新支撑和引领业务发展，大力实施技术创新体系建设工程，取得了一系列如高速铁路、载人航天、探月工程、西气东输等丰硕的成果，并积累了宝贵的经验。认真归纳总结现有的成功做法和经验，对进一步加强央企技术创新体系建设，推进国家创新驱动发展战略的实施具有重要的参考意义。 1典型央企的成功做法 为充分掌握央企技术创新体系建设的实际情况，本文对中国航天科工集团（简称航天科工）、中国石油天然气集团公司（简称中国石油）、中国石油化工集团公司（简称中国石化）、中国移动通信集团公司（简称中国移动）、国家电网公司（简称国家电网）等10多家典型央企进行了现场调研和案例分析。依据对典型央企的实地调研情况，央企技术创新体系建设的成功做法可概括为以下六方面内容。 1.1把技术创新作为公司的核心战略，建立起比较完善和有效的决策和规划体系一是把技术创新作为公司的核心战略 之一。按照国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”
的科技工作方针和“创新驱动发展”战略，结合公司实际，以提升自主创新能力和产业发展驱动力为核心，制定公司科技发展战略、目标任务、战略重点，确定年度计划，并按照“探索一代—预研一代—研制一代—生产运用一代”的思路，制定有序接替的科研计划体系。二是设立科技决策规划与管理体系。设立了由主要领导牵头、各业务部门负责人参加的科学技术委员会，负责公司重大技术创新战略问题决策。同时，为了落实公司科技战略规划、规范科技管理工作，央企集团层面大都设立了行使科技管理职能的相关部门，负责公司科研项目管理、科技规划计划、科技条件平台建设、科研成果管理、科技奖励、考核监督指导下属单位科技管理工作，以及对外科技交流等；在子公司层面，根据具体情况设立对口部门，配备专职科技管理人员，负责组织科技规划和项目建议计划编制，组织科技项目实施和新技术推广应用，开展技术需求分析等。三是组建辅助科技决策的专家咨询团队。部分央企设立了专门的技术咨询委员会，由内外部专家组成专家团队，对重大事项开展调查研究，提出咨询意见和建议。有的央企在技术咨询委员会的基础上，还按领域组建专业分委员会，为公司各类技术决策提供咨询意见，支撑公司科技决策。以航天科工为例，公司建立了以顶层战略为导向的技术创新决策机制（图1）。公司成立了由“一把手”负责的发展战略与规划编制领导小组和工作办公室，负责组织、协调和
市促进企业技术创新办法
市促进企业技术创新办法 第一条为加快实施创新驱动发展战略，发挥企业在技术创新中的主体作用，促进创新要素向企业集聚，增强企业创新能力和市场竞争力，推动产业转型升级，提高经济发展质量和效益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内促进企业技术创新的相关活动适用本办法。 本办法所称企业技术创新，是指企业通过研究开发或者成果转化，提供出新技术、新工艺、新材料、新产品、新服务等，并实现其市场价值的活动。 第三条促进企业技术创新应当以市场为导向，坚持企业自主与政府引导相结合，鼓励企业、科研院所、高等学校协同技术创新，鼓励社会资源参与企业技术创新活动，促进科技成果转化为现实生产力。 第四条市、区县（自治县）人民政府应当加强对企业技术创新的引导和服务，制定并落实激励与扶持企业技术创新
的政策措施，建立部门联动协作机制，营造有利于企业技术创新的良好环境，激发企业技术创新活力。 第五条市、区县（自治县）科学技术部门负责企业技术创新工作的宏观管理和统筹协调；市、区县（自治县）发展改革部门负责企业技术创新工作的战略、规划；市、区县（自治县）经济信息部门负责工业企业技术创新工作的指导、协调、服务和监督，制定并组织实施工业企业技术创新规划和政策。 教育、财政、税务、工商、中小企业等有关部门按照各自职责共同做好促进企业技术创新工作。 第六条企业作为技术创新的主体，在技术创新决策、研发投入、研发活动组织、成果转化等方面依法享有自主权。 第七条市、区县（自治县）有关部门按照职责分工为企业技术创新提供以下服务： （一）建立企业技术创新政策公布、宣传制度，依托门户网站等平台集中公开发布促进企业技术创新的有关政策、工作流程等信息，并及时更新； （二）建立创新政策协调审查机制、创新政策调查和评
政府采购管理办法.doc
政府采购管理办法 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)，制定本条例。 第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管 理的资金。 以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。 国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。 政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。 第三条集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集 中采购项目。 技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目;采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。 第四条政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购
的行为;所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。 第五条省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。 第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。 第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。
关于《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中 法律适用问题探讨
目录 关于《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中法律适用问题探讨 (1) 一、两法的立法宗旨和适用范围 (1) 二、两法在工程建设项目的适用界线及关联性分析 (2) 三、实际工作中一些特殊情况的适用实践 (4) 关于《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中法律适用问题探讨 《招标投标法》和《政府采购法》是公共资源交易领域的两大基本法。《招标投标法》实施于2000年1月1日，《政府采购法》实施于2003年1月1日。《招标投标法》是对招投标活动的一般性、普遍性规定。《政府采购法》是对政府采购活动的一般性、普遍性规定。从效力层级来说，两者均为全国人大制定颁布的法律，是并列并行的。两法在立法宗旨、适用范围、程序要求、法律责任等方面各有侧重。两法在具体适用时，有相对清晰的界线，又有千丝万缕的关联。仅就工程建设项目这一领域，两法的适用就错综复杂。 一、两法的立法宗旨和适用范围 《招标投标法》第一条：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。《招标投标法》第二条：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。《政府采购法》第一条：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、
工程和服务的行为。 由上规定可以看出，两法的立法宗旨是完全不一致的。《招标投标法》旨在规范招标投标的法律行为，行为的主体是政府机构、民间组织及个人。调整范围是我国境内进行的招标投标活动，即不论招标项目的主体性质和资金来源如何，所有的招标投标活动都应当遵守《招标投标法》。而《政府采购法》旨在规范政府采购的采购行为，行为的主体是行政机关、事业单位及社会团体组织。 二、两法在工程建设项目的适用界线及关联性分析 从上述两法的适用范围可以看出，《政府采购法》和《招标投标法》对具体项目的适用是有一定界限的。但这条界限并不是绝对的，也不是一成不变的。两法仅在工程建设项目适用上就有关联性，产生这种关联性的依据是《政府采购法》第四条，即政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《政府采购法实施条例》第七条对此条款进行了进一步的明确。政府采购工程以及工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。 从两法适用范围及政府采购法第四条及实施条例第七条的规定可以知道，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，可以采用公开招标、邀请招标、也可以采用竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商方式。政府采购工程采用招标方式，即采用公开招标和邀请招标方式的适用招标投标法及实施条例；采用非招标方式，即采用竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商的适用政府采购法及实施条例。 但工程采用非招标方式适用政府采购法不能一概而论。 首先是不同时具备政府采购行为四要素的工程建设项目。由于《政府采购法》所约束的行为
发挥政府采购政策功能促进企业自主创新
ＮＯＲＴＨＥＲＮＥＣＯＮＯＭＹ 企业发展 发挥政府采购政策功能促进企业自主创新 马燕君李俊霖 （浙江师范大学工商管理学院金华３２１００４） 摘要：本文在分析我国政府采购发展的现状基础上，阐述了政府采购对自主创新的作用，并提出了充分发挥政府采购政策功能，促进企业自主创新的具体措施。 关键词：政府采购自主创新采购制度 一、我国政府采购发展的现状 根据财政部公布的２００５年全国政府采购统计信息，２００５年全国实际政府采购规模２９２７．６亿元，比上年增长３７．１％，比计划节约资金３８０．２亿元。２００５年全国政府采购金额占全国ＧＤＰ的比重为１．６％，与上年基本持平。实施政府采购改革７年来，全国政府采购规模年平均增长７７．９％。２００５年，工程类、服务类政府采购增长迅速，全国工程类政府采购１３２３．２亿元，比上年增长３９．５％，占政府采购总规模的４５．２％；服务类政府采购１９５．８亿元，比上年增长４１．４％，占政府采购总规模的６．７％。２００５年，中央单位政府采购规模呈现快速增长势头，政府采购规模达到４０７．８亿元，比上年增长３９．２％。政府采购市场已经成为国内最大、最集中的公共消费市场。 改革开放以来，我国经济获得了持续高速的发展，经济实力大大增强。但我国经济发展主要走的是粗放型道路，经济技术含量、尤其是自主知识产权含量严重偏低。目前，我国企业还远远不是技术创新的主体。现在企业的研发投入只占营业额的０．５％，大企业占到０．７％左右，远远低于发达国家的４％～５％；我国有９９％的企业没有申请过专利，有专利的企业不到万分之三。 目前我国政府采购在促进企业技术自主创新方面存在的问题：其一，促进企业技术创新的政府采购制度不够健全。自主创新产品缺乏全国建立统一的认证标准、认证程序和认证机构。目前也缺乏对自主创新产品的定义和目录，在具体操作中难以把握。没有形成一套系统的通过政府采购扶持本国重大技术创新的操作方案，加之监督机制不完善，规定条款也形同虚设。其二，政府采购制度对企业技术创新引导功能不强。以往国家财政一直在对从事技术开发活动的科研机构、高校和企业进行投入，这样容易造成资金使用的低效率，而且也容易使得技术开发活动脱离市场的实际需求。其三，政府采购的规模及占财政支出的比例相对较小，对企业技术创新支持总量不够。 二、政府采购对企业自主创新的作用 实施扶持企业自主创新的政府采购政策，推进技术创新、产品创新和产业结构升级，是发达国家的普遍做法。按照国际经验一般数据看，政府采购占整个政府财政支出的比重达到３０％以上。在２０世纪五六十年代，美国的航天航空技术、计算机、半导体的建立和发展，基本都是靠政府采购给予第一推动力。美国半导体和计算机工业发展早期，由国防部和国家宇航局出面采购，有效地降低了这些产品早期进入市场的风险。以集成电路为例，１９６０年集成电路产品刚刚问世，１００％由联邦政府购买。１９９８年美国政府的采购合同总额中，来自高技术企业的产品价值占３５％。美国通过政府采购扶植了ＩＢＭ、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际ＩＴ业巨头。美国西部硅谷地区和东部１２８公路沿线高技术产业群的迅速发展，与联邦政府的采购政策密不可分。 由于自主创新战略是改变经济粗放增长模式的必然选择，国家“十一五”规划中特别强调自主创新，同时把政府采购的政策功能提升到新的高度。我国政府采购占整个政府财政支出的比重还不到１０％。所以从市场经济和公共财政的发展趋势和国际经验比较来看，我国政府采购的总体规模应该说还有很大的上升空间。政府采购可在企业创新活动的最终环节上给予间接的支持，使那些有发展前景而当前市场一时不能接受的科技成果完成创新过程。 政府采购促进企业自主创新的作用主要体现为：首先，在某种程度上减少科技创新的产业化风险，又能鼓励现有科技成果加快产业化，支持企业向高新技术创新领域拓展，发挥重大的导向和推动作用。其次，坚持优先采购国内技术创新产品，鼓励国内企业在科技创新方面逐渐树立主导的地位，如果国内的企业能在技术研发上处于主导地位的话，不仅能巩固国内企业在本土市场的竞争地位，同时，也会使其在世界市场中具有很强的竞争势力。再次，政府采购可选择一些急待研究开发的高新技术项目，用招投标的方式，把有限的科研开发经费集中使用在刀刃上，带动一批企业参与重大技术创新。 三、促进企业自主创新的政府采购之具体措施 随着中国政府采购额的逐年增长，国际上要求我国开放政府采购市场的呼声也日渐高涨。如果这个市场完全打开，国内企业将面临严酷的竞争。因此，改进政府采购政策，充分发挥政府采购促进企业自主创新的功能刻不容缓。运用政府采购机制激励自主创新是一个复杂的工作，它需要多方面配合和共同推进。同时，政府采购政策应该适时根据国家产业政策进行调整。财政部虽已下发了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意 ３６ 北方经济?２００７年第７期