海事行政执法的概念和特征
海事行政执法的概念与特征
海事行政执法的概念与特征行政执法的概念与特征行政执法是行政主体对行政相对人依法行使国家行政管理权的活动。
通常情况下，行政执法相对于行政立法而言，是常见的行政行为的表现，也是具体行政行为的表现。
行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。
行政执法的功能有：实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。
行政执法要坚持的基本原则有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、责任原则。
行政执法的生效要件：行政执法行为必须是依法组成的并享有管理权限的行政机关在法定范围内采取的，执法内容必须合法；在行政执法中，管理相对人必须具有法定的权利和行为能力；行政执法的标的物必须是依法能作为该执法行为的物品；行政执法行为必须符合法定程序和法定形式。
行政执法的程序，因具体的情况不同而有所不同。
一般情况下，行政执法的程序包括以下几个主要方面：受理与立案，调查与取证，决定与处罚，告知与通告，申述与执行。
2.1.2 行政执法的种类与形式行政执法的种类，一般表现为各种具体的行政决定，包括行政命令、行政确认、行政给付、行政征收与行政征用、行政裁决、行政许可、行政处罚、行政强制。
行政执法也可以分为羁束行政执法与自由裁量行政执法。
行政执法行为因受法律拘束的程度不同而分为羁束行政执法与自由裁量行政执法。
羁束行政执法是法律法规对需执行的事项有明确、具体的规定，执法者必须严格按法律法规的规定执行，无权自由处置的执法行为；自由裁量行政执法在法律法规规定中，执法者可在范围、方式、数额等方面有一定的选择余地的执法行为。
羁束与自由裁量是相对的。
行政执法在多数情况下都属自由裁量。
自由裁量也必须根据法律法规的授权和在法定的幅度以内进行。
动与海洋资源开发管理活动。
海事行政执法的业务范围是特定的，独立存在的，不同于其他领域的行政执法范围。
3．海事行政执法的依据是海事行政管理的法律法规、规章、地方性法规与规章。
海事监管与执法的职责与权力
海事监管与执法的职责与权力近年来，随着海洋经济的快速发展和海上交通的日益繁忙，海事监管与执法的职责与权力愈发凸显。
海事监管与执法是指国家机构对海上活动进行监督和管理，并对违法行为进行执法处理的工作。
本文将探讨海事监管与执法的职责与权力，以及其在保障海上安全和促进海洋经济发展中的重要作用。
一、海事监管的职责与权力海事监管的职责主要包括以下几个方面：1.安全管理：海事监管机构负责确保海上交通的安全。
他们制定相关法规和标准，监督和检查船舶的安全设备和操作，以防止事故的发生。
此外，他们还负责对海上危险品运输进行监管，以确保运输过程中不会对海洋环境和人类健康造成威胁。
2.航道管理：海事监管机构负责管理和维护航道的安全和畅通。
他们负责制定并执行航道规划，确保航道的深度和宽度符合船舶的需求。
此外，他们还负责标识航道，确保船舶能够准确地导航和避免碰撞。
3.港口管理：海事监管机构负责管理和监督港口的运营和安全。
他们制定并执行港口规章制度，确保港口设施和设备的安全和有效运行。
此外，他们还负责监督港口的货物装卸和船舶进出港的流程，以确保港口的运作顺畅。
海事监管机构行使监管职责的权力主要包括：1.执法权力：海事监管机构有权对违反海事法规和规章制度的行为进行处罚。
他们可以对违法行为进行调查、取证，并依法采取相应的行政处罚措施。
此外，他们还可以与其他执法机构合作，共同打击海上犯罪活动。
2.信息收集权力：海事监管机构有权收集和管理与海上活动相关的信息。
他们可以通过船舶报告、港口登记、卫星监控等方式获取相关信息，并进行分析和研判。
这些信息有助于他们及时发现和解决潜在的安全隐患。
二、海事监管与执法的重要作用海事监管与执法在保障海上安全和促进海洋经济发展方面发挥着重要的作用。
1.保障海上安全：海事监管机构通过制定和执行相关法规和标准，加强船舶和港口的安全管理，有效预防和减少海上事故的发生。
他们对船舶和港口的安全设备和操作进行监督和检查，确保其符合国际标准和要求。
海事行政执法法律
03
海事行政执法内容
船舶和船员管理
船舶管理
海事部门负责船舶的注册、登记、检查、发证以及船舶的进出港报告和监督等 管理工作。
船员管理
海事部门对船员进行资格认证、培训、考核和评估，确保船员具备必要的技能 和知识，保障水上交通安全。
港口和航道管理
港口管理
海事部门对港口进行规划、建设、维护 和管理，包括码头、防波堤、锚地等设 施。
06
海事行政执法改进和发展 建议
加强海事行政执法队伍建设
严格选拔和培训
确保海事行政执法人员具备专业 的法律知识和实践经验，通过严 格的选拔和培训机制提高执法队
伍的整体素质。
优化人员结构
吸引更多具备航海、法律、管理等 专业背景的人才加入海事行政执法 队伍，提升队伍的专业化水平。
实施资格认证
建立海事行政执法资格认证制度， 保证执法人员具备相应的专业能力 和职业素养。
效率性原则
海事行政执法应当注重效 率，尽可能减少当事人的 负担，缩短处理时间，提 高工作效率。
海事行政执法的范围
对海上运输、船舶生产、经营等活动的 监管和管理。
对水上交通安全的监管和管理。 对海洋环境保护的监管和管理。
对海上交通事故的调查和处理。 对船舶及其人员的安全监管和管理。
02
海事行政执法法律体系
05
海事行政执法案例分析
案例一：某船员涉嫌违反海洋环境保护法案
案情简介
某船员在驾驶船舶过程中，涉嫌违反海洋环境保护法规定，向海洋倾倒废弃物，造成环境 污染。
法律问题
该船员的行为是否构成犯罪？应如何追究其法律责任？
案例分析
根据《中华人民共和国海洋环境保护法》相关规定，任何单位和个人不得向海洋倾倒废弃 物，否则将受到相应的行政处罚。本案中，该船员涉嫌违反海洋环境保护法规定，应承担 相应的法律责任。
海事现场综合执法机制介绍最新
目录 二、现场综合执法机制内容
（一）现场综合执法工作机制的内涵
• 现场综合执法工作机制是指为能够满足现场综合执法实施需要， 在海事机构内部建立并通过运行被证明有效的工作方法、程序和 制度的集成，主要包括职能定位、执法事项、标准要求、实施方 法、运行管理、支持保障等要素。
• 现场综合执法工作机制满足五个“全”：区域对象全覆盖、执法 值勤全天候、监管要求全到位、执法过程全掌控、机制运行全闭 环。
• 现场综合执法工作机制主要由运行实施机制和指挥协调机制。运 行实施机制建立于海事处内部，规范海事处现场综合执法运行工 作流程和管理要求。指挥协调机制建立于三级机构之间，规范浙 江海事局、分支局和海事处在现场综合执法中的工作职责和管理 要求。
（二）现场综合执法运行实施机制
海事处运行实施机制需满足
（1） 执 法 事 项 标 识 到 位
序号Leabharlann 执法事项1 一、通航环境与秩序检查
2
（一）船舶现场监督
3
（二）船舶检验管理
4 二、船舶监管
（三）船舶作业现场监管
5
（四）船舶载运危险性货物现场监督检查
6
（五）预警预控监管
7 三、港航企业监管
8
（一）航运公司安全与防污染监督检查 （二）防治船舶污染应急防备和处置的监督检查
现场综合执法事项清单及工作标准
（二）现场综合执法运行实施机制
• 3.辖区情况掌握到位：海事处建立以“三基”（辖区基本情况、 执法对象基本信息和管理工作基本数据）为重点的执法基础资料， 并以图、表、册等形式予以直观展示；并实现定期更新；做到全 处执法人员人人知晓辖区基本情况、人人掌握现场监管重点。
• 4.执法信息处理到位：海事处建立《现场综合执法信息处理制 度》，明确信息收集、传递、处理、反馈等环节的管理要求。信 息作为海事处现场综合执法任务形成的最主要基础依据。
海事行政执法的风险与措施
缺乏透明度
如果海事行政执法过程不 透明，可能会导致公众对 执法结果的质疑和不信任 ，增加风险。
安全风险
事故应对不力
在发生海事事故时，如果海事行政执法部门应对不力，可能会扩 大事故影响，引发更大的安全风险。
安全设施不足
海事行政执法部门在某些情况下可能因安全设施不足而导致执法人 员面临安全风险。
信息泄露风险
法的效率和精确度。
利用大数据、人工智能等技术手 段，对海事数据进行深入分析和 挖掘，为执法决策提供科学依据
。
建立海事行政执法信息共享平台 ，实现信息互通和资源共享，提
高协同作战能力。
海事行政执法案例
04
分析
案例一：某海事局查处非法采砂行动
事件概述
某海事局接到举报，称有人涉嫌非法采砂。海事执法人员迅速赶到现场，发现采砂船只正 在作业，且未取得合法采砂许可证。
THANKS.
文化差异影响
在不同地区或国家，海事 行政执法可能因文化差异 而面临不同的社会风险。
海事行政执法措施
03
建立健全海事行政执法制度
制定完善的海事行政执法规章制 度，明确执法流程、标准和规范 ，确保执法行为的规范化、科学
化和合法化。
建立健全海事行政执法责任制， 明确各级海事管理机构的职责和 权限，强化对执法行为的监督和
通过信息共享平台，加强对海事行政执法信息的监督和管理，规范海事行政执法行为，防止权力滥用 。
优化海事行政执法流程和标准
规范海事行政执法流程
通过制定统一的海事行政执法流程和标准，明确各个环节的 责任和要求，确保海事行政执法的规范性和公正性。
提高海事行政执法标准的质量
通过研究和探索符合实际情况的海事行政执法标准，提高其 科学性和可操作性，为海事行政执法提供更为准确和有力的 支持。
海事行政执法政务公开指南
海事行政执法政务公开指南海事行政执法政务公开指南是海事行业的一项重要指导性文件，其主要目的是为了增进执法公开透明度，促进行政执法工作的规范化和效率化，使海上安全管理更加有力和有序。
本文将从海事行政执法的定义、海事行政执法的原则、海事行政执法的程序和海事行政执法的结果公开四个方面来阐述海事行政执法政务公开指南的意义。
一、海事行政执法的定义海事行政执法是指海事管理机构依法对本行政区域内的各类船舶、港口、海事设施及相关财产实行日常监管和指导，以及对非法行为和违法行为进行处罚和惩戒的过程。
其主要职责包括船舶检查、港口管理、海事安全监察、案件调查处理等方面。
海事行政执法是维护海上秩序的重要手段之一。
二、海事行政执法的原则海事行政执法的原则是指在执法过程中需要遵循的一些准则和规定。
海事行政执法的原则包括法律面前人人平等、公正、公开、及时、便民等方面。
其中，公正原则是指执法人员在执行执法工作时必须严格遵守法律法规，不得有占用职权、徇私舞弊等行为。
公开原则是指执法工作应当尽可能增强公开透明度，让公众了解执法过程和结果。
便民原则是指执法服务应该为公众提供优质的、便民的服务。
三、海事行政执法的程序海事行政执法的程序主要包括行政执法前置程序、行政执法中程序和行政执法后程序三个方面。
其中，行政执法前置程序包括行政局补正、听证、询问、调查等程序，旨在确保执法工作的合法性和公正性。
行政执法中程序重要包括执法文书的制作、执法告知、执法证据保全、现场检查等程序，重点在于确保执法程序的规范化和精细化。
行政执法后程序主要包括行政复议和行政诉讼两个程序，以保护当事人的合法权益。
四、海事行政执法的结果公开海事行政执法的结果公开是指执法机关在完成行政执法之后应当及时公布执法过程和结果的行为。
其主要目的是提高执法公信力和透明度，增强行政执法的可控性和规范性，同时也可以实现社会监督和舆论监督的作用。
结果公开内容包括执法文书、处罚措施、行政复议和行政诉讼等。
海事管理工作的若干方面阐述
海事管理工作的若干方面阐述引言海事管理是指海事管理机关为保障水上交通安全、防止船舶造成水域环境污染依法所进行的水上交通安全监督、防止船舶污染水域环境监督、通航安全保障、行政执法等行政活动的总称。
其关系到水上的交通事业发展，保护人民大众的生命财产安全，促进国民经济的健康有序发展，协调人与自然的和谐发展，和维护社会稳定、国际形象和国防的建设，对构建和谐社会有着重要的作用和意义。
1、现阶段海事管理面临的主要问题1.1安全监督不到位现阶段海事管理面临的首要问题就是安全监督问题，准确来说是安全监督是否到位的问题。
近年来，由于海事管理机构体制不顺，总体执法环境差，加之海事执法人员少，执法和征收任务重，经费严重不足等因素的影响，导致水上安全监督管理缺位及不到位的现象屡有发生。
少数海事执法人员业务素质不强，工作责任心不强，甚至严重不负责任；更有以权谋私、滥用职权等现象。
行政执法是一个系统工程。
有不少海事执法人员摆不正自己的位置，思想上存在误区。
这些主观上因素影响了人员的素质，致使安全监督难以到位。
1.2执法力度不强海事行政执法中，行政强制执行的就是要保障海事行政法规对行政相对人设定的义务得以实施。
但由于《中华人民共和国内河交通安全管理条例》在具体的操作程序和执行主题权限划分上缺乏明显规定，导致了海事执法力度偏弱，行政处罚难以执行到位。
随着经济、外贸迅猛的发展，水上交通安全管理压力越来越大，为更有效的为水上内外运输、经济建设服务，提高行政效率，我们只能寄希望于人民法院赋予海事管理机构更多的行政强制执行权（比如：人身、财产的强制执行权，并制定相应的法律规范）。
1.3防止船舶污染海域能力薄弱。
目前我国海上防污染力量分散，还局限于港口附近及沿海水域，远海应急反应能力相对薄弱，另外，油污损害赔偿基金还未建立，对海上污染监控手段也相对单一，仅靠海上巡航，还难以做到全天候无缝隙监视。
1.4海事调查处理欠科学当前海事调查中的主要问题有：调查重点不是现场勘察和旁证材料，而是当事人的陈述和询问笔录；轻视了责任的认定，而把调解纠纷作为最终目的等，这些问题不仅阻碍了海事调查技术的发展，也严重影响了海事机构的权威性。
中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定(草稿)
中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定(草稿)文章属性•【公布机关】中华人民共和国海事局•【公布日期】2010.01.01•【分类】正文中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定（草稿）（2010年）第一章总则第一条为规范和监督海事行政执法活动，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的海事行政执法体制，保障法律、法规和规章的全面正确实施，制定本办法。
第二条本办法所称海事行政执法，是指各级海事管理机构依法实施的行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政救济、行政确认等行政行为。
第三条中华人民共和国海事局负责全国海事系统的行政执法监督管理工作，各直属海事局和省级地方海事管理机构（以下统称各级海事管理机构）组织实施本单位及其下属海事管理机构的执法监督工作。
各级海事管理机构的法制部门负责本机构行政执法监督管理工作的具体指导、监督、协调和考核与评议工作。
第四条各级海事管理机构及其执法人员在执法过程中应当做到：（一）符合法定的职责权限；（二）认定事实清楚，证据确实、充分；（三）适用法律、法规、规章正确；（四）裁量合理，处理适当；（五）符合法定程序；（六）行政执法文书规范；（七）案卷整理规范。
第二章海事行政执法规范第一节海事行政执法职权第五条各级海事管理机构的行政正职是海事行政执法监督管理的第一责任人，承担此项工作的领导责任；主管海事行政执法工作的行政副职、各执法部门的负责人是海事行政执法监督管理的主管责任人，承担此项工作的主管责任；从事海事行政执法工作的执法人员是海事行政执法监督管理的直接责任人，承担此项工作的直接责任。
第六条各级海事管理机构应当按照以下要求，合理分解海事行政执法职责，并将相关材料报上级海事管理机构备案：（一）按照法律、法规、规章的规定以及上级确定的行政管理职能，以文件的形式明确所属执法机构或部门的执法职责、权限、管辖区域和相互关系；（二）按照海事执法工作的性质合理设置执法岗位，对执法权力进行分解，明确岗位职责、人员资质、工作标准，确定相应的执法责任；（三）采取适宜的方式将各项执法职责落实到相应的执法人员，明确具体的职权范围、应当履行的义务、执法行为的具体要求，以及应当承担的责任种类。
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海事行政执法的概念和特征
首先，海事行政执法具有专属管辖权。
海事行政执法是由国家海事行政机关依法对海上领域进行的执法行为，其管辖范围仅限于海上事务。
海事行政机关根据海洋权力的分工和划定，负责对涉及海上领域的事故和违法行为进行监督、调查和处罚。
其次，海事行政执法要求公平公正。
海事行政机关在执法过程中，应当依法行使权力，保障当事人的合法权益。
执法人员应当公正、客观地进行执法，不得滥用职权或超越职权。
同时，当事人也有权利进行申辩和辩护，以保护自己的合法权益。
第三，海事行政执法具有行政处罚性质。
海事行政执法的主要目的是通过行政手段对违法行为进行处罚和纠正，维护海上秩序和安全。
其处罚方式多为行政处罚，例如罚款、责令整改等，同时也可采取暂扣、没收涉案物品等措施。
第四，海事行政执法具有法定权限。
海事行政机关在执法过程中应当依据相关法律法规的授权行使职权，不得超越法定权限进行干预或制裁。
也就是说，海事行政机关的执法行为应当建立在法律法规的基础上，符合法定权限的范围和要求。
最后，海事行政执法要求程序正当性。
程序正当性要求执法机关在行使执法权力时，必须按照规定的程序进行，不得违背法定的程序要求。
例如，在对违法行为进行调查和处罚时，应当制定调查方案、告知当事人权利义务、听取当事人的陈述和申辩意见等，确保程序的公正和合法性。
综上所述，海事行政执法具有专属管辖权、公平公正、行政处罚性质、法定权限和程序正当性等特征。
这些特征保障了海事行政执法的合法性和
公正性，维护了海上秩序和安全，促进了海上事务的有序进行。