政府采购政策促进企业技术创新问题研究

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政府采购政策促进企业技术创新问题研究

作者：孙利萍

来源：《经营者》2016年第08期

摘要通过回顾政府采购政策促进企业技术创新的立法和发展历程，结合目前政府采购政策对企业技术创新的现状分析，总结当前存在的问题与不足。

关键词政府采购企业技术创新

当前，我国经济增速放缓，经济发展进入新常态。在这种严峻的形势下，党的十八届五中全会明确提出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展的核心位置”。企业是技术创新的主体，[1]促进企业技术创新是创新发展的关键。政府采购作为一项需求导向政策工具，是激发创新、加速创新产品生产和服务扩散的主要方式。因此，利用政府采购政策促进本国企业技术创新已经成为各国通行做法。

一、政府采购政策促进企业技术创新的立法和发展历程

与发达国家200多年的政府采购经验相比，中国的政府采购政策起步较晚，但近年来发展迅速。采购规模已由1998年的31亿元增长至2014年的17305亿元，政府采购在GDP中的占比相应由0.04%提高至2.72%。在政府采购快速发展的同时，为保证政府采购的公平和效率，并利用政府采购促进国内企业技术创新，中国政府采购规则及立法也在不断完善。从纵向看，中国政府采购制度的实施大致经历了试点、推广、制度化与法制化三个阶段。

1996～1998年是中国开始实施政府采购政策的试点阶段，主要探索政府采购的背景、程序用具体采购步骤。1996年，财政部确定深圳和上海作为政府采购的先行试点区。之后，全国人大授权财政部负责组织实施全国政府采购工作，全国也开始在中央政府的领导下开展地方政府采购的组织实施工作。

1999～2001年是政府采购全面推广阶段，在政府采购立法和推广方面取得了巨大的进展。1999年，通过了《中华人民共和国政府采购法（草案）》。2001年中国正式加入WTO，并承诺将开始WTO成员国《政府采购协议》（GPA）谈判。

从2002年开始，中国政府采购进入了制度化和法制化轨道。《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起正式实施。2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》中，正式将“实施促进自主创新的政府采购”列入九大政策措施。

二、政府采购政策促进企业技术创新的现状

通过纵向比较，中国政府采购呈现出如下特征：龙源期刊网

（一）政府采购规模及其占GDP的比重不断增加

2001年中国政府采购规模为653.16亿

元，占全年GDP比重为0.596%，到2014年，全国政府采购规模快速上升至17305.14亿元，占GDP的比重也上升至2.72%。13年间政府采购平均每年增长28.67%，远高于同期GDP增速。

从区域政府采购在区域GDP中的占比看，东中西部均表现出显著的上升趋势。总体而言，西部地区尽管政府采购规模最小，但在GDP中的占比反而最高。并且近年来，中部和西部地区政府采购占GDP的比例增速要高于东部地区。

从中央采购和地方采购的比例关系看，地方政府采购占比呈现出逐年递增趋势。随着政府采购规模的扩张，一方面地方政府积极扩展政府采购范围，另一方面采购资金也逐步由财政资金向单位自筹资金、银行贷款、市场融资等方面扩展，资金范围逐步实现预算内外及自筹资金全覆盖，从源头上扩展了地方政府采购的范围。由于地方政府采购促进本地企业技术创新有强烈的需求，因此地方采购占比的提高有利于促进企业创新。

（二）集中采购和公开招标采购比例不断提高

政府集中采购和公开招标采购，历年均在全国政府采购总额的60%以上，从而成为中国政府采购的主要采购方式。集中采购比率的提高主要是因为中央和地方政府不断完善政府采购目录，从而使纳入采购目录的产品和服务类别不断增加。同时，集中采购比例的提高也有利于统一执行政府采购促进企业技术创新的相关政策措施，因此对于促进企业技术创新具有现实意义。而公开招标采购可以创造一个公平的采购环境，从而充分发挥技术创新成本优势，所以对促进企业技术创新具有积极影响。

（三）对本国产品、中小企业的促进作用日益体现

支持本国产品是各国政府采购的通行做法。中国的政府采购也充分体现了这一点。根据《中国政府采购年鉴》公布的数据，在2003～2014年间，政府采购中授予外国企业的合同金额在采购总额中的占比逐年下降，从2003年5.89%下降至2014年的2.3%，对本国产品的保护作用体现明显。但在加入GPA后，对本国产品能否保持如此高的比例值得关注。

自2011年《政府采购促进中小企业发展暂行办法》颁布实施后，利用政府采购促进中小企业发展也取得了良好的进展。自2011年以来，政府采购中用于中小企业的采购金额逐年增长，且其在政府采购总额中的占比高于75%。由于中小企业是一国技术创新的主体，因此利用政府采购对中小企业进行高强度的扶持，有利于促进企业技术创新。

三、政府采购政策促进企业技术创新存在的问题龙源期刊网

根据主要国家政府采购促进企业技术创新的经验，并结合中国创新型政府采购政策的实施现状，当前我国利用政府采购促进企业技术创新还存在以下不足：

（一）政府采购占GDP的比例仍然偏低

政府采购规模的扩大，对创新企业创新产品的需求也将越大，所以必须增强企业技术的创新能力。2000年以来，尽管中国政府采购规模迅速扩张，但与其他国家相比，政府采购在经济总量中的占比仍然偏低。尽管上述统计数据的差异部分来源于统计口径的不同，在西方国家，政府采购范围比中国宽泛，不仅包括政府预算购买货物、工程和服务项目，也包括铁路、市政工程、电力、通讯、机场、停车场、港口等公共基础设施项目。但由于中国公共基础设施项目采购不含在政府采购之内，所以不受相关政府采购法规的约束，因此其促进企业技术创新的功能也相应会受到削弱。

（二）适应GPA规则的创新型政府采购配套法规尚待健全

为发挥政府采购促进自主创新的功能，发达国家通常都制定了完善的政府采购配套法规。在中国加入GPA谈判并停止执行三个法规后，中国在GPA规则下创新型政府采购的配套法规体系尚存在许多空白。因此，各级政府部门应该在中国正式加入GPA之前，充分利用国外政府采购的经验和GPA规则下的例外条款，制定或完善政府采购促进企业技术创新的法律法规，进一步明晰本国企业自主创新产品首购和优先购买的范围及操作条款，以制定涉及国防安全、公共秩序、人类健康、知识产权等GPA例外领域的政府采购政策法规等。

（三）对企业自主创新的促进范围需进一步扩大

中国当前政府采购促进企业技术创新，主要体现在对中小企业的扶持和强制采购节能环保产品方面，对其他高新技术产业或产品、技术研发成果等缺乏明确的操作规定。关于自主创新产品的认定也因加入GPA谈判而处于停滞状态，并且在政府采购实践中，各级政府对采购资金的使用非常重视。而在对创新产品，特别是中小企业自主创新产品进行首购和优先采购时，通常需要为其支付高于市场平均水平的价格，以增加创新产品的市场推广能力。在GPA规则下，学习现有相关优惠政策和GPA中非歧视原则及例外条例，[2]进一步突出政府采购对企业技术创新的促进作用。

（作者单位为重庆工商大学经济学院）

参考文献

[1] 汪锦，孙玉涛，刘凤超.中国企业技术创新的主体地位研究[J].中国软科学，2012（9）：146-153.

[2] 张静中，黄芬.政府采购扶持自主创新政策操作规程探讨[J].中国政府采购，2008（4）：27-29. 龙源期刊网

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政府采购促进中小企业发展的政策措施及完善建议_吴长军

第1页共3页消费日报/2010年/5月/19日/第C02版观察政府采购促进中小企业发展的政策措施及完善建议中国商业法研究会副秘书长常务理事北京市经济法学会理事中国人民大学法学博士吴长军由于国际金融危机的影响，我国中小企业发展面临很多困难，急需国家财政、税收、金融等方面政策支持。而政府采购优先采购与安排是促进中小企业发展的重要政策措施之一。如何合理整合政府采购资源，采用有效政策措施，最大限度地发挥政府采购扶持中小企业发展的促进效应，是我国面临的一项重大课题。笔者认为，当前我国进一步完善政府采购相关政策，为中小企业创造良好的发展环境，推动中小企业自主创新，促进经济转型与产业结构调整，形成具有国际竞争力的民族品牌，促进国民经济健康平稳较快发展。政府采购促进中小企业发展政策的法理依据公共财政经济理论依据。扶持中小企业发展，是发挥政府采购政策功能的必然要求。公共经济学原理认为：政府在安排财政支出计划时，必须遵循社会公共利益原则，重视促进国家经济社会政策目标的实现，实现个人利益和社会利益的和谐统一。据统计，我国目前50%以上的GDP、60%以上的工业生产总值、70%左右的工业新增产值、近60%的销售收入和出口额、税收的40%以上和75%的就业岗位均来自中小企业。由此可见，中小企业是我国国民经济和社会发展的支柱力量，对促进就业、活跃经济具有不可替代的价值。但是，由于中小企业普遍规模小，信息化水平低，资金短缺，经营管理水平落后，承受市场风险的能力较弱，在市场竞争中往往处于不利地位。因此，具有公共政策功能的国家政府采购制度，理应为中小企业公平进入政府采购市场提供最为有效的保障。国内法律政策依据。为了帮助中小企业公平合理分享政府采购市场，我国《政府采购法》及《中小企业促进法》规定：政府采购必须向中小企业倾斜，优先安排采购。因此，扶持中小企业发展是我国政府采购制度的重要政策功能之一。《政府采购法》第九条明确规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。《中小企业促进法》第三十四条亦规定：“政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务。”为应对化解国际金融危机的的影响，2009年9月19日，国务院发布了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，明确要求完善政府采购支持中小企业发展的相关政策功能，通过提高采购中小企业货物、工程和服务比例等措施扶持其发展。在我国地方立法方面，一些省市制定了有关政府采购促进中小企业发展的管理办法。如上海市于2009年11月26日制定出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，规定了适用范围、中小企业供应商库、优先采购、优先安排等具体制度，以鼓励和支持中小企业积极参加本市政府采购活动，发挥政府采购政策功能，促进中小企业的健康发展。国际条约及惯例依据。世界贸易组织《政府采购协定》明确规定:发展中国家的政府采购可以满足本国促进国内产业的建立或发展,包括农村或落后地区小型工业和家庭手工业的发展，以及其他经济部门的发展需求。许多经济发达国家，对中小企业的发展非常重视，其政府采购制度在中小企业的发展方面都有详细、明确的规定。美国政府采购法规定：应尽可能向小型企业提供政府采购合同或分包合同，对中小企业实行比例照顾与小型企业预留制度。法国政府采购相关法律规定：在相同价格或者类似条件的投标中，应优先考虑工人生产合作社、农业生产集团、手工业者等的投标，这些政策性目标并不适用“最低价格”的评判标准；日本《保证中小企业受到政府和

建立政府技术采购制度,促进企业技术创新

科技管胖ｆＩ）ｆ究　２００６　Ｎｏ．４　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　‘　文章编号：１０００—７６９５（２００６）ｏ４—０００１一ｏ４　建立政府技术采购制度，促进企业技术创新　高昌林　，玄兆辉　，张越　，李爱民。　（１．中国科学技术促进发展研究中心，北京　１０００３８；　２．中国农业大学经济管理学院，北京　１０００９４；　３．科学技术部条件财务司，北京　１００８６２）　摘要：政府技术采购是比采购成形产品更能促进企业技术创新的政策手段，在一些发达国家已经得到很大发展　和广泛应用。而我国还处在政府采购制度体系构建阶段，技术采购尚未得到重视。本文首先对政府技术采购内　涵和类型进行界定，并对美国和一些欧盟国家的技术采购政策进行了分析，详细论述了政府技术采购政策实施　的条件和方式，针对我国实施政府技术采购提出了政策建议。　关键词：技术采购；政府采购；技术创新　中图分类号：Ｆ２０４　文献标识码：Ａ　所谓政府技术采购并不是指政府直接购买技术，而是　政府通过政府采购的形式购买市场上尚不存在的或本国企　业尚未开发出的重大产品，它是政府促进企业原始性创新　的重要政策工具。美国和欧盟的一些发达国家在技术采购　方面已经积累了相当多的经验。相对于成形货物的采购来　讲，政府技术采购虽然面临着一定的风险，但可以降低企　业开发国家战略产品的风险，而且一旦顺利实施，将对国　家竞争力的提高起到巨大的推动作用。　１　政府技术采购的含义和类型　１．１政府技术采购的含义　政府对当时尚不存在，但可能在一定时期内研制出来的　某种技术或产品发出订单，称为政府技术采购（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ，ＧＴＰ）或公共技术采购（Ｐｕｂｌｉｃ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＇Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ，ｍ）。在技术采购中，订单的接受　者为满足买方要求，需要进行附加的或新的技术研制工作。　政府技术采购与采购成型的产品的不同之处在于：一　般的政府采购指的是政府购买现成的相对简单的产品，例　如文具，或者是已经成型的技术产品，在具体的采购过程　就很少涉及研制。因此在选择供货方时，只需考虑现有产　品的价格与性能即可。而政府技术采购的目的不仅是获得　创新产品，更重要的是通过技术采购，实现提高企业创新　能和国家经济发展效率等更宏观的目标。选择的过程会变　得复杂，但如果实施成功，带来的效益是明显的。在许多　国家，政府技术采购一直应用于国防部门，后来一些国家　的实践证明，它也是影响民用部门创新速度和方向的有效　手段。瑞典的ＡＢＢ和爱立信就是在赢得并完成技术采购的　过程中发展起来的成功企业。　Ｉ．２　政府技术采购的类型　根据技术研发的不同模式，政府技术采购可以分为两　收稿日期：２００５—０６—０７　种不同的类型。一般而言，技术研发的模式分为发现型和　模仿型研究。与此相对应，瑞典隆德大学教授Ｃｈａｒｌｅｓ　Ｅｄｑｕｉｓｔ和Ｌｅｉｆ　Ｈｏｍｍｅｎ将政府技术采购分为创造型和吸收　型两种模式，“创造型政府技术采购（Ｃｒｅａｔｉｏｎ—Ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ＧＴＰ）”或称“研发型政府采购”，是指采购的产品、加工　方法或系统都是创新的。　“吸收型政府技术采购”或称　“扩散型政府技术采购（Ｄｉｆｕｓｉｏｎ—Ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ＧＴＰ）”．是指　采购的产品或系统在国际上并不是新的，而对于采购国家　是新的。吸收型的采购也包括研究与开发，至少产品、加　工方法或系统要适应当地环境，即适应买方，因此在选定　供方时，必须考虑具有这种适应的能力。　根据购买机构是否是产品或系统的最终使用者，还可　以对政府技术采购做出另外一种区分，即作为最终使用者　的采购者与作为催化者的采购者两种情况。如电力、铁路　等部门更倾向使用自己采购的产品；而在另一种情况下。　购买机构可能是使最终使用者受益的促进者、协调者和技　术来源，例婀，瑞典工业和技术开发董事会（ＮＵＴＥＫ）在　２０世纪９０年代采购生产中大量减少氟里昂使用的新冰箱。　冰箱并不是政府自身需要的产品，即ＮＵＴＥＫ并不是研发产　品的最终使用者，但是它能够支持买方，从而影响供方。　２政府技术采购的国际经验　２．１　美国　美国是最早运用政府采购刺激企业技术创新的国家。　１９７２年美国国家标准局受命制定一项试验性的技术激励计　划，以便“确定有效的（政府采购）途径，刺激民问的研　发投入，并改善研发的应用”，使政府巨额的货物与服务购　买更有利于供货者的技术创新。从１９７３年开始的多年时间　里，美国国家标准局与国家科学基金的试验研发刺激项目　

政策对企业技术创新作用分析论文

政策对企业技术创新作用分析

摘要技术创新政策对企业的技术创新活动具有促进作用，但由于资源的有限性，企业选择渐进性技术创新会对企业的突破性技术创新产生挤出效应，因此，技术创新政策与企业技术创新模式选择之间存在一定的相关性。本文基于大量已有文献，在理论上分析了技术创新政策对企业突破性技术创新的作用。

关键词技术创新政策突破性技术创新渐进性技术创新

中图分类号： f403. 6 文献标识码：a

一、突破性技术创新的定义及技术创新政策的分类

christensen认为突破性技术创新是针对新的用户、一般降低毛利率、主流用户所重视的功能并没有按照传统方式提高、引入新的轨迹提高性能的创新。

关于技术创新政策的分类，roy rothwell的观点在国际上被广泛认可。本文依据rothwell的观点，将技术创新政策分为三大类：供给面政策、环境面政策和需求面政策。供给面政策包括：公共研发；企业研发补助。环境面政策包括：专利保护；风险投资政策；税收优惠政策；政府管制。需求面政策包括：一般政策采购；政府技术采购。

二、技术创新政策对企业突破性技术创新的作用

（一）供给面政策对企业突破性技术创新作用。

1、公共研发对企业突破性技术创新的作用。

wallsten的研究发现政府产业研发拨款对企业研发的投资具有

挤出效应。cohen的研究结果表明，公共研发对少数产业的研发具有关键作用，对大部分产业的研发具有重要作用。杨洵、胡明勇指出，增加公共研发投资会排挤私人部门的技术创新活动。

2、企业研发补助对企业突破性技术创新的作用。

lach的研究发现企业研发补助对中小型企业的研发有显著的促进作用。almus的研究同样表明企业研发补助显著促进企业创新强度。胡永健、张洪石的研究都认为政府增大研发资金的支持力度能够促进企业的突破性创新活动。

基于企业自主创新的政府采购政策探析——以山西省为例

２０１２年４月　

第３５卷第２期　中共山西省委党校学报　

Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｊｏｉｎ’ｎａ］ｏｆ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　０ｆ　Ｃ．Ｐ．Ｃ　Ａｐｒ．２０１２　

Ｖｏ１．３５　Ｎ０．２　

基于企业自主创新的政府采购政策探析　

——以山西省为例　

林　洁　

（中共山西省委党校，山西太原０３０００６）　

［摘要］　随着政府采购制度改革的不断深入，政府采购的政策导向对于推动企业自主创新的作用越来越明显。　

但是目前山西省政府采购政策在促进企业自主创新方面还存在诸如政府各部门对政府采购的导向功能认识不足、缺　乏自主创新产品评价标准、现有采购评价法难以支持企业自主创新等问题，因此　，要通过提ｊ十政府各部门对政府采购　导向功能的认识，建立一套完整的自主创新产品评价标准体系，对现有评价方法进行适当修正，采用多方位多角度的　

把控化解政府采购中的风险等几方面的措施进一步完善山西省政府采购政策，以促进企业自主创新。　【关键词］政府；采购政策；企业；自主创新　

［中图分类号］Ｆ８ｌ２［文献标识码１］Ａ［文章编号］１００９—１２０３（２０１２）０２—００５３—０３　

近些年，伴随着我国经济结构调整力度的加大，　

增强企业自主创新能力成为一大亮点，而作为政府　

公共管理职能之一的政府采购，规模日渐扩大，在企　

业自主创新中提供服务、优化环境的政策导向功能　

日益凸显。山西作为全国能源重化工基地，近年来财　

政收入不断增加，中小企业快速发展，扩大政府采购　

中高新技术产品的份额已成为促进我：旨中小企业加　

强技术创新的一条有效途径。　

一、山西省政府采购政策在推动：企业自主创新　

过程中的作用分析　

山西省政府采购中心从２００５年成立以来，结合　

实际不断加强内部制度建设，随着更具操作性、执行　

力更强的优惠政策和倾斜办法的陆续ｆ｝Ｊ台，政府采　

购的政策导向作用在推动企业自主创新过程中的作　

用越来越明显。　

第一，有利于企业的生存与发展　按照西方经济　

政府采购政策功能若干问题的研究

嚣　Ⅲ　促进自主创新、节能环保、中小企业发展等诸多方面。本　、相互关系、存在闯题、国外经验借鉴、政策建议进行　了详尽介绍，有利于我们理清思路、深刻认识政策功能发挥的重点、难点阀题，对　于进一步的改策研究和政策落实大有裨益。　

政府采购政策功能　

若干问题的研究　

口上海市　政府采购政策功能若干问题的研究　课题组　

当前，我国的政府采购事业已经进　入了持续稳定、健康发展的新时期。除了　不断增长的政府采购规模外，政府采购的　政策功能逐渐显现。但是，政府采购制度　和实践中还存在着诸多问题，影响了政府　采购政策功能的发挥。所以，在新的形势　下，深化对政府采购若干政策功能的认　识，制定和完善相关政策、措施，积极探　索和实现政府采购政策功能，具有一定的　现实意义。　一、政府采购政策功能的基本　内涵及法律依据　（一）政府采购政策功能的基本内涵与　主要内容。　政府采购政策功能，是指政府利用政　府采购的资源优势，在满足采购基本要求　的前提下，实现政府的经济与社会宏观调　控目标。政府采购的政策功能一般可分为　两类。一类是政治调控，指政府可以通过　谈判，以对外签订政府采购协议等方式来　协调国际关系，维护国家利益，促进区域　和全球经济的发展；另一类是经济调控，　指政府通过制定一系列相关的政府采购法　规政策，对国民经济进行总量调控、结构　调整、协调发展，以促进自主创新、环境　保护、节能减排、民族产业发展等一系列　特定政策目标的实现。　政府采购政策功能的基本内涵随形势　发展而变化，属于动态概念，从目前看，它　的主要内容为支持自主创新、鼓励节能减　排、保护生态环境、促进中小企业发展、保　护民族产业、促进就业等。　（二）政府采购政策功能的法律依据。　中华人民共和国政府采购法　（以下　简称　政府采购法　）第九条规定：“政府　采购应当有助于实现国家的经济和社会发　展政策的目标，包括保护环境，扶持不发　达地区和少数民族地区，促进中小企业发　展等”，第十条又规定“政府采购应当采　购本国货物、工程和服务”。这已充分体现　了政府采购需发挥政策功能的立法精神。　为贯彻落实　政府采购法））的相关规　定，２００４年财政部、国家发改委印发了　节　能产品政府采购实施意见））（财库［２００４］　１８５号），２００５年又发布了　关于调整节能　产品政府采购清单的通知》（财库［２００５］　１５９号）。２００６年，财政部、国家环保总局　联合印发　关于环境标志产品政府采购实　施的意见》（财库［２００６１９０号），国务院颁　布了　关于实施（国家中长期科学与技术　发展规划纲要（２００６—２０２０））若干配套　政策的通知　，财政部也印发了　关于实施　促进自主创新政府采购政策的若干意见》　（财库［２００６１４７号），明确了实施自主创新　的政府采购政策。２００７年以来，财政部相　继印发了关于　自主创新产品政府采购预　算管理办法　（国办发［２００７１２９号）、《自主　创新产品政府采购评审办法　（国办发　［２００７］３０号）、《自主创新产品政府采购合　同管理办法》（国办发［２００７］３１号）等，国　务院办公厅也出台了《国务院办公厅关于　建立政府强制采购节能产品制度的通知　２００８／０４，总第８３期

政府采购促进中小企业发展的政策措施及完善建议

政府采购政策力推企业自主创新的五个方面

政府采购政策力推　ＺｈｅｎｇＰｕ　Ｃ￣ｌ　Ｇｏｕ　政府采购　

企业自主创新的五个方面　

一朱光磊　

一、强化采购从业人员支持自主创新的　

理念。增强购买自主创新产品的意识，采购　

从业人员必须研究采购政策，强化大局意　

识，吃透国家政策，切实提高执行政策规定　的自觉性，将自主创新产品、进口产品政府　

采购管理办法等一系列规定落实到工作中，　

进一步发挥采购政策功能。引导部门合理采　购需求，严格执行国家有关政府采购的配置　

标准，积极引导部门采购创新产品，严格关　口管理。优先采购创新产品从投资项目申报　

立项就开始把关，没有落实到位的项目，财　

政部门不予申报立项或审批。政府采购预算　编审是第二个重要关口。做好源头控制，财　

政部门在部门预算采购项目支出确定的情　

况下，优先安排采购创新产品的预算。严把　政府采购政策关。采购单位和组织招标的机　构应在政府采购招标文件中载明对创新产　

品的具体要求、优惠幅度、评审标准和方法。　

协议供货范围也是一个要严把的环节。属于　协议供货品目的，在其技术参数和商务参数　

满足需求的情况下，及时调整并纳入政府采　购协议供货范围。合同管理关也非常重要。　

签订创新产品政府采购合同，在履约保证　

金、付款期限等方面给予产品供应商适当支　持。创新产品政府采购合同备案时，应当标　

明创新产品政府采购合同。资金拨付是决定　

政策落实操作环节最后一环。采购人或其委　

托的采购代理机构未按国家规定要求采购　创新产品的，财政部门拒付采购资金。　

二、营造政府采购促进企业自主创新的　

氛围。一要形成共识。目前，我省正处于经济　转型和经济发展方式转变的关键时刻，自主　

创新是我省经济转型升级的重要措施之一，　

政府采购要鼓励、促进企业自主创新。在这　

个问题上，大家要形成共识，多方面给予支　持。二要加强宣传。切实加大宣传工作力度，　

向全社会广泛宣传政府采购促进自主创新　

的必要性和重要作用。调动社会各方面的积　极性，共同推进该项工作。三要做好企业的　

政府采购支持创新政策重新启航

张泽明

【期刊名称】《中国招标》

【年(卷),期】2022()4

【摘要】2022年1月1日起,新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》(以下简称《科技进步法》)正式开始施行。该法进一步拓展了政府采购的政策功能,明确将政府采购作为支持科技创新的重要手段,并在法律的层级以条文形式固定下来,这是我国在拓展政府采购政策功能方面的一个重要进步。我国政府采购制度创设已经过20年历史积淀,正开始新一轮全面深化制度改革创新,在此背景下,探究该法律条文背后昭示的政策制度导向,无疑具有重要意义。

【总页数】4页(P33-35)

【作者】张泽明

【作者单位】大连海关

【正文语种】中文

【中图分类】D92

【相关文献】

1.发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示2.支持企业创新活动的政府采购政策研究3.发挥政府采购政策功能支持本国产品和自主创新产品4.支持自主创新政府采购政策探析——以武汉东湖国家自主创新示范区为例5.支持自主创新的两阶段政府采购政策因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买

我国政府采购对科技创新的促进作用实证分析

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我国政府采购对科技创新的促进作用实证分析

作者：李真

来源：《中国市场》2010年第41期

[摘要]政府采购和政府的R&D投入是常用的两种促进科技创新的直接支持方式,本文用实证分析的方法比较了两种政策对促进科技创新的效果,认为政府采购和R&D投入对于科技创新都有正向的相关性,但是政府采购的促进效果远远不如政府R&D投入,并据此提出一些建议。

[关键词]政府采购;R&D投入;科技创新

[中图分类号]F812.0 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)41-0094-03

1 引言

政府采购对科技创新的促进作用已经得到广泛的认同,在一些政府采购制度比较成熟的国家和地区,政府采购制度已经作为一项重要的科技政策。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出:“实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策,引导企业增加研发投入。”这表明,政府采购已不仅是一项加强支出管理,节约财政资金的制度,还是促进经济社会发展的重要政策手段,为加快这项改革和实施政府采购政策功能指明了方向。

但是学术界对于政府采购促进科技创新的效果有着不同的观点。国内一些学者认为政府采购对于科技创新有着很大的积极作用,如刘小川(2008)认为,制定合理的政府采购政策,可以在企业科技创新的市场构造、缓解经营风险以及引导投资方向等方面起到关键的作用。Birgit

Aschhoff(2009)通过对德国1100家创新成功的公司进行研究,比较四种创新政策:政府采购、规则、R&D津贴和大学的基础研究,结果发现公共采购和大学知识外溢能够同样成功地促进创新。大学知识能够均匀地用于所有企业。而公共采购对具有经济压力和分配或技术服务的小型企业是尤其有效的。Jakob Edler和Luke Georghioua(2007)认为政府采购是以需求为导向的创新政策的一个关键要素。

政府采购促进自主创新的机理探析

一２００８年第２期　一现代管理科学　一博士论坛　

政府采购促进自主创新的机理探析　

●唐东会　

摘要：我国十分重视利用政府采购促进自主创新。政府采购促进自主创新的机理主要有：通过降低风险、分摊成本促　进企业技术创新；通过阻止不利集中化和促进有利集中化，发展本国高新技术产业；通过买方垄断地位促进国外向本国　转让技术，提升自主创新基础；通过扶持中小企业来促进技术创新。　关键词：政府采购；自主创新；市场风险；集中化；买方垄断　自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始　创新、集成创新和引进消化吸收再创新。它实际上包括两　重含义：一是创新性，既包括全新的开创性创造，也包括在　现有基础上的改进；二是指本国的创新，本国应拥有创新　成果的知识产权。　我国政府十分重视利用政府采购促进自主创新。在　《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６年一２０２０　年）》中，明确提出实施促进自主创新的政府采购。在《实　施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６年～２０２０　年）＞的若干配套政策》中，进一步用一章的篇幅作了详细　论述，提出建立财政性资金采购自主创新产品制度；改进　政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇：建立激　励自主创新的政府首购和订购制度；建立本国货物认定制　度和购买外国产品审核制度；发挥国防采购扶持自主创新　的作用等。　促进自主创新是政府采购最重要的政策功能之一，本　文将从理论角度探讨其中的运行机理，笔者认为，主要包　括以下几个方面：　一、通过降低风险、分摊成本促进企业技术创新　根据财务管理理论。企业投资决策时，追求无风险净　现值最大化，企业是否进行技术创新投资以及投资多少，　取决于技术创新为企业带来的无风险收益现值与付出成　本现值之间的关系。技术创新收益来自产品销售收人。只　有技术开发成功并被市场消费者认可，技术创新才有收　益，并且被市场接受得越快，风险将越小，无风险收益贴现　值将越大。技术创新成本主要有前期开发成本和产品生产　成本，其中最主要的是前期开发成本，这是一种固定成本，　需要分摊到销售的单位产品中，所以产品销售量越大．单　位产品分摊的成本将越少｛产品越早被市场认可，企业开　发成本将越快收回。风险越小。　１．企业技术创新风险高，开发成本大。由于企业自身　能力限制和企业外部环境因素不确定性。企业技术创新风　险存在于技术创新的整个过程，特别是在开发决策、开发　研究和市场化初期，如：企业决策者可能判断失误，选择了　不正确的技术创新方向，或选择了错误的时机，此时出现　了决策风险；研发时由于技术人员技术能力的不足，或企　业现有整体技术水平不能完成新技术所要求的所有运作　环节，此时出现了技术风险；新产品投放市场后，可能由于　性能稳定性或消费者惯性等因素一时难以被市场接受；市　场需要开拓且难度较大；新产品寿命短或开拓的市场被更　新的产品替代等等，结果企业难以收回成本获得利润，从　而出现市场风险。　研究表明，企业技术创新风险极大，特别是市场风险。　如Ｅｄｗｉｎ　Ｍａｎｓｆｉｅｌｄ（１９８１）认为，要使技术创新在经济上取　得成功，取决于三个因素：一是技术成功率：二是商业可行　性；三是经济成功率。他对三家公司（一家化学企业、两家　制药企业）作了深入研究，发现６０％的项目取得了技术上　的成功，３０％的进入商业化生产，而在经济上获得成功的　只有１２％。由此可见风险之大：八个项目中成功的还不到　一个。通过对化学、制药、石油、电子行业中１６个主要企业　４年的资料研究发现，获得经济成功的也大约只有２０％；　而对化学、制药、石油、电子行业中１９个实验室的调查发　现，技术成功率超过５０％，所以Ｅｄｗｉｎ　Ｍａｎｓｆｉｅｌｄ认为技术　创新风险主要是商业风险。　技术创新开发成本高、边际生产成本低，产品的规模　经济相当显著，如据报道，开发ｗｉｎｄｏｗｓ　ＸＰ的成本是１０　亿美元，而多生产一份的成本几乎为０，实际上。这种现象　在软件、药品等等高新技术行业相当普遍。技术创新产品　的这种特点使得一项技术创新必须有一定的市场规模，只　有达到了这个规模，项目才能收回投资，并且市场需求规　模越大，企业将盈利越多。　２．政府采购能引导企业技术创新方向，降低决策风险。　把握企业技术创新方向至关重要，但由于企业决策者（特　别是中小企业）在知识、能力和获取信息等方面局限性．企　业在技术创新立项决策时．可能选择错误的时机、错误的　项目，出现决策失误，使企业技术创新从一开始就陷入了　注定失败的命运。政府采购能有效地降低企业的决策风　险，因为与企业相比，政府拥有更为强大的研究机构，特别　是在基础研究领域更胜一筹，所以从宏观上来看，政府对　技术创新方向研究更为深入和全面，预测更为准确。政府　可以通过加强对某些产品的采购以及对某些样机和技术、　工艺的超前采购，引导企业投资于这些领域的技术创新，　—－４１—－

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