基层环境监察执法效能现状及提升对策
基层环境监察执法工作问题和效能提升策略研究
１ 基 层环 境 监 察 执法 工作 问题 列举
质， 特 别 是存 在 个 别执 法人 员弄虚 作 假 ， 败 备 ， 如 照相 机 、 声 级 计、现 场 快 速 检 测 和 调
查 取证 等 。 另一方面 要 完 善人 才 队伍 引进 和 问题一 ： 基 层 环 境 监 察 执 法 尺 度 难 把 坏 环境 监 察 执法 队 伍 形象 的 现象 。 握 问题四： 基 层 环 境 执 法 群 众 监 督 工 作 退 出机 制 ， 向社 会定 期 公开 选 拔 高素 质人 才 充 实到 监 察 执 法 工 作 一 线 。 并 优化 现 有 环 环 境 执 法 的 前 提 与基 础 是 环 境 立 法 。 不 到位
文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ０ ９ ８ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） １ １ （ ａ ） 一 ０ ０ ９ ４ — ０ １
要加强各相 关部门的沟 通、 协 调 和 配 基 层 环 境 监 察执 法 工作 是 我 国 环境 监 有 非 法 排 污 等 事件 发 生 ， 导 致 执 法 人 员无 例如， 就 拒 不 执 行 相 关行 政 处 罚 决 定 的 察 工作 的基 础 和 重 点， 尽 管 当前 我 国基层 环 法 在 第一 时 间内明 确污 染 范 围和 危 害， 无 法 合 ， 境 监 察 执 法 机 构 工 作 力度 不 断 加 大 ，对 打 确 定处 罚依 据 ， 严重影 响 了环 境 执法 效 率 。 单位 和 个人， 要 加强 与法 院 的执 行 和 起 诉 沟
击环 境 违 法 行 为 做 出 了突 出贡 献 ， 然而， 我
（ ２ ） 执 法 人 员不 足 ， 素 质亟 待 提 高 。 当前 ，
通， 争取 获 得 法 院 的 支 持 ； 还 要 加 强与 其 他
论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议
论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议当前，我国基层自然资源执法监察工作存在一些问题，主要体现在执法力量不足、执法标准不一、执法手段单一等方面。
为了提高自然资源执法监察工作效率和水平，有必要对当前存在的问题进行全面分析，并提出相应的建议。
一、存在的问题1. 执法力量不足在很多基层单位，自然资源执法监察工作人员数量不足，执法人员的分布不均衡。
由于自然资源执法监察需要依靠人员进行实地勘察和取证，执法力量不足直接影响了执法监察的效果。
2. 执法标准不一由于各地区自然资源执法监察的标准不统一，导致了执法效果的不确定性。
在一些地区，执法标准过严，导致了一些正常的自然资源利用行为受到了不必要的限制，而在另一些地区，执法标准过松，导致了一些非法采矿和乱砍滥伐的行为得不到有效的遏制。
3. 执法手段单一目前，自然资源执法监察工作大多依靠传统的巡查和检查手段，这种方式在一定程度上存在被瞒报、被转移的可能性，执法监察的效果并不理想。
而且基层自然资源执法监察工作者在执法手段方面缺乏实用和技术性的培训，导致了执法手段的单一化和执法效果的不尽如人意。
二、建议1. 加大人力配备针对基层单位自然资源执法监察人员数量不足的情况，应该加大人力配备，特别是对自然资源执法监察工作人员进行必要的补充和培训。
通过人力配备的加强，能够提高自然资源执法监察的覆盖面和打击力度，保障自然资源的合理利用和保护。
国家应当出台统一的自然资源执法监察标准和程序，明确各类自然资源的合理开采和利用标准。
要求各地区自然资源执法监察工作人员对标准和程序进行必要的培训和考核，并对违规行为进行严厉制裁，以此保障自然资源执法监察的公正性和规范性。
在自然资源执法监察工作中需要引入更多的技术手段，如利用卫星遥感技术、无人机等现代科技手段对违规行为进行及时的监测和识别。
要求基层单位对自然资源执法监察工作者进行技术技能的培训，提高其在执法监察工作中的专业水平和技术含量。
论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议
论当前基层自然资源执法监察工作中存在的问题及建议随着社会发展和经济进步，自然资源保护工作逐渐受到了大家的重视，也越来越需要完善的监管机制来保证自然资源的合理利用和保护。
然而，当前基层自然资源执法监察工作中依然存在一些问题：一、执法监管存在的问题1.执法不规范：有些地区的自然资源执法人员经验不足，执法操作不流畅，可能会导致执法疏漏或者执法过度。
2.执法效率不高：有些地区的执法机构执法效率不高，执法人员接到案件后，可能拖延处理时间，甚至极少的情况下完全不管。
3.执法监管不全面：有些地区的自然资源执法监管不够全面，比如说某些地区对于水资源没有进行很好的监控和管理，导致水资源被过度取用，水源地受到严重污染。
1.人员不足：有些地区的自然资源监察人员不足，导致监察工作无法落实到位，缺少必要的监管和监察。
2.监察手段不全面：有些地区的自然资源监察手段相对单一，导致监察效果不理想。
3.监察结果难以落实：有些地区的监察结果落实效果较差，局部地区违规还存在。
针对上述问题，提出以下建议：一、执法工作建议1.提高执法人员的专业素质和技能水平，规范执法行为。
2.加强执法机构的管理和监管，提高执法效率和质量。
3.加强执法监管的全面性，完善自然资源保护法规，并加大宣传宣传力度。
1.加强人员配备，提高监察力度和效率。
2.完善自然资源监察手段，科技手段的运用要经常更新，确保监察工作高效有力。
3.加强监督力度，加大惩治力度，确保监察结果得到完全落实。
综上，自然资源保护是当前的重中之重，需要不断地完善监管机制，加大宣传力度，增强人们对自然资源保护的认识，同时，也需要加强执法监管、完善执法手段和提高执法效率，保护人们的合法权益。
基层环境执法存在的问题及对策建议探讨
基层环境执法存在的问题及对策建议探讨摘要：随着可持续发展国策的提出，我国在环境保护保护方面的工作已经取得了不小的成就，但是随着市场经济的不断变化，社会的快速发展，对环境监察工作的要求越来越高。
就环境保护工作的质量而言监察执法能力起着决定性的作用，因此，相关部分必须要做到秉公执法、对于违法犯罪等行为加大处罚力度，在工作的过程中严格按照相应的工作原则来进行，对生态环境起到保护的作用。
关键词：基层；环境监察执法；建议1.基层环境监察执法现实意义有法可依是各级环境监察部门的必要条件，环境监管部门的运行按照法律和规章制度进行处理和解决，保障环境保护的职能被落实到实地，没有得到法律许可和上级的授权，能进监管部门不得擅自行动。
党的十八届五中全会进一步改进了环境监察部门的职能，确保各级环保部门或机构的监察高速便捷管理。
1.1利于环保意识增强粗放型经济发展模式下的企业大多以高能耗，高收益，高污染，低效率的方式来增加产量，最重要的是粗放型经济发展下的企业往往不具备完整的加工、处理原材料体系，工业废料被投放进河流、土地中，因此造成了资源的不合理利用和巨大的环境问题，随着社会的不断发展。
为解决这些环境问题，需要环境监管部门不断地上门抽查，严格管理，给予不合格企业罚款和要求企业做出相应的设备改革措施，提升企业的环保意识。
1.2利于预防环境污染近几年来我国在环境监管上付出了巨大的努力，也取得了很大的回报，各级环境监管部门的职能和体系也不断被完善，但是从实践经验中我们可以发现，环境保护监管的执法从发现问题、解决问题的基础上，更加关注企业解决环境问题的全程，重点关注产品生产过程中的污染防止治理设备，这样可以做到从根本上预防环境污染问题，推动环境部门依法解决污染问题的检测和管理。
1.3利于环境质量改善保护环境是每一个人都应该意识到的责任，而对于各种制度的制定可以有效的规范各个企业的环保工作，确保环保部门执法的顺利进行。
加上法律对各个企业的威慑，可以大大限制不法企业的化工废物所以处理，能够环境保障工作的正常推进。
基层环境监测质量管理存在问题及改进措施
基层环境监测质量管理存在问题及改进措施随着社会经济的不断发展，人们对环境质量的重视程度也在不断提高。
环境监测质量管理作为环境保护的重要组成部分，对于环境质量的监测和评估起着至关重要的作用。
目前基层环境监测质量管理存在诸多问题，严重影响了环境监测的准确性和可信度。
有必要对基层环境监测质量管理存在的问题进行深入探讨，并提出相应的改进措施，以提高其质量管理水平。
1.监测设备老化、维护不及时当前基层环境监测站的监测设备大多已使用多年，且在使用过程中常常因为维护不及时而出现故障。
监测设备的老化和维护不及时会导致监测数据的准确性受到严重影响，从而影响环境监测的可靠性。
2.监测人员技术水平参差不齐基层环境监测站的监测人员技术水平参差不齐，有的监测人员缺乏专业知识和技能，不能够准确操作监测设备和处理监测数据，容易产生误差。
这严重影响了监测数据的可信度。
3.监测站管理水平不高基层环境监测站的管理水平普遍偏低，缺乏统一的管理标准和规范。
管理水平不高会导致监测工作的混乱和不规范，影响监测数据的准确性和可信度。
1.加强监测设备的更新和维护针对监测设备老化和维护不及时的问题，应当加强对监测设备的更新和维护管理。
监测站应当定期对监测设备进行检测和维护，确保其运行正常，提高监测数据的准确性和可信度。
2.加强监测人员的培训和管理为了提高监测人员的技术水平，监测站应当加强对监测人员的培训和管理。
建立健全的培训机制，定期组织监测人员进行专业知识和技能培训，提高他们的操作能力和监测水平。
为了完善基层环境监测质量管理，监测站应当加强对管理水平的提高。
建立健全的管理制度和规范，明确各项管理标准和要求，加强对监测工作的管理和监督，确保监测工作的规范化和标准化。
4.加强对监测数据的验证和评估基层环境监测质量管理存在问题，需要引起足够重视。
只有通过加强监测设备的更新和维护、加强监测人员的培训和管理、提高监测站的管理水平和加强对监测数据的验证和评估等措施，才能够提高基层环境监测质量管理水平，确保环境监测数据的准确性和可信度，为环境保护工作提供更加可靠的数据支持。
提升环境监察能力对策分析
２ 环境监 察队伍 ＾ 员整体素Ｊ 劐氐 ｜ 下， 执法人员数 量不足。在处理科技含量较高的环境污染时， 环境监 没 有相应的技术水平， 很多的基层环保监 察部
徽积 分＿ 徽ｎ 和 糨甘船 喇 龋数 戈蕺 嚏 为 避 遂 辫｝ 礅付 的 定义 ： ｙ ： 坟 ） 斑 粜 麟 露窟
丰 ｒ 由 话窀 榭过渡曩 匏迎 衡
盼 临 抖 艇 力 虢 翳 、 嗡 羿 Ｉ 矾 力 ． 所 以 墩 娥 ４ 憾 Ｉ 社 ｝ 嗡 抖 却
～ ＿ ＿ Ｉ
要 ≤ 孰 嚼 耔 张 定 ６ 蹴 ｝ 械 魁
持胞 舡 忱
Ｖ
一 ｌ
一
个 解 轩坪敬掩 挂徽 好 肯 程船 问题
【 理论广角 ｌ Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｙ Ｏ Ｆ Ｗ Ｉ Ｄ Ｅ — Ａ Ｎ Ｇ Ｌ Ｅ １
提升环境监察能力对策分析
常 丽红
（ 新 密市环境保护局 河南 新 密 ４ ５ ２ ３ ７ ０ ）
摘 要： 随着经济社 会的发展 。 环境污染问 题也是 日 趋严重， 作为环境保护部 门 的环境监察就显 的尤其重要 。当前， 我 国环境 监察工作中还 手 在不少问题 ， 尤其是基层监察能力的建设 问题尤为突 出． 本文着重分析监察能力的建设问题． 旨 在为提升环境监察能力提供一些建议和对策。
一
，
随着经济的快速 ， 工业企业不断增多。 其中暴露 出很多的环境问题． 在基层的 环境保护工作的开展情 况不容乐观， 环境监察问题已 严重影响到我国社会的 和谐稳定。 目 前， 我国环境监察中 基层监察能力存在
以下 几个问题 ：
的漏洞上 。
网开一面 ， 原因很简单 ， 因为经济指标对干部考核来 说的硬指标 ， 而环境指标相对偏弱。 就造成了地方为 了 政绩对环境监 察部门反映的问题和情况缓办或者
目前环境执法难的原因及对策
目前环境执法难的原因及对策随着人口的急剧增加和经济的快速发展，环境问题日益突出。
然而，环境执法难成为环境治理的一大难题。
环境执法难主要存在以下几个方面的原因：第一，环境执法资源紧缺。
环境问题在社会发展中的重要性越来越被人们认识到，但是在实际执法中，执法资源却相对有限。
环境执法部门的人员、经费、技术设备等都存在不足，导致环境执法难度加大。
第二，环境执法的监管范围广泛。
环境问题涉及面广，包括空气污染、水污染、土壤污染、噪声污染等各个方面。
而针对不同的污染类型，需要掌握不同的执法标准和执法手段，这会给环境执法带来一定的困难。
第三，环境执法存在腐败问题。
环境违法行为往往与经济利益密切相关，一些环保部门和执法人员可能存在腐败行为，导致环境执法无法得到有效执行。
第四，环境执法的法律制度不完善。
现有的环境法律法规虽然不断完善，但还存在一些问题，如法律缺乏明确、可操作性差、执法标准不统一等，给环境执法带来困难。
针对环境执法难的原因，应采取以下对策：首先，要加大环境执法资源的投入。
政府应加大对环境执法部门的支持力度，增加人员编制和经费投入，提高环境执法人员的待遇和培训水平，购置先进的执法技术设备，提高环境执法效率和水平。
其次，要加强环境执法的组织和协作。
政府部门要建立健全环境执法机构，并加强与其他有关部门的协作机制。
不同部门间要加强信息共享和协作，形成合力，提高环境执法的综合效能。
第三，要强化环境执法的法律制度建设。
政府部门应进一步完善环境法律法规，提高法律的针对性和指导性，明确环境执法的标准和范围，便于执法人员实施执法。
第四，要加强环境执法的监督和问责。
政府部门应建立健全环境执法监督机制，加强对环境执法工作的监督和检查，对失职渎职、违规执法的行为要严肃追责，确保环境执法的公正和效果。
第五，要加强公众参与和舆论监督。
公众对环境问题的监督和参与是环境治理的重要力量。
政府应加强与公众的互动和沟通，鼓励公众参与环境执法工作，加强对环境问题的宣传和教育，提高公众环保意识。
基层环境监测质量管理存在问题及改进措施
基层环境监测质量管理存在问题及改进措施
1. 人员素质不高：基层环境监测人员普遍学历较低，专业知识不足，对于环境监测
标准和方法的了解不深，导致监测结果的准确性和可靠性无法得到保障。
2. 缺乏监督和考核机制：基层环境监测工作缺乏科学的考核和评价机制，监测人员
没有明确的目标和责任，缺乏监督，导致工作质量得不到保障。
3. 仪器设备陈旧：部分基层环境监测站点的仪器设备更新缓慢，存在使用寿命过长、精度偏低等问题，仪器设备的性能不稳定，导致监测结果误差较大。
4. 缺乏信息交流和共享：基层环境监测工作缺乏信息的及时交流和共享，导致监测
结果无法及时发布和监管部门的需求得不到满足。
改进措施如下：
1. 加强人员培训：加大对基层环境监测人员的培训力度，提高其专业技能水平和监
测能力，使其掌握先进的环境监测技术和方法。
3. 更新仪器设备：加大对基层环境监测站点仪器设备的更新力度，引进先进的监测
仪器设备，提高监测准确性和可靠性。
5. 强化法律法规意识：加强对基层环境监测相关法律法规的宣传和培训，提高基层
环境监测人员的法律意识和职业道德水平，严格遵守和执行相关法规。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
基层环境监察执法效能现状及提升对策
发表时间：
2018-09-18T09:52:36.570Z 来源：《知识-力量》3中 作者： 闫洪涛
[导读] 本文主要从当前社会经济发展到一定程度后，环境问题日益突出、环境污染成为引发社会不稳定的重要因素之一的情况下，对制约
基层环境监察执法效能的因素进行深层次剖析，积极探索提升基层环境监察效能，保护环境，遏制生态恶化趋势的有效途径和对策。
（伊春市铁力市环保局，黑龙江
伊春 152500）
摘要：本文主要从当前社会经济发展到一定程度后，环境问题日益突出、环境污染成为引发社会不稳定的重要因素之一的情况下，对制约
基层环境监察执法效能的因素进行深层次剖析，积极探索提升基层环境监察效能，保护环境，遏制生态恶化趋势的有效途径和对策。
关键词：基层；监察；执法效能；对策
环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境执法行为，其执法效能关系到公民的环境权益能否顺利实现，环境保护的基本国策能
否落到实处。当前，伴随着我国经济的快速发展，环境问题集中爆发，污染事故、信访多发频发，环境管理、治污能力、监察执法的效能
与经济发展水平不相适应，环境污染和问题对人民的影响也在不断扩大和加深。如何采取有效措施提高环境监察执法效能和水平，对社会
经济可持续发展具有重要意义。
一、基层环境监察执法效能现状分析
我国现行的环境保护法律法规政策虽然已有相当基础和规模，但也存在实际可操作性不强、缺少行政强制权、立法空白等诸多不完善
的地方。环境监察的法律依据不完善，所适用的法条均散见于部委文件中，没有形成系统，可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行
为的力度不大，执法效率不高，执法难度大。
1
、在法律层面上缺环境监察或环境监理法律名词。
环境监察或环境监理只是出现在部委规章中，且监察执法还要由当地环境保护部门授权，同时授权内容有限，只是授权现场执法检
查、调查，完成后要由当地环境保护部门根据检查、调查的情况决定是否处罚或整改，环境监察法律授权不足。
2
、部分法律空白或操作性不强。
《噪声法》颁布后，未颁布相应的实施细则，《水污染防治法》新修订后，实施细则并未修订，给执法带来很大障碍。如对拒报或者
谎报环境噪声排放申报事项的，《噪声法》虽规定可警告或处以罚款，可未规定处罚金额标准，《环保法》等也未对此作规定。
3
、执法手段软弱，缺少行政强制权。
我国环境法律中处罚种类主要有警告、责令改正、罚款，赋予环保部门查封、冻结、扣押、没收、关停等行政强制权力少，对企业的
限期治理、责令停业、关闭的决定权在当地政府，导致环保部门发现违法行为后无法当场强行制止，对拒不执行环保决定，不停止违法行
为的，更没有行政强制措施保障违法行为可以被终止，停止环境违法行为继续对环境、群众健康造成危害。
4
、执法程序复杂。
按照《行政处罚法》、《行政复议法》、《环境保护行政处罚办法》等法律法规的规定，完成一次环保行政处罚，一般要经立案、调
查、限改、告知、听证等
10多道程序，加上60d的复议期限，一个行政处罚程序完成至少要3个月。
二、基层环境监察能力建设严重滞后
1
、环境监察机构建设方面严重滞后。
环境监察机构与所从事的工作职责很不协调、不匹配。
2
、环境监察执法经费无法保障。
排污收费制度改革前，经费来源主要是“四小块”，改革后，排污费全额解缴各级国库，专款用于污染防治，实行收支两条线，环境监
察执法经费列入本部门预算，由本级财政予以保障，但对于经济欠发达的我县来说，每人每年几百元的
“办公费”，难于保障正常开展的环
境执法费用。
3
、环境监察技术装备不到位。
基层环境监察机构达到相应环境监察标准化建设要求的为数不多，自身建设投入严重不足，执法装备落后、少、甚至无，在现场监察
执法、突发环境污染事故时应急执法能力差，在查处环境违法行为过程中，提取的证据不足或没有说服力，成为顺利开展环境执法活动，
提升监察执法效能的
“拦路虎”。
4
、人员能力不强。
环境监察是一项跨专业跨领域、技术含量极高的综合性工作，但目前基层环境监察执法人员素质参差不齐，专业人员紧缺，执法不规
范。突出表现在有的执法人员文化知识水平低，独挡一面的工作能力差，对环保法律法规掌握较浮浅，个人人格修养不高，有的执法人员
现场记录做不好，正确的处理意见提不出来，现场勘验取证技术不过硬，调查处理报告写不好，监测报告看不懂，是否属污染事故判断不
准确，污染事故应急措施提不出来，执法程序不规范等等，不能适应当前环境监察工作要求。
三、提升基层环境监察执法效能的有效途径
1
、完善相关法律法规，强化行政强制权及执法手段
应该完善相关环保法律法规，加大对违法行为的处罚力度，提高环境违法处罚标准，提高违法成本，赋予基层环保部门更多的强制执
行权。加强立法来解决有法不依、违法不究、违法成本低、守法成本高的问题，特别应加强拒不改正和执行环保部门查处的，继续排放有
毒有害物质，损害环境及群众健康行为的企业或个人惩戒和制约方面的立法，建立环境问题黑名单制度及与其相关的行业准入制度。
2
、加快基层环境监察机构建设
1
）加强环境监察能力建设。通过多种途径解决基层环境执法资金投入不足的问题，完善执法经费财政保障体系。按《环境监察标准化
建设》的要求，配备相应的基层执法机构编制、人员，解决当前基层环境监察机构编制、人员不足和专业技术人员少的问题，使其与所担
负的任务相适应；加强和改善装备，依靠科技的力量，提升执法监察效能，做到随时掌握各污染源排放动态情况，真正做到预防为主，防
治结合。
2
）提高基层环境监察队伍素质。完善环境监察人员在岗继续教育培训制度，系统性、经常性地举办环境监察业务知识培训，分析讨论
工作案例，
“会诊”执法难题，提高基层环境监察人员的业务水平；坚持持证上岗制度，坚持采取轮岗、待岗、末位淘汰制等有效措施，提
高环境监察效能；加强环境监察的监督，严格执行环境监察
“六不准”，加强作风建设，塑造一支“精干、高效、廉洁、文明”的环境监察队
伍。
总之，环境监察只有不断增强创新意识，不断创新环境监察工作机制体制，不断提高执法人员的政治和业务素质，积极探索监察执法
新途径，发挥地方政府、基层环保部门、企业和社会公众四者之间的互动互制关系，才能不断提高环境监察执法效能，才能适应社会提出
的新要求。
参考文献
[1]
王灿发，著.环境法学教程.中国政法大学出版社，1997