我国行政审批制度存在的问题及对策研究
行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究
行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究隆回县人民政府办公室所谓行政审批，是指行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人从事申请名下的活动的资格或权利的一种行政行为。
行政审批在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。
随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种计划经济体制下形成的行政审批制度已逐渐丧失了当初的优势，暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。
那么在改革的过程中会遇到怎样的一些问题，又如何寻求解决这一问题的良策，本文拟对此做一初步探讨。
一、改革中存在的问题1、来自政府本身的阻力。
行政审批制度改革既是政府主动的“自我革命”，在一定程度上又是对政府行为一种“逼上梁山”的举措，是政府本身迫不得已的“壮士断臂”，从某种意义上说，行政审批制度改革就是要削夺政府的部分权力，无可避免地会触及政府及其职能部门的既得利益，很多同志包括领导干部转不过湾来，没有认识到“所削夺的权力”事实上已异化成一种特权，一种制约发展的桎棝，认为是政府职能弱化的一种表现，是政府行为的妥协，因而不愿放权，舍不得放弃那个行使了几十年的审批权，怕丢了尚方宝剑，在改革的进度上难免拉后腿，改革的自动性和主动性不高，力度不大。
2、来自市场准入的压力原有的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础作用。
行政审批制度的改革主要的就是要解决市场准入的问题，即对市场主体资格的认可，因为这直接关系到市场主体能否平等地进入市场并进行公平竞争。
当今世界经济一体化全球化趋势越来越明显，一国的经济发展已超出了民族的界限，越来越向着国际化发展的市场准入手段的行政审批也必然同国际规则接轨，特别是我国加入了世贸组织后，行政审批制度改革就更为必要。
WTO规则为各个成员国之间的经贸关系确立了一系列法律框架，各成员国要在国际贸易中公平自由竞争。
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨一、问题分析（一）审批流程繁琐，时间成本高行政审批制度现行的审批流程繁琐，审批所需时间过长，办事效率低下。
这不仅会导致企业的生产经营受到限制，也给群众的生活带来了诸多不便，同时也增加了政府部门的工作量，甚至容易滋生腐败现象。
（二）资源配置不合理导致效率低下在行政审批中，资源配置问题也是存在的。
一些重要项目由于审批程序过于复杂和繁琐，导致审批速度很慢，这样就浪费了公共资源，降低了工作效率。
（三）审批与监管相互不当行政审批过程中出现的一个问题是审批与监管相互不当，即将监管措施纳入审批程序，这样就使得企业需要承受的成本更高，同时也增加了政府的监管成本，在培育市场经济发展环境、促进企业创新方面产生不利影响。
二、对策探讨（一）建立全程网上审批系统应当建立全程电子审批系统。
在网络技术的基础上，通过“互联网+”的方式，完善审批流程和程序，提高行政审批效率和质量。
同时，应完善信息公开和监督机制，加强对审批过程的监督和管理。
（二）优化资源配置应合理调配人力资源，减少审批环节，提高行政审批效率。
通过对审批环节进行整合和简化，减少核准环节，缩短审批周期，提高行政效能。
同时，应加大投入力度，提高审批部门的职业素质和管理水平，以提高工作效率。
（三）分割审批事项，强化监管手段应当认真区分审批事项和监管事项，采取不同的管理措施，从而减轻企业和群众的负担，降低政府成本。
同时，应该完善行政监管机制，加强对企业的监督管理，整合行业监管力量，打击各种违法违规行为。
（四）促进行政审批改革的落地在行政审批制度改革中，关键是要形成改革合力，让改革真正落地。
应切实加强跨部门协调，在行政审批改革的各个环节中保证协调一致，利益平衡，推动行政审批制度的根本改革。
总之，随着我国经济的快速发展，行政审批制度的优化和改革势在必行。
在这个过程中，要充分发挥各种优势，以科学的理念、先进的技术和便利的服务为指引，不断加强行政审批制度的改革，进一步提高政府行政效能和公共服务水平，推进社会经济发展，实现“中国梦”的美好愿景。
政务一线：审批工作现存的五大问题及其对策思考
政务⼀线：审批⼯作现存的五⼤问题及其对策思考长期以来，⼈们对审批⼯作的认知充满了⽭盾性，关于其是否应该存在、应该如何合理存在等话题的争论从未停歇过。
与此同时，“放管服”改⾰已进⼊深⽔区和攻坚期，业界同仁关于改⾰应该往何处⾛特别是审批⼯作应该往何处⾛的讨论亦愈演愈烈。
笔者抛砖引⽟，忝对上述问题作探讨分析，欢迎⼤家⽂末留⾔，交流指正。
⼀、审批⼯作领域存在问题经综合分析，审批⼯作领域主要存在以下五个⽅⾯问题：⼀是“重审批”的制度性问题。
为减轻监管风险和压⼒，⾏政机关客观存在“重审批、轻监管”的情况，利⽤制定⾏政法规、审批政策时机，从严设置审批条件，提⾼审批准⼊门槛，让审批环节背上了很多不该背的包袱。
⼆是“重前置”的程序性问题。
为保障审批准⼊的把握度，⾏政机关往往要求提出申请的企业和个⼈先⾏满⾜法规、政策明确的各类审批条件，所有条件符合才能审批通过，导致审批准备过程周期偏长，租⾦等成本很⼤却⼀时⽆法投⼊运营。
三是“重⾃⾝”的衔接性问题。
很多情况下，企业和个⼈的办事需求涉及多个审批事项、多个⾏政机关，为保证⾃⾝的环节不出问题，⾏政机关时常对其他单位采取的协调解决办法不予认可，导致办事⼈想办的事不能顺利的衔接、完整的办结。
四是“重数据”的管理性问题。
⾏政机关为收集数据信息，避免基层乱作为，开发了很多专门的业务系统，要求基层办理相关许可时必须先在专门业务系统录⼊符合要求的信息，导致基层⽆法⾃⾏实施简化优化改⾰。
五是“重细节”的操作性问题。
很多情况下，⼀线审批⼯作⼈员本着“宁可细致，不可出错”的原则，把对报审材料的审核做得细之⼜细，加之报审的材料很多，导致办事⼈反复跑、反复改的情况时有发⽣。
以上五个⽅⾯问题的相互叠加，使审批⼯作能否快速顺利完成变得难以预期。
在地⽅政府强调优化营商环境、改进民⽣服务的⼤环境下，这种不确定性增加了地⽅领导、职能部门、办事对象甚⾄⼯作⼈员寻求改⾰的意愿。
另⼀⽅⾯，更多的不确定性意味着更⼤的⾃由裁量权，这也笔者认为，审批⼯作招致了各⽅⾯关于审批⼯作是否存在寻租空间和寻租⾏为的猜度与诟病。
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨行政审批制度是指政府对民众的行为、活动或者项目进行审核、审批和管理的制度。
在日常生活中，我们经常要向政府部门办理各种审批手续，比如建房、办厂、申请营业执照等。
而行政审批制度改革问题则是指对现有审批制度进行评估和改进，以提高审批效率、减少行政成本、鼓励创新和创业等。
本文将就行政审批制度改革问题进行分析与对策探讨。
一、行政审批制度改革问题分析1. 审批流程繁琐目前的行政审批流程通常需要提交大量的材料和资料，审批过程繁琐，时间周期较长，让人感到极度不便。
2. 审批标准不统一由于各地方、各部门之间审批标准不统一，导致同一项目在不同地方的审批难度、审批周期、审批标准都不一致。
3. 审批成本高昂行政审批需要相关人员的时间和精力投入，审批成本较高，这对于申请人来说是一种负担。
4. 审批腐败问题由于审批权力的集中和不透明，审批腐败等问题也时有发生，损害了公民和企业的权益。
1. 简化审批流程应该借鉴互联网+的理念，推动政务服务的“最多跑一次”，即把材料、信息和业务流程简化到极致。
利用信息技术手段，建立电子政务平台，提供线上申报、在线审批的服务。
2. 统一审批标准各级政府部门应该对审批标准进行统一和规范化，统一业务流程和标准化材料，减少审批的随意性和不确定性。
3. 降低审批成本政府应该采用更加简单的审批方式，如自我声明、许可或备案等形式，推动精简审批环节，减少审批手续和审批时间，降低审批成本。
4. 透明公开审批政府部门应当在行政审批过程中进行公开透明，加强监督和制约，防止审批腐败问题的发生。
5. 强化法治意识政府部门应当依法行政，尊重市场规律和法治原则，减少政府干预和主观因素对审批的影响。
6. 推动审批制度创新政府应当鼓励在审批制度上进行创新，引入自动审批、智能审批等技术手段，提高审批的科技含量，提高审批效率和质量。
行政审批制度改革是一个需要长期而持续努力的过程，需要政府、企业和公民的共同努力。
行政审批领域存在的问题及对策
行政审批领域存在的问题及对策一、问题概述在行政审批领域，存在着一系列问题。
这些问题涉及到程序复杂、效率低下、信息不透明等方面。
本文将分析行政审批领域的问题，并提出相应的对策。
二、程序复杂导致效率低下1. 多个部门重叠审批：目前，许多行政审批事项需要经过多个部门的审核和同意。
各个部门之间缺乏有效协作机制，导致了冗余和耗时的审批过程。
对策：建立跨部门协调机制，减少重叠环节。
通过统一平台或流程优化来整合相关业务信息和数据共享，实现相互支持和高效协同。
2. 存在隐性标准：由于缺乏明确规定和标准化指引，在行政审批中存在主观判断和不确定性因素较多。
这使得企业难以预测结果并做出相应调整。
对策：加强法律法规建设，在具体操作中更加注重规则公正、透明度与可预测性，确保相关标准与流程的清晰化，并进行必要的宣传推广工作。
3. 行政权力滥用问题：某些行政审批环节存在官员滥用权力的情况。
这种现象不仅损害了企业合法权益，也增加了企业运营成本。
对策：建立行政机关内部监督机制，加强对行政人员的培训和教育，引入外部独立监察机构进行定期专项检查，并提供便利通道举报渠道。
三、信息不透明导致问题1. 信息不对称：审批标准和流程等信息无法及时公开向社会各界披露，使得申请者难以获得足够的准备时间和材料。
对策：建立统一的信息平台，公示所有相关政策、规章、流程等内容，并设立咨询与投诉热线，提供多样化的信息交流途径。
2. 审批结果无效应反馈：很多审批结果并未及时反馈给申请者或零散地反馈给申请者。
这使得申请者无法及时知晓自身所处阶段和是否需补充材料等事项。
对策：完善审核结果告知制度，在规定时间内书面通知申请者审核结论，并为其提供进一步支持与指导意见。
四、推进行政审批改革的对策1. 建立全程电子化审批系统：利用信息技术，推动行政审批实现全程电子化。
这样可以提高办事效率，降低人为干预的可能性，并实现监督和信息共享。
2. 简化审批流程与标准：积极探索放管服改革，减少不必要的环节和手续。
行政审批领域存在的主要问题及对策
行政审批领域存在的主要问题及对策一、行政审批领域存在的主要问题1.1 重复审批与重复材料提交在行政审批过程中，存在大量的审批环节和部门，导致了审批流程冗长且繁琐。
申请人需要多次递交相同或类似的申请材料，耗费时间和精力。
1.2 不透明的审批标准和流程行政审批对于外界来说往往缺乏透明度，申请人难以获得充分的信息和指导。
此外，不同地区、不同部门之间可能存在差异化的标准和流程，给企业经营和跨区域投资带来困难。
1.3 审批权力过于集中行政审批权力过于集中在少数相关职能部门手中，导致潜在的腐败风险增加，并使得依法行政成为一项困难任务。
同时，在这种集中性模式下，办事效率低下、工作延误等问题也愈发显露。
1.4 缺乏监督机制现有的行政审批监管体系缺乏有效机制进行日常监督。
由于监管不到位，容易产生廉洁问题和不正当干预现象，导致审批结果的公正性受到威胁。
二、行政审批领域存在的对策2.1 简化审批流程和环节通过压缩审批层级，精简审批环节，可以加快行政审批速度。
同时，建立一个统一的在线平台，整合各部门的信息和流程，在线提交申请材料和查询审批进度等功能，减少重复办理环节。
2.2 公开透明的标准与流程完善行政审批标准和流程的公开制度，使申请人能够更方便地了解要求和指导，并且降低不同地区、不同部门之间标准差异所带来的负面影响。
可以通过互联网发布相关信息，并及时更新以提供更好的服务。
2.3 分权下放、推进治理创新将部分行政审批权限下放到基层，鼓励创新试点工作机制。
强调事中事后监管并推动一些投诉举报机制建设，实施全过程监督。
此外还可以引入市场机制，在某些涉及市场竞争等领域使用第三方评估机构，提高审批的公信力。
2.4 建立有效的监督机制完善行政审批监督体系，加强外部监管。
建立专门的监察机构或独立第三方机构，对行政审批进行全面、定期的评估和监督。
同时将信息化技术应用于监管中，实现数据共享和信息交流，提高行政审批的透明度。
三、总结行政审批领域存在的问题给企业经营和社会发展带来了诸多困扰。
行政审批中存在的主要问题及对策
行政审批中存在的主要问题及对策行政审批是指政府根据法律法规的要求，对企事业单位和个人的行为、活动进行审核、批准、登记或许可等行政行为的过程。
然而，在行政审批过程中存在一些主要问题，如审批时间过长、程序复杂、效率低下、权力滥用等等。
针对这些问题，需要采取一些对策来改善行政审批的状况。
首先，审批时间过长是行政审批中的一个主要问题。
由于审批流程繁琐、环节繁多等原因，导致审批过程时间过长，严重影响了企业和个人的正常运营。
为解决这个问题，应该采取以下对策。
一是优化审批流程。
通过简化审批环节、压缩审批时间，提高行政审批的效率。
可以借鉴其他国家和地区的先进经验，运用先进的科技手段来加速审批过程，减少人工操作。
二是加强审批机构的能力建设。
提高审批机构的专业水平和工作效率，加强内部管理，建立健全的行政审批制度和规范，提高审批人员的工作素质和操作水平。
其次，行政审批程序复杂也是一个突出问题。
繁琐的审批程序给企业和个人增加了很多负担，也容易导致程序纠错，影响审批效率。
为解决这个问题，应采取以下对策。
一是优化审批服务。
通过建立全程在线审批服务平台，实现信息的共享和流转，提供一站式、便捷的审批服务，为企业和个人提供更好的服务体验。
二是精简审批环节。
对于一些程序繁琐、重复、无实质性意义的环节，可以通过清理、合并或取消来精简审批流程。
再次，行政审批效率低下也是一个突出问题。
低下的审批效率不仅浪费了社会资源，也影响了政府的形象和公信力。
为解决这个问题，应采取以下对策。
一是加强信息化建设。
利用信息技术手段，建立行政审批信息管理系统，实现信息的共享和流通，提高审批效率。
二是加强协同机制。
建立政府部门之间的协同机制，加强沟通和协作，共同推进审批工作。
同时，加强与企业和个人的沟通，建立起相互信任、合作共赢的关系，提高审批效率。
最后，行政审批中存在权力滥用等问题也需要引起重视。
为解决这个问题，应采取以下对策。
一是建立监督机制。
建立健全行政审批的监督制度，加强对行政审批的监督和执法力度，防止权力滥用。
行政审批存在的主要问题及对策研究
行政审批存在的主要问题及对策研究行政审批是指政府相关部门对企业、组织和个人的申请进行审核和批准的一种行政行为。
行政审批作为一种管理手段，既可以提高行政效率，又可以保护公共利益，但在实际应用中却面临诸多问题。
本文将从行政审批存在的主要问题着手，探讨相应的对策。
行政审批存在的主要问题包括官僚化、审批不透明、时效性差、权力滥用等。
首先，官僚化问题指的是审批过程复杂、繁琐，需要企业或个人提交大量繁文缛节的材料，且审批程序琐碎、耗时较长。
这种情况往往导致行政审批成本过高、效率低下，阻碍了经济发展和创新活动的进行。
其次，审批不透明是指行政审批过程中信息不对称，审批结果不公开，缺乏问责机制。
这种情况容易导致不公平竞争、腐败问题，影响社会公正。
再次，时效性差意味着申请方需要花费大量时间等待审批结果，无法及时开展经营活动或进行进一步的规划。
这种情况对企业发展和个人创业都带来了很大的困扰。
最后，权力滥用是指行政审批部门在审批过程中滥用职权、索贿受贿等违法行为。
这种行为不仅损害了公众利益，还会导致社会不稳定和政府形象受损。
针对上述问题，需要采取有效的对策来改善行政审批的现状。
首先，应推进行政审批的“放管服”改革，减少审批环节，简化审批程序。
可以通过优化审批流程、整合审批事项、取消不必要的行政审批等方式来提高审批效率，降低审批成本。
此外，应加强信息公开，建立行政审批信息公开平台，方便申请方了解审批要求、流程和进展情况，提高审批的透明度和公正性。
同时，为了保证行政审批的时效性，可以引入电子审批系统，提高审批效率，缩短审批时间。
更重要的是，要加强对行政审批部门的监督和问责，建立健全的行政审批监督机制，对行政审批部门的违法违规行为进行严厉打击，确保权力不被滥用。
除此之外，为了更好地解决行政审批问题，还可以进一步推进政府职能转变，建立服务型政府。
政府部门要转变观念，从传统的管理者角色变为服务者角色，提供全方位、高效率的服务。
政府部门要加强与企业和公众的沟通和协商，了解他们的需求和问题，并及时作出回应和解决方案。
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■Ｅ曩墨ｌ【二二二二二ｌ二二二二二二二二二二
多，审批人员多，审批工作量大，审批在政
府的管理活动中所占的比重很大。办一件 事，需要经过多个部门的审批。对审批事 项是否合法、相对人是否符合法定条件的 审查，而忽略了事后监督。此外，我国行政 审批监督体系意识不强，行政审批监督成 本过高，舆论监督对权力较大，情况较为 复杂的行政审批运行过程的监督还比较 欠缺。 （三）行政审批程序不科学、不公开、 不透明 实践中对审批项目设定的范围还不统 一，没有一个关于审批项目的科学、准确 的界定，从而导致各地对审批制度改革 的理解各异，影响审批制度改革进一步 深入发展容易形成不正当、不公正的审 批；审批缺乏公开性，致使许多审批带有 很大的不透明性和盲目性，容易腐败。其 次，在审批设置过程中缺乏调研和论证， 缺少专家参与、专家咨询，设置的审批往 往只反映了管理部门的单方愿意，有的 审批事项甚至是根据行政机关个别领导 的意见设置。 （四）行政机关对行政审批的行使却 存在着广泛的自由裁量权 现有的行政审批制度，缺乏有效的 权力约束机制，自由过大、限制较少，实 践中常常被滥用而损害行政相对人的权 益，导致权力与责任脱节。从目前状况来 看，我国行政审批过程中自由裁量权过 于广泛，表现为随意批条、随意盖章等 等。 （五）秩序混乱，利用行政审批乱收费 现象仍然严重 窜批费是行政机关接受申请、审查核 发、换发许可证时收取的必要费用。按各 国行政法的主张，审批费用应仅限于许 可证的工本费、手续费及必要的鉴定检 查费用，不应成为行政机关随意扩大收 费范围，提高收费标准，加重群众负担。 目前，我国审批制度中，由于审批和收费 没有脱钩，行政机关在实施行政审批时， 往往出于部门利益的考虑，有的执法部 门，重罚轻教、以罚代管，有些处罚生搬 硬套，不切实际，罚款现象过频、过重，乱 收费、乱摊派、乱罚款。有的部门对行政 审批设置前置条件，利用行政权力，变公 共服务为有偿服务，变自愿服务为强行委 托、强制服务、强行收费，变行政审批为收 费审批。 ④ＪｒＪｔ￣－２０１１年１月下旬刊 三、深化我国行政审批制度改革的 对策探讨
（一）强化行政审批监督意识，健全行
政审批监督机制 在加强法制监督，机关之间的监督： 完善内部监督、外部监督、专项监督与群 众监督、舆论监督的监督体系的基础上， 还应公开行政审批制度，主动向社会公 开行政审批的政务信息，使人民，法人和 其他社会组织能够及时获得所需的信 息，消除不对称的现象，保障人民的知情 权，加强社会的监督。除了在网上公开 外，还应在办事地点公布本部门行政审 批许可事项的办理内容和程序，明确责 任人员和办事期限及服务投诉受理机 构、投诉电话等。切实加强行政收费监 管，依法规范各级行政机关的行政收费 行为，坚决制止和取消无法律、法规、规 章依据的行政事业性收费。实施全方位 监督，提高监督的整体效力。加强跟踪监 督检查促环境优化，以扩大电子监察监督 范围促源头治理。 （二）严格规范行政审批过程的随意 性和自由裁量权 要进一步完善并向社会公布行政审 批许可项目的具体操作规程，明确各个审 批许可环节的标准、条件、权限、时限、责 任等，减少审批许可的随意性。行政执法 机关处理违法行为的手段和措施要适当 适度，尽力避免或者减少对当事人权益的 损害。建立行政裁量权基准制度，科学合 理细化、条件和标准法律化、量化行政裁 量权，完善适用规则，严格规范裁量权行 使，避免执法的随意性。健全行政执法调 查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不 得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的 人格尊严。 （三）优化审批程序，提高行政审批程 序的公开性和透明度，有效地防止行政腐 败 行政审批机关应当逐项公开审批项 目的名称、依据、申请条件、审批程序、审 批期限、收费标准、审结果，以及申请审 批需要提交的全部资料和申请书示范文 本等，只要不涉及国家机密，应当一律公 开，使政府的审批处于企业和社会的监 督之下。进一步强化，信息公开、告知、回 避、听证、时间制度等行政审批程序。对 申请、审核、决定、监管等审批过程的手 段、方式以及流程进行改造和整合，以及 降低审批成本，增强行政审批的科学性和 透明度。 （四）加强对行政审批事项的监督和 管理，继续取消和调整的行政审批事项
通过不断的取消和调整行政审批事
项已大幅减少，但随着社会主义市场经
济体制的逐步完善、行政管理体制改革
的逐步深化、政府职能转变的逐步到位，
仍需要继续取消和调整。切实履行监管
职能，对取消审批后仍需加强监管的事
项，建立健全后续监管制度，制定配套措
施，加强事中检查和事后稽查，防止行政
审批事项取消后出现监管职能“缺位”或
“不到位”的现象。要按照合法、合理、效
能、责任、监督的原则和该取消的一律取
消、该调整的必须调整的要求，对现有的
行政审批事项及其设立依据进行彻底清
理，在此基础上，准确把握合法与合理的
关系，合理地取消或调整行政审批事项。
四、结语
我国行政审批制度起源于计划经济，
曾在调节市场、管理社会方面发挥了积
极作用。但是随着社会主义市场经济体
制的建立和完善，我国政府行政审批制
度暴露出一些弊端，在一定程度上限制
了市场主体的自由竞争，不利于社会资
源的合理配置，增加了行政成本和滋生
了腐败现象。创新多种有效审批形式，提
高审批效率，对不同审批内容采取不同
管理办法做到能即时办理的，必须即时
办结：不能当场办理的，必须承诺办结时
限：联办件，由主办窗口一包到底，责任
到人。◆
参考文献：
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项目，中国新闻出版报，２０１Ｏ（７）
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作者简介：
帕丽扎．马合赞（１ ９８１－），女，哈萨克族，新
疆大学政治与公共管理学院行政管理专业０８
级硕士研究生，研究方向：行政管理理论与实
践。