关于财政事权与支出责任划分的指导意见
关于财政事权与支出责任划分的指导
意见
2016年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。
《意见》是国务院第一次比较系统提出从事权和支出责任划分，即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件。
具体而言，《意见》是捋顺我国财政体制的治本之策，是我国财税体制改革的根基之一。
这项改革顺利推进了，我国才能建立现代财政体制，进一步完善我国现代治理体系。
2022年6月，国务院办公厅出台《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，为深化省以下财政事权与支出责任划分改革提供了根本遵循。
规范政府间财政事权和支出责任划分
规范政府间财政事权和支出责任划分作者：本刊编辑部来源：《财政监督》 2018年第11期背景材料：合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
为此，国务院于2016年发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了财政事权和支出责任划分的指导思想、总体要求和划分原则，以及改革的主要内容。
在此基础上，各省、直辖市和自治区纷纷推出与市（区）县财政事权和支出责任划分改革的实施方案，就省级政府与市区县之间的财政事权和支出责任进行了初步的划分。
2018年初，国务院发布《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》），进一步明确了共同财政事权的范围，要求规范中央与地方之间对财政共同事权的支出责任分担方式。
《方案》明确，一是将由中央与地方共同承担支出责任、涉及人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助、基本就业服务等基本公共服务事项，列入中央与地方共同财政事权范围：二是制定基本公共服务保障国家基础标准。
参照现行财政保障或中央补助标准，制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助等9项基本公共服务保障的国家基础标准；三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式，主要实行中央与地方按比例分担；四是在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，对共同财政事权基本公共服务事项予以优先保障。
随着财税改革的进一步深化，中央与地方财政事权和支出责任逐渐明晰。
围绕政府间财政事权与支出责任划分，本轮改革将会带来哪些影响，以及如何有效推进基本公共服务领域中央与地方公共财政事权和支出责任的划分，本期监督沙龙特邀财政领域学者围绕以上问题展开探讨。
主持人：在长期的治国理政历史中，我国素有中央集权的传统，由此导致政府间关系较为脆弱而不够稳定；在政府间财政关系上，中央与地方之间的财政事权和支出责任划分也不够清晰。
国发[2016]49号 财政事权：强中央 保地方 减共管
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财政事权：强中央保地方减共管2016年8月26日来源：经济日报合理划分中央与地方财政事权和支出责任，是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
改革将适度加强中央的财政事权，保障地方履行财政事权，减少并规范中央与地方共同的财政事权。
同时，明确中央财政事权由中央承担支出责任，地方财政事权由地方承担支出责任—近日，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》），对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出全面部署。
8月25日，财政部有关负责人就有关问题接受了《经济日报》记者采访。
改革央地财政关系中央与地方事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提和基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。
党的十八届三中、四中、五中全会明确提出了建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化、法律化的要求。
从财政事权和支出责任划分的改革历程看，改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架。
“在新形势下，财政事权和支出责任划分与推进财税改革和国家治理现代化要求相比，越来越不适应。
”财政部有关负责人表示。
该负责人介绍，现有问题主要表现在：一是政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会承担的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；二是中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多；三是不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；四是省以下财政事权和支出责任划分不尽规范；五是有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见
国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.08.16•【文号】国发〔2016〕49号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见国发〔2016〕49号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。
一、推进财政事权和支出责任划分改革的必要性财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。
总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。
但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；省以下财政事权和支出责任划分不尽规范；有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
关于消防财政事权与支出责任的意见和建议
关于消防财政事权与支出责任的意见和建议
消防财政事权与支出责任是指消防工作所需资金的筹措、使用以及相关责任的划分。
以下是一些建议和意见：
1. 提高消防预算。
政府应充分重视消防工作，合理提高消防预算，确保消防部门有足够的物质和人力资源来执行任务。
同时，应针对不同地区和部门的实际情况，进行差异化的预算安排。
2. 加强财政管理。
建立健全消防资金的管理制度，确保资金使用的透明度和规范性。
加强对消防资金的监督和审计，严禁私自挪用或滥用资金。
3. 完善绩效评估机制。
建立科学合理的绩效评估机制，对各级消防部门的财政支出进行评估，激励和奖励表现突出的单位和个人，提高财政资金使用的效益。
4. 拓宽资金筹措渠道。
探索多元化的资金筹措渠道，包括向社会企业、公众进行募捐，引进社会资本参与消防设施建设等方式，增加消防财政收入。
5. 增加消防设施建设投入。
加大对重要公共场所、大型商业建筑和人口密集区域的消防设施建设投入，提高消防设备的更新换代速度，确保公众安全。
6. 加强宣传教育和法律监督。
加强对消防法律法规的宣传教育力度，提高公众的消防安全意识。
同时，加强对相关法律法规的监督和执法力度，严惩违法行为，维护消防安全权益。
以上建议和意见仅供参考，具体实施还需根据实际情况和政策法规的要求来确定。
央地财政事权和支出责任再划分
涉及人民群众基本生活和发展需 要、 现 有 管 理 体 制 和 政 策 比 较 清 晰、由中央与地方共同承担支出责 任、以人员或家庭为补助对象或分 配依据、需要优先和重点保障的主 要基本公共服务事项，首先纳入中 央与地方共同财政事权范围，目前 暂定为八大类 18 项。”这一方面解 释了规制范畴，另一方面通过开放 性体系为日后预留了充沛的解释空 间。第三，改革由中央推进。《方案》 原则二强调 ：“明确地方政府职责， 充分发挥地方政府区域管理优势和 积 极 性， 保 障 政 策 落 实。” 第 四， 由中央监督实施。《方案》明确要求： “中央财政在落实中央承担的支出 责任、做好资金保障的同时，要切 实加强对地方财政履行支出责任的 指导和监督。中央有关部门要积极 推动相关基本公共服务领域管理体 制改革，调整完善制度政策，指导 和督促地方落实相关服务标准。”
政转移支付制度体系、严控转向财 政 转 移 支 付 等 制 度 内 涵 均 在《 方 案 》 中 得 以 充 分 体 现。 第 三，《 方 案》出台本身，意味着 2016 年《国 务院关于推进中央与地方财政事权 和支出责任划分改革的指导意见》 中，“2017-2018 年总结相关领域中 央与地方财政事权和支出责任划分 改革经验，在教育、医疗卫生、环 境保护、交通运输等基本公共服务 领域取得突破性进展”这一预设时 间 表 的 精 准 实 现。 第 四，《 方 案 》 择取 2017 年《“十三五”推进基本 公共服务均等化规划》中的八大类 18 项内容具体地予以推进和落实。 总之，从基本意图确立的“决定”， 到 初 步 方 案 形 成 的“ 意 见 ”， 经 过 新 时 代 全 要 素 整 合 的“ 规 划 ”， 到 最后作为具体应对策略的“方案”， 文件名称的变化过程本身即形象地 彰显了《方案》所属的顶层设计政 策体系的内在叙事逻辑。
事权与支出责任划分-地方财政研究
2017年第12期(总第301期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会 2017年9月15日本期主题：事权与支出责任划分[按]政府间事权与支出责任的合理划分是现代财政制度有效运转的基础，是处理好政府间财政关系的逻辑起点。
1994年的分税制财政体制改革，有效激励了地方各级政府理财积极性，根本上扭转了财政“两个比重”过低的问题，切实增强了国家财政宏观调控能力。
但是政府间事权和支出责任划分改革没有进展，一直沿袭之前的划分模式。
党的十八届三中全会决议提出要“建立事权和支出责任相适应的制度”。
2016年8月国务院49号文件提出，“到2020年，要基本完成主要领域改革，逐步规范化、法律化，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
”事权和支出责任划分一直是财政体制改革的重点内容之一，从现实角度看，我国政府间事权与支出责任划分存在诸多弊端，尚不能承担起国家治理的基础和重要支柱的任务。
因此，进一步推进政府间事权与支出责任划分改革，是建立现代财政制度，进而实现国家治理现代化的必然要求。
事权、支出责任及相关概念内涵当一个国家的行政安排是由多级政府构成时，不同级别政府所拥有的职能与所负有的支出义务的合理划分就变得十分必要和关键，其中，各级政府事权的明确划分与科学调整是优化财政体制的逻辑起点，只有在明晰政府间事权划分的基础上，才能界定各级政府间的支出责任，这是科学合理的行政秩序、社会秩序和市场秩序，提高国家治理能力与公共资源配置效率的基本前提，也是实现财力与事权合理匹配的根本依据。
一、事权与支出责任的内涵在西方的财政学理论文献中，并没有“事权”的概念，事权一词是我国背景下的特有称谓，是计划经济体制下各级政府对其治下的国营企事业单位的行政管理权，突出的是一种行政隶属关系。
改革开放之后，随着我国历次以适应市场经济为导向的财政体制改革以及公共财政理念的逐步树立，事权的概念逐渐被改变为政府的公共服务职责，各级政府事权的划分不再依据行政管理关系，而是公共服务的层次。
山东省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见-鲁政发〔2017〕3号
山东省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见鲁政发〔2017〕3号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入推进省以下财政事权和支出责任划分改革，加快建设现代财政制度，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），现结合我省实际提出如下意见。
一、充分认识推进省以下财政事权和支出责任划分改革的重要意义财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程。
科学划分省以下财政事权和支出责任，对建立健全现代财政制度、推进政府治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局、加快建设经济文化强省具有重要意义。
改革开放以来，特别是1994年分税制改革后，我省按照中央统一部署，不断调整理顺省以下财政分配关系，积极探索政府间支出责任划分，在一些重点领域逐步明确省、市、县财政的支出负担比例，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、推进基本公共服务均等化发挥了重要作用。
但也要看到，现行省以下财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，比如一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；政府间提供基本公共服务的职责交叉重叠，一些本应由上级直接负责的事务交给下级承担，一些宜由基层负责的事务上级承担过多。
实施方案：省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案
省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案为全面贯彻党中央、国务院关于推进财政事权和支出责任划分改革的决策部署，认真落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）精神，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，结合我省实际，制定如下实施方案。
一、把握总体要求（一）坚持依法推进。
将省与市县财政事权和支出责任划分以地方性法规和政府规章形式确定，逐步实现政府间财政事权法治化、制度化、规范化。
（二）坚持积极稳妥。
处理好改革稳定发展的关系，科学制定省以下各级财政事权和支出责任清单，准确把握各项改革措施出台的时间、节奏和力度，并根据客观条件变化实行动态调整。
（三）坚持事权省定。
明确省人民政府在省以下财政事权和支出责任划分上的决定权，完善省级决策、市县执行的机制，适度加强省级宏观调控的职责和能力。
（四）坚持效率优先。
将适合由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，进一步明确政府与市场、社会的关系和边界；将适合由省级承担的事务确定或上划为省级事权，进一步强化省级推进基本公共服务均等化的职责；将适合市县承担的事务交由市县承担，减少省级对微观事务的直接管理。
（五）坚持正向激励。
通过有效授权，合理确定市县财政事权，激励市县政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障。
按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，合理划分省与市县支出责任。
二、明确主要内容（一）全面落实中央部署和要求。
根据国务院关于中央与地方财政事权和支出责任划分改革的统一部署，积极配合国家有关职能部门做好分领域财政事权划分实施方案制定工作，及时做好确定为中央财政事权的相关支出上划工作。
对党中央、国务院批准，由国家有关职能部门委托我省行使的中央财政事权，结合我省实际，研究制定省以下各级政府各自承担的职责，在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
中央明确与地方共同承担的财政事权，及时做好省与市县财政事权划分，合理确定各级政府的支出责任。
宁德市人民政府办公室关于印发宁德市自然资源领域市县两级财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
宁德市人民政府办公室关于印发宁德市自然资源领域市县两级财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】宁德市人民政府办公室•【公布日期】2022.07.14•【字号】宁政办〔2022〕47号•【施行日期】2022.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文宁德市人民政府办公室关于印发宁德市自然资源领域市县两级财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市直有关单位：《宁德市自然资源领域市县两级财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宁德市人民政府办公室2022年7月14日宁德市自然资源领域市县两级财政事权和支出责任划分改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（闽政办〔2021〕25号）和《宁德市人民政府关于印发宁德市市与县（市、区）财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（宁政文〔2019〕86号）精神，结合我市实际，现就我市自然资源领域市县两级财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持新发展理念，按照党中央、国务院统一部署和顶层设计，注重与现有财政事权的衔接，科学划分自然资源领域政府间的财政事权和支出责任，建立市县两级权责清晰、财力协调、区域均衡的财政支出体系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护生态安全，为全方位推进高质量发展超越、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
长春市人民政府办公厅关于印发长春市教育领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知
长春市人民政府办公厅关于印发长春市教育领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府办公厅•【公布日期】2021.12.15•【字号】长府办发〔2021〕40号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文长春市人民政府办公厅关于印发长春市教育领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知长府办发〔2021〕40号各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：现将《长春市教育领域财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们。
请结合实际，认真贯彻落实。
长春市人民政府办公厅2021年12月15日长春市教育领域财政事权和支出责任划分改革方案为进一步提高政府提供基本公共服务的能力和水平，按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省教育领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（吉政办发〔2020〕4号）和《长春市人民政府办公厅关于印发长春市基本公共服务领域市与区、开发区共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（长府办发〔2020〕51号）要求，现就我市教育领域市与区（开发区）共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，把教育事业放在优先位置，遵循中央顶层设计和教育规律，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区（开发区）政府间财政关系。
（二）基本原则——坚持统一领导，强化顶层设计。
遵从“财政事权划分由中央决定”要求，在中央和省级设计框架下，落实好市、区政府（开发区管委会）按规定履行教育领域财政事权责任，充分调动各区、开发区发展教育事业的积极性和主动性。
——坚持科学规范，清晰划分权责。
处理好政府与市场的关系，合理确定政府提供教育领域公共服务的范围和方式，合理划分教育领域公共服务的财政事权和支出责任，做到边界清晰规范。