我国基层公务员绩效考核制度研究报告论文

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. 学习.资料. 国家开放大学

本科毕业设计(论文)

中文题目：我国基层公务员绩效考核制度研究

—以市沙溪镇为例

论文完成日期: 2017年10月

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. 学习.资料. 论文原创性声明

本人重声明：所呈交的论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的容外，本论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文原创性声明的法律责任由本人承担。

日期：2017年10月18日

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. 学习.资料. 目录

摘要 .................................................................................. 1

一、公务员绩效考核的相关概念 ................................................... 2

（一）公务员绩效考核的概念 ................................................ 2

（二）公务员绩效考核的功能 ................................................ 3

二、市沙溪镇基层公务员绩效考核的现状 ........................................ 3

三、基层公务员绩效考核中存在的问题 ........................................... 7

（一）没有认识绩效考核的本质 ............................................. 8

（二）缺乏有效的沟通与反馈途径 ........................................... 8

（三）公务员绩效评估体系不完善 ........................................... 9

（四）公务员绩效考核对公务员的利益调节功能缺乏激励效用 ........ 10

四、促进市沙溪镇基层公务员绩效考核发展的对策 ........................... 10

（一）明确重要性，正确引导、积极实践 ................................. 11

（二）完善绩效管理沟通与反馈机制 ...................................... 11

（三）完善公务员绩效评估体系 ........................................... 12

（四）充分发挥公务员绩效管理的激励功能 .............................. 13

参考文献 ............................................................................ 12

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. 学习.资料. 摘要

基层公务员是与普通老百姓联系最为密切的管理者，他们的绩效考核制度直接影响他们为人民群众服务的积极性和创造性，自从开始实施绩效考核制，无论是从中央还是到地方层级的公务员在绩效考核方面发展都初显成效，但是很多问题仍急需得到解决。为了实现基层公务员的效率有效提高，并对绩效考核中的不足进行深入探讨，本文以市沙溪镇为例，实证研究了当下基层公务员绩效管理制度，通过问卷调查方式，对绩效考核现状进行了深入分析，并得出理解上存在偏差、制度建设滞后、沟通反馈不足、缺乏完善的评估体系等问题，最后总结出改革绩效管理的对策和建议。对基层公务员的绩效考核进行全面深入地剖析，这可以为解决中国基层公务员绩效考核问题提供一定的参考依据，更好地管理基层公务员并服务大众。

关键词：基层公务员；绩效考核；研究

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. 学习.资料. 作为国家行政机关的细胞，公务员是政府与百姓间沟通的桥梁，它可以将政府的思想与服务理念传播到百姓中。按照传统的定义，我国公务员的数量十分庞大，而其半都是处于基层的公务员，他们是面向人民群众最直接的国家管理人员。据有关机构曾统计，在我国的公务员中有92%的职级是科长及科长以下，全国公务员中超过58%的在县乡两级，大于70%的公务员都是基层的一线公务员，且职级也在科级以下。因此，加强基层公务员的管理，最重要的就是要建立起科学的绩效考核制度。因为基层公务员是离普通百姓最近的，基层公务员的形象往往也代表了政府的形象，日常的工作直接表现的是政府在群众心目中的公信力。因此，尽快加大基层公务员的考核力度是一件非常必要的事情。

目前我国的公务员绩效转型正走在实践的转型关口，在理论和实践上都较为有限。我国现在最重要的就是通过绩效考核体系来提高服务质量，提高公务员的工作积极性。通过绩效考核来实现基层公务员工作能力与工作水平的提高，充分调动基层公务员对于工作的积极主动性，从而提高政府在公众心目中的公信力和政府形象，这对于社会风气也有一定的摆正作用。

一、公务员绩效考核的相关概念

（一）公务员绩效考核的概念

由于工作性质的同，公务员的绩效考核与企业员工的绩效考核也各不相同。特殊之处在于考核人是法律法规规章制度所赋予权力的主体，包括上级领导、同级同事，人民群众等。而对于公务员的绩效考核的容和程序也有法律法规和规章制度进行规定。主要包含德、能、勤、绩、廉五个纬度。而他们的考核结果也将 . .

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. 学习.资料. 成为公务员的晋升奖惩的依据。

（二）公务员绩效考核的功能

根据公务员绩效考核的涵与特点可以将考核的功能概括为5个方面。一是管理功能。通过施行基层公务员绩效考核制度，对公务员的工作过程和实绩进行有效管理，提高工作效率;二是评价功能。可以对公务员在工作中所取得的成绩，工作的态度进行评价;三是导向功能。公务员绩效考核的指标体系就是公务员工作所应达到的要求。所以考核可以指引公务员按要求完成自己的本职工作;四是激励功能。公务员绩效考核和公务员福利待遇及奖惩晋升挂钩，能够激励公务员全心全意投入到工作中来，提高工作积极性和效率;五是监督功能。通过基层公务员绩效考核，可以对公务员的工作进行有效监督，及时发现问题加以改进。

二、市沙溪镇基层公务员绩效考核的现状

乡镇公务员在促进农村经济发展和维护社会稳定发挥了重要的作用，乡镇一级工作很辛苦，对上要服从上级指示，对下要传达领导精神，做好服务农村广大人民的工作，是最接地气的领导人员。他们的素质和工作态度直接影响老百姓对党的形象。因此，对基层公务员的绩效考核要更为关注和加强有着必要性。下面以市沙溪镇为例，对当地公务员的考核情况展开详细的研究。

沙溪镇隶属省市，古称隆都,紧邻市城区西部,总面积55平方公里。截至2013年末，常住人口12.17万人，户籍人口6.54万人。有海外侨胞、港澳台同胞8万人，辖区设有15个行政村和1个社区。 . .

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. 学习.资料. 2013年，沙溪镇以工业为主，农业为辅，实现地区生产总值98.99亿元，比2012年增长10%。固定资产投资27.77亿元，三次产业结构比例调整为2.6:50.4:47。

沙溪镇获得了“中国休闲服装名镇”、“中国休闲服装生产基地”、“中国百佳产业集群”、“国家卫生镇”、“中国综合实力千强镇”、“省教育强镇”、“全国生态乡镇”、“中国红木家具之都”、“中国红木文化镇”等美称。

虽然有部分学者对绩效考核做过相关研究，但是大多学者的研究都没有延伸到基层的公务员。所以本文针对基层公务员的绩效考核的目标，绩效考核满意度，绩效考核了解度，绩效考核存在的问题等方面进行了一系列的调查。

本研究主要采用了座谈法和问卷调查法。

通过座谈了解到，沙溪镇的公务员在绩效考核上严格遵守客观公正、公开、实事、注重实绩的基本原则，有机地结合了定性与定量、领导评价与测评、平时与年度以及部考核与社会评议等多种形式。

通过对沙溪镇的公务员的考核现状有一定的了解，为了深入对该县绩效考核现状的研究，笔者设计了一份调查问题，对于基层公务员绩效考核评价问题进行一系列研究，先后对沙溪镇近200名公务员进行了抽样调查，总共发放了200份的调查问卷，并回收有效问卷188份，调查样本显示，此次发放调查的回收结果是可喜的，是成功的，调查数据有一定的参考价值。通过分析问卷数据，了解了当地公务员的绩效考核现状，总结出存在的问题。

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调研报告：关于乡镇公务员绩效考核情况的调研和思考

1 调研报告：关于乡镇公务员绩效考核情况的调研和思考

公务员绩效考核，是国家行政机关根据有关法律、法规及管理权限，按照一定的标准、程序和方法，对公务员履行岗位职责，完成工作任务的情况进行定性和定量的事实、价值评判的过程，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据的管理活动过程。一直以来，我县公务员绩效考核是县委领导非常关心、公务员高度关注的热点和敏感话题。县第十三次党代会提出要以绩效管理改革来强化干部队伍建设，对公务员绩效考核工作提出了新要求、新希望。那么，这项工作在我县开展情况如何？效果怎样？带着这些问题，县委党校成立课题调研组，以XX镇为样本，适当延伸其他乡镇，对我县公务员绩效考核工作情况进行了调研，并尝试结合201X年以来，县财政局、人社局绩效改革试点工作的成功经验提出几点意见建议。

一、基本情况

XX镇公务员绩效考核实施基本情况：

1.考核的内容和对象。XX镇列入绩效考核部门（站所）共44个（不含垂管部门），参与公务员年度绩效考核人员67人（不含党政领导班子成员），其中公务员编制35人，事业编制32人。该镇在日常工作中的绩效考核分平时考核和年终考核两部分。平时考核以考勤为主，出勤率是其主要依据；年终考核主要从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考量，以公务员年度考核表为依

2 据。考核结果分为优秀、称职、基本称职以及不称职。考核结果为优秀的一般不超过参与考核人数的15%。

2.绩效考核的程序和方法。根据规定，公务员绩效考核分为成立考核组织、被考核公务员进行述职总结、主管领导撰写评语及初步确定考核等次并上报、考核组织审核并确定等次、考核组织向被考核者反馈考核结果、公示、申诉及最后归档等程序。在XX镇，考核程序被简化为成立考核组织、被考核公务员进行个人总结、主管领导撰写评语、考核等级确定及最后归档。平时考核的方法以刷脸签到为主；年度考核的方法则是以定性为主，综合公务员年度个人总结和主要领导的满意度进行考量。

基层公务员绩效考核方案的研究

王莹莹　

（中南财经政法大学，湖北武汉４３００７３）　

摘要：我国基层公务员的绩效考核体系存在着指标选取不合理、指标体系构建不科学的现状，导致基层公　

务员的工作态度懒散的情况时有发生。在分析了现有基层公务员考核中存在的问题后，主要采用ＫＰＩ法来确定　

关键绩效指标，从五个角度来对基层公务员的绩效进行评估；接着采用层次分析法来科学地给每个指标赋予相应　

的权重；最后运用３６０度绩效评估法和李克特量表来划分考核主体，完善考核量表，保证了整个基层公务员绩效　

考核体系的科学性和有效性。　

关键词：基层公务员；ＫＰＩ；层次分析法；绩效考核　

中图分类号：Ｆ２４　文献标识码：Ａ　

１研究背景　

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１．２基层公务员的工作倦怠明显　２０１２年中国社会科学院开展了深入研究和调查，　

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１．３　目前基层公务员的绩效考核制度不合理　科学合理的基层公务员绩效考核评价体系不仅要　体现基层公务员在某一时间段内取得的各项工作成　

绩，还要体现其在工作过程中的综合素质。现行的绩　效考核指标过于笼统，很难进行定量化操作。在此状　

《地税系统基层公务员绩效考核研究》范文

《地税系统基层公务员绩效考核研究》篇一

一、引言

在当今社会，公务员作为国家行政机关的重要组成部分，其工作绩效直接关系到政府的形象和公信力。地税系统基层公务员作为税收征管工作的第一线人员，其工作绩效的考核显得尤为重要。本文旨在研究地税系统基层公务员绩效考核的现状、问题及优化措施，以期为提高地税系统的工作效率和公务员的工作积极性提供参考。

二、地税系统基层公务员绩效考核现状

当前，地税系统基层公务员绩效考核主要依据国家公务员考核制度和地方税务部门的实际工作情况。具体来说，考核内容主要包括工作业绩、工作能力、工作态度等方面。在考核方式上，通常采用定期考核与不定期抽查相结合的方式，以客观、公正、公平为原则。然而，在实际操作中，仍存在一些问题。

三、地税系统基层公务员绩效考核存在的问题

1. 考核标准不够明确。当前，地税系统基层公务员的考核标准大多为一般性描述，缺乏针对性和可操作性，导致考核结果难以客观反映公务员的实际工作表现。

2. 考核方式单一。目前，地税系统基层公务员的考核方式主要以书面材料和口头汇报为主，缺乏实际操作和实际业绩的考核，导致考核结果不能真实反映公务员的工作能力。 3. 反馈机制不完善。在考核过程中，缺乏及时、有效的反馈机制，导致公务员对自身工作绩效的认识不够清晰，难以针对性地改进工作。

四、优化地税系统基层公务员绩效考核的措施

1. 明确考核标准。制定具体、明确的考核标准，使考核结果能够客观反映公务员的实际工作表现。同时，根据不同岗位的特点和要求，制定差异化的考核标准。

2. 丰富考核方式。在考核方式上，应采用多种方式相结合的方式进行综合评估，包括实际操作、业绩考核、同事评价、领导评价等。同时，应注重对公务员的综合素质和能力的考核。

3. 建立有效的反馈机制。在考核过程中，应及时向公务员反馈考核结果和评价意见，帮助其认识自身工作的不足和需要改进的地方。同时，应建立有效的激励机制，鼓励公务员积极提高自身的工作绩效。

公务员绩效考核中的问题和对策研究

随着社会的发展和进步，公务员绩效考核成为评价公务员工作表现的重要指标。然而，在实践中，我们也发现了一些问题和挑战。本文将探讨公务员绩效考核中存在的问题，并提出相应的对策。

问题一：考核指标不合理。目前的绩效考核往往过于注重数量指标，缺乏对质量和效率的评估。这导致一些公务员过分追求完成任务数量，而忽视了工作的质量和效果。

对策一：绩效考核指标应更加科学合理。可以引入绩效指标体系，包括任务完成情况、工作质量、工作效率、服务满意度等多个方面的考核指标，全面评估公务员的绩效。

问题二：考核方式单一。目前的绩效考核大多采用年度考核的方式，这种方式容易造成公务员一年只关注绩效考核的时期，而忽视了日常工作的重要性。

对策二：考核方式应更加多样化。可以引入季度考核、半年度考核等方式，使公务员在整个工作周期内都保持高效工作状态，提高工作质量和效率。

问题三：考核流程繁琐。目前的绩效考核流程繁琐，需要大量的时间和精力，给公务员带来了不必要的工作负担。对策三：简化考核流程。可以优化考核流程，减少冗余环节，提高考核效率。同时，可以利用信息化技术手段，实现考核过程的电子化，减少纸质文件的使用，提高工作效率。

问题四：考核结果不公平。由于考核标准的主观性和不确定性，往往导致考核结果的不公平，给一些公务员造成了心理压力。

对策四：建立公平公正的考核机制。应制定明确的考核标准和评分规则，避免主观评价的影响。同时，可以进行多人评估、交叉考核等方式，提高考核结果的客观性和公正性。

综上所述，公务员绩效考核中存在一些问题，但通过合理的对策，这些问题是可以得到解决的。我们应加强对公务员绩效考核的研究，不断完善考核机制，提高公务员工作的质量和效率，以更好地为人民服务。

公务员绩效考核制度分析

- - -.

- - 总结资料

摘要

绩效考核是公务员管理的重要内容，也是公务员制度的重要组成部分，在现代行政国家中发挥着越来越重要的作用。

本文的第一部分阐述了公务员考核的内涵和基本方法。然后研究了我国公务员考核制度的沿革。

本文的第二部分介绍了我国公务员制度的现状发展情况。中国于1993年正式实行国家公务员制度。分析了我国现行公务员绩效考核制度的现状，对现行公务员绩效考核中出现的问题——考核内容过于宽泛、缺乏职位分类、定量考核困难、激励不足等进行了描述，并探究了产生这些问题的原因，即缺乏经验、公共管理活动的复杂性、配套制度缺乏，以及旧的观念的影响，等。

本文的第三部分介绍国内关于公务员绩效考核的一些最新进展。最后在广泛调研的基础上提出了改进我国公务员绩效考核的措施：加强法律法规建设，完善职位分类，加强考核监督，完善配套制度建设等。

关键词公务员绩效考核，考核制度，定性定量，绩效考核的改进

- - -.

- - 总结资料

引言 ………………………………………………………………4

一、公务员考核的内涵和基本方法

（一）、公务员绩效考核的内涵…………………………5

基层公务员绩效考核方案的研究 2

基层公务员绩效考核方案的研究

我国基层公务员的绩效考核体系存在着指标选取不合理、指标体系构建不科学的现状，导致基层公务员的工作态度懒散的情况时有发生。在分析了现有基层公务员考核中存在的问题后，主要采用KPI法来确定关键绩效指标，从五个角度来对基层公务员的绩效进行评估；接着采用层次分析法来科学地给每个指标赋予相应的权重；最后运用360度绩效评估法和李克特量表来划分考核主体，完善考核量表，保证了整个基层公务员绩效考核体系的科学性和有效性。

标签：基层公务员；KPI；层次分析法；绩效考核

doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.20.034

1 研究背景

1.1 基层公务员是国家公务员系统中的基础组成

基层公务员是国家公务员系统中的重要组成部分，是指公务员组织结构的基础，也是中层与高层的支持力量，更是政府与民间接触的中介。根据人社部公布的数字显示，我国公务员队伍中90%是科级以下干部，60%在县以下机关工作，基层公务员是我国公务员队伍金字塔中人数最多的一类公务员，其表现好坏将会直接影响党和政府的公信力，因此加强对基层公务员的考核管理显得尤为重要。

1.2 基层公务员的工作倦怠明显

2012年中国社会科学院开展了深入研究和调查，结果显示79.9%的基层公务员或多或少存在工作倦怠的现象，而表现出重度工作倦怠的基层工作人员占6.4%。造成此种现象的多数原因是其认为自身的晋升空间不大、工资涨幅与绩效无关等。同时，据不少群众反映，基层公务员在服务的过程中，态度一般，缺少热情。可见，基层公务员的绩效考核管理是激发公务员创造性思维，提升其服务热情的必要措施。

1.3 目前基层公务员的绩效考核制度不合理

科学合理的基层公务员绩效考核评价体系不仅要体现基层公务员在某一时间段内取得的各项工作成绩，还要体现其在工作过程中的综合素质。现行的绩效考核指标过于笼统，很难进行定量化操作。在此状况下迫切需要建立一套科学的评价指标体系，以科学全面地反映基层公务员工作的绩效，调动其工作的积极性。

我国地方政府公务员绩效考核研究

第ｊ盘锣ｌ　５ｓｌｊ舞　镰一。黪　≯豢＿毒　。　。　。｜｝　ｔ　ｌ　ｌ　％｛　｝≈　Ｉ　ｇ　ｌ　；　ｌ一　Ｉ麓％　ｑ　｜　Ｉ｛　％　＿　｜蠢囊　谚　能　

我国地方政府公务员绩效考核研究　

李敏　任锋２　

（长安大学政治与行政学院陕西　西安７１００６４）　

中图分类号：Ｄ６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—９２５Ｘ（２０１２）０８—００４１—０２　

摘要：公务员绩效考核是公务员管理的重要组成部分．也是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径　我国地方政府公务员绩　

效考核制度还处于初创阶段．在理论上还不成熟．在制度设计和实际执行中也存在着很多的困惑和误区。本文深入分析了我国　

地方政府公务员绩效考核中存在问题的原因．并提出相应的对策建议。旨在进一步完善我国地方政府公务员考核体系，不断提　

高地方政府的行政效能　

关键词：地方政府公务员　绩效考核　

一、我国地方政府公务员绩效考核中存在的问题　

我国公务员考核制度实施十几年以来，在取得成绩的同时．　

具体操作中也暴露出很多问题。具体表现在以下几个方面：　

】、考核标准笼统　《公务员法》是公务员考核的指导性规范，各级地方政府均　

制定了相关实施办法　但共同的缺点是标准笼统．指标难以量　

化．可操作性不强　确定公务员的考核标准，必须以公务员的岗　

位职责为依据．对同一机关的同一职类要实行统一标准．对不同　岗位则有不同的要求　但是．由于工作性质和＿Ｔ作特点的差异　

大．被考核者之间缺乏可比性．考核者无所适从。标准的过于笼　

统．使公务员考核时的优劣难以区分．考核结果只能依据主管人　员和考核官员的主观判断　考核结果容易出现失真　

２、考核周期不合理　许多地方政府只重视年度考核．平时考核没有得到应有的　

重视　一些地方的平时考核流于形式化．只是限于个人出勤及日　常工作的记录．缺少双向的交流和沟通。尽管公务员考核明确规　

定：“年度考核以平时考核为基础”　但现实情况是平时考核被忽　

视．年度考核考之无据，导致考核结果不全面、不真实，缺乏权威　

论公务员绩效评估的问题及对策（共五篇）

第一篇：论公务员绩效评估的问题及对策

论公务员绩效评估的问题及对策摘要：我国公务员绩效考核的制度化形式是国家公务员的考核制度。经过几十年的发展，我国的国家公务员考核制度，已经取得了很大的成就，并逐渐走上了规范化、法制化的道路。但是由于我国公务员管理体制方面的障碍、公务员自身特性的制约和政治文化环境的影响，目前在公务员绩效评估过程中，评估者往往自觉不自觉地产生各种偏误，如不加以规避，势必影响公务员绩效评估的公正性，产生破坏性冲突，最终破坏政府和谐劳动关系的构建。

关键词：公务员；绩效评估

公务员绩效评估即公务员绩效考核，是指根据特定目的在一定范围内，按照规定的内容和标准，通过适当的方法和程序，有组织、有领导地对公务员的素质和表现进行的调查、衡量和评价，并以此作为公务员奖惩、培训、任用、辞退及调整职务、级别和工资的依据的制度。它是实施公务员各项管理制度的重要依据，对建设高效、廉洁、透明的政府、加强公务员队伍建设、增强应对新形势新任务的挑战能力等，都具有重要作用，也是公务员晋升、晋级的重要依据。

一、目前我国公务员绩效评估中存在的问题

（一）缺少外部监督，民主化、公开化程度不高

考核程序是指为保证考核的客观、公正而必须经过的法定步骤或阶段。但在公务员考核的实践中，却不是这样的，由于我国行政机关大多数实行行政首长负责制，首长权力集中，实际中，领导的评价作为公务员考核的一个重要组成部分往往起着很重要的作用，同时被考核者的直接上司对人员考核也往往占有很大的权重系数，忽视了群众对公务员的评议和考核，领导评估与群众评估相分离，使公务员考核成为上司任人的合法途径，使公务员考核带有了很强的主观色彩。同

时缺少必要的考核信息反馈。许多单位只是将考核结果简单通知被考核者，并没有进行必要的面谈；有的单位甚至没有把考核结果通知给被考核者，所以被考核者根本就不知道自己的问题在那里，也就无所谓改进，从而使考核失去了实际意义。

我国公务员绩效考核研究

龙源期刊网

我国公务员绩效考核研究

作者：余汶芨

来源：《商情》2013年第13期

【摘要】公务员绩效考核是政府部门其他人力资源管理工作的基础，为公务员的职业发展提供支持，有利于行政领导和下属之间的沟通和交流，有助于形成统一的行政文化。公务员绩效考核体制的建立与完善是提高政府绩效的重要途径。随着我国经济体制和人事制度改革步伐的不断加快，公务员考核工作也面临着新的机遇和挑战因此如何对公务员进行考核，如何在实践中将公务员绩效考核制度发挥实效，一直是一道难题。

【关键词】公务员；绩效；绩效考核

1 核心概念

1.1 绩效

关于绩效的定义有多种，一般指通过努力所取得的工作结果，包括工作效率、行为，及此行为对组织战略目标实现的影响程度。绩效是指那些经过评价的工作行为、表现及其结果。对组织而言，绩效就是任务在数量、质量及效率等方面完成的情况对个人而言，绩效就是上级、下级以及同事等对其工作状况的评价。

1.2 绩效考核

绩效考核是指用系统的方法、原理，评定测量组织员工在职务上的工作行为和工作效果。而公务员绩效考核，是指国家行政机关依据法定的管理权限，按照一定原则和工作绩效测量标准，定期或非定期地对所属公职人员在政治素质、工作业务表现、行为能力、工作成果等方面，进行系统、综合、全面的考察和评价，并以此作为公务员奖惩、职务变动、工资增减、培训、辞退等管理活动的客观依据。

2 我国公务员考核存在的问题

2.1 绩效考核制度的标准不明确

我国的公务员队伍庞大，人数众多，职位种类繁多，工作性质差异大，职务和层级复杂，所以公务员考核的标准要达到公正、合理、科学，就必须充分细化与具体化，以此适应各个层级的各类公务员，不能以“千人一表”来考评所有岗位。然而，我国目前现行的公务员考核制度中规定的“德、能、勤、绩、廉”五项标准只是原则性的规定，绩效测评标准过于笼统。

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