创建家庭农场农民合作社高质量发展示范区实施方案(2021)

创建家庭农场农民合作社高质量发展示范区实施方案（2021）

根据省农业农村厅《关于组织开展家庭农场农民合作社高质量发展示范县创建工作的通知》（皖农合函〔2021〕20号）文件精神，结合我区实际，制定了《创建家庭农场农民合作社高质量发展示范区实施方案》，现印发给你们，请认真组织落实。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于培育发展家庭农场、农民合作社有关批示指示和考察安徽的重要讲话精神，落实新发展理念，围绕规范发展和质量提升，以开展示范创建为抓手，以建立健全指导服务机制为支撑，以完善政策支持体系为保障，按照“发展一批、规范一批、提升一批”的思路，坚持“因地制宜、分类指导、典型示范、稳步发展”的工作方针，积极促进农业经营方式的转变，为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有序衔接发挥积极作用，为重要农产品有效保供和加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、基本原则

1.坚持农户主体。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场农民合作社。

2.坚持规模适度。引导家庭农场农民合作社根据产业特点和自身经营管理能力，实现最佳规模效益，防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止“空架子”。

3.坚持市场导向。遵循农业经营主体发展规律，充分发挥市场在推动经营主体发展中的决定性作用，加强政府对家庭农场农民合作社的引导和支持。

4.坚持因地制宜。鼓励各村（社区）立足实际，确定发展重点，创新家庭农场农民合作社发展思路，务求实效，不搞一刀切，不搞强迫命令。

5.坚持示范引领。发挥典型示范作用，以点带面，以示范促发展，总结推广不同类型经营主体的示范典型，提升家庭农场农民合作社发展质量。

三、总体目标

通过整区推进示范创建，进一步完善支持家庭农场农民合作社体制机制，家庭农场发展数量显著增长，实现区域内所有自然村（庄）家庭农场全覆盖；农民合作社组织规模和农户覆盖面明显扩大，所有村围绕当地主导产业、特色产业都至少有1家运行规范、引领带动的农民合作社；信息化管理服务水平显著提高，建立并启动家庭农场农民合作社区级管理服务平台，运行正常的家庭农场农民合作社全部进入平台；指导扶持服务体系进一步完善，新型经营主体辅导员队伍健全；示范创建取得重要进展，区级以上示范家庭农场农民合作社比例达到30%以上；家庭农场农民合作社发展质量大幅提高，服务能力和带动效应显著增强，在乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴，以及乡风文明、乡村善治中发挥重要作用。

四、任务内容

（一）培育发展家庭农场

1.鼓励创办与合理发展。综合考虑当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围，引导其适度规模经营，结合实际发展种养结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式多种类型的家庭农场，取得最佳规模效益。鼓励本土能人、有返乡创业意愿的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等各类人才创办家庭农场。实施青年农场主培养计划，对青年农场主进行重点培养和创业支持。

2.健全家庭农场名录系统。完善家庭农场名录信息，做到应录尽录、动态更新，确保数据真实，及时准确，加强数据分析研究，依托名录系统做好指导服务、示范评定和运行监测等工作。

3.加强示范家庭农场创建。各地要按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，健全工作机制，开展示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用，强化典型引领带动。

4.完善和落实财政税收政策。采取以奖代补等方式，积极扶持家庭农场发展，扩大家庭农场受益面。支持符合条件的家庭农场作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设。支持家庭农场开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设。家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业减免税收政策。

5.支持发展“互联网+”家庭农场。提升家庭农场经营者互联网应用水平，推动电子商务平台通过降低入驻和促销费用等方式，支持家庭农场发展农村电子商务。鼓励市场主体开发适用的数据产品，为家庭农场提供专业化、精准化的信息服务，帮助家庭农场合理安排生产计划、优化配置生产要素。

（二）规范提升农民合作社

1.完善运行机制。完善章程制度，规范财务管理，建立基础台账，实行社务公开，健全组织机构，指导农民合作社依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。在具备条件的农民合作社中建立“功能性”党支部，充分发挥党组织的领导力和凝聚力。

2.探索发展模式。围绕通过“三变”统筹发展涉农产业的“村集体牵头型”、通过领办者一定能力和经济实力开展“合作社+基地+农户”模式的“能人领办型”及“龙头企业+合作社+农户”订单模式的“企业带动型”三大类合作社主体进行创办发展。

3.开展“空壳社”专项清理。按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，持续开展“空壳社”专项清理。简化注销程序，依法清退连续两年未从事经营活动的农民合作社。加强政策宣传和服务，坚持依法清理、分类处置，做好统筹安排，强化部门协作，落实属地责任，为农民合作社自主申请注销提供便利服务，促进合作社依法规范健康发展。

4.强化服务功能。鼓励农民合作社拓展各具特色的农业全产业链的服务功能，积极参与实施涉农项目建设，开展农业社会化服务，推动小农户与现代农业有机衔接。鼓励农民合作社（联合社）依法依规开展互助保险。

（三）提升区级指导扶持服务能力。

1.开展重点培育。支持乡村本土人才、有创业意愿的外出农民工、大中专毕业生以及科技人员等人才依法依规创办家庭农场和农民合作社。把符合条件的种养大户和专业大户纳入家庭农场培育范围。完善家庭农场名录管理制度，明确纳入名录的条件和程序，做好家庭农场名录系统信息填报和动态更新工作。引导家庭农场和农民合作社根据当地资源条件、行业特征、农产品品种特点、自身经营管理能力等，开展适度规模经营，取得最佳规模效益。

2.强化业务培训。实施高素质农民教育培训工程，重点对家庭农场经营者和农民合作社带头人进行培训。遴选确定涉农职业学校，优先做好农村实用人才带头人示范培训，提升家庭农场和农民合作社管理人员种养技术、内部管理水平。创新培训机制，推进培训教师、农技人员、专家与家庭农场、农民合作社的对接互动。发挥示范家庭农场合作社“领头雁”作用，手把手传授技能，培训小农户，促进乡村产业发展。

3.健全发展规范标准。建立家庭农场和农民合作社规范化建设标准，加快全区家庭农场和农民合作社规范化建设。及时总结推广我区培育家庭农场和农民合作社的好经验好做法，树立一批制度健全、运行规范的家庭农场和农民合作社发展范例。

4.完善登记注册服务。市场监管部门要加强指导，为家庭农场和农民合作社提供优质高效的注册服务。建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场和农民合作社数据信息共享机制。家庭农场和农民合作社要按时向登记机关报送年度报告，未按时报送年报、年报中弄虚作假、通过登记住所无法取得联系的，由市场监管部门依法依规列入经营异常名录，必要时给予注销。

5.完善经营权流转服务。健全区镇两级土地流转服务平台，鼓励土地经营权有序向家庭农场和农民合作社流转。推广使用土地流转合同示范文本，保护土地流转双方权利，稳定土地流转关系。完善纠纷调解仲裁体系，有效化解土地流转纠纷。

6.完善全方位社会化服务。开展农业生产托管服务品牌创建活动，鼓励和支持各类社会化服务组织为家庭农场和农民合作社提供耕种防收等生产性服务。鼓励家庭农场和农民合作社延伸产业链条，拓宽服务领域，由种养业向产加销一体化拓展。鼓励发展互联网云农场或互联网合作社。

7.拓宽发展领域。引导家庭农场和农民合作社实行标准化，推行绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化利用。支持家庭农场和农民合作社选准优势产业，科学制定产业发展规划，发展乡村旅游、民间工艺制造业等新产业新业态。鼓励家庭农场和农民合作社开展绿色食品、有机农产品认证，强化品牌营销推介。

五、实施步骤与时间安排

示范区创建工作为期2年，自2021年1月至2022年12月。

第一阶段：宣传培训阶段（2021年1月至3月）。

成立区家庭农场合作社高质量发展示范区创建工作组织机构，制定示范区创建实施方案；加强创建工作宣传和业务培训，营造浓厚的社会氛围。

第二阶段：具体实施阶段（2021年4月至2022年11月）。

2021年4月-7月：渠沟镇、曲阳街道、相山经济开发对辖区内所有家庭农场农民专业合作社采取逐村逐社（家庭农场）登记摸底排查，根据“运营规范、运营一般和未运营”三种类型分类建立台账；

2021年8月-10月：按照长期规划和近期工作，分清轻重缓急，因地制宜，认真扎实地推进创建工作，对连续两年不正常运行的家庭农场农民合作社依法注销；

2021年11月-12月：建立区、镇（开发区、曲阳街道）、村（社区）三级家庭农场农民合作社信息化管理服务平台，各辖区内运行正常的家庭农场合作社全部上线，实行信息化管理服务；

2021年12月-2022年1月：示范区创建工作领导小组及时宣传推介先进典型，开展创建中期评估工作和经验总结，形成2021年度创建工作中期自评报告，并组织人员对渠沟镇、曲阳街道、开发区示范创建工作及家庭农场农民合作社高质量发展情况进行考评通报；

2022年2月-11月：健全新型农业经营主体辅导员队伍，示范创建取得重要进展，区级以上示范家庭农场农民合作社比例达到30%以上。

第三阶段：总结验收阶段（2022年12月）。

示范区创建工作领导小组组织人员对渠沟镇、曲阳街道、开发区示范创建工作及家庭农场农民合作社高质量发展情况进行全面考核验收和总结，并上报市农业农村局。

六、工作保障

（一）强化组织领导与部门协作。一是成立由区政府分管领导任组长，区农业农村、财政、发改、自然资源、市场监管、税务等部门主要负责人为成员的相山区家庭农场农民合作社高质量发展示范区创建工作领导小组，建立综合协调工作机制，定期召开会议，研究解决实际问题。领导小组办公室设在区农业农村水利局，具体负责创建工作落实、工作调度、督查考核等工作。其他有关部门依据各自职责，加强部门配合，形成合力。二是渠沟镇、曲阳街道、开发区切实承担主体责任，明确主要责任人及具体责任人，扎扎实实开展创建工作，确保高质量发展示范区创建工作取得实效。三是建立健区、镇（开发区、曲阳街道）两级辅导员队伍，主要承担指导家庭农场农民合作社如何规范化运行、标准化建设，帮助解决生产、经营和管理中存在的突出问题。

（二）加大宣传引导和人才培养。一是充分运用各类新闻媒体，加大力度宣传家庭农场农民合作社高质量发展的重要意义和任务要求。密切跟踪家庭农场农民合作社发展状况，宣传好典型、好案例以及好经验、好做法，为家庭农场农民合作社高质量发展营造良好社会舆论氛围。二是把家庭农场农民合作社人才纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目，制定优惠政策，鼓励农技人员、农村能人等领头创办农民合作社，支持高校毕业生到农民合作社工作，分期分批开展业务培训，组织合作社理事长、农场主、业务指导骨干到外地参观考察，学习借鉴先进地区发展成功经验。

（三）强化政策和资金支持。区级以上示范经营主体在申请财政资金扶持和申报国家扶持项目等方面要予以倾斜。要将农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等建设项目资金优先安排到家庭农场农民专业合作社高质量发展上，完善扶持政策体系，增强政策精准性。

（四）强化绩效考核。示范区创建领导小组组织有关单位业务人员组成督查考核工作组，严格按照制定的绩效考核办法，采取听汇报、查资料、看现场的方式，对渠沟镇、曲阳街道、开发区家庭农场农民合作社高质量发展创建工作进行督查考核，对创建工作重视不够、认识不足、措施不力的问题进行通报问责。建立激励机制，对家庭农场农民合作社高质量发展取得明显进展，措施得力的单位和作出突出贡献的个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。

附件：相山区创建家庭农场农民合作社高质量发展示范区

领导小组成员名单

2021年1月28日

附件：

相山区创建家庭农场农民合作社高质量

发展示范区领导小组成员名单

组长：任强区政府副区长

成员：陆恒区财政局局长

许静区发改委主任

杨春华区市场监管局局长

鲍林区税务局局长

周剑区自然资源和规划分局局长

王前区农业农村水利局局长

徐顺利渠沟镇镇长

王之成相山经济开发区主任

刘杰曲阳街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公地点设在区农业农村水利局，王前同志兼任办公室主任，全面负责示范区创建工作的组织、协调及落实。

（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）