我国公共服务型政府构建的基本原则

设公共服务型政府的基本要求。

人治的结果必然是人存政举、人亡政息。

众所周知，建设公共服务型的政府需要一个责任政府，但如何才能保证责任政府抑制其权力使用的任性和张力，把权力的行使限制在合法的范围之内？法治是最好的保证。

现代社会是一个有序发展的社会，法治的实质是秩序，一个政府，既是秩序的建立者，更应该是秩序的遵行者。

政府遵循法律规范不仅有助于政府的行为自律，同时又有助于政府减少人治的盲目、随意行为，有助于决策的睿智和理性。

法治追求的是发展的协调，是通过表达利益诉求和协调利益纷争，在整体上推动社会政治经济的发展。

良好的法治是最好的投资环境。

用法律规范政府的行为是营造良好法治环境的基础。

因此，政府尤其是政府的执法部门，必须依法执法、规范执法、公正执法，自觉维护法律的至上尊严。

［２］２００４年３月２２日，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了我国建设法治政府的目标和任务。

２００４年７月１日实施的《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）是一部完整规范行政许可的专门法律，带有鲜明的中国特色与时代特征。

它在总结行政审批制度改革经验的基础上，从设定到实施对行政许可进行了全程的规范和监控。

《行政许可法》所蕴含的基本精神和所透出的强烈信息，表达了中国政府坚持依法行政、建设法治政府的信心和魄力。

认真贯彻实施行政许可法，就是建设公共服务型政府最好的切入点。

三、透明原则所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。

公共服务的公开、透明和开放程度日益成为阳光政府和开放政府的晴雨表。

政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。

透明是现代政府的形象，也是公共服我国公共服务型政府构建的基本原则霍丽丽 黑龙江中医药大学人文与管理学院 １５００４０公共服务型政府就是以提供公共服务、满足公共需要为导向的政府。

我国的公共服务型政府建设尚处于起步阶段，确立正确的原则是构建公共服务型政府的首要问题。

结合我国的实际，构建公共服务型政府应坚持以下基本原则：一、责任原则责任政府是指政府服务于公民的义务性，并要为其提供的服务承担相应的责任。

它是关于政府的社会回应力，政府的义务和法律责任的整体概念。

公共服务型政府是建立在民主政治与民主行政基础上的，在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。

自觉承担责任并以此作为公共权力的行使平台和载体，这是民本政府应有的一种新的政治理念。

因为政府的职能是服务，服务就意味着对服务对象的负责。

这是由政府与人民之间的基本关系所决定的。

法国启蒙思想家卢梭说过：“就民主制这个名词的严格意义而言，真正的民主制从来就不曾有过，而且永远也不会有……我们不能想象人民无休止地开大会来讨论公共事务。

”［１］于是，解决这一政治问题的普遍主张就是，国家通过一定的制度规则，按照人民的意志产生出能够代表人民意志的国家权力主体来管理国家，人民与政府之间存在着一种委托与被委托的关系。

政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力。

正是存在这样一个基本关系，即权力的本源在于人民，所以作为受委托的政府在行使权力过程中，必须对作为委托人的人民负责。

二、法治原则法治是现代行政的手段，用法律来规范自己，是现代政府的发展趋向，也是建务型政府须选择的行为方式。

政府行为要透明，与现代政府的职能相称。

因为现代政府的职能是服务公众。

服务是否公平、公正，必须接受公众检验才行。

现代民本政府的一切行为都应该是公开的。

要根据公众的需要提供政务信息，落实公民的政治知情权。

政府的透明程度直关系到政府决策的科学化和民主化，关系到公民有序政治参与，关系到公民对政府官员的有效制约和政府自身的廉洁。

政府政策的信息如立法活动、选举活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息关系到每一个公民的利益，透明政府要求上述这些政治信息能够及时通过各传媒为公民所知，使公民能够有效地参与公共政策过程和有效的政治选举过程，实现对公共管理过程和政府官员的有效监督。

政府的公开透明也是和它的人民和民意主导性紧密联系的。

一个政府是不是具有人民和民意主导性，是不是以为人民服务为中心，其评判主体是老百姓。

只有政府的服务内容、服务项目、服务程序、服务方式和方法都公开，人民才能知道应该享受哪些服务，才能评判政府是不是在为公民和社会服务。

建立公开、透明的制度才能把政府的行政行为始终置于公众的监督之下，才能打破传统体制下政府对公共事务的垄断，鼓励和支持群众参与社会事务的管理。

公开透明是政府有效履行公共服务职能的重要保障，也是减少和避免权力运行过程中的主观性、盲目性、随意性、封闭性，防止和克服权力滥用、不廉不洁的有效办法。

四、效能原则效能，就是要追求公共效益最大化，改变不计成本、不顾长远的做法，实现真正意义上的效能型政府。

任何政府资源的投入都要讲究投入产出比，讲究眼前与长远的统一；任何权力资源的运用都要保持纯洁性，充分发挥人力资源的主观能动性，充分发挥信息资源的倍增效应、文化资源的催化效应以及行政系统结构优化对其他要素的放大效应，从而提高政府工作的整体效能，实现社会经济的可持续发展。

行政效能则是国家公务员（包括法律、法规授权具有管理公共事务职能的工作人员）在实现行政管理目标中所显示的能力和所获得的管理效能、效果、效益的综合反映。

行政效能强调行政人员“无功就是过”，可谓行政能力、效果、效益时，不断提高企业员工素质，以适应电子商务环境下的生产经营和管理工作。

２．３　拟定实施电子商务的总体规划电子商务涉及业务转型，不同企业发展电子商务的方式也是不同的。

企业发展电子商务一般历经三个层次：初级层次是指企业开始引入计算机网络进行信息处理与交换，例如利用电子邮件收发商务要件，建立网站，宣传企业形象等。

这一层次的电子商务并不涉及复杂的技术问题和法律问题，成本低，易操作。

　中级层次维系牢固的商业链，它是指企业利用电脑网络的传递某些合同成立的有效条件，或者构成履行商务合同的部分义务，它需要不同程度的人工干预。

这一层次电子商务的实施需要社会各界相互配合，特别是政府机构和商业团体应该为电子商务创造良好的发展环境。

高级层次是业务实现全方位的数字自动化，包括交易的达成、产品的生产、原材料供应、贸易伙伴之间单据的输、货款的清算、产品提供的服务等均实现了一体化的电脑网络信息传输和信息处理。

这一层次电子商务的实现将有赖于全社会对电子商务的认同，以及电子商务环境的改善。

②拟定电子商务的总体规划是实施电子商务的第一步，以上开展电子商务的三个层次，中小型企业发展电子商务应逐步到位，长远规划分步实施。

２．４　加强网站建设与推广网络市场大小取决于网站的建设和服务。

因此，设计和推广网站是进行电子商务的前提条件。

企业可采取“三步走”策略：第一步，搭建产品展示平台。

搭建产品展示平台的方式一般有两种：租赁或自建。

一些中小企业如果缺乏财力人力物力，可以选择租赁平台，例如阿里巴巴、中国电子商务网正是提供这种平台服务的，性价比非常高。

企业在上面发布商品信息，搭建自己的产品信息平台，由于平台人流大，其效果不亚于一个正式的店铺。

这种方式不但可以节省企业软硬件直接投入，也节省专门维护人员的费用，还拓展了市场，增加了商机，对中小企业来讲是比较经济实惠的。

目前市场上这项服务性价比最高的服务商是中国产品平台一年的服务费只有５００元。

对一些实力雄厚中小企业来说，也可以在信息化的基础上自建产品展示平台，包括：域名的注册、企业网站的建设、网站空间的购买和企业邮件系统等，以上各项开销加在一起大概需要１－５万元。

但这样的价格对于很多小型企业还是难以接受的。

第二步，宣传推广平台。

互联网是一个大市场，“酒香也怕巷子深”，没有有效的宣传企业的网站很难被人找到，网站犹如石沉大海。

中小企业电子商务平台建起后，应该开始宣传推广。

宣传推广包括：竞价广告、搜索排名、供求信息发布等。

这一步最重要的是找到了合适的宣传平台，例如如何选择搜索引擎，选择哪家搜索引擎，如何选择广告商，是选择浏览量大的门户网站，还是选择专业性强的专业商业网站等等，这个阶段的费用较高，大部分中小企业资金短缺，搭建平台后，没有做宣传推广，导致开展电子商务没有明显的效果第三步，把握商机。

平台建好，宣传到位后，就要利用这个平台挖掘商机、把握商机，这包括：收集商机、查看行业资讯、分析市场行情、跟踪竞争对手情报甚至是对员工的培训资料都可以在互联网上获得。

互联网给企业带来的社会经济效益是不可低估的，但是在这个没有标准化产品、收费免费并存的市场上，企业如何正确的选择信息服务和信息服务提供商，还需要各个企业擦亮眼睛。

“三项全能”，是政府行政达到目标的程度。

为人民服务是服务型政府的出发点。

行政能力、效率和效益的统一就是服务型政府服务的价值评判原则问题，贯穿于行政过程的各个环节，是全部行政活动追求的目标，也是检查政府工作质量的客观标准。

政府服务的好坏都要经过行政能力、效率和效益这三项价值判断标准的检验。

高效率基础上的高效益是政府良好行政能力的体现，也是良好行政服务追求的目标，对于公共服务型政府来说，终极目的就是要提高行政效能。

五、平等原则平等是对公共服务的基本要求，概而言之是公共服务的提供者应当保持中立地位，不能因其喜恶而在程序或实体方面区别对待，每一个符合法定条件的公民都应享受同等服务。

具体而言，其一，要在实质平等的基础上实现形式平等。

公共服务的一个重要功能就是向社会贫弱者倾斜，以便缩小相对差距，实现实质平等；在此基础上，对情况相同的公民提供同等的公共服务，实现形式平等。

其二，要在公共服务立法平等基础上实现法律实施和适用上的平等。

情况相同的公民应当被公平赋予同等的公共服务法律地位，并在公共服务提供和权利救济过程中受到平等对待。

六、适应原则保持公共服务充满活力的一个奥妙就是不断调整公共服务的内涵和外延。

适应性原则一是要求公共服务理念不断更新，适应社会发展节奏，与社会现实协调一致；二是要求政府保障公共服务提供的能力和水平适应不断膨胀的公共服务需求，能从更广范围、更高层次上以更加简便、更富效率、更加公平的方式提供公共服务；三是适应公共服务社会化和市场化趋势，建构公私合作的公共服务模式，最优整合公共选择机制和私人选择机制。

［３］。