美国教育券制度及其蕴含的公平意义
美国教育券制度及其蕴含的公平意义
姚文峰（河南师范大学教育科学学院）教育公平问题是２０世纪６０年代以来国际上教育改革领域的重要论题，也是我国２０世纪八九十年代以来教育改革的重要论题。它既涉及公民教育权利的保障问题，也涉及社会教育资源的公平分配问题，与今天所倡导的全民教育、终身教育、回归教育、补偿教育、特殊教育、成人教育等许多教育改革与发展的重要内容息息相关，已经成为世界各国政府和人民所关心的重要问题。本文通过对西方教育券制度及其所蕴含的公平意义分析，希望能为促进我国教育公平的实现提供有益的启示与借鉴。一、教育券制简述１．教育券制的缘起与弗里德曼计划教育券起源于美国，是在教育领域中试行的一种代币券。二战后，西方国家从恢复和发展经济、建立民主政治体制的目标等因素出发，都十分关注公共教育体系的扩展。由于公立学校的质量每况愈下，历次改革均不能令人满意，就有人从市场经济的角度来考察公立学校制度。其中，芝加哥经济学派的带头人，１９７６年诺贝尔经济学奖获得者弗里德曼（ＭｉｌｔｏｎＦｒｉｅｄｍａｎ）于１９５５年首先提出了教育券的概念。在《资本主义与自由》（ＣａｐｉｔａｌｉｓｍＦｒｅｅｄｏｍ）一书中，弗里德曼详细解释了教育券的定义：“为了对政府所规定的最低限度学校教育提供经费，政府可以发给家长们票证。如果孩子进人‘被批准的’教育机关，这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱。这样，家长们就能自由地使用这种票证，再加上他们所自愿添增的金额向他们所选择的‘被批准的’教育机关购买教育劳务。教育劳务可以由以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机关所提供。”他提出的教育券理论就是他力图解决教育质量和效率问题的对策，总结起来，核心问题有四个：（１）资助：教育兼具有私人利益和社会利益，政府应该资助教育（受教育者本人可添加）；（２）办学：政府和私人都可以办学，但需达到政府所规定标准，以保证实现政府要求的教育的社会利益；（３）教育券（ｖｏｕｃｈｅｒｍｅｃｈａｎｉｓｍ也译为“学票”）：学生用政府发放的学券，再加上他们所愿添增的金额，向他们所选择的经政府认可的教育机构购买教育劳务；（４）竞争：通过这样的设计，教育机构间为争取学生（客户）而进行竞争，建立选择机制，建立教育选择市场，提高效率，激励创新。２．詹克斯教育凭证（ＶｏｕｃｈＰｌａｎ）与教育券制的发展弗里德曼提出的教育券政策是纯“无排富性”模式，所有适龄儿童可以获得等面额的教育券，自由选择不同收费标准的学校，不足的部分由学生家长自己支付，以促成自由的教育市场。弗里德曼的教育券理论被认为是全无限制的制度，由于涉及当时社会的既得利益与偏见问题，难以在实际中被采纳。并且，这种全无限制的凭证制度有可能使那些处境不利群体儿童条件趋于恶化，加剧教育机会的人种分化和阶层分化，导致更为严重的教育不平等。美国学者詹克斯（Ｊｅｎｃｋｓ，Ｃ）认为，如果对教育券制度予以适当限制，就可能使之成为开创美国学校改革新时代的制度。于是，他从保障处境不利群体的利益出发，提出了一种有限制的教育凭证（教育券）制度，也称“排富性”模式。他主要观点是教育券应该有选择地提供给那些失败的公立学校，并更偏向于资助那些相当贫困的家长。他所提倡的模型主要有三个特征：（１）在教育提供者之间他支持市场和竞争，但是市场竞争应该受到规制而变得有效。（２）引入补偿要素以避免经济的、宗教的及种族的障碍。（３）促进班级间的社会流动性。詹克斯的教育券计划对教育经费起到更加公平地配置的作用。自由市场途径及政策途径的提倡者都关注教育消费者的权利和教育经费使用的效率，但是詹克斯这样的社会途径的倡导者更侧重于教育券资助对象的分配的实现上。可见，弗里德曼的教育券模型似乎更关注效率问题而较少考虑那些涉及入学机会的公平问题。而詹克斯的教育券模型则更多地强调将教育机会均等作为社会的政策目标。３．教育券的实质由上述可以看出，不论弗里德曼还是詹克斯的教育券理论，其实质在于把市场经济中有益于组织优化、服务优化和效益优化的游戏规则引入教育经济与管理，并通过在这种背景下对教育资源的优化配置，最终优化整个教育系统，培养更高质量的人才。具体而言，要解决的问题主要有两个方面：一是弗里德曼的“无排富性”教育券模型主要是为了促进教育选择，引入市场竞争，推动基础教育改革，让公立学校和私立学校能够平等地竞争，使市场在教育资源的配置中发挥主导作用，从而提高教育效率，进而提高教育效益和教育质量；二是詹克斯的“排富性”教育券模型主要比较教育研究２００６年第９期上半月刊当代教育论坛是为了解决教育公平问题，让贫困家庭子女持教育券进入私立和公立中小学是为了达成受教育的机会的公平性。所以，在中小学实施教育券制度可以促进教育机会公平、效益和自由三个方面和谐与平衡的实现。二、教育券制度蕴含的公平意义１．没有效率就没有公平，教育公平与提高效率是教育券的核心观点美国的教育券实际上就是要使学生和家长真正成为教育上的自主消费者，使学校和教师真正成为教育的自主生产者，打破国家对教育的垄断和公、私立学校之间的限度性分割，促进学校之间的公平竞争、优胜劣汰，从而确保国民受教育权，全面提高教育质量与效率。因而，教育券最关键、最核心的东西是效益与公平。教育券思想的发展历程使我们有理由认为，效率的对立面是成本而不是公平，公平的对立面是偏私而不是效率。通过市场竞争可以降低成本，从而提高效率。在提高效率的过程中可能带来公平失衡等负效应，但并不一定必须以牺牲公平为代价。对于市场机制带来的不公平等负效应可以通过公共政策加以调整，政府应尽的责任正在其中。惟此，要提升“教育券”的有效性就要提高“教育券”政策的科学性，使其成为促进教育均衡发展的重要资源。２．教育券体现了教育民主化，保障了学生与学校的公平待遇（１）学生的公平待遇。教育券制度增加了教育选择的机会，体现了教育民主化原则，尤其为那些低收入者、少数民族、有特殊能力但没有经济实力的人提供了机会。在美国，私立学校通常质量较高。但由于其收费高和入学资格严格而使许多低收入家庭学生望而却步。具有选择性的教育券相当于给低收入家庭学生一定的资助，使他们获得进入私立学校的机会。例如，从参与教育券的家庭收入来看，学券方式充分体现了公平，为低收入人群创造了教育选择的机会。在Ｍｉｌｗａｕｋｅｅ，２０世纪９０年代初期参与学券的家庭平均年收入为１１６００美元；在Ｃｌｅｖｅｌａｎｄ，１９９８－９９年参与学票的家庭平均年收入为１８７５０美元，７０％为单亲妈妈；在Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，１９９８－９９年参与学券的家庭平均年收入为１８７５０美元，７５％为单亲妈妈。（２）学校的公平待遇。教育券制优化了教育投资环境，不同体制的学校一视同仁，民办学校开始享受“国民待遇”，能够吸引更多的民间资本流入教育领域。“政府在教育资源分配时，用教育券的方法，即不论学校好坏，经费按学生数平均分配，同时按其努力程度和效率大小追加投入，既能保证公平性又能调动学校、教师和学生的积极性。”３．扩大学校选择的机会，有利于教育的公平推行教育券的根本目的是改善学校投资体制，提高学校办学效率和教育质量，其方法则是通过市场化的方式，交由教育消费者（家长和学生）去自由择校，这样才能达到促进学校间的竞争，提高教育的质量和效率的目的。学校选择能促进学校的多样化、教育的多样化，使教育更接近适合而平等的教育。理由是：第一，教育券制度的实施，可以使经济实力一般的人群也有可能选择私立学校的教育，扩大了教育选择的机会，使所有的教育有可能有机会真正地向所有的人开放；第二，原有的以升学为单一价值的公立学校教育形式单一，不能满足个性多样的学生的要求，难以提供对每一个学生而言最适合、最善的教育。真正意义上的平等要求平等与最善的结合。依据自由与平等相均衡、选择与补偿相结合的教育公平原理，在学校选择制度的具体实施中，需要增加必要的补偿政策措施，以保障那些最不利群体的基本利益，防止现实中学校序列化产生，最终导致教育不平等加剧。像詹克斯教育凭券，规定了凭券的金额与家庭收入成一定的比例关系，规定某类最不利人群的凭证金额可以是一般金额的两倍。同时还规定学校入学时在招生人数中保证一定比例的少数民族学生。这样，教育券制度下的学校选择理念与补偿教育的理念相结合，更加有利于保障教育公平。三、教育券制中国化，促进我国教育公平实现的新途径１．有利于调节我国教育公平与效率间的平衡教育的公平与教育的效率是时下整个教育界所普遍关注的热点。很多人认为，公平与效率是一种不可调和的关系。因为教育公平所强调的是教育权利与机会均等，全体适龄儿童必须有完全平等的受教育机会，那么社会应不遗余力地扩大受教育机会。而有限的教育资源绝对平等地分摊，势必导致教育效率的降低。教育券的引入，恰巧能在一定程度上调节二者间的平衡。教育券以代币形式发放到学生手中，这便给了每个适龄儿童提供了一个均等的入学机会，体现了教育公平。与此同时，学生可凭券进行教育选择，教育券可以自由地进行流通。那么，就把竞争机制引入了学校之间，形成了教育竞争。各校为了自身的生存，就必须从各方面完善自己，提高教学质量和教学效率，有效地促进学生的全面发展，培养出优质人才，以此获得更多的教育券和更多的教育资源。这就在整体上提高了已有教育资源的使用效率与效益。由此可见，教育券的发放使得教育的公平与效率相得益彰。２．有利于保障弱势群体的受教育权，实现我国基础教育的均衡发展。由于我国各地区发展极不平衡，以及各种其他的原因，在我国，尤其是在中西部的贫困地区，还存在大量处境不利的儿童。对于这类群体，各级政府、个人和社会团体及组织每年都拨出大量的专款对他们进行教育资助。但由于资助经费在使用过程中，缺乏规范化、制度化的管理和一整套科学合理的分配方式，导致资助资金大量“流失”，并没有真正解决弱势群体的受教育问题。针对这些问题，应借鉴教育券制度，将补助金以教育券的形式直接发给资助对象，再由资助对象交给就读学校，这样就可减少很多中间环节而
避免补助资金“流失”，使处境不利的弱势群体真正受益，使受教育权利得到实现。３．实施教育凭证制度可促进私立学校发展我国民办教育长期以来处于弱势地位，只能依靠学费收入进行滚动积累、自我发展。这显然与公立普通高校依靠国家教育经费的大力支助处于一种极不公平的竞争线上。政府不分青红皂白对所有的优劣并存的普通高校全部大包大揽，实行财政支持，实际上起到了保护落后院校，限制了优秀民办高校发展的作用。教育券制度将政府的教育财政投入中的一部分用于支持私立学校，有利于我国民办教育与公立教育在经费起点公平基础上的竞争。４．打破公立学校对生源的垄断，有利于促进学校之间的公平竞争，改进教育质量无论在中国还是在美国，义务教育阶段都施行“就近入学”的入学政策，无论学校好坏，学生都进入家庭附近的学校就读。公立学校垄断了大部分生源，不论学校办学质量如何，都能获得一定的教育资金。教育券制度实行后，打破了学生的地域限制，学生可以随意选择自己喜欢的学校，而不再受地域的限制。公立学校不再有稳定的生源，为吸引更多的学生和获取更多的教育经费，公立学校必然会争相提高教育质量。总之，教育券制中国化，平衡了学生及其家长权利，将教育选择权真正还给家长，使学生获得更多的真正自主平等的教育机会，这将使学生的受教育机会更趋公平。一、美国高校学生贷款的起源及发展第二次世界大战临近结束的１９４４年，美国联邦政府为了鼓励和奖偿军人为国家服务，总统罗斯福签署了《退伍军人法》（ＧｌＢｉｌｌ）。这部法案中规定了退伍军人进高校由联邦政府资助其全部学费，这是美国联邦政府最早的高校资助办法。１９５７年１０月，前苏联成功发射第一颗人造地球卫星，引起美国政府的高度警觉和恐慌，从而决心加快高等教育的发展，加速人才培养的速度。但当时美国社会多数家庭的收入不足以支付昂贵的学费，特别是私立大学的学费。于是，联邦政府于１９５８年通过了第一部有关大学学生贷款法案《国防学生贷款》法案，很快本法案名称进一步规范成《国家直接学生贷款》法案，又称“帕金斯法案”（ＰｅｒｋｉｎｓＬｏａｎ）。此贷款主要针对低收入家庭，要求学生学习自然科学专业。以本法案为依据，联邦政府直接向学生贷款或向其学生家庭贷款正式开始。１９６４年、１９６５年又分别制定了《经济机会法案》和《教育机会辅助金》以及《学生贷款保障》等法案。这些法案主要指校内勤工俭学办法和联邦政府保障贷款办法，使美国高校学生贷款制度进一步完善，并把这些法案纳入到美国的《高等教育法案》中。１９９３年，美国联邦政府对《高等教育法》进行了修订，进一步明确和规范了“联邦直接贷款项目”和“家庭教育贷款项目”，以帮助中、低收入家庭学生接受高等教育，形成了比较完整的美国高校学生贷款管理体系。２０世纪９０年代后，虽然美国国民经济高速发展，但是美国大学费用高于美国国民家庭收入的增长。据美国国家学生资助联合会（ＮＡＳＦＡＡ）统计，过去的１０年里，美国国民家庭收入平均增长为３５％，而大学费用平均增长为７０％。由于学费上涨，学生家庭负担明显增加，使得低收入家庭的学生难以上大学，在这种情况下，美国联邦政府加大了资助力度和学生贷款力度。据美国联邦政府２００３年年度财政统计：仅联邦政府直接贷款和联邦政府家庭教育贷款两个项目共向学生发放４５８亿美元的贷款，保证了低收入家庭学生上得起大学。二、美国高校参加联邦学生贷款应具备的条件和发放学生贷款的主要形式１．应具备的条件法律规定，申请联邦学生贷款，其申请者或申请者的子女必须在合格的高等学校就读。所谓合格的高校是指符合以下三个条件的学校：①得到由教育部认可的认证机构的认证；②得到其所在的州的授权可以开展高等教育活动；③得到教育部的认可，允许参与贷款项目。有资格参加联邦学生贷款项目的学校包括公、私立大学、社区学院以及营利、非营利职业技术学院。２．贷款的主要形式目前，美国联邦政府学生贷款主要有四种形式：（１）直接贷款。分为“福特联邦辅助直接贷款”（ＦｏｒｄＦｅｄｅｒａｌＤｉｒｅｃｔＳｕｂｓｉｄｉｚｅｄＬｏａｎ）和“福特联邦非辅助直接贷款”（ＦｏｒｄＦｅｄｅｒａｌＤｉｒｅｃｔＵｎｓｕｂｓｉｄｉｚｅｄＬｏａｎ）。“福特联邦辅助直接贷款”这种贷款主要是由联邦政府直接向学生发放贷款，发放对象是低收入家庭的本科学生和研究生、博士生。读书期间的利息全部由联邦政府美国高校学生贷款政策与管理工作探析刘桃初（湖南省学生贷款管理中心主任）比较教育研究
教育均衡发展之国内外研究现状综述
教育均衡发展之国内外研究现状综述 教育均衡发展之国内外研究现状综述
教育均衡发展体现的是一种公平公正的理念，这不仅是世界教育发展的潮流，而且成为教育现代化的核心理念。20世纪末以来，随着世界经济的发展，公平正义越来越成为国际社会关注的重要问题，教育公平日益成为教育现代化的基本价值体现，成为世界各国教育发展的基本出发点，尤其是教育均衡发展问题，日益成为许多国家制定教育政策的基本原则。各国促进教育均衡发展的策略和方法不尽相同。
一、国外关于教育公平有代表性的观点：
(1)起点均等论,指入学机会均等,人人都有受教育的权利。一战前这一观点在西方占主导地位。目前,国际组织对发展中国家的教育期望,也首先集中在保障学龄儿童入学机会的公平上,而且主要关注贫困地区(家庭)儿童以及女童的入学机会公平问题。
(2)过程均等论,指教育条件的均等,主张让每个儿童有机会享受同样的教育,盛行于20世纪50~60年代的西欧和北欧地区。而且,至今不少高福利国家仍然沿用这一制度,通过强有力的公共财政支持免费的公共教育事业。
(3)结果均等论。强调学业成功机会均等,以便向每个学生提供使其天赋得以充分发展的机会,主要是60年代中后期以科尔曼为代表的观点并推行至今。目前,不少发达国家把教育公平的一部分重点放在学业成功机会上。如美国通过“学券”(Voucher)和“特许学校”
与学校学习,不排斥任何学生,提供与他们个人的学习需求相适应的多样化的教育。因此,全纳教育要求普通教育进行根本性的改革,即在教育思想、教育体制、学校课程、教学方法等方面进行改革。全纳教育的发展已经向普通教育提出了严峻的挑战,即全纳教育的思想已不再局限于特殊教育,而是要实施普通教育的改革。———摘自:黄志成《从终身教育、全民教育到全纳教育———国际教育思潮发展趋势探析》,《河北师范大学学报》(教育科学版)2003年第2期
三、美国的“学校选择计划”———解决贫富分化和教育质量差异
高等教育实行教育券制度的可行性分析
２ＯＯ６年第３期 总第１４３期 黑龙江高教研究 Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｏｎ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｎｏ．３ ２００６ ｓｅｒｉａ１．Ｎｏ．１４３
高等教育实行教育券制度的可行性分析
黄 丹 ，王智武２
（１．西南大学教育学院，重庆４００７１５；２．重庆教育学院中文系，重庆４０００６７）
摘要：文章通过反思我国高等教育发展的困境，提出并论证将教育券引入我国高等教育领域的可能，认为教育券可以促 进教育公平和效率、促进民办高技的发展、提高学生福利，并提出教育券应用于我国高等教育的理论构想。 关键词：高等教育；教育券制度；可行性 中图分类号： 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—２６１４（２００６）０３—００１６—０４
随着知识经济时代的到来，人们对教育，尤其是 对高等教育提出了更高要求。接受高质量的文化教
育成为普通家庭自主消费的观念和行为，自主择校
择专业的要求日益强烈。由此，长期在计划经济体 多样化以及社会对高素质人才的要求。高等教育的 发展明显滞后于社会经济的发展。
一、我国高等教育发展的困境
制下“浸淫”的高等教育已不能适应人们对其需求的 （一）生均成本高，资源配置效率亟待提高 衰１ ２ＯＯ２、２００３年教育经费总投入（％）
教育经费总投入 合 计 其中：１．财政预算内教育拨款 教育级别 其中：预算内教育 其中：２．学、杂费 小计 ２Ｏ０ ２００ｌ 事业费拨款 ２００２ ２００ｌ ２Ｏ０２ ２００ｌ ２００２ ２００ｌ 总计 １００．００ ｌ００．００ ｌ００．００ ｌ００．００ ｌ００．００ ｌ００．００ ｌ００．００ ｌ００．００ 高等教育 ２８．８９ ２７．７７ ２４．２４ ２２．８５ ２１．６０ ２１．４３ ４６．２１ ４１．９ｏ 中等教育 ３８．４１ ３７．６ｌ ３５．９３ ３６．６０ ３７．０５ ３７．４７ ４０．０３ ４２．３４ 初等教育 ２６．４３ ２７，５４ ３３．６３ ３４．４２ ３５．２ｌ ３４．８６ ｌ２．５３ ｌ４．３８
教育券制度的研究
ＴＥＣＨＮ０Ｌ００Ｙ ｌＮＦＯＲＭＡｌ １０Ｎ
教育券制度的研究
马丹红 （长春理工大学经济管理学院 吉林长春 １ ３００２２） 学术论坛
摘要：自从教育券制度引进我目部分地区以来，各界产生广泛争议。有些学者认为，教育可以促进教ｔｒ￣－＇？－，优化资源岛王。还有一 些学者认为，在当今我国国情下，教育券削度应当缓行，本文从教育券制度的发展，教育券制度的应用、国内的研究状况等方面进行了 阐述，为进一步研完这一问题提供了资料与启示。 关键词：教育券 教育公平 自由选择 教育选择权 中图分类号：Ｇ５２２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３７９Ｉ（２００８）１２（ｂ）一０２１ ６－－０１
１教育券制度的发展
教育券（ｓｃｈｏｏｌ ｖｏｕｃｈｅｒ）是指政府把教 育拨款以教育券的形式直接下发到学生手
中，学生自主选择学校，用教育券充当部分
学费，学校再去政府有关部门把教育券兑
换成现金（弗里德曼，ｌ ９ ５ ５）。 弗里德曼学券制模型如图ｌ所示。
教育券 政府———。。◆学，ｌ ！ 一’ —－－－——－・
Ｌ 公办学校
办学校
图１
根据这一模型，学校必须展开竞争，尽
量多地招收学生，以取得教育券向政府兑 现办学经费。这一方案将基础教育彻底市
场化，其目的是解决公共教育的效益、公
平问题。皮科尔与怀斯曼（１ ９６４）提出“与
收入联系的市场模型”，他们注意到如果学 校把自己的学费定的超过教育券的面值，
那么自然会影响到教育消费者的入学机
会，在他们的模型中，提出了为低收入家庭 的学生发放更高价值的教育券。詹克斯
（１ ９ ７０）提出了“补偿性市场模型”，他提出
了教育机会的公平性问题，提出要有选择
地提供教育券给失败的公立学校并更偏向
低收入家庭。
２教育券制度的应用
自教育券这一概念产生以来，在美国、
哥伦比亚、智利、中国等国家的部分地区 有小范围的实施，取得了一些成效，但也反
映出了一定的问题。
２．１教育券在国外的实施 ｌ９８３年，里根政府提出向家长提供教育
试论教育券制度在我国农村幼儿教育中的应用
２００９年第３期 总第８ｌ期 徐特立研究
—— ＇纱卸粒喜科謦投学报 Ｎｏ．３ ２００９ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．８１
试论教育券制度在我国农村幼儿教育中的应用
李娟
（西南大学教育学院，重庆４００７１５）
摘要：国外实践证明，教育券制度对促进教育机会均等、实现教育公正具有积极影响。我国农村幼 儿教育目前存在“小学化”、教师待遇低、管理不完善等问题。在我国农村幼儿教育中应用教育券制度，具
有促进教育机会均等、提高幼教机构的办学质量、推进教育的均衡发展，以及提高教师素质、增强家长对
幼儿教育的认识等作用。
关键词：教育券制度；农村幼儿教育
中图分类号：Ｇ６１ 文献标志码：Ａ
一、教育券制度的缘起及其在国外幼儿教育
中的应用
（一）教育券制度的缘起
教育券（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｖｏｕｃｈｅｒ，又译教育凭证；
另有Ｓｃｈｏｏｌ ｖｏｕｃｈｅｒ，一般译为学券制），是指政府
把教育经费折算成一定数额的可以用作抵充学费
的有价证券。［１ｐ２７
教育券是美国一些学者在目睹弱势学生教育
机会不均等与不公平的现状下而提出来的改进措
施。１９６２年，弗雷德曼（Ｆｒｉｅｄｍａｎ Ｍ．）在其《资本主
义与自由》一书中首先提到教育券制度。其要点
是：政府发给每位学生一定数额的有价证券（即教
育券），以此支付部分学费。这样家长可为子女选
择任何学校就读，不再受到学区的限制。而学校将
所收集的教育券向政府兑换现金，用以支付办学
所需费用。于是，学校之间将会为了争取学生和经
费而互相竞争，努力改善教育质量，以符合教育消
费者的需求。弗雷德曼主张给所有适龄儿童以等
值面额的教育券，家长可以自由选择收费标准不
同的学校，不足部分自己支付，以促成自由的教育 市场。因为开放的、自由的教育市场可以提高学校
的效率和效能。这是一种“无排富”的模式。另一种
为詹克斯模式，这种模式认为前一种模式不能真正
体现社会公平性原则，主张只给低收入或者有特殊
教育券制度在我国公立高校实施的可行性分析
１０．３９６３￣．ｉｓｓｎ．１６７１—６０６Ｘ．２０１０．０２．０１１ ２０１０年４月第２９卷第２期 Ｖｏ１．２９ Ｎｏ．２ Ａｐｒｉｌ ２０１０ 理 工 高 教 研 究 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ碰扣Ｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎ Ｓｃｉｅｕ￣＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 教育券制度在我国公立高校实施的可行性分析 时艳芳 （华中科技大学，湖北武汉４３００７４） 摘要： 从教育券制度本身、我国当前的社会背景和高等教育属性等方面分析教育券制度在我国公立高校的可行 性，同时分析了在实施中可能遇到的困难，以期能推动这一制度在我国公立高校的实施。 关键词： 公立高校；教育券制度； 可行性 中图分类号： Ｇ６４０ 文献标识码： Ａ 文章编号ｉ １６７１－－６０６Ｘ（２０１０）０２－－００４７－－０３ 对教育券制度在高等教育领域的实践，我国不少 学者进行了理论探索，有的侧重公平，有的强调效率， 也有学者借鉴国外经验，结合我国国情提出了实施这 一制度的机制。但直到现在，教育券制度在我国公立 高校仍没有得到实施。基于这种情况，本文试图分析 这一制度在我国公立高校实施的可行性，进而阐述影 响其实施的难点所在，以期能推动这一制度在我国公 立高校的实施。 一、教育券制度在我国公立高校实施的 可行性 １．教育券制度本身的适切性 教育券制度最初是由美国经济学家弗里德曼于 １９５５年在《经济学和公共利益》一文中首先提出的。 弗里德曼提出制度的目标是，针对当时美国公共教育 中由于政府垄断公共教育而导致的公立学校系统质 量和效率低下的状况，通过改变政府公共财政直接资 助公立学校的投入方式，把市场竞争机制和家长自由 选择机制引入学校系统，以期在“教育券”的流动中遏 制教育官僚主义的滋长，实现优胜劣汰，提高美国公 共教育的质量。 实施教育券制度，即政府把原来直接投人公立学 校的教育经费，按照生均单位成本折算以后，以面额 固定的有价证券形式直接发放给家庭或学生，学生凭 作者：时艳芳系华中科技大学教育科学研究院硕士生． 此券自由选择政府所认可的学校就读，教育券可以冲 抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门 换取教育经费。这一制度的实施，“将颠覆‘政府一院 校’这一传统的资源配置体制，代之以‘政府一学生一 院校’的以教育消费者为轴心的资源流动模式，从而 将教育消费者在教育供需求体系中的地位由被动接 受的角色，转为资源流向及流量大小的实际决定 者”［ 。 我国高校是政府主导的，容易导致政府在对高校 的管理中出现“越位”和“缺位”现象，进而出现效率和 质量低下的问题。“恰当处理政府和高校的关系，扩 大高校的自主权，提供高校的质量”，已成为全民的呼 声。可见，教育券制度提出背景和我国当前高等教育 面临的境况具有相似性，均是对办学效率的诉求，这 为其在我国公立高校的实施提供了前提。 ２．高等教育的准公共产品属性为教育券制度的 实施提供了空间 对于高等教育的属性，理论界的基本共识是高等 教育是准公共产品。 公立高等教育不是纯公共产品，这就说明，并不 是每个人都可以绝对平等地享有这一资源，尤其是随 着１９９７年高等教育成本分担的实施，更增加了其私 人产品的属性，效率问题更显迫切。当然这并不是否 认公平，只是在强调公平的同时要求对效率的重视，
“教育券”制度的几点思考
第２９卷第８期 ２００８年８月 哈尔滨学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖ０ｌ＿２９ Ｎｏ．８ Ａｕｇ．２００８ ［文章编号］１００４－－５８５６（２００８）０８—０１１５—０４
‘‘ 教育券’’制度的几点思考
陈牛则，陈菊香
（湖南师范大学教育科学学院，湖南长沙４１００８１） ［摘要ｒ教育券”制度在我国是件新鲜事物，从部分地区实施“教育券”制度看，教育选择权的转 变、学校竞争机制的激化、教育投资模式的改革，教育投资制度的借鉴，都将产生重大影响，带来新的机 遇与挑战。 ［关键词］教育制度；教育投入；教育券 ［中图分类号】Ｃ，４０—０１１．８ ［文献标识码］Ａ １９５５年。芝加哥货币经济学派代表人物弗 里德曼在《政府在教育中的作用》一文中首次 提出了“教育券”（ｓｃｈｏｏｌ ｖｏｕｃｈｅｒ，一译“学券 制”）理论，认为应该改变对公立学校的直接补 助的教育投入方式，由政府向学生家庭直接发 放“教育券”。也就是说，“教育券”制度就是由 政府向学龄儿童家庭颁发的一种表明儿童受教 育权利的价值凭证。儿童在入学时将教育券交 给学校，以冲抵全部或部分学费。学校则用收 到的全部教育券向政府换取与此相当的年度教 育拨款。我国的“教育券”制度与国外的教育 券制度有所区别，有义务教育券、职业教育券、 贫困助学教育券、教师教育券等，通过发放教育 券对弱势教育与弱势群体进行补贴。浙江省长 兴县最早推行教育券制度，其改革引起了其他 许多地方的效仿，在全国范围内产生了一定影 响。 教育券作为经费发放环节的革新，虽然只 是一个经费转移渠道的改变，但是它包含着崭 新因素，可以大大促进教育质量与效益的提高。 综观“教育券”的实践与理论研究，它将给学校 管理带来一些深刻变化。 一、学校由选择学生转变为被学生 选择 在传统体制下，政府对教育选择具有绝对 权力，包办所有公办教育，学校和学生几乎没有 任何选择权力。他们以绝对服从政府指令为前 提，主要原因是政府通过经费发放控制学校，学 校因经费而被动地与政府结成权力实体，而学 生作为享受教育经费的法律主体，却无从知晓 自己到底在多大程度上得到了受教育权利。而 在“教育券”制度下，政府、学校、学生三者之间 的关系发生了根本性变化，促使了教育选择权 力下移，让家长和学生自主择校就读，这样政府 将教育选择权力下移给学生和家长，恢复了学 生和家长本该具备的权力。教育选择权力下 移，使学校与学生的关系变成了双向选择关系， 学生可以选择满意的学校，从而决定教育经费 投向哪所学校。充分显示了自身的主体地位。 在特定情况下。学校可以因学业成绩、经济、宗 教、身心状况等原因对学生进行有限选择。学 校一旦从经济上摆脱了政府的束缚，能把精力 专注于教学质量提高，专注于为学生服务，从而 ［收稿日期］２００７—１１—１６ ［作者简介］陈牛则（１９５７一），男，湖南茶陵人，副教授，主要从事教育管理研究；陈菊香，女，湖南茶陵人，硕士 研究生，主要从事教育经济与管理研究。
“教育券”,兑现教育公平
“教育券”，兑现教育公平
[摘要]浙江省长兴县为了解决职业中学和民办学校生源困难问题，实施了“教育券”政策，该政策是解决公民受教育过程中就公立学校与民办学校之间问题的一项公共政策创新，它体现了教育公平和对公民个人自由选择权的尊重，为我国公共教育事业领域的改革和发展提供了一条新的思路。本文旨在以此为引子，对我国“教育券”政策的设计理念以及实施现状进行论述，进而说明“教育券”政策对于体现教育政策基本价值取向——公平的重要意义。
[关键词]教育券教育公平 公共政策
胡锦涛主席在全国优秀教师代表座谈会上曾时指出，教育是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径，是发展科学技术和培养人才的基础工程。要全面实施素质教育，以更大的决心、更多的财力支持教育事业。要把促进教育公平作为国家基本教育政策，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，不断满足人民日益增长的教育需求。
一、教育政策的基本价值取向——公平
教育公平是社会公平的基础。无论是教育的机会公平，还是教育资源的配置公平，对每一个家庭、个人来说，往往都会产生重大的影响。当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现为地区差异和发展不平衡导致的教育机会不均等。“教育资源配置不公、教育政策和规则不公等政府公共政策偏差，加剧了现实中的教育不公。”教育券制度的实质是对教育资源的重新分配，为学生及家长提供自由选择教育资源的权利凭证。
二、我国的“教育券”政策
1.我国“教育券”政策的设计理念凸显公平
长兴县的教育券制度是我国地方政府政策设计改革的重大创新，改变了过去由政府拨款给公立学校，由公立学校办教育的模式。分析其起源、动力、运作机制以及理念创新有着十分重要的意义。我国教育券制度设计中主要考虑两大基本
理念：
一是教育公平。它包括两个方面：一方面，是学生之间的公平；另一方面，是学校之间的公平。
二是教育选择。教育券制度加强了学生选择学校的权利。不同学校之间的办学目标差异，使学生有权利选择符合自己个性特点的学校就读成为可能。这种学校教学质量的改善和办学效益的提高，是政府资金使用效率得到提高的外在表现。
教师培训券的价值呈现与实施策略
教师培训券的价值呈现与实施策略
[摘要]教师培训券是教育券在教师培训领域的拓展和应用，是教师专业发展的制度创新。它改变了原有的教师培训经费划拨体制，在教师培训中引入市场机制，能够给教师公平的培训起点，促进培训效率的提高。文章探讨了教师培训券的价值，并提出了理性认识培训券作用，准确定位培训券政策目标；处理好政府的角色定位，达成市场与政策的契合等实施策略。
[关键词]教师培训 培训券制度 策略
[作者简介]李学容（1971- ），女，重庆人，重庆教育学院基础教育研究所副所长，副教授，研究方向为教师教育。（重庆 400067）
[基金项目]本文系重庆市教委重大软科学课题“城乡教师继续教育有效模式研究”的研究成果之一。
[中图分类号]g645 [文献标识码]a [文章编号]1004-3985（2013）08-0066-02
现行教师培训机制基本上还是以政策拉动为主的外发式培训，入学的方式是靠行政手段“调训”。这种以调训为主的运行机制活力不够，使培训机构缺乏不断完善的动力和压力。由于受到主管部门的约束过多，自主性不强，不能灵敏地反映参训学员的需要，培训的针对性不够，因而培训的实效性不高。建立教师培训券制度，改变现有教师培训经费划拨体制，可以突破以往教师培训的体制性障碍，消除教师培训的弊端。
一、教师培训券的制度内涵 教师培训券是教育券在教师培训领域的拓展和应用，是教师专业发展的制度创新。即培训券是在教师培训领域中试行的代币券，是政府将原本应投入教师培训的经费，经过计算后平摊到每一位教师的头上，然后由政府直接向教师发放一定面额的培训代币券。教师可以凭券自主选择合格的培训机构接受培训，培训机构则凭券到政府兑换等额的培训经费。其指导思想是在教师培训中引入市场机制，通过培训选择实现培训竞争，提高教师培训的质量。
二、教师培训券制度的价值呈现
（一）有利于教师培训起点的公平
培训起点的公平主要表现在两个方面：培训机会与层次的公平和培训资源的均衡分布。在培训机会和培训层次方面，由于很多地方教育行政部门克扣或者挪用政府划拨的培训经费，培训经费短缺，很多农村地区教师很少有机会接受高层次的培训。由于区域与区域之间、农村和城市之间培训资源的分布差异巨大，城市和农村教师接受到的培训质量差距很大，这在一定程度上加剧了城乡教师的差距。教师培训费以培训券的形式直接发放到教师个人，赋予教师选择培训的权利，一方面给予了教师公平的培训机会，更为重要的是，它保证了教师均衡占有培训资源的公平状态，实现培训的起点公平。
美国择校制度对我国择校现象的启示——以特许学校为例
第３１卷第１２期 ２０１０年１２月 哈尔滨学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖ０１．３１ Ｎｏ．１２ Ｄｅｃ．２０１０
［文章编号］１００４－－５８５６（２０１０）ｌ２—０１１１—０５
美国择校制度
对我国择校现象的启示
以特许学校为例
康夏飞，林木
（西北师范大学教育学院，甘肃兰州 ７３００７０）
［摘 要］美国择校制度产生至今已有三十年了，其成果是显而易见的，文章通过追溯美国择校制 度从无到有的发展，以特许学校为例，从微观角度去看美国择校制度在现实生活中是如何发展前进的， 试图从中找到一些经验和方法能为我国所用。希望不仅能对处理我国择校现象有所帮助，而且对我国 基础教育改革有所参考。 ［关键词］择校；特许学校；教育资源均衡 ［中图分类号］Ｇ４０～０５９．３ ［文献标识码】Ａ
“择校”是近几年来我国基础教育中的热
点话题，是否应该择校成为人们争论的话题。
虽然国家政策明令“就地入学，禁止择校”，可
择校现象为何还是屡禁不止呢？相比而言，美
国是鼓励择校的，择校制度是美国基础教育改
革中的重要措施，近三十年的发展让其日趋完
善。其中最有特色的要数特许学校，纵观特许
学校的发展和现今办学成就，对我国择校现象
有一定的启示。
１９世纪末到２０世纪初，美国逐渐普及了
公立免费义务教育制度。而我国是１９８６年颁
布《义务教育法》的，比美国晚了将近一个世
纪。义务教育的普及是一个国家教育进步的重
要表现，因为义务教育极大地提高了国民的文
化水平和素质，更推动了经济的发展。但随着 社会的进步，义务教育不再有其卓越的优势，甚
至还暴露出种种弊端。它所规定的“就地入
学”，在当代社会极大地限制了受教育者对学
校教育的选择权利。随着经济飞速发展，人民
生活水平日益提高，对学校教育的需求也随之
上升，“择校”自然而然地成为人们对教育的一
种必然需要。
２０世纪８０年代以前，美国各州均实行“划
发达国家或地区政府发展学前教育的经验及启示——从政策法律的视角
◎ 政策与管理 Policy and Management
12 ｜早期教育｜ ｜教育科研｜2021.03【摘要】近年来，我国学前教育取得了长足的发展，但离人民对优质学前教育的需求还存在较大差距。自
20世纪中后期以来，发达国家或地区政府在发展学前教育方面采取诸多措施，包括制度体系的建立健全、财政
手段的干预、政府直接办园、政府制定课程标准、强化对幼儿教育质量的监督与评价及积极参与家园合作等。
这些都为我国学前教育发展提供了很好的经验借鉴：明确政府在学前教育发展中起主体作用；加强政府在法
律、政策方面对学前教育的重视；加大政府对学前教育投入，完善教育经费投入机制；建立健全以政府为主导
的学前教育机构及质量督导评估体系。
【关键词】政府；学前教育；经验；启示
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）03-0012-05
【作者简介】易森林（1972-），男，湖南平江人，苏州幼儿师范高等专科学校教授，博士；王建军
（1973-），男，湖南汨罗人，汨罗市长乐镇合旗学校校长，小学一级。发达国家或地区政府发展学前教育的
经验及启示
——从政策法律的视角
易森林1，王建军2（1.苏州幼儿师范高等专科学校，江苏苏州215131；2.汨罗市长乐镇合旗学校，湖南汨罗414411）
一、问题的提出
2018年《中共中央 国务院关于学前教育深化改
革规范发展的若干意见》（以下称《意见》）明确
指出，“到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆
盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成
完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体
系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学
前教育”。而截至2019年，虽然我国学前教育毛入园
率已经达到了83.4%，比上年增长了1.7个百分点，幼
儿园总数达到28.12万所。但我国依然还存在“入园
难”“入园贵”，普惠幼儿园总量不够、布局不够合