第三章韦伯的“官僚制”理论
第三、四章韦伯及其理论
• 1882年，18岁的马克思· 韦伯考入 海德堡大学，在法学院注册，开始 接受高等教育。他同时攻读历史、 经济、哲学和神学，并参加学生会 组织的各种活动和辩论会。19岁在 海德堡大学学习了三个学期之后， 韦伯服了一年兵役，先是普通士兵， 后来晋升为军官。
• 他为曾经担任过帝国军官的军官一直 引以为荣。1884年进入柏林大学和哥 廷根大学继续深造。1886年通过高等 学校法学考试。 • 1887－1888年多次参加在阿尔萨斯和 东普鲁士举行的军事演习，成为由关 心社会问题、具有种种不同倾向的大 学生组织的“社会政治联盟”的成员。 该组织是施穆勒于1872年创建的，受 “社会主义者讲坛”领导。
生平经历
• 1864年4月21日，马克斯· 韦伯生 于德国图林根的埃尔富特市。他的 父亲是出身于威斯特伐利亚纺织业 实业家兼批发商家庭的一位法学家。 1869年他携眷迁居柏林。后来成 为柏林市议会议员。韦伯的母亲海 伦妮· 法伦斯坦-韦伯是位很有文化 修养、热衷于宗教和社会问题的妇 女。
• 她在1919年去世。她对她的儿子 影响很深，使他对宗教具有炽热的 感情。 • 青年时代的韦伯在他的父母亲的客 厅里结识了当时知识界和政界的许 多杰出人士，如狄尔泰、莫姆森、 聚贝尔、特赖奇克和卡普等人。
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形式合理性的六大方面： 1、效率 2、可计算性 3、可预测性 4、破除神秘性 5、控制 6、去人性化
• 经济行动分为：形式合理性和实质合理性 • 形式合理性：“是什么” • 在一个经济系统中，如果所有的行动都可 以用量来表示，即能被计算并尽可能以货 币单位这一形式来表示，那么这些行动在 形式上是合理的，即属于形式合理的经济 行动，其合理性的程度由计算的可运用程 度决定。 • 货币计算——复式簿记技术
韦伯的官僚制理论 (1)
二、韦伯官僚制的理论基础 和主要精神
▪ 1、理性和效率
▪ 韦伯认为一元化的官僚制组织形式，从纯技术的角 度看，是可以获得最高效率的。它是人类行使支配 已知方式中最理性者。
▪ 其中理性是指：（1）重要的是制度、法规和正式 职务，而不是个性；（2）重要的是公事公办而不 是个人关系；（3）重要的是技术专长而不是心血 来潮，一时聪明；（4）重要的是逻辑和预见性， 而不是非理性的感情和不可预计的后果。
▪ 缺乏专业化的行政管理队伍。
2、个人魅力型统治
▪ 即卡里斯马：他被认为天分过人，具有超自 然、非凡的、其他人无法企及的力量或素 质——或被视为神灵差遣的“领袖”。
▪ 古代的预言家、精通医术、法学的智者、狩 猎或战争中的英雄、勇士等被称为个人魅力 型人物。
▪ 权力的基础在于追随者确信他的超凡能力。
5、加深对官僚制主要特征 的认识
▪ （1）职能专门化进行分工； ▪ （2）严格等级层次，金字塔结构，直线式的官僚
制行政范式； ▪ （3）通过规章制度明确责权； ▪ （4）程序； ▪ （5）人际关系非人格化。形式化的不受私人因素
影响的精神，所谓的没有恨意亦无热情。这是理想 的行政人员处理公务的精神。 ▪ （6）以业务能力作为人晋升和报酬的标准。功利 主义，从被支配者福利的角度来看待行政功能。
▪ 行政人员必须秉公办事，价值中立，排除个 人情感和不可预测的感觉因素；
▪ 克服了封建世袭制的个人专断、滥用权力等 弊端，保证了管理的连续性和稳定性，体现 着一种科学、高效和公正的管理模式；
▪ 有利于“人治向法治”的转变。
▪ （4）技术的高效率 ▪ 纯技术优势；专业知识占中心地位；
韦伯官僚组织理论
韦伯的官僚组织理论一、个人简介马克思·韦伯（Max Weber，1864-1920），德国学者，与马克思、涂尔干齐名，并列为现代社会学的奠基者，公认的社会学三大“奠基人”之一(另外两位为迪尔凯姆、齐美尔)。
其对西方社会的影响是巨大的历任析林、弗莱堡及海德堡等大学教授。
一生著述甚多，以《宗教社会学论文集》及《经济与社会》等最为重要，以《新教伦理与资本主义精神》等最为国内读者所知晓。
韦伯1864年4月21日生于埃尔福特，1882年入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。
完成并出版讲师资格论文《罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况》，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。
1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，反接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请出任经济学教授。
1896年转任海德堡大学政治科学教授。
1897--1903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。
1903年重返学术活动。
1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出德国社会学会。
1920年6月14日因肺炎病卒。
1921年未完成遗稿《经济、诸社会领域及权力》由遗孀玛丽安娜整理以《经济与社会》书名出版。
二、韦伯官僚制理论的现实（实践）基础（一）政治与行政的分离。
第一，在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态，市民阶级的价值取向可以允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已”。
“政治厌倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。
因此这就为韦伯官僚制理论中政治与行政的分离提供了实践基础。
第二，在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。
韦伯官僚制理论
究带来了极富启迪的意义。
意义
3.强调在知识和技能的基础上行使控制，这不但为解除资本主义
生产方式上的封建约束提供了理论依据，也为实施科学化管理
奠定了必要基础。
4.把行政管理与效率问题紧密联系，认为行政管理就是要最大
限度地追求效率，它反映了新型资本主义生产方式所需要的
官僚制
B
“官僚制”（bureaucracy）一词由法文bureau和希腊文kratos复合而成，自
18世纪起开始使用，最初是指实施管理的社会行政机构的特殊形式。在汉语中，
“官僚制”是贬义词，官僚主义表示着政府官员办事拖拉、推脱责任等不正的工作 作风。而在韦伯看来，“官僚制”是中性词，它是指一种以分部—分层、集权—统 一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 “官僚制”必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威等级，权责自上而 下传递。它具有专业化功能以及固定规章制度，设科分层以有效地完成大规模管理 工作，政府、军队、宗教团体以及早期的企业采用的都是这种组织形态，它是是一
参考文献
1.马克思·韦伯，《经济与社会》,商务印书馆，1995 2.丁煌，《西方行政学理论概要，中国人民大学出版社，2011 3.周发源，丁之平，《韦伯官僚制的理论局限及启示》，求索，2005.3 4.张康之，《韦伯对官僚制的理论确认》，教学与研究，2001，第6期
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局限
2.价值理性的缺失 官僚制在功能主义和技术主义的工具理性追求中回避了价值
理性的意义，也就是在官僚制的设计中放弃了对人的作用的肯定。 官僚制的形式合理性设计把人淹没在了冷冰冰的技术主义之中， 在实践过程中它又使官僚主义和腐败问题得以滋长和蔓延。
西方行政学说之五：韦伯的官僚组织理论
六、西方行政学说之五：韦伯的官僚组织理论一、生平与著述1.1864-1920, 德国著名学者，思想家;2.求学: 良好的家教渊源, 海德堡大学\ 柏林大学\ 哥丁根大学, 博士;3.人生经历丰富: 军人\ 教授\ 游历者| 思考者;4.学术研究与著述:研究领域与范围: 社会\ 经济\ 政治;代表性著述: 新教伦理与资本主义精神\ 社会与经济组织理论\ 作为职业的学术\ 作为职业的政治;二.韦伯官僚组织(科层制)思想(一) 核心概念:1. 权力(power): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力。
权力与服从(obedience) 相对应;2. 权威(Authority):正当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特征: (1) 自愿服从; (2) 存在着一套支持统治的正当性的信仰体系;3. 正当性(Validity): 指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: 传统\ 情感\ 某种价值信念\ 某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础，导致了不同类型的正当统治。
(二)权威合法化的方式与组织类型分析1. 超凡权威与神秘化组织( 个人魅力型正当统治)超凡魅力: 来源于别人的崇拜和追随;神秘化组织(chrismatic): 这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格, 它以对个人的崇拜迷信为基础;统治者个人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品质, 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 战争英雄, 救世主, 政治领袖。
u 两个特征:–反对经济上的考虑(经济上的平均主义)–内在的不稳定性;2.传统权威与传统型组织传统型权威: 基于传统习惯或世袭得来;两种形式: 世袭制与封建制;u特点:–A. 统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系,统治者往往具有某种特定的身份; –B. 与特定的经济组织形态，即自给自足的家庭经济紧密联系;–C. 或多或少带有一定的宗教特性;3. 法定权威与合理化—合法化组织(法理型)法定权威: 由理性和法律规定的权力;合理—合法化组织: 即以理性和法律规定为基础行使权威( 统治) 的组织;u 在该组织中:–权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治;–领导者与被领导者关系在法律上地位平等,都受组织规则的约束;（1）何为合理化(rationality, 理性):–因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用;（2）何为合法化(legitimacy):–因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威;u 韦伯称这种类型的组织为”官僚制”(bureaucracy), 又译为”科层制”,u 韦伯认为, 官僚制是一种理想的组织形态, 所谓理想, 并非指”应当”或”合乎需要”, 而是指组织的一种纯粹或标准模式, 一种标准的组织形态;u 官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度.4.韦伯对三种类型组织的评价:A. 超凡魅力: 非理性, 过于感情色彩, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础;B. 传统权威型: 服从传统, 领导者的作用在于维护过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织的基础;C. 只有法定权威适合于现代管理组织, 因为它提供了一种”谨慎的公正”:–a. 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行;–b. 以”能”为本的择人方式提供了理性基础;–c. 领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束;(三)官僚制(科层组织)及其特征1. 官僚制的含义:u 一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式;2. 官僚制的特征:(1) ( 合理的) 专业分工:–明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工;(2) 层级节制的权力等级系统:–层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系;(3) 依照规程办事的运作机制:–制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)(4)形式正规的决策文书(档案):–一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\指令\权责,利于加强控制;(5) 组织管理的非人格化–以法律\法规条例\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.–严格区分公事与私事、公产与私产：:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情.(6) 专业培训:–建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\质量,提高效率.(7) 合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;C. 由自由契约而承担职务(市场原则);D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;G. 晋升依工作绩效和资历非关系而定;H. 职位不能转让或继承;I. 职位非私有,不得滥用职权;J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制;3.韦伯所认为的官僚制的优劣–优: 技术效率A. 严密性;B. 合理性;C. 稳定性;D. 普适性;–劣:A. 官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创造性, 效率低下;B. 官僚主义弊端(bureaucratism);C. 理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突。
韦伯的官僚组织理论
韦伯的官僚组织理论发表日期：2004-02-16 文章作者：许激被誉为组织理论之父的德国社会学家马克斯•韦伯（M. Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等。
其中官僚组织理论（也译为行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
韦伯对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。
为此，韦伯首推官僚组织，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。
韦伯提出的官僚组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。
韦伯把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。
他认为一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，韦伯将社会所接受的权力分为三种：法定权力、传统权力和神授权力。
它们应该建立在以下基础上：合理基础——它是以一种对正规规则形式的“法律性”，以及对那些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权利的信任作为基础的(法定权力)。
传统基础——它是以一种对古老传统的神圣不可侵犯性及对根据这些传统行使权力者的地位合法性的既定信念作为基础的(传统权力)。
神授基础——它是以对某一个人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行为或典范品格的信仰，以及对这个人所启示或发布的规范榜样或命令的信仰作为基础的(神授权力)。
韦伯认为人们对传统权力的服从是在习惯义务领域内的个人忠诚。
领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为官僚组织体系的基础。
超凡权力的合法性，完全依靠人们对于领袖人物的信仰，是非理性的，所以，超凡的权力形式也不宜作为官僚组织体系的基础。
只有提供了慎重的公正的法定权力才能作为官僚组织体系的基础。
有了适合于官僚组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式，具有下列特征：1．组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。
韦伯的官僚制与官僚主义
韦伯的官僚制与官僚主义提到官僚制，很多人都会把它和另一个词联系在一起，那就是官僚主义。
或者说，很多人会直接地把官僚制和官僚主义等同。
其实，官僚制和官僚主义是不同的两个概念。
首先，从定义上来说，韦伯所提出的官僚制，是指建立在知识的基础上、以行政效率为目标的一种科学理性的现代行政管理体制。
而官僚主义则有不同的定义。
［1］官僚主义不仅仅是一种思想作风，更是一种组织意义上的、制度性的现象。
就像现实主义、浪漫主义这些词一样，官僚主义揭示的更多的是思想层面的东西。
但与现实主义、浪漫主义不同的是，官僚主义与组织和制度密切相关。
有学者认为，［2］官僚主义是组织和制度在结构上以及运行中的功能性变异。
最常见的表现是形式主义、文牍主义、命令主义等。
所以，从含义上看，官僚制与官僚主义就是不同的。
18世纪，法国重农主义学者维森特·德·古尔内，首次使用了“官僚制”这一概念。
但是，我认为官僚制在古希腊、罗马时就应该出现了，官僚制应与政治相伴相生，是构成政治活动所必不可少的组织基础和运行机制。
只不过古希腊罗马时期的官僚制没有显示出严格的组织体系和等级制度。
现代意义上的理性官僚制是由马克斯·韦伯提出的，［3］他说，官僚制是现代社会不可逃避的现代性命运。
现代官僚制的产生离不开资本主义的发展和社会分工的日益精细、专业。
而官僚制也一直发展至今。
对于中国的官僚制，韦伯曾作出这样的评价，中国的官僚制并不是真正意义上的现代官僚制。
而事实也确实如此。
现代官僚制是建立在法治和理性的基础上，且是社会生产力高度发展的结果。
中国的官僚制经历了原始社会、奴隶社会、封建社会和社会主义社会，我们所熟知的是经历了漫长时期的封建官僚制。
由于中国特殊的社会文化的影响，中国的官僚制存在着浓厚的人治因素，缺乏现代官僚制应有的理性精神和法治精神。
［4］从本质上说，中国的官僚制是剥削阶级思想和旧社会专制衙门作风的反映。
［5］有学者认为，科层化所引发的官僚主义和传统的官僚主义十分复杂地糅合在一起，构成了中国当代官僚主义的复杂形态。
浅析韦伯的官僚制理论及其对现实的影响
论韦伯官僚制理论及其对现实的影响政治与行政学院 2011级行政管理5班马梅 201103340533摘要：马克思·韦伯所倡导的官僚制理论，从整体上可以看作是一种理想型的组织设计状态。
不得不承认，韦伯提出的以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态的理论在组织中是必要的也是重要的，他强调的组织的劳动分工体系、调节成员关系和行为的规范秩序、对个人自利追求的激励和制裁体制不管是在发展经济还是在政府机制中都有重大意义；但是他有过分看重的层级节制体制、组织效率、职能权限划分、非人格化的追求等方面使他的理论又成为纸上谈兵。
因此，在今天的组织中，我们不仅要借鉴韦伯官僚制理论中的优秀元素，又要把握好尺度，扬长避短，辩证的看待、辩证的借鉴、辩证的应用、辩证的发扬。
关键词：韦伯；官僚制；理性；现实意义一、官僚制产生的背景(一)社会政治背景现代官僚制源起于传统的农业社会向现代的工业社会转变的社会历史背景之下,19 世纪后半期,普鲁士通过三次王朝战争实现了德国的统一,扫除了德国资本主义发展道路上的重重障碍。
普鲁士资本主义的迅速发展,全面瓦解了容克的经济基础——封建庄园。
为此普鲁士王朝把重要的军官职位和政府官位赐给容克作为补偿。
统一后,德国工业化进程加快,但是受到德国容克政权束缚,德国处在以旧的、家族为基础的企业制度向资本主义企业制度过渡的阶段。
随着社会发展,行政管理事务变得复杂繁多,工业社会意欲突破传统农业社会时期的传统的习俗、伦理及道德的束缚,而追求稳定的和有法律保障的制度形式成为资产阶级的普遍利益要求,行政管理日益得到社会各阶层的广泛重视,韦伯理性官僚制正是在这样的政治背景下得到产生和发展的。
(二)社会经济背景近代资本主义的社会经济制度促进了官僚制的产生与发展,官僚制作为一种稳定的有效率的管理体制,它极大地迎合并推动了近代资本主义机械化大生产的需要。
德国在20 世纪初完成了工业化的进程,工业产值跃居世界第二位。
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三、对韦伯官僚制理论的评价
社会政治意义。推崇管理的理性化和制度化， 强调以知识和技能进行管理，因应了工业社 会的现实诉求。 学术意义。“组织理论之父”，提出三种权 威划分的理论框架和组织形态的划分；系统 论述了官僚组织的结构、功能和管理原则， 奠定了现代社会官僚制的制度基础；基于威 尔逊的传统，提出官僚制组织目标就是要最 大限度地追求行政效率。
他在管理理论上的研究主要集中在组织理论方面， 主 要 贡 献是 提 出 了 “ 官 僚 组织 结 构 理论 ” ， 或称 “理想的行政组织体系理论”，对后世产生的影响 最为深远。由于在管理学组织理论领域取得很大贡 献，被称为“古典组织理论之父”。 韦伯一生著述颇丰，主要有：《新教伦理和资本主 义精神》，《宗教社会学论文集》(3卷)、《政治论 文集》、《经济与社会》（2卷）、《社会和经济组 织理论》、《科学论文集》、《社会学和社会政策 论文集》等。
官僚制的优点：
(三)关于官僚制的优点与缺点
严密性 ——严格的岗位责任制
合理性 ——专业技术知识居于中心地位
稳定性 ——非人格化秩序可摆脱长官意志 普适性 —— 适用于公共与私营部门
官僚制的缺点
理性官僚制在很大程度上只是一种理想化或纯 理论性的组织制度，在现实中有很多难以实现 的条件 。
韦伯毕生从事学术研究，在社会学、政治 学、经济学、法学、哲学、历史学和宗教 学等领域都有较深的造诣。他对许多社会、 经济和历史问题都提出了自己的独特见解 和新的观点，对社会学、经济学、政治学 和管理理论的发展做出了极为重要的贡献， 以致有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉 为社会学的三位“现世神明”。
一、韦伯的生平与著述
马克思.韦伯（1864——1920）， 德国近现代著名经济学家，社会学 家，管理学家。20世纪初西方社 会科学界最有影响的理论大师之一， 他与古典管理理论学家泰勒、法约 尔并称为西方古典管理理论的三位 先驱。
韦伯于1864年出生于德国图林根，1882年 进入海德堡大学学习，后来他先后就读于柏 林大学和哥丁根大学， 1889 年获得法学博 士学位。毕业后，曾先后在柏林大学 （1892，）、弗莱堡大学（1894）、海德 堡大学（1896年）、维也纳大学（1918年） 和慕尼黑大学（ 1919 ）任教，讲授法学、 政治经济学、社会学；其间还做过威玛宪法 起草委员会的顾问。韦伯于 1920 年死于流
思考与讨论？？？
1、韦伯官僚制理论的历史贡献、现实意 义以及历史局限性？ 2、一种观点认为，中国有几千年封建官 僚政治的传统，因此，中国的官僚制体 系已经非常完善，并不比西方国家落后。 你怎么看？ 3、中国行政所处的基本阶段——官僚制 不足？还是官僚制过度？
THANKS!!!
二、韦伯官僚制理论的主要内容（71页）
（一）权威结构理论和组织类型分析 在韦伯的官僚制理论体系中，“合法 性” （legitimacy ）与“合理性” （rationality）是两个最为基本的概 念，一切关于韦伯官僚制理论都是在 这两个概念的基础上展开的，是对它 们的进一步引申与发挥。
三种组织形式
四、韦伯理论存在的问题
1、官僚制理论以普鲁士官僚行为作为高度抽 象的结果，是一种纯“理想的行政组织”， 与现实生活相距甚远。 2、官僚制理论过分偏重于组织的静态研究， 过分强调机械的正式组织的积极功能，忽视 了它的反功能以及非正式组织的作用。 3、官僚制理论偏重于对组织内部形态和管理 的结构、功能的分析，缺乏对组织与其环境 之间相互关系的探讨。
权威 权威的 基础
“人存政举，人亡政息” （当领袖死后，而组织的 稳定性 权威必须继续时，就会产 生权威的继承问题。组织 往往会由于领袖人物的死 亡而分崩离析）
介于两者之间 （权力的实施必 须以被统治者习 惯上服从的程度 以及心理上的承 受的限度为限， 否则就会引起反
稳定性较强（非人格 化秩序的确立，使管 理的任何步骤源于法 规，摆脱了长官意志， 保证了体制的连续性 和稳定性）
课后延伸：浅谈中国官僚制
相对西方各国的官僚制及其对官僚制的 改革，中国的官僚体制的改革，呈现出 其特殊性。我们的基本国情是我们国家 处于和长期处于社会主义初级阶段，中 国属于世界发展中的后发展国家，经济 还比较落后，我们面临由农业经济向工 业经济转变的重大使命。另一方面，我 们处在经济全球化的大环境之下，同发 达国家一样要面对经济全球化的挑战， 在这种环境下，我们应该认识到很多问 题不能一蹴而就，要慢慢进行改革，否 则只会因为急功猛进反而对中国的经济
神秘化的组织 ——行使权威的方式是 基于领导者个人的人格。 传统组织 ——行使命令和权威的基础 是先例和惯例。 合理化-合法化组织——行使权威的基 础是组织内部的各种规则。（以官僚 制组织的出现）
三种组织形态比较
比较项 神秘化组织 魅力型权威 Charismatic authority 领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威） 传统的组织 传统型权威 Traditional authority 传统的习俗与惯 例 合理化—合法化组织 法理型权威 Rational—legal authority 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
（二）关于官僚制
“官僚制”(bureaucracy)一词是由法文 bureau与希腊文kratos复合而成。bureau 原意是指带有书写用折叠板的家具，后衍义 为书桌，进一步引申为放书桌的办公室、官 邸、办公场所，kratos具有管理、治理、统 治之意。这一术语18世纪以来即被使用，本 意是指实施管理的社会行政机构。 官僚制这 一概念，最早是由法国学者于1745年在默描 述普鲁士的政府形式时提出的，20世纪初， 马克斯韦伯进行了开创性的研究。
4、官僚制理论过分强调了专业分工和职能权限划分 的意义，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。 5、官僚制理论过分追求组织的稳定性，不利于激励 组织成员的工作积极性和主动性，行政管理缺乏回 应性，不利于改善服务质量。
课后延伸：浅谈中国官僚制
特点： 1、政治权威中的精英主义： 2、以专制王权为基础的间接性设计 3、儒家意识形态化和忠于“忠于特定对 象主义
韦伯的官僚制理论
一、韦伯的生平与著述
二、韦伯官僚制理论的主要内容 三、对韦伯官僚制理论的评价 四、韦伯理论存在的问题 五、思考与讨论
小组成员：李艳萍、邓荣敏 李调芬、章彩红 董灵江、李奕蓉
推荐阅读
【德】马克斯· 韦伯：《经济与社会》，商务印书馆， 1997年版 (第三章、第九章第一、二节)。 【美】罗伯特· B· 登哈特：“第2章 思想传承：马克思、 韦伯和弗洛伊德”，《公共组织理论》，中国人民大 学出版社，2003年版。 王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版 社，2005年版 魏娜：《官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑 造》，载于《中国人民大学学报》，2002年第1期。 冯钢：《科层制与“官僚精神”》，载于《浙江大学 学报》（社科版），1998年第4期。
（三）合理——合法官僚制（理 想的官僚制）的特征
韦伯认为，作为一种理想的行政 组织形式，合理——合法的官僚 制具有以下基本特征：
Hale Waihona Puke 1、合理的分工2、层级节制的权力体系
3、依照规程办事的运作机制
4、形式正规的决策文书
5、组织管理的非人格化 6、适应工作需要的专业培训机制 7、合理合法的人事行政制度