民法典征求意见稿修改建议
1 中国法学会民法典编纂项目领导小组：
民法是法律体系中最核心、最重要的组成部分之一。改革开放三十多年来，我国民事法律规定从无到，逐步完善，民法体系已基本形成。鉴于民法的重要性，中共中央第十八届四中全会报告中明确提出了“编纂民法典”的要求，制订一部统一的民法典，是国家的需要，是法治的需要，是社会发展的需要。
目前，全国人大常委会法制工作委员会启动的民法典编纂工作，我会高度关心。2015年4月20日，中国法学会民法典编纂项目领导小组组织撰写的《中华人民共和国民法典•民法总则专家建议稿（征求意见稿）》公布以来，我会组织进行学习，部分专业会员形成一些些意见，现寄给你们。
由于水平有限，难免谬误，但野人奏曝，其心可嘉，或许真能为国家民法典的编纂提供微薄之力。
此致
附件：《修改建议》
中国民主建国会顺庆区基层委员会
二○一五年五月十六日
2 《中华人民共和国民法典•民法总则专家建议稿（征求意见稿）》
修 改 建 议
四川锐思邦律师事务所 刘洹岑
一、 修改原则
(一) 语言简洁，无歧义，明白即可。
能少说绝不多说。例如：征求意见稿第八十条第一款最后一句“并办理登记手续”，完全可以改成“并办理登记”。“手续”，通常情况下是口头用语，去掉“手续”不影响含义。
(二) 要直说，说明白，不要绕。
如：征求意见稿第六十二条“非依本法或者其他法律的规定，不得设立法人”，完全可以改“设立法人，必须有法律规定”。前者有可能受《台湾民法典》的影响，而后者更符合大陆的语言习惯。
类似情况还有，如第一百一十八条。
(三) 用语精准，字斟句酌，字字珠玑。
(四) 只要不引起歧义，语句越短越好，越简单越好。
(五) 用语规范。
(六) 前后一致。
如第三十五条专门解释了“利害关系人”，第四十三条、第四十四条中却用了“利害关系人”所解释的内容，完全可以一致。
(七) 民法典的编纂，应当在理论上有所突破，不要落入陈窠。
例如，征求意见稿中所有的“法律行为”均可改成“民事行为”。理由：
（1） 法律行为太宽泛、太广泛，不足以仅表示民法上的行为；
（2） 无法律效力的法律行为表述（如第一百三十七条），理解费劲；
（3） 无法律效力的民事行为等术语，理解起来更容易为人接受； 3 （4） 与民事主体和民事客体相对应。既然民事主体未称为法律主体（当然也属于法律主体）、民事客体也未称为法律客体，没有必要将民事行为称为法律行为；
（5） 对第一百一十九条中法律行为的解释，持异议；
（6） 民法理论中的民事法律行为，指合法的行为。
(八) 不宜将民诉法的内容纳入民法典。
例如：第四十条 【财产代管人的诉讼地位】
又如，第二百一十条，【民事权利的举证责任】
(九) 将适当术语交给司法解释。
限制或扩大解释不宜在法典中规定得过死，可以交由司法解释来完善，以保证民法典的原则性、灵活性、权威性。
例如第三条条三款：所列范围并不完整，未包括军人（军婚纠纷中），法人中的军工企业等。
同样的情况还有第十八条。
(十) 要有前瞻性，有所突破。
如：建议将个体工商户、农村承包经营户统一改为个体经营户。本节各条款作相应修改。集体经济组织的个体经营户即现有的农村承包经营户，同样已经过登记（政府）
应当预见城镇化、二元制户籍制度改革所产生的影响。
二、 征求意见稿部分条款修改建议
注：未修改条款未列出，在原款后斜体双下划线字部分为修改意见，小号字单下划线部分为理由）
第一条 【立法目的】
为了保障民事主体的合法权益，维护社会经济秩序，维护自然人的人格尊严，促进经济社会和人的全面发展，根据宪法，制定本法。 4 改为：为了保障人权，维护民事主体合法权益，促进经济发展，根据宪法，制订本法。
理由：
一、
把“保障人权”放在首位的理由
(一) 人是最基本的民事主体；
(二) 人权是宪法权利，也是民事权利；
(三) 人权放最前面，是对人权的尊重，也是强调；
(四) 把保护人权放在第一位，有政治意义（对海外“攻击”而言），也有法律意义。
二、
删除“维护社会经济秩序”的理由：
(一) 民法的根本目的就是保障民事主体的合法权益，“维护社会经济秩序”是“保障民事主体的合法权益”的隐含价值，即：
1. 只要民事主体的“合法权益”能够得到保障，就能够“维护社会经济秩序”；
2. “社会经济秩序”得到“维护”，一定是民事主体的“合法权益”得到保障的结果之一；
3. 没有必要把民法实施的结果之一，作为民法设立的目的。
(二) “维护社会经济秩序”，应当是或称属于经济法范畴的法律，比如税法、票据法、会计法、价格法、质量法等，而不应当是民法的主要功能。
(三) 民法基本原则是自愿，“社会经济秩序”应当或可能是经济法、管理学、社会法等方面的内容，与民法的自愿原则有一定的矛盾和冲突，二者不应当同一范畴内的概念。
(四) 在特殊情况下，民事主体的“合法权益”，与“社会经济秩序”有冲突时，怎么适用？个人认为应当是民事主体的“合法权益”；如果民事主体“合法权益”都不能得到维护，“社会经济秩序”有用吗？此前，如重庆以“打黑”为借口的打击民营企业、山西以“清理、整顿”为借口的矿业洗牌，应该有所触动吧。 5 三、 “维护自然人的人格尊严”，也是前一句“保障民事主体的合法权益”内涵之一，放此不为改为“为了保障人权”置于句首，如前。
四、 “促进经济社会和人的全面发展”，理由可参见“二、删除‘维护社会经济秩序’的理由”，且此句实际意义不大。
五、 “维护社会经济秩序”、“促进经济社会和人的全面发展”，应当或是法律的功能，甚至可以说放入任何一部法律里。实在没有必要把法律实施的功能，作为立法目的。
六、 法律应当精减、明了、无异义，修法者首先是法学家。民法就是民法，不要让民法担当太多或强调太多的其他法律功能。
第三条 第三款
法律对未成年人、老年人、残疾人、妇女、消费者、劳动者等自然人有特别保护的，依照其规定。
改为：法律对民事主体有特别保护或限制的，依照其规定。
理由：
一、
此句本来可以根据立法法推论；
二、 如不改，是不是只强调对“自然人”的“特别保护”，对其他主体的特别规定如军工企业，或者说对“自然人”的特别限制，是否是不适用？
三、 修改后更严谨。
第四条 【意思自治原则】
民事主体根据自己的意愿从事民事活动，不受任何组织和个人的非法干预。
建议改为：民事主体根据自己的意愿从事民事活动，不受任何组织和个人的干预，但不得侵犯他人的合法权益。
理由：取掉“非法”，可以减少主权者的妄为。
6 第五条 【公平原则】
民事主体从事民事活动应当遵循公平原则。
建议改为：民事活动应当遵循公平原则
第六条 【诚实信用原则】
民事主体行使民事权利、履行民事义务以及从事其他民事活动应当遵循诚实信用原则。
建议改为：民事活动应当诚实信用原则
亦可将以上三条改为：民事活动遵循自愿、公平、诚信信用的原则，且不得侵犯他人的合法权益。
理由：简明扼要、通俗易懂，且符合表达习惯。
第七条 【公序良俗原则】
民事主体从事法律行为以及其他民事活动不得扰乱公共秩序，不得违背社会公德，不得损害公共利益和他人的合法权益。
将本条“民事主体从事法律行为以及其他民事活动”改为“民事活动”。
更简洁干练，不影响理解。
第八条 【人与自然和谐发展原则】
民事主体从事民事活动应当节约资源、保护环境，促进人与自然的和谐发展。
删除“民事主体从事”。
更简洁干练，不影响理解。
7 第二节 法律适用的一般规则
第九条 【法律渊源】
处理民事纠纷，应当依照法律以及法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释。
此款可以改为：民事纠纷，应当适用法律、行政法规。法律、行政法规没有规定的，或者人民法院认为可以适用地方性法规、自治条例和单行条例，予以适用地方性法规、自治条例和单行条例。
法律以及法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释没有规定的，依照习惯。习惯不得违背社会公德，不得损害公共利益。
此款删除“以及法律解释”、“司法解释”。
理由：
一、 规范性文件具有层次性，应当予以体现。
二、 民法典是民事行为的“宪法”，这个“宪法”又将“地方性法规”作为其内容，影响民法典的严肃性，与“宪法”身份不相宜。
三、 立法法修改后，地方性法规定会大幅度增加，以后可能出现管辖法院不同，适用不同地方性法规，可能出现适用混乱。
四、
全国人大常委的法律解释，属于法律范畴，没必要单列；
五、 司法解释属于法律适用过程中的规范性文件，按立法法适用，没必要列出。
第十条 【法院不得拒绝处理民事纠纷】
人民法院不得以法律以及法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释没有规定为由拒绝民事纠纷的受理或者裁判。
改为：民事主体向人民法院诉求解决民事纠纷，人民法院应当受理，不得拒绝。 8 理由：更为严谨。
第十二条 【普通法和特别法的关系】
其他相关法律另有特别规定的，依照其规定。
改为：其他相关法律对民事活动另有特别规定的，依照其规定。
第十五条 【出生与死亡时间】
自然人的出生、死亡时间以户籍记载为准，有相反证据证明的除外。
建议：后半句瓣加一“但”字。
第十七条 【胎儿利益的保护】
涉及胎儿利益保护的，视为已出生。
后半名改为：“视为胎儿已出生”。
第十八条 【体外受精胚胎】
对体外受精胚胎的保管和处置，不得违背社会公德，不得损害公共利益。
修改为：非自然方式形成人体胚胎，不得违背法律，不得违背社会公德。
注：此种情况下，有违社会公德较多，损害公共利益较少
第十九条 【完全民事行为能力】
十八周岁以上的自然人具有完全民事行为能力。
修改：加一“但书”，即“本法另有规定的除外”。
第二十三条 【未成年人的监护人】
法律案件征求意见(3篇)
第1篇
尊敬的各位法律专家、学者、社会各界人士：
为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步加强未成年人保护工作，切实保障未成年人合法权益，根据《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，XX省人民代表大会法制委员会起草了《XX省未成年人保护条例（修订草案）》（以下简称《条例》）。为确保《条例》的科学性、民主性和可操作性，现面向社会各界公开征求意见。现将有关事项通知如下：
一、征求意见的范围
《条例》涉及未成年人保护的基本原则、保护措施、法律责任等多个方面，主要包括以下内容：
1. 未成年人保护的总体要求；
2. 家庭、学校、社会、网络等各方面的保护责任；
3. 未成年人合法权益的保障措施；
4. 未成年人保护工作的监督管理；
5. 违反未成年人保护法律责任的追究。
二、征求意见的方式
1. 电子邮件：请将意见建议发送至XX省人民代表大会法制委员会邮箱（邮箱地址：************.cn）；
2. 信函：请将意见建议邮寄至XX省人民代表大会法制委员会（地址：XX省XX市XX区XX路XX号，邮编：XXXXX）；
3. 电话：请拨打XX省人民代表大会法制委员会联系电话（电话号码：XXXXXXXXXXX）。
三、征求意见的截止日期
本次征求意见截止日期为XXXX年XX月XX日。
四、注意事项
1. 意见建议应具体、明确，便于研究采纳； 2. 请在邮件主题或信封上注明“《XX省未成年人保护条例（修订草案）》征求意见”字样；
3. 对涉及未成年人隐私和个人信息的内容，请予以保密。
五、其他事项
1. XX省人民代表大会法制委员会将认真研究各方意见，对《条例》进行修改完善；
2. 对提出宝贵意见的单位和个人，将给予感谢和奖励。
未成年人保护工作事关国家未来、民族希望，事关千家万户的幸福安康。我们诚挚地邀请社会各界人士积极参与，为修订《XX省未成年人保护条例》建言献策，共同为未成年人健康成长创造良好环境。
23240412_对修订草案征求意见稿的十条建议
对修订草案征求意见稿的十条建议
□文/林日清
2020年12月，财政部发布《政
府采购法（修订草案征求意见稿）》
（以下简称《征求意见稿》），笔者
特提出如下修改建议。
一、“政府采购”定义
关于第二条第二款政府采购的
定义，应与国际通行规则相适应，
扩大政府采购主体和客体范围势在
必行。建议对政府采购的内涵外延
进一步精确确定，对政府采购服务
与政府购买服务做好衔接，以避免
误读误用。
（一）建议对“使用财政资金”
的方式和比例做进一步明确和限定。
1.“其他采购实体”通过补贴
方式取得财政资金，其采购行为是
否适用《政府采购法》？
2.增加对财政资金占混合资金
项目总金额的比例限定。如“使用
财政性资金或者其他公共资源，且
占控股或者主导地位”。
（二）统筹考虑政府采购服务
与政府购买服务的制度体系衔接，
便于基层理解与执行。
二、供应商门槛条件
《征求意见稿》第十九条第
二款以负面清单列举的方式，简化
了现行政府采购制度对供应商的繁
琐证明，并在第三款赋予采购人权利，对有不良履约记录的供应商可
以限制其参与竞标。为便利操作，
建议做进一步明确和修改。
（一）关于第十九条第二款第
（二）项“尚欠缴应纳税款或社会保
障资金”建议明确“欠缴”状态，是
适用于整个政府采购活动期间，还是
仅适用于截标时间或评审结束之前。
（二）关于第十九条第三款拒
绝供应商参加采购活动的认定。
“采购人有证据证明有关供应
商在以往履行与采购人及其所属单
位的采购合同时，发生过重大实质
性违约且未及时采取合理补救措施
的，可以拒绝其参加采购活动，但
应当提前在采购文件中载明”。
1.建议改“采购人及其所属单
位”为“采购人及其关联单位”，
以合理扩大适用范围。实践中，遇
到更多的情形是兄弟单位，如同一
卫健委下属A、B等数家公立医院，
如A医院遇到某供应商重大实质性违
约，B可以拒绝其参加采购活动。
2.建议删除“且未及时采取合
理补救措施的”，因供应商是否及
时采取合理补救措施在判断上存在
《民法典》关于网络民事行为的新规范
《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）
是中华人民共和国成立以来第一部以“法典”命名的法
律。《民法典》不仅将整个民事基本法律体系化，还将
诸多领域的行为规范予以深化和明确，充分体现出法
典的功用与价值。
面对信息技术的高速发展以及相伴而生的新问题，
《民法典》在数据、网络虚拟财产、电子合同、个人信息
保护与网络侵权责任等方面进行规定，可谓“网络民事
行为新规范”。这里的“新”，是一种规范意义上的整
合、创合与趋合，体现出人们对于《民法典》的规范需
求以及《民法典》之于人们与网络相关行为的意义。
体系整合：实践与生态
任何一部法律的产生，都是基于鲜活的生产生活实
践，《民法典》亦不例外。随着信息技术的发展，算法、
AI等技术不断升级迭代，网络购物、网络社交等成为
人们的生活常态，这些行为实践构成一种“网络生态”，
体现出个体与个体、个体与网络服务提供者以及网络
服务提供者之间所形成的关系。
对于如何规范网络生态，我国在法律层面出台《中
华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务
法》等相关法律，同时出台相关部门规章、规范性文件等予以规制。这些规范主要针对网络出版服务、互联网
新闻信息服务、区块链信息服务、儿童个人信息网络保
护、网络信息内容生态治理、网络安全审查、信息搜索、
直播、互联网论坛社区、跟帖评论服务、微博客信息服
务、网络音视频信息服务、违法违规收集个人信息以及
个人信息保护等方面内容。事实上，这些规定不仅在一
定程度上形成网络生态治理的法律规范群，而且潜移
默化地影响《民法典》中网络相关行为规范的制定与
形成。
综上，“网络民事行为新规范”虽然较为直接地指
向《民法典》所涵盖的网络相关民事规范，但其内生于
“实践”与“生态”两个方面，又外化于“行为”与“规
范”两种表现，在一定程度上是对网络行为规范实践与
网络生态治理实践的深度体系性整合。
规范创合：行为与责任
《民法典》中的网络民事行为规范基于社会现实产
生，又在法律理念、法律技术的多重运用基础上进一步
民法典合同编通则司法解释(征求意见稿)
民法典合同编通则司法解释(征求意见稿)
合同书
甲方（出卖方）：
姓名/名称：
身份证号码/注册号：
住所/注册地：
联系电话：
电子邮箱：
乙方（购买方）：
姓名/名称：
身份证号码/注册号：
住所/注册地：
联系电话： 电子邮箱：
鉴于：
根据《中华人民共和国民法典合同编通则司法解释(征求意见稿)》的相关规定，为明确双方之间的权利和义务，乙方自愿购买甲方的商品，并达成如下协议，并依法签订本合同。
一、商品信息
1.1商品名称：
1.2商品数量：
1.3商品价格：
1.4商品规格：
1.5生产日期：
1.6商品质量保证期限：
1.7其他附件（如商品说明书、品牌授权书等）：
二、交付方式
2.1乙方选择的交货方式为： （1）送货上门
详细地址：
（2）乙方自行提货
提货地点：
2.2交货时间：
在本合同签订之日起，甲方将在__天内完成交货。
2.3运输费用：
（1）甲方承担运输费用；
（2）乙方承担运输费用。
双方根据具体情况进行选择，如特殊协议或其他约定，请在本合同中充分表述。
三、支付方式
3.1商品价格：
商品总价格为人民币（￥）_________元。 3.2支付方式：
（1）全款预付：乙方应在签订本合同之日起__天内向甲方支付全款。
（2）分期付款：双方约定分期付款方式，具体约定如下：
分期付款时间金额备注
乙方应按照上述约定时间和金额支付相应款项，在未按期支付情况下，甲方有权要求乙方支付逾期利息或提前解除本合同等法律后果。
四、质量保证和售后服务
4.1质量保证：
本商品质量符合国家法律法规的相关规定，甲方保证在质量保证期内提供相应的售后服务。
4.2返修和退货：
（1）乙方在收到商品后，应在__天内检验商品的质量和数量，如发现质量问题可以申请退货或返修。 （2）乙方应将商品及其附件完好无损地退还给甲方，甲方确认商品无损后，退款金额将在__天内返还给乙方。
五、违约责任
5.1甲方违约责任：
中国民法典编纂的几个问题(一)
文章来源：中顾法律网
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中国民法典编纂的几个问题(一)
梁慧星 中国社会科学院法学研究所 研究员
关键词: 民法典/债权/人格权
内容提要: 编撰民法典是我国当前最重大的立法任务。文章叙述了我国民法典的起草经过,介绍了民法草案的主要内容,认为我国应制定一部具有严格逻辑性和体系性的民法典,主张草案应保留“债权”概念,设立“债权总则编”以统率“合同编”和“侵权编”,反对人格权单独成编,应将人格权置于总则中的自然人一章。
一、起草民法典的经过
中国自1949年以来曾经3次起草民法典。前两次均因政治运动而中断(1)。第三次起草民法典从1979年开始，至1982年暂停(2)，改为先制定单行法(3)。1998年1月13日第八届全国人大常委会王汉斌副委员长邀请五位民法教授(4)座谈民法典起草，五位教授一致认为起草民法典的条件已经具备，王汉斌副委员长遂决定恢复民法典起草，并委托九位学者专家组成民法起草工作小组(5)，负责民法典草案的起草工作。 文章来源：中顾法律网
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1998年3月召开民法起草工作小组第一次会议，议定“三步走”的规划：第一步，制定统一合同法，实现市场交易规则的完善、统一和与国际接轨(6);第二步，从1998年起，用4～5年的时间制定物权法，实现财产归属关系基本规则的完善、统一和与国际接轨;第三步，在2010年前制定民法典，最终建立完善的法律体系。至2001年，在两个物权法草案学者建议稿的基础上(7)，产生了法制工作委员会的《物权法草案(征求意见稿)》，按照原计划应当在2002年提交常委会审议，2003年通过。
因中国加入WTO，要求改善国内法制环境，第九届全国人大李鹏委员长要求在2002年完成民法典草案并经常委会审议一次。于是，在2002年1月11日召开民法典起草工作会议，由法制工作委员会副主任胡康生委托六位专家学者分别起草民法典各编条文草案(8)，民法典起草正式开始。
《公路工程施工安全监测与预警系统技术要求
《公路工程施工安全监测与预警系统技术要求
（征求意见稿）》
意见反馈表
基本信息：
填表人 电话 E-mail 填表
日期
单位
（盖章） 通信
地址
意见：
序号 条款号 修改建议 修改理由
1
2
3
4
5
6
……
说明：修改建议请按照标准文本顺序依次排列，页面不够请另附页。《民法典》宣传标语
1.推动民法典实施，更好保障人民权益
2.推动民法典实施，推进全面依法治国
3.推动民法典实施，建设社会主义法治国家
4.加强民法典宣传，保障人民权益实现
5.开展民法典普法，养成自觉守法的意识
6.开展民法典宣传，形成遇事找法的习惯
7.加强民法典宣传，培养解决问题靠法的意识和能力
8.实施民法典，构建和谐民事关系
9.民法典是新时代我国社会主义法治建设的重大成果
10.让民法典走到群众身边，走进群众心里
11.运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐
12.民法典与生活同行
13.民法典——新时代的人民法典
14.崇尚法典精神，共筑美好生活
15.民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律 16．加强民法典重大意义的宣传教育，是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求
17．要把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典教育
18.切实推进民法典实施，更好保障人民权益
19.加强民法典重大意义的宣传教育，是提高我们党治国理政的必然要求
20.切实实施民法典，依法保障人民合法权益
21.学好用好民法典，做知法守法好公民
22.学习民法典，践行人民至上理念，维护群众合法权益
23.贯彻实施好民法典，让民法典深入人心
24．坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
25.中国特色社会主义法治建设的根本目的是保障人民权益
《民法典》宣传标语
1.推动民法典实施，更好保障人民权益
2.推动民法典实施，推进全面依法治国 3.推动民法典实施，建设社会主义法治国家
《民法典》物权编建筑物区分所有权制度的修改与评析
房地法苑上矗为也
《民法典》物权编建筑物
区分所有权制度的修玫与评析
文/孙铭成
［摘要］随着我国房地产市场的发展，各大城市聚居密度逐渐增大，居民需求的无限性与土地资源的稀缺性之间的
矛盾愈发突出。因此，《民法典》物权编对有关建筑物区分所有权制度的内容作了较多修改，旨在强化业主权利。《民法典》
规定居委会有指导业主团体成立的义务，从而推动业主大会、业主委员会成立；《民法典》降低了业主共同决定事项的
决议标准，在符合业主大会法定召开标准的情况下，专有面积与人数占比三分之一的业主同意可通过其他事项，这有
利于维修资金的使用;《民法典》明确了扣除合理成本后的共有部分收益归业主所有，这有效地解决了电梯广告收益问题；
《民法典》规定物业服务企业有及时答复业主询问的义务,这消弭了合同约束力软化而导致的业主主体地位缺失的困境。
［关键词］民法典；物权编；建筑物区分所有权；业主决议；共有部分收益
2007年颁行的《物权法》在明确物的所有权、稳定
用益物权的利用关系、实现担保物权平等保护等方面发挥
了先行作用。然而，随着我国社会发展.人口增多、城市
聚居密度增大，人地矛盾、社区矛盾激增，确实产生了修
改相关法律规定的必要性。《民法典》物权编回应时代需求，
深入考察民生民情，对攸关国计民生的小区治理问题在建
筑物区分所有权一章中作了较多修改。《民法典》明确了
居民委员会对业主团体设立有进行指导的义务，厘清了业
主共有部分所产收益的归属问题，降低了公共维修资金使
用表决的要求，完善了业主大会决议的方式，矫正了物业
服务人与业主的法律关系，新增了物业服务企业及时答复
业主询问的义务。本文依照立法背景、条文解释、完善建
议的写作思路，拟对上述修改作出评析。
一、《民法典》物权编推动业主团体及时成立
(-)立法背一业主大会和业主委员会成立难
在法学硏究的视野下，业主大会和业主委员会容易令
人联想到物业管理纠纷。在分析物业管理纠纷时，多数学
民法典分编合同总则的解读和建议
1 民法典分编合同总则的解读和建议
目次
一、关于“合同编”的适用范围
（一）“合同”的范围
（二）“无名合同”的法律适用
（三）“非因合同产生的债权债务”的法律适用
二、关于合同的订立与效力
（一）合同的订立
（二）合同的效力瑕疵
三、关于合同的履行和保全
（一）增加多数人的合同履行
（二）改变利益第三人合同规则
（三）合同的保全
四、关于合同的变更和转让
五、关于合同的终止和违约责任
（一）债务清偿规则的完善建议
（二）合同法定解除制度的变化
（三）违约责任的微调
六、结语
2018年3月，全国人大法工委向有关单位发出“中华人民共和国民法
典各分编草案征求意见稿”（简称“征求意见稿”）以征求意见。在这个
“征求意见稿”修改的基础上，2018年9月5日，全国人大在网络上2
（/）向社会公布《民法典各分编》（以下简称“草
案”）并公开征求意见。“草案”分为第一编“物权”、第二编“合同”、
第三编“人格权”、第四编“婚姻家庭”、第五编“继承”、第六编“侵
权责任”，共计1034条。观其内容，除人格权编是全新增加的，其余各
编均是在我国以往单行法的基础上修订而成，主要制度构架和设计延续了
以往的立法成果，但有些制度发生较大变化，尤其是“合同编”较《合同
法》有很大改进。[2]本文仅就合同编的总则部分提出若干解读和修改意
见。
“草案”合同编（第254—772条）具有如下两个显著特点：一是由于
我国民法典不采用债权总则的制度设计，[3]因而起草者努力将大陆法系
民法典传统的债法总则若干制度订入合同编，在合同编总则增加了选择之
债、多数债权人和债务人、债之清偿等制度，而且在合同编最后两章（第二十七章、第二十八章）增补了无因管理和不当得利的规定。二是为了弥
补民法典其他部分不便安置的制度，因而增设保证、物业服务、合伙三种
合同类型。[4]总体而言，“草案”合同编较《合同法》有显著的变化，增改的规则较能切合我国司法实务的发展，但也存在一些值得改进之处。
民事诉讼法修改意见定稿篇
民事诉讼法修改意见定稿篇
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定
（2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《中华人民共和国民事诉讼法》作如下修改：
一、第十三条增加一款，作为第一款：“民事诉讼应当遵循诚实信用原则。”
二、将第十四条修改为：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。”
三、删去第十六条。
四、将第二十五条改为第三十四条，修改为：“合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”
五、增加一条，作为第二十六条：“因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由公司住所地人民法院管辖。”
六、将第三十八条改为第一百二十七条，增加一款，作为第二款：“当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。”
七、将第三十九条改为第三十八条，第一款修改为：“上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件；确有必要将本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理的，应当报请其上级人民法院批准。”
八、将第四十五条改为第四十四条，修改为：“审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们
回避：
“（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；”
“（二）与本案有利害关系的；”
“（三）与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。”
“审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。”
民法典合同编通则司法解释(征求意见稿) 2
民法典合同编通则司法解释(征求意见稿)
一、引言
本文档是关于民法典合同编通则司法解释(征求意见稿)的内容，旨在对民法典中合同编有关规定的解释进行阐述和讨论。合同作为民法典中的重要法律工具，对于规范人们的交往行为具有重要意义。
二、合同的定义与要素
2.1 合同的定义
合同是指当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，具备合法的目的和内容、平等自愿、真实和善意，符合法律规定的形式等要素。
2.2 合同的要素
合同要素包括主体、客体、内容、意思表示和形式等。
1.主体：合同的当事人必须具备民事行为能力，享有民事权利和承担民事义务的能力。
2.客体：合同的客体是指合同所涉及的具体事物、权益或义务。
3.内容：合同的内容是指当事人约定的权利和义务，包括权益的内容、条件和期限等。
4.意思表示：合同的当事人应通过语言、书面、行为等方式作出真实的意思表示，表明其对合同内容的认可和接受。
5.形式：合同的形式要求根据法律规定进行。
三、合同的种类与效力
3.1 合同的种类
合同根据其性质和内容的不同可以分为以下几类： 1.买卖合同：买卖合同是指一方将物品所有权转让给另一方，另一方支付相应的价款的协议。
2.租赁合同：租赁合同是指一方将不动产或动产的使用权授予另一方，另一方支付相应的租金的协议。
3.购房合同：购房合同是指买方与卖方就房屋买卖事宜所达成的协议。
4.借款合同：借款合同是指出借人将一定数额的款项借给借款人，借款人按照约定的期限和利率还款的协议。
5.承揽合同：承揽合同是指承揽人承诺按照约定从事一定工作，业主支付相应的报酬的协议。
3.2 合同的效力
合同的效力是指合同在法律上具有约束力的程度。根据合同的成立、生效和履行情况，合同的效力可分为以下几种：
1.有效合同：有效合同是指符合法律规定的要素，对当事人具有约束力，应当按照合同的约定履行义务。
2.无效合同：无效合同是指存在法律禁止性规定或者违背公序良俗的合同，不具备法律效力。