桃江县耕地占补平衡项目实施细则加据版2011.09.07

桃江县国土资源局 桃江县财政局 文件

桃江县农业局

桃国土资联发[2011]39号

关于印发《桃江县耕地占补平衡 项目实施细则》的通知

各乡镇国土资源所、财政所、农业综合服务站、县土地开发整理中心及有关单位： 为规范耕地占补平衡项目管理工作，县国土资源局、县财政局和县农业局研究制定了《桃江县耕地占补平衡项目实施细则》，并经县人民政府常务会议同意，现予印发实施。请有关单位在耕地占补平衡项目管理中遵照执行。

桃江县国土资源局 桃江县财政局 桃江县农业局 二0一一年九月十五日 1

桃江县耕地占补平衡项目实施细则 （附加依据版） 第一章 总 则 第一条 为规范耕地占补平衡项目管理，保障补充耕地开发数量和质量，发挥补充耕地开发项目资金效益，实现我县耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》等相关法律法规和政策的规定，结合我县实际，制定本操作细则。 第二条 县级耕地占补平衡项目是指在县级收取的耕地开垦费及土地出让收入中计提的农业土地开发资金（以下简称“农土资金”）中安排专项资金，通过土地开发、整理和复垦等途径增加有效耕地面积，达到补充非农业建设占用耕地平衡目的土地开发项目。 ﹙依据：①《湖南省土地开发整理条例》释义中解释，土地开发是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用地、废弃地等进行开垦，以增加耕地面积的行为；②湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于印发《湖南省用于农业土地开发的土地出让金管理办法》的通知第十三条﹚ 第三条 县国土资源局主管耕地占补平衡工作。负责耕地开垦费征收上解；负责编制土地开发规划和年度计划；受理申报，组织补充耕地开发项目选址、建库、立项审批；组织土地开发整理中心开展项目可行性研究并报县人民政府组织论证；组织土地开发整理中心编制规划设计和预算并会同县财政局、县农 2

业局并聘请有关专家开展规划设计和预算评审；监督管理项目实施；会同财政、农业对项目进行县级验收；承担项目报请上级验收和指标确认；负责土地权属管理、项目报备和补充耕地指标使用。 ﹙根据①《湖南省土地开发整理条例》笫四条及其释义，②《湖南省耕地开垦费征收使用办法》笫六条、第十一条﹚ 县财政局负责耕地占补平衡项目的资金计提、管理、拨付和监督；会同国土资源局进行预算评审；负责项目投资评审；参与选址和验收。 ﹙根据《湖南省耕地开垦费征收使用办法》第八条、第十一条﹚ 县农业局负责补充耕地质量评定，参与项目选址、立项可研审查、设计和预算审查、项目实施监管、项目验收等工作。 ﹙根据①《湖南省耕地质量评定暂行办法》笫五条，②湖南省国土资源厅、湖南省农业厅《转发国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》第一部分﹚ 县土地开发整理中心为项目实施的承担机构，负责补充耕地项目的具体工作（包括项目的申报、立项、委托测量和设计及预算，组织招标投标、选定施工单位和监理单位，组织项目工程验收等环节中的事务性、技术性工作），编制项目实施计划和方案，负责项目施工现场管理并对项目实施进行技术指导，对施工单位、监理单位和设计单位进行管理，控制工程投资、质量和进度，组织分部、分项工程验收，协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民工的合法权益，做好工程设施移 3

交工作；即时收集整理项目档案资料。 ﹙根据①《湖南省土地开发整理条例》笫四条及其释义，②《湖南省土地开发整理项目管理办法》第二十七条﹚

第二章 规划与立项 第四条 项目申报条件 ㈠符合土地开发整理规划、当地农业发展和农村建设规划。 ㈡土地相对集中连片，有基本的农业生产条件。现状地类为农村宜农未利用地、废弃地等，土质适宜种植农作物﹙如粘土、壤土、沙土﹚；新开水田要求地势平坦，坡度小于10°，土层厚度大于60厘米，有固定水源且水质较好，附近无废水、废气、废渣污染；新开旱土要求地势较为平坦，坡度小于25°,土层厚度大于50厘米，有可供灌溉的水源，附近无废水、废气、废渣污染；项目区坡度小于25度，交通基本便利，新增耕地率达到60﹪以上。 ㈢权属清楚无纠纷。 ㈣经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意签字。 ﹙根据《湖南省土地开发整理条例》笫九条、笫十条﹚ 第五条 项目申报程序 ㈠项目申报由土地所有权组织、土地流转的承包单位（公司）或个人向项目属地国土资源所提出申请，国土资源所经现 4

场踏勘后，符合申报条件的经乡镇人民政府审核，向县国土资源局提出选址申请。 ㈡县国土资源局按本细则第六条的规定组织项目选址踏勘，建立补充耕地开发项目库。 ㈢县国土资源局根据土地开发整理规划和非农建设占用耕地年度计划拟定立项项目，报请市国土资源局现场选址踏勘，市国土资源局现场选址踏勘人员签发选址定点单。 ㈣市级选址定点单签发后，土地开发整理中心委托具有相应资质的单位按照有关技术规程编制项目可行性研究报告。 ㈤可行性研究报告完成后，在组织项目可行性论证之前，县国土资源局书面函告县农业局并附相关资料。县农业局对项目选址、耕作层或表土层剥离回填以及耕地质量建设等进行论证，向县国土资源局提出书面论证意见。如可行性论证分歧意见较大，县国土资源局应当组织进一步论证，以达成一致。然后县国土资源局报请县人民政府组织财政、农业、林业、水利、环境保护等部门和项目所在地乡镇人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证。通过论证的项目，县国土资源局批准立项。 ﹙根据①《湖南省土地开发整理条例》笫十一条，②湖南省国土资源厅、湖南省农业厅《转发国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》第一部分） ㈥县国土资源局批准项目立项后，应将批准立项文件抄送县农业局，县农业局根据项目区实际情况出具耕地质量建设的 5

指导意见书，指导意见书包括耕作层或表土层土壤剥离要求、对剥离土壤的用途要求和管理措施、补充耕地后续改土培肥措施及要求等。县农业局的论证意见、质量建设的指导意见书及落实情况等应作为项目验收的必备资料。 ﹙根据湖南省国土资源厅、湖南省农业厅《转发国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》第一部分） 笫六条 项目选址程序 ㈠项目申请受理后，由县国土资源局对项目申报地块进行预选踏勘。 ㈡预选符合项目申报条件的，由县国土资源局组织相关股室、队、所、土地开发整理中心并邀请县农业局、县财政局相关人员进行现场综合选址踏勘。县国土资源局在邀请县农业局选之前将预选踏勘情况（包括地理位置、四至范围、面积、目测地面坡度、水源、土层厚度）以书面形式提前提供给县农业局。符合选址条件的，国土部门现场选址人员在“土地开发项目现场踏勘结论”表上签字认可。财政局参与选址人员签字对项目的真实性作认定。县农业局出具项目选址、耕作层或表土层土壤剥离回填以及耕地质量建设等书面论证意见和质量建设指导意见书。综合选址符合项目基本条件的县国土局纳入补充耕地开发项目库。 第七条 项目申报材料 ㈠项目申报表 6

㈡项目选址踏勘报告 ㈢项目立项申报书（包括申报书，征求项目立项申报意见及有关事项的通告，影像资料等）； ㈣1∶10000土地利用现状图﹙圈红线范围﹚2份； ㈤土地统计台帐 ㈥县农业部门出具的项目选址、耕作层或表土层土壤剥离回填以及耕地质量建设等书面论证意见和质量建设指导意见书。 ㈦其他有关资料﹙⒈涉及林地的必须有县林业局“同意开发”的意见，⒉土地流转合同等﹚； ﹙根据益阳市土地开发整理中心印发的《市级土地开发整理复垦项目资料的指导性意见》第二部分﹚ 第八条 项目立项批准后，土地开发整理中心委托具有测绘资质的单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘（测绘比例尺一般不小于1∶2000）。 ﹙根据《湖南省土地开发整理项目管理办法》第十条﹚ 第九条 测绘完成后，由土地开发整理中心委托具有资质的设计单位编制规划设计和预算。 设计方案形成后，土地开发整理中心应在项目区进行公告，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。 设计方案确定后，设计单位应当依据项目设计，按照预算标准和有关规定编制项目预算。 7

项目设计和预算应满足编制施工招投标文件、设备材料采购制作和指导施工的需要。 具有较强专业特点的桥梁、渡槽、塘坝等单体工程，应有具有专业设计资质的设计单位设计。 ﹙根据《湖南省土地开发整理项目管理办法》第十一、十二条﹚ 第十条 项目设计和预算方案形成后，县国土资源局会同农业、财政等有关部门，组织专业技术人员﹙专家组由农业、水利、财政等有专业职称的人员组成﹚按照有关规范对项目规划设计和预算方案进行审查。审查的材料包括： （一）项目设计和预算文本、图册； （二）征求乡镇人民政府和村组、群众意见的情况说明； （三）其他有关资料。 参与审查的单位和专家应当分别根据各自的职能出具书面的审查意见。县国土局负责对审查意见进行综合。编制设计规划和预算的技术单位应当根据审查意见对设计规划和预算进行修改完善。 ﹙根据《湖南省土地开发整理项目管理办法》第十三条﹚ 第十一条 项目设计和预算审查通过后，由县财政局、县国土资源局共同行文下达项目资金预算。 项目预算一经下达，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整。如遇特殊情况确需调整的，在不突破投资总额的前提下，按原申报程序报批。新的项目预算未下达前，必须执行