国家自然资源保护制度及政策战略

自然资源投资管理工作计划

一、前言

自然资源是国家的重要战略资源，是经济社会发展的重要支撑。为加强自然资源投资管理，提高资源利用效率，保障国家资源安全，特制定本管理计划。

二、总体目标

1. 提高资源利用效率，实现资源节约和循环利用。

2. 优化资源配置，促进产业结构调整和升级。

3. 强化资源监管，保障国家资源安全。

4. 建立健全自然资源投资管理制度，提高管理水平和效率。

三、具体措施

1. 完善自然资源投资政策体系

（1）制定自然资源投资优惠政策，引导社会资本投入。

（2）优化资源配置，提高资源利用效率。

（3）建立健全自然资源投资监管制度，加强对投资项目的审批、监管和评估。

2. 加强自然资源调查评价和监测

（1）开展全国自然资源调查评价，摸清资源家底。

（2）建立自然资源监测体系，实时掌握资源动态变化。

（3）加强地质勘查，提高资源勘查精度。

3. 推进资源节约和循环利用

（1）推广先进适用的资源节约和循环利用技术。

（2）开展资源综合利用示范工程，提高资源利用效率。

（3）加强资源回收利用，减少资源浪费。

4. 强化资源保护和生态修复

（1）严格执行生态保护红线制度，保护重要生态系统。

（2）加大生态修复力度，提高生态环境质量。（3）加强自然保护区、风景名胜区等生态保护区的建设和管理。

5. 加强自然资源投资项目管理

（1）严格项目审批制度，确保项目符合国家资源政策和产业政策。

（2）加强项目监管，确保项目合规、高效、安全。

（3）建立健全项目评估和退出机制，提高项目投资效益。

6. 优化资源配置，促进产业结构调整和升级

（1）调整产业结构，推动资源型产业向高附加值产业转型。

（2）培育新兴产业，提高资源利用效率。

（3）加强区域协调，促进资源优势互补。

四、保障措施

1. 加强组织领导，成立自然资源投资管理工作领导小组，负责统筹协调各项工作。

2. 完善考核评价体系，将自然资源投资管理工作纳入各级政府绩效考核。

对我国自然资源产权制度的认识与思考

摘要：21世纪，中国经济的高速增长与自然资源科学开采、集约使用的矛盾将愈加突出和尖锐，这一矛盾深刻地影响到了经济社会的可持续发展和生态文明建设。我国自然资源产权制度长期以来界定的不清晰和不合理，造成自然资源配置效率损失很大。通过探讨自然资源产权制度，进一步明晰权利与责任，就可以缓解经济发展与自然资源短缺之间的矛盾，从而促进中国经济的可持续发展。

关键词：自然资源产权制度；配置效率；可持续发展

一、问题的提出

十八大报告中提出经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的战略建设，从此生态文明建设就提升到国家发展的战略高地，而加强生态文明制度建设是生态文明建设的制度保障。

然而在作为生态文明制度建设中的重要内容，我们正在更加清楚地认识到自然资源产权制度对生态文明建设的重要作用，通过健全自然资源产权制度，可以提高自然资源的使用和保护效率。让自然资源价格更充分反映自然资源的稀缺程度，而解决问题的办法就是通过建立有效的产权制度来实现自然资源的合理定价和有偿使用。如何通过合理的自然资源产权制度安排来缓解长期以来我国由于粗放型发展模式所带来的资源环境矛盾是值得研究和探讨的。

二、我国自然资源产权制度的现状

自然资源产权的有两种属性，即自然属性和经济属性，从自然

属性来看，自然资源具有不可再生性，即使有些资源能够自我再生，但若过度开采会使得超过资源本身的循环能力，也可能导致资源陷入不可逆的境况；在经济属性方面，自然资源有着很强的公共性、正负外部性都很大（开采能源能够为人们提供各种动力和热量，但同时也会造成环境的破坏，比如说土地表层塌陷等）、开发利用的经济周期比较长等等。

改革开放以来，我国经过了三十多年的经济体制改革，自然资源产权制度，特别是农业自然资源产权制度发生了根本性的变化，现阶段的自然资源产权制度类型为在公有制基础上的企业分成契约关系（如：厂矿的工资加超额奖金制）、定额契约关系（如：土地承包制）。

自然保护区建设存在的问题及应对策略

摘要：自然保护区是保护自然资源和自然环境，维护生态安全，促进生态文明，实现社会经济全面、协调、可持续发展和人与自然和谐共存的重要保障和最有效措施。加强自然保护区建设管理是实施以生态建设为主的林业发展战略、保障经济发展和社会进步的迫切需要。近年来，自然保护区建设取得了长足进展，但其中存在的问题仍然不能忽视。本文在对自然保护区建设现存的问题进行分析的基础上，提出自然保护区建设的应对策略。

关键词：自然保护区；规划；管理；问题

从上世纪70年代开始，为了保护自然资源，遏制生物多样性的消失，我国建立了完整的自然保护区体系。保护区的成立对生态建设及生物多样性保护具有重要意义，其为我国带来了巨大的社会、经济和生态效益。但由于社会各方面的影响，我国部分自然保护区建设管理在操作以及政策方面存在较多缺陷。另外，由于管理模式及管理理念的落后，导致保护区在建设管理中出现较多问题。

一、自然保护区建设存在的问题

（一）协调职能机构缺乏

自然保护区相关法规制度都是在高度行政指令下建立的，带有普遍性，并没有对具体自然保护区建设与当地经济发展和社区需要实现兼顾，这势必要造成自然保护区管理与当地经济建设和社区群众诉求之间的不和谐。如果当地经济受到自然保护区建设管理制约，社区群众生活受到自然保护区建设管理影响，就需要有正常渠道反映协调,但目前全国大多数自然保护区还不具有这样的协调机构。保护区、社区、主管部门、当地政府、经营部门之间很容易出现排斥和冲突，如果不能及时加以协调，势必要给自然保护区建设管理带来严重的影响。

（二）管理资金支撑不足自然保护区建设管理资金来源比较单一，主要依靠国家和地方政府投资。由于自然保护区大多处于偏远山区，当地经济并不发达，地方政府资金投入存在困难。如果政府不能多渠道筹措管理资金，很多正常管理都难以维持。森林防火、珍稀动物救助、公安装备、科研经费等都需要资金支持。为了自养,自然保护区工作人员不得不开展名种经营，管理和建设自然被忽视，也会影响生物多样性保护的正常开展。

2023版高考地理一轮总复习第19章保障国家安全的资源环境战略与行动第2节国家战略与政策国际合作教师

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！第二节国家战略与政策国际合作

一、保障资源领域国家安全

1．国家资源环境战略、政策和措施

(1)体现：一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向。 (2)影响

①直接作用：资源开发利用，环境保护活动。

②全面影响：一个国家的经济、社会、技术等。

2．保障资源领域的国家安全措施

(1)有效管控战略资源的开发

(2)加强战略资源储备

①目的

②考虑的因素

(3)完善资源运输战略通道建设和安全保护措施

①必要性：在资源进口运输通道单一且安全保障能力不足的情况下，一旦遭遇封锁、禁运，国家资源安全将受到严重冲击。

②采取措施掌握强大的油轮船队运输通道多元化紧急状态下的军事保障

二、保障环境领域国家安全

1．划定生态保护红线

(1)圈定范围：具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助！ (2)要求：不能进行大规模的生产活动和工程建设。

2．强化环境风险的预警和防控

(1)风险预警：通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。

(2)风险防控：根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。

3．妥善处置突发环境事件

(1)基础：健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度。

(2)一般规定：规范的流程和相应的责任主体。

三、推动公众参与

1．推动公众履行相关法律义务

2．培养公众的环境意识

3．推动公众参与资源、环境事务的社会监督

(1)目的：采取有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督。

国家级自然保护区不可避让论证报告-概述说明以及解释

1.引言

1.1 概述

国家级自然保护区是为了保护我国珍稀野生动植物资源、维护生物多样性和生态系统完整性而设立的特殊区域。作为生态文明建设的重要组成部分，国家级自然保护区的建立和管理对于保护我国的生态环境、促进可持续发展具有重要意义。然而，随着我国经济的快速发展和社会进步，国家级自然保护区面临着各种挑战和冲突，特别是与经济利益之间的矛盾不可避免地浮现出来。

本篇长文旨在对国家级自然保护区不可避让问题进行论证和分析。我们将从多个角度探讨自然保护区面临的挑战，并提出合理的解决方案，以确保国家级自然保护区的正常运行和生态环境的可持续发展。

在本文的第一章节，我们将简要介绍国家级自然保护区的背景和意义。随着我国经济的飞速发展，人民对生态环境的需求越来越高。国家级自然保护区作为自然资源的重要保护区域，对于维护生态平衡和保护物种多样性具有不可替代的作用。然而，在保护区的建设和管理中，与经济发展的需求之间常常发生冲突，这也是我们需要关注和研究的核心问题。

在第二章节，我们将分析国家级自然保护区面临的具体挑战。这些挑战包括但不限于人类活动对生态系统的影响、非法采伐和破坏行为、地方政府和企业对项目开发的追求等。我们将通过收集和整理相关数据和案例，深入探讨这些挑战对国家级自然保护区可持续发展的影响，并提出相应的对策建议。

最后，在第三章节，我们将总结前两章的分析和讨论，提出解决国家级自然保护区不可避让问题的综合性建议。这些建议包括政府加强对国家级自然保护区的管理和监督、加强教育宣传和社会参与、建立完善的法律制度和监督机制等。通过这些措施的综合应用，我们可以更好地保护国家级自然保护区的生态环境，实现经济发展与生态保护的双赢局面。

总之，本文旨在通过论证和分析，探讨国家级自然保护区不可避让问题，并提出可行的解决方案。这对于促进我国生态文明建设，实现经济可持续发展具有重要意义。

新时代自然资源安全的战略思考

作者：康伟立

来源：《科学与财富》2020年第19期

摘要：对于中国来说，现在处于经济转型的重要阶段。新时代的自然资源被赋予了重要的使命。对于中国的中长期战略来说，需要对自然资源整体进行合理的规划，将自然资源的安全问题考虑在发展的过程中。中国新成立的自然资源部也可以看出国家把自然资源安全问题放在了非常重要的位置，实行严格的自然资源的管理和保护，深入进行新时代自然资源安全的战略思考。

关键词：新时代;自然资源;安全;战略思考

自然资源是支持国家各项建设的重要基础，随着经济建设的开展，对于自然资源的需求也是越来越多，在此过程中，我们不能仅仅注重对于自然资源的开采。很多自然资源都不是取之不尽用之不竭的，需要合理的进行开采，所以新时代的自然安全问题也是我们需要重视的问题。在新形势下，我们需要找到能够实现人的需求与自然资源合理结合的平衡，促进社会的发展。

一、新时代自然资源安全存在的问题

（一）水资源存在利用问题

中国是一个人口大国，对于水资源的需求是非常巨大的，有的地区到现在还存在着用水方面的问题。水资源的供给和需求之间存在着严重的不协调，水资源存在着短缺问题。我国的水资源总量虽然在全世界能够占到一席之地，但是平均之后每个人的水资源量是少之又少。而水资源也不是取之不尽用之不竭的，每年能够利用的水资源的量也是有限的，所以需要在有限的水资源的基础上最大限度对其进行利用。随着中国经济的发展，不仅仅是生活用水存在着水资源不足的问题，生产用水的需求量也是越来越多，所以水资源的压力只会越来越大。

水资源不仅存在着供给和需求之间矛盾问题，现在还存在着利用效率低下的问题。很多水资源充足的地区对于水资源的保护没有具体的概念。工业用水和农业用水也存在着一定的问题，没有最大限度的使用现有的水资源。除此之外，水资源还存在着严重的污染问题。由于人们生活消费的提高，制造的生活垃圾也是越来越多，但是能够处理垃圾的数量是有限的，超出负荷的垃圾有时候就直接倒入大海等地方，对于水资源的水质造成了严重的污染。污染水资源是非常容易的，但是如果将水资源重新净化到原来的程度是需要巨大的人力和物力，而且还不一定能够完全恢复到之前的程度。

2022年高考地理总复习第一部分考点复习指导第二十章保障国家安全的资源、环境战略与行动

- 1 - 第二十章保障国家安全的资源、环境战略与行动

【课标要求】

举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。

【素养目标】

综合思维:了解不同历史进程下人地关系思想的演变。结合实际案例,了解我国环境保护法律、法规相关政策,并分析其对国家安全的影响。

地理实践力:通过实地考察、社会调查等实践活动,结合身边的环境问题,提出相应的具体环保计划或对已制定的环保政策、采取的环保措施进行评价。

人地协调观:结合具体案例,理解环境保护政策、措施对环境生态安全乃至国家安全发挥的作用,践行“绿水青山就是金山银山”的理念。举例说明我国在国际合作中采取的相关行动,增强责任意识和全球意识。

考点1 走向生态文明

【必备知识·归纳】

一、从工业文明向生态文明转变

1.不同时代的人地关系演变:

社会发展阶段生产力水平人与环境的关系

采集渔猎时代生产力低下且发展缓慢人类对环境既崇拜又

依赖

农业社会时期生产力水平有了很大提高人类与环境的对抗性增强,环境遭到破坏

工业社会时期利用和改造自然的能力空前增强人与自然的矛盾越来越尖锐,资源环境问题对人类构成威胁

现代生产力水平进一步提高逐步向生态文明转变

2.生态文明的含义:意味着人与自然是生命共同体,人类既要开发利用自然,也要遵循自然规律,协调人口、资源、环境与发展的关系,实现人与自然和谐共生。

3.我国的做法:将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设的总体布局,明确建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。

二、生态文明下的资源、环境与国家安全

1.生态文明的体现:人与自然和谐共生的资源与环境安全观。 - 2 - 2.资源与环境安全观:

(1)强调:资源、环境安全的本质就是寻求自然环境服务的可持续利用和服务效益最大化的平衡。

(2)两大要求。

①应在地球资源、环境所允许的边界内,避免资源短缺和环境问题对人类社会可持续发展构成威胁;

②应避免资源安全和环境安全问题对国家安全、区域稳定和国际安全构成威胁。

自然资源知识：资源永续利用的战略思路

资源永续利用是指通过科学有效地管理和利用自然资源，以确保资源的可持续发展和长期利用。资源永续利用涉及到对资源的充分认识、科学开发和合理利用，是我们保护地球环境，实现可持续发展的基本战略思路。资源永续利用的核心在于保护环境、节约能源、提高资源利用率，促进经济社会发展和生态环境保护的协调发展。

一、资源永续利用的背景和意义：

1.资金利用是人类社会发展的基础，资源的消失或不可持续利用将直接影响到人类的生存和发展。

2.资源的永续利用是一个世界共同的问题，需要各国共同努力，采取积极有效地措施。

3.资源的永续利用对人类社会的可持续发展至关重要，对生态环境保护、促进经济社会发展等方面有着深远的意义。

二、资源永续利用的原则：

1.科学开发和利用资源，尊重自然规律、生物规律和经济规律。 2.保护环境，促进资源利用和生态环境的协调发展。

3.节约资源，提高资源利用率，减少资源消耗和浪费。

4.促进经济社会可持续发展，实现资源永续利用和生态环境保护的协调发展。

5.各国共同参与，积极开展国际合作，构建共同利益的资源永续利用体系。

三、资源永续利用的实施途径：

1.制定科学合理的资源开发和利用规划，合理规划资源利用空间和人口规模，统筹发展各类资源。

2.加强资源开发和利用科技研究，提高资源开发和利用的技术水平和能力。

3.加强资源保护和管理，加强资源保护和治理，形成资源开发和保护有机结合的管理体系。

4.加强资源利用与环境保护协调发展，实现资源开发和利用与生态环境保护的协调发展。 5.加强资源利用与经济社会发展的协调，实现资源永续利用与经济社会发展的协调发展。

四、资源永续利用的保护措施：

1.加强资源保护意识，提高资源开发和利用中的环境责任感和保护意识。

2.加强环境保护立法，加强环保法律法规制定、实施和落实落磋活动。

3.建立健全资源保护机制，建立健全资源开发和保护的监督机制，加强环境信息发布。

试论我国战略自然资源的法律保护

Ｌｅｇａｌ　Ｓｖｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉ　ｅｔ　Ｙ　｛Ｉ｝Ｉ占缸金　２　０　０　９．４（下）　

铁论　国敬略蜀　瓷活的法律儡　

宣若禺唐超　

摘要战略自然资源是关系到国家生死存亡的重要资源，它对国家战时和非战时的军事、经济有着至关重要的意义。然　而由于认识程度等方面的限制，我国对战略自然资源的认识至今还停留在初级阶段，对于重要战略自然资源的保护没有一　套行之有效的措施。面对我国战略自然资源不断急速流失的现状，我们有义务对其加以保护。而对于战略自然资源的保　护，最权威的方式无外乎立法保护。本文针对战略自然资源的保护，从现状、　要性、法律保护和几种重要自然资源的专项　法律保护进行了论述，期望收到抛砖引玉之效。　关键词战略自然资源专项法律保护出口限制严格开采授权　中图分类号：Ｄ９２２．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—０５９２（２ＯＯ９）ｏ４・３４５—０２　

所谓“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”凡关战　

者，无一不是国家关注的头等大事。无论古代还是当代，中外各国都　

会对于左右战争进程的资源倍加关注。而要实现那“战胜于朝廷”，　

“不战而屈人之兵”的最高境界，对于那些提高国家综合实力起着非常　

作用的自然资源进行有效利用无疑是十分必要的。这些对于国家兴　

衰起着至关重要作用的自然资源就是所谓的“战略自然资源”　然而　

自然资源的稀缺性要求我们对其进行有效利用的同时。也要合理利　

用，符合可持续发展的要求，决不能竭泽而渔　由于认识程度等方面　

的限制，我国对于各种战略资源的开发利用仍然处于初级阶段。对于　资源的低层次利用，掠夺式开发，无限制出口，使得我国战略自然资源　

遭到极大破坏。针对这一现状，我们应当为后来人考虑，采取必要手　

段对战略资源加以保护，最大限度的延长资源使用年限。本文从战略　

自然资源立法保护的角度出发，分六部分论述了战略自然资源立法保　

护的必要性、法律保护等问题，以期引起共鸣，起到砖玉之效。　

自然资源知识：资源永续利用的战略思路 2

自然资源知识：资源永续利用的战略思路

资源是人类社会发展的基石，是维系地球生态系统稳定运转的重要组成部分。然而，随着人类经济、人口和科技的迅速发展，资源消耗的速度远远超过了自然资源再生的速度，不断加剧着全球资源枯竭、环境污染和生物多样性危机等问题。因此，资源永续利用成为了保障可持续发展的必要战略思路。

一、资源永续利用的意义

资源永续利用是指在保持资源持续供给的前提下，最大限度地利用资源，不断提高利用效率，减少资源破坏和浪费，实现资源可持续利用的一种发展模式。它具有以下重要意义：

1、保障资源供给：资源永续利用能够保障资源供给，延长资源利用寿命，减少资源短缺和价格上涨对社会经济的影响，为人类社会持续发展创造条件。

2、减少资源污染：在资源利用过程中，通过提高资源利用效率，降低资源浪费，能够减少资源污染和环境污染，保护生态环境。 3、促进经济发展：资源永续利用能够促进可持续经济发展，激发经济活力，提高资本效率和社会福利，推动经济转型和升级。

二、资源永续利用的战略思路

1、加强政策保障：资源永续利用需要政府出台一系列政策措施，从政策层面上加强资源管理和利用，规范资源开发和利用行为，保护环境和生态系统。

2、推动科技创新：资源永续利用要依靠科技的力量，通过积极开展科技创新，提高资源利用效率，降低资源消耗和污染排放，实现资源循环再利用。

3、优化资源结构：资源永续利用需要通过优化资源结构，提高资源综合利用效率，降低资源原料和产品的消耗，优化资源配置和利用方式，避免资源浪费和过度开采。

4、加强国际合作：资源永续利用需要强化国际合作，采取跨国规则和标准，共同应对全球资源问题，实现国际合作的资源互补化和资源共享化。

三、资源永续利用的实践案例 1、中国生态文明建设：中国在生态文明建设方面进行了一系列政策措施和实践探索，注重提高资源利用效率，加强资源集约开发和循环利用，推动经济转型和升级。

2、德国环保政策：德国在环保政策上始终坚持资源循环利用的理念，制定了一系列资源循环利用法规和标准，鼓励企业采用环保型技术和产品，实现资源利用的最大化。