谁是发展现代农业的主体
谁是发展现代农业的主体
2014.04.16 08:00
来源： 《求是》 期号： 2014/08 作者： 钟 勉
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发展现代农业的主体应该是谁？党的十八届三中全会作出了明确的回答，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。这为我们构建新型农村生产关系指明了方向。
一、大量工商资本进入农业的双重影响
近年，随着现代农业快速发展，部分农畜产品效益明显提升，城市工商资本进入蔬菜、水果、生猪等领域的数量增多、规模逐步扩大。从四川的情况看，工商资本经营农业已发展到相当规模。截至2012年底，大约有1195.8万亩家庭承包耕地流转，超过全省家庭承包耕地总面积的1/5，其中农户间的流转和流向农民专业合作社的土地面积分别为622.8万亩和180.5万亩，占流转总面积的52.1%和15.1%；流向企业和其他主体的面积分别为240.1万亩和152.4万亩，占流转总面积的20.1%和12.8%。城市工商资本（企业、业主）流转农户耕地从事规模经营已占耕地流转总量的30%左右。
城市工商资本进入农业产生了双重影响。一方面拓宽了农业融资渠道。长期以来农业发展主要依靠财政资金和农民自筹资金，资金来源匮乏，工商资本的进入缓解了农业发展的资金瓶颈，推动了传统农业向现代农业的转型。特别是工商资本的进入往往伴随着土地流转和农业产业基地建设，有力地改变了分散的小农个体经营模式。
但如果城市工商资本的进入不能建立起有效带动农民的机制，仅凭资金、技术和规模等优势在市场竞争中抢占有利地位，那么，就不可避免地产生“挤出效应”的负面影响。比如，有的地方通过引进业主租赁农民承包土地，建设千亩甚至上万亩的农业产业园区，流转土地的农民收取固定的土地租金，其中一小部分农民在基地打工获取务工收入。这看似对农民有益，但实质上工商资本居于主体地位，产业发展的收益绝大部分归业主，流转土地的农民仅是取得较低的租金收入和部分打工收入，不能随着产业效率的提高而获得不断增长的收益，对周边农户很难形成带动效应。同时，农民的土地承包经营权被一次性以低价长期流转出去，他们就失去了长期持续增收的依托。随着现代农业效益进一步提高，极易由此引发矛盾，既影响农业持续发展，也破坏农村社会稳定。
二、以农民为主体的方向不能动摇
解决“三农”问题，从根本上讲，是要通过“四化”协调推进，通过城镇化的发展使一部分农民转变为市民，这将是一个自然的历史进程。 截至2012年底，我国城镇化水平达到52.6%，仍有约6.4亿人居住在农村，其中大部分以从事农业生产劳动为主。从四川实际看，到2015年全省城镇化水平达到48%后，农村人口为4600多万；到2020年实现全面小康、城镇化水平达到51%后，还会有4400多万农村人口。这些农村人口除一部分劳务输出转移就业外，仍有不少将留在农村从事农业生产。这一庞大群体是我们建设现代农业和实现农业现代化的主体力量，既是发展主体，也应当是受益主体。
因此，在现代农业发展路径的选择上，必须从这个实际出发，特别是要围绕维护农民权益、促进尚留在农村土地上的农民增收、实现农村全面小康这个核心来思考、来谋划。具体说，就是要在稳定家庭承包经营制度基础上，通过创新农业生产组织方式，以农民为主体发展现代农业和农业产业化经营，使组织起来的农民真正成为建设主体和受益主体，使现代农业发展的过程成为农民增收致富奔小康的过程。坚持以农民为主体，并不是说发展现代农业和农业产业化经营不需要引进和培育龙头企业，相反，必须高度重视和充分发挥龙头企业和业主的带动作用。但必须把握好一个基本原则，即引进企业（业主）是要“带动”农民发展现代农业，而不是“代替”农民发展现代农业，绝不能只讲土地流转，而偏废以家庭经营为基础的双层经营体制，在这个问题上不能迟疑动摇。这就要求我们在工商资本进入农业的过程中，必须加强引导和监管，确保以农民为主体发展现代农业，发挥龙头企业带动效应，防止发生“挤出效应”。
实践中，四川在大力推进农业产业化经营时，着力引导工商资本进入现代农业建设中农民干不了或干不好的关键环节，以及产业发展的薄弱环节，注意在产前产中产后各个环节，以及粮食和经济作物种植、畜牧养殖各个行业中，通过龙头企业带动和专业合作组织联结把农民组织进来，从而真正达到带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的效果。比如，我们引进业主建设核心示范园区辐射带动基地建设，引进业主与农民股份合作共同建设基地，引进加工龙头企业发展农产品精深加工并与基地形成紧密的利益联结机制，都取得了很好的效果。同时，在政策引导和工作指导上，我们明确提出，不提倡引进租赁土地从事种植养殖生产却仅雇请农民打工而无辐射带动作用的企业（业主），不支持引进对农民形成竞争的“农业工厂”、“万头猪场”，特别是不以财政资金、优惠政策去引进对农民只有竞争没有带动的企业（业主），确保以农民为主体建设现代农业。
三、构建与农业现代化相适应的新型生产关系
坚持农民的主体地位，一方面要正确引导工商资本进入农业农村，另一方面要从根本上解决好农业现代化进程中的“谁来种地”、“如何种地”、“让谁受益”等关键问题，同步构建完善与农业现代化相适应的新型农村生产关系。
以适度规模经营为路径，走“大基地、小业主”的路子，解决好“农民以什么组织方式种地”的问题。发展现代农业，农民必须按规模化标准化的要求来种地。但这种现代农业的规模化主要是宏观区域布局上优势主导产业的规模化，而不是追求微观组织上户均种植的规模化或单位种植的规模化。我们提出实行“大基地、小业主”模式，一是在产业布局层面，根据资源气候条件、产业基础和市场前景，发展特色优势主导产业；建设一批区域特色鲜明、市场竞争力强的现代农业产业基地强县，打破土地的村、组、户界限，实现集中连片发展，形成若干规模化的产业集中发展区。二是在生产组织层面，完善以专业合作组织和社会化服务体系为纽带的统分结合双层经营机制，把农民组织起来按照标准化要求进行家庭适度规模的种植养殖。从我国农村实际出发，家庭经营现在是、将来也是农业最基本的经营形式，而让企业成为各类农业的经营主体，把所有农民都变成农业工人，不是农业经营体制改革的方向。
以土地要素利用为载体，发展以农民为主体的多种形式适度规模经营，解决好“农民以什么经营形式种地”的问题。土地是农民最重要的生产资料，是农村生产关系中最核心的要素，也是发展现代农业的基本条件。发展现代农业规模化标准化生产，土地不流转不行，但为转而转更不行。不仅要重视适度土地经营规模，更要重视土地流转过程中的农民增收机制和农民权益维护，使土地的利用方式既适应生产力发展和农业现代化进程要求，又符合新形势下农村生产关系和组织农民进入现代农业产业体系的要求。为此，要把握好三个方面：一是把握土地流转对象，最好是首先在集体经济组织的成员中进行，鼓励农民专业合作社、协会组织农户间多种形式的土地流转，实现连片开发。二是创新土地经营机制，探索能带动农民参与生产经营、持续增收的土地流转机制，探索国家财政性投入转化为合作社资产使得农民可以入股分红机制，创造更大空间让农民分享不断增长的土地收益。三是合理确定土地流转时限，我们认为，一般情况下土地流转期限不宜太长，不能一次性以低价将农民土地承包经营权长期流转出去，使得农民的土地收益权被长期低位固化，最好是根据产业特点、配套设施建设的相关要求，实行土地流转协议几年一签，给农民更大的自主权、收益权和发展权。
以财政性投入政策为导向，坚持补助给农民和专业合作组织，解决好“如何支持农民种地”的问题。要坚持正确的财政政策导向，创新财政性资金项目的投入方式，确保财政性资金能实实在在推动现代农业发展，使农民持续稳定增收。一是在补贴对象上，要坚持农业财政性资金主要支持农民、专业合作组织以及发挥带动作用明显的企业（业主），防止财政性资金项目直接安排给流转土地后的业主项目，其产生的新增效益由业主独享而流转出土地的农户不能分享；防止用财政性资金扶持对农民没有带动作用的业主，进而与邻近同产业的农民形成竞争。二是在支持方式上，要实行先建后补、以奖代补，推行民办公助，引导农民增加生产投入，特别是要把专业合作组织作为财政支农的重要载体和平台，财政支农项目能让专业合作组织实施的，优先安排符合条件的专业合作组织实施。三是在资产权属上，要构建财政资金投入形成的资产民有、民管、民受益的管理运行机制，积极探索将财政资金投入转化为专业合作组织资产、成为农民生产经营资本的多种途径，增强专业合作组织和农民参与市场经济、发展现代农业的能力。 以加强教育培训为抓手，着力培养有文化懂技术会经营的新型职业农民，解决好“谁来种地”的问题。现代农业发展需要一大批掌握农业先进适用技术、能从事标准化生产的劳动者，这既是发展现代农业的重要组织基础，也是坚持农民主体地位的重要条件。一是要围绕推进规模化标准化生产，通过对农村劳动力开展现代农业科学知识、生产技术的培训，提高农民从事现代农业生产的技能水平。二是要围绕发展适度规模经营，加强对农民综合素质培训、实用技术培训、创业能力培训，着力把农村有经营管理能力的农民培养成为“专业大户”、“小农场主”，并引导和支持其发挥示范作用，带动更多农民积极发展现代农业产业，共同参与利益分配。
（作者：中共四川省委常委、常务副省长）
中国特色农村现代化未开演变趋势与政策思考
中国特色农村现代化未开演变趋势与政策思考
在工业化和城镇化发展带动下，随着农村经济结构、人口结构、城乡关系发生突出变化，我国乡村治理的基础发生了深刻变化。未来15年，要完善中国特色乡村治理模式，推进乡村治理现代化，扩大乡村治理主体的范围，运用大数据提升乡村治理水平。
一、我国乡村治理的发展现状与政策演变
1 乡村治理的基本情况
传统中国以农业文明为主，县以下的治理总体上比较弱。在封建社会，乡村主要以相沿千年的“绅治”为基础，主要靠乡规民约、礼法宗族、地缘血缘、乡长里长、保长甲长等进行规范和管理，处于传统的“自治”状态或“半自治”状态。1840年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地半封建国家，在帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫下，乡村政治缺乏良好变革，精神文化保守传统，农民“一盘散沙”，经济发展缓慢落后。中华人民共和国成立后，集体化主导乡村治理，从土地改革到合作化运动，最终形成人民公社制度。改革开放后，农村集体土地实行由农民家庭承包经营，确立家庭联产承包责任制和村民自治制度，乡镇政府取代人民公社成为最基层的行政单位。从此，乡镇政府、村党组织、村民委员会形成我国的乡村治理结构主体。 在乡村治理过程中，我国乡村的公共产品与公共服务供给体现的是政府主导供给模式，县一级政府是核心。村民自治的法律、法规并未完全融入乡村治理的实际框架之中。所谓自治是用自己的钱来治理，实行自我筹资、自我管理、自我服务。由于大量的村庄在改革后，其村集体经济很薄弱甚至村集体没有收入，大多村委会无法真正发挥自主治理的功能，乡村公共物品与公共服务的提供基本由乡政府负责。村委会这一服务直接供给者的地位无法得到显现。实际上，乡村公共服务和公共产品的直接提供者或者主要提供者是乡政府而不是村委会。乡村公共产品和公共服务的供给规则要由政府制定。在实际操作中，很多公共产品和公共服务政策的制定和决定权都在县一级政府，乡级政府只是县一级政府决策的执行单位。可以说，公共服务的运作规则要通过县级政府来制定和审核，县级政府处于决策者位置。
关于“谁来种地”重大问题的调研报告
关于“谁来种地”重大问题的调研报告
近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为"三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。
一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状"是什么"
（一）粮食种植情况。国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积4401.51万亩，其中灌溉耕地面积1455.08万亩、占33.06%。81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4市耕地面积较大，占全省64.03%o2022年全省粮食播种面积4526.25万亩、产量1297.9万吨。其中，夏粮面积1657.56万亩，主要为冬小麦和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的88.4%和10.7%；秋粮面积2868.6万亩,主要包括玉米、豆类、薯类、水稻、杂粮等，分别占秋粮总面积的61.7%、10.9%,10.7%,5.4%,11.2%o渭南、榆林、咸阳三市粮食产量较大，占全省粮食总产量的53.29%。
（二）耕地摞荒情况。自摞荒地整治工作开展以来，全省摞荒耕地面积从2020年底的337.9万亩降至2023年6月底的11.6万亩，下降96.6%。现存谬荒地中摞荒1-2年的有6.5万亩、2年以上的有5万亩，安康市占64.2%、榆林市占
25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4队汉中市占0.1虬导致耕地摞荒的原因主要有生产效益低下、生产条件差、缺少劳动力、流转后经营不善等。目前，各市正在积极组织有序复耕，预计年底前完成复耕面积9.8万亩，安康市部分丘陵山区因易地搬迁等原因未能复耕的计划明年实现"达标清零HO
（三）农业从业人员情况。2022年，全省家庭承包经营农户670.93万户、耕地面积5997万亩，家庭农场97114家、经营土地面积509万亩，全省农民专业合作社66308家，其中种植业合作社33090家、占比50%o农村固定观察点村级调查数据显示，农业从业人员中男性占54.3%；年龄在51岁以上占54.7%,31-50岁占36.6%；小学、初中、高中文化程度分别占27.1%,46.3%,14.4%,大专及以上学历占比仅为3.6%。总体来看，农业从业人员年龄偏大、学历偏低现象较为严重。
乡村振兴重在增强内生动力
上海农村经济圆园19年第2
期乡村振兴重在增强内生动力
姻孙雷乡村振兴
党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是新时
代做好“三农”工作的总抓手。首届进博会期间，习近
平总书记在考察上海时的讲话中对上海的乡村振兴
十分关心，不仅提出了殷切希望，也指出了上海农村
与周边地区存在的差距，并且点出了这个问题的关
键在于“动力不足”。如何增强上海乡村振兴的动力,
是本市广大干部群众必须面对的问题。实施乡村振
兴的关键在人，通过建立科学有效的利益联接机制，
充分调动广大基层农民群众的积极性、主动性和创
造性，激发和增强农民群众参与乡村振兴的内生动
力，切实改变本市乡村振兴“上热、中温、下冷”的现
象。
发展新型农业经营主体，是促进农业转型升级、
提质增效，推动农业供给侧结构性改革，加快实现农
业现代化的必由之路，也是推进上海市都市现代农业发展、实现产业兴旺的重要途
径。新型农业经营主体主要包括
家庭农场、农民专业合作社和农
业龙头企业。近年来，上海市按
照中央要求，坚持把培育扶持新
型农业经营主体、规范推进农业
适度规模经营作为发展都市现
代农业、转变农业发展方式、促
进农民持续增收、实现农业产业
兴旺的重要手段，注重发挥资
源、资金和市场优势，不断加大
政策引导、资金扶持力度，农业
规模化经营取得了较好成效。但是，也存在着土地流
转不规范、农业人才短缺、财政支持不够、农业社会
化服务不完善等方面的问题。以农民专业合作社为
例，本市纳入年报制度的7790家，具有一定规模的
农民专业合作社2865家，成员8.24万人，带动从业
人员22.56万人，年经营收入82.67亿元，年销售额
千万元以上的合作社有212家，国家级示范社82
家。为了贯彻实施新修订的《农民专业合作社法》，我
们积极推动地方立法，通过制定本市实施农民专业
合作社法的办法，进一步营造有利于农民专业合作
社发展的外部环境，同时，强化农民专业合作社激励
约束机制，增强合作社的内生动力，促进本市农民专
业合作社健康有序发展，今年市人大常委会已考虑
从职业农民角度探讨我国未来农村谁来种地的问题
探索争鸣２０１３年１０期（上）
从职业农民角度探讨我国未来农村谁来种地的问题
黄泽炀 （江南大学江苏无锡２１４１２２） 摘要：近年来．“谁来种地”的问题成为一个肾迫而严峻的课题。本文以职业农民为例，从职业农民的定义出发，讨论了未来农村“谁束种地”的问题．继而 从借鉴国外经验、培养种植大户以及设立农村经纪人等三个方面提出培养职业农民培养的可行性方法。 关键词：我国；职业农民；谁来种地
一、职业农民的概念
（一）什么是职业农民？
根据文献的描述以及笔者自身的理解。
试将职业农民定义为：将农业作为产业进行
经营，并充分利用市场机制和规则来获取报
酬，以期实现利润最大化的理性经济人。职
业农民作为一个特定的概念，它包含了三个
方面的内涵ｔ一是职业农民必须从事与农业 生产和经营相关的活动；二是职业农民的目
的是获取经济利润Ｉ三是职业农民是一种独
立的职业。
（二）我国职业农民发展之路
２００５年底，农业部在《关于实施农村实
用人才培养“百万中专生计划”的意见》中
首次提出培养职业农民。２００６年年初，农业
部进一步提出招收１Ｏ万名具有初中以上文
化程度，从事农业生产、经营、服务以及农 村经济社会发展等领域的职业农民，把他们
培养成有文化、懂技术、会经营的农村专业
人才。２００７年１月，《中共中央国务院关于 积极发展现代农业扎实推进社会主义新农
村建设的若干意见》首次正式提出培养“有
文化、懂技术、会经营”的新型农民。２００７
年１Ｏ月，新型农民的培养河题写进党的十
七大报告。 职业农民、新型农民等概念的提出是当
前新农村建设理论和实践领域的重大创新。
新型农民与职业农民的内涵既有区别，也有
联系。新型农民是从宏观上提出来的一个概 念，强调的是一种身份，而不是一种职业。
泛指从事现代农业的农民。而相对于新型农
民，职业农民范围则相对较小，主要是从事
农业生产和经营，以获取商业利润为目的的
独立群体，是对一种职业的称谓，总的来说，
发展现代农业的基本思路和措施
Ｎ
发展现代农业的基本思路和措施
江云永
山东省即墨市七级中心社区
一、发展现代农业面临的基本形势
发展现代农业是新农村建设的首要任务，要加快现代农
业发展。必须对当前农业农村经济形势有一个清醒的认识。
基本形势可以概括为五个关键时期。
一是农村经济结构正处于重大调整的关键时期。农业比
重越小．表明以工哺农、以城带乡的实力越强。农业功能也发
生明显变化，由原来的保障农产品供给、增加农民收入、扩大
农民就业转为既要兼顾生产，又要兼顾生态；既要满足数量，
又要保证质量；既要抓好生产，更要提高竞争力，农业的多功
能性日益突出。同时，农业比重降低，但农业所承载的劳力比
重仍居高不下，高达４８％，农业承受的压力更大。
二是农业产业正处于优化提升的关键时期。发展现代农
业必先实现产业升级．促进农业生产向规模化、专业化、产业
化方向发展。但农村的社会保障制度不完善，保障水平低，土
地对农民的保障功能在短期内难以替代，农民的兼业现象不
会有根本转变，土地流转速度也不能加快推进。这种兼业化
的小规模生产与农业产业升级所要求的规模化、专业化形成
矛盾。 三是农村社会结构正处于加速变动的关键时期。人均
ＧＤＰ达到３０００美元，既是经济发展的黄金时期。也是矛盾的
凸现期。从农村来看。劳动力大量转移到二三产业。人１：３向城
镇加速聚集．务农劳动力呈现低文化、老龄化、女性化特点。
这种现象将会持续较长时间，它有利于农民增收，扩大内需。
但务农劳动力素质下降与现代农业发展的要求发生矛盾。
四是农村公共服务水平正处于加速提升的关键时期。新
农村建设促进了农村基础设施、社保网络、人居环境、社会事 业的发展，城市文明正向农村延伸普及，缩小城乡差别、实现
城乡经济社会一体化已成为基本趋势。但城乡一体化推进过
程中的一些深层次矛盾并没有得到解决，农村生产要素严重
弱化。凡是农业发展的重镇，都是财政穷镇。农民信贷渠道单
一，筹资困难，又通过到城市就医、就业、买房、上学，使得农
农业农村部关于印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》的通知
农业农村部关于印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》的通知
文章属性
• 【制定机关】农业农村部
• 【公布日期】2020.03.03
• 【文 号】农政改发〔2020〕2号
• 【施行日期】2020.03.03
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】农业管理综合规定
正文
农业农村部关于印发
《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》的通知
农政改发〔2020〕2号
各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新型农业经营主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等有关文件，我部编制了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，现印发你们，请认真贯彻执行。
农业农村部
2020年3月3日
新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划
（2020—2022年） 二〇二〇年三月
目 录
引言............................................................................................................................. 4
第一章 规划背景............................................................................................................. 5
一、培育发展意义重大.............................................................................................. 5
农村产业结构调整
农村产业结构调整
我国产业结构自改革开放以来发生了一系列重大变化，呈现出由低级到高级、由严重失衡到基本合理的发展轨道。从总体上判断，我国已由传统的农业国变为门类齐全、初步实现工业化的发展中国家，产业结构已基本上改变了一个时期以来严重失调的状况，并初步完成了合理化的任务，进入产业结构升级和高级化的阶段。
1949年以前的中国经济是一种传统的农业经济并依靠传统的生产方式进行，近代工业几乎没有得到发展。1949年至1952年，我国用了三年时间进行了恢复性建设，到1952年，国民经济基本恢复到解放前的最高水平。1953年开始的工业化是在人均收入水平极低、工业生产能力很弱的基础上艰难起步的。1953年至1980年，我国在产业结构方面发生了两次大的超前转换和一次大的被动调整。第一次大的产业结构超前转换是“大跃进”时期，由于重工业超前发展，使国民经济重大比例关系出现严重失衡，农轻重的比例关系由1957年的43．3：31．2：25．5变为1960年的21．8：26．1：52．1。在经过5年的被动调整，初步扭转了产业结构的失衡状况后，十年文革片面强调为备战服务，使产业结构重又步入“重型化”的轨道。1976—1978年，在经济发展上又出现了“急于求成”，通过大规模引进国外成套设备，发起了对工业化的新一轮强攻。这第二次产业结构的超前转换进一步加剧了各产业间、轻重工业间、重工业内部的结构性的矛盾和比例关系失调，造成生产与消费的尖锐对立，社会经济关系全面紧张。在整个80年代，在需求总量迅速增长和需求结构快速变动的作用下，中国经济增长出现了新的格局。工业以重工业的主导向优先发展轻工业转化，第三产业出现了历史上最快的增长时期。1951年至1990年期间，三次产业劳动力结构的变动更为显著，变动幅度超过国内生产总值的变动幅度，以此评价，产业结构的演进趋于合理。1991年至1997年间，国民经济持续快速增长，产业结构变动较大，从三次产业国内生产总体的结构变化看，第二产业增长最快，比重增加较大；第一产业也保持了较快的增长，但比重有所下降；第三产业增长较快，比重也有所增加。按当年价格计算的三次产业的构成由1990年的28．4：43．6：28．0变为1997年的18．7：49．2：32．1。第一产业减少了9．7个百分点，第二产业增加了5．6个百分点，第三产业增加了3．9个百分点。三次产业劳动力构成由1990年的60．1：21．4：18．5变为1997年的49．9：23．7：26．4。与80年代相比，90年代产业结构变动速度明显加快，这是产业结构高度化的一个重要标志。
美丽乡村与乡村振兴谁先
美丽乡村与乡村振兴谁先
美丽乡村与乡村振兴，可以说是一个相辅相成的关系。乡村振兴是在美丽乡村的基础上进行的，而美丽乡村则是乡村振兴的目标之一。
乡村振兴是指以农业农村为基础，以乡村为主体，通过发展现代农业、改善农村基础设施、提升农民收入等措施，促进农村经济社会全面发展的过程。乡村振兴的目标是使农村发展更加协调、可持续，提高农民的生活水平和幸福感。
而美丽乡村是指在乡村振兴的过程中，注重保护和利用乡村的自然资源和人文景观，使乡村更加美丽宜居。美丽乡村要求在乡村发展过程中注重生态环境保护，注重传统文化的传承和发展，注重乡村风貌的协调性和连续性。美丽乡村的实现，可以提高乡村居民的生活品质，增加乡村旅游的吸引力，促进乡村经济的繁荣。
可以说，乡村振兴是实现美丽乡村的前提条件。只有通过乡村振兴的措施，才能够改善农村基础设施，发展现代农业，并提高农民收入，为实现美丽乡村提供物质基础。而美丽乡村则是乡村振兴的目标之一，是在乡村经济社会全面发展的基础上，通过美丽的自然环境和人文景观，提高乡村居民的生活幸福感。
因此，美丽乡村与乡村振兴是相互促进的关系。只有通过乡村振兴的措施，才能够为实现美丽乡村奠定基础；而只有实现美丽乡村，才能够提高农村居民的生活品质和幸福感，从而更好地推动乡村振兴。
总之，美丽乡村与乡村振兴是一个互为前提、相辅相成的关系。只有通过乡村振兴的措施，实现农村经济社会的全面发展，才能够为实现美丽乡村提供物质基础；而只有实现美丽乡村，提高乡村居民的生活品质和幸福感，才能更好地推动乡村振兴。只有两者相互配合，才能够实现农村的可持续发展和乡村振兴的目标。
2013年中央农村工作会议简要
2013年中央农村工作会议简要
(2013年12月23日至24日)
※“三农”工作：牢牢抓住 紧紧抓好※
历数中央农村工作思路的“一二三四五六”
透视中央农村工作会议新信息
“三农”工作：牢牢抓住 紧紧抓好
历数中央农村工作思路的“一二三四五六”
中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。人民财经通过梳理会议公报内容，历数中央农村工作思路的“一二三四五六”。
把握一个重要原则
本次会议指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。
强调两个安全
本次会议强调了“粮食安全”与“食品安全”的重要性。会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。
会议强调，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。
发展现代农业要确保农民为主体
在“2012第七届中国全面小康论坛”上，全国人大农业与农村委员会委员、社科院学部委员张晓山表示，工商资本下乡、现代公司进入农业带动农民发展现代农业，要确保以农民为主体推动现代农业发展。
张晓山指出，中国当前以家庭承包经营为基础、混合型多样性的农业经济模式，以及多元化的农业经营主体正在形成，新兴的农业经济主体正在快速增长。工商资本进入农业领域要对农民形成带动效应，而不是形成挤出效应。
张晓山建议，要探索中国特色社会主义农业生产法人制度，明确企业如何对农业生产承包经营，保障农地确实农用，保证农民的经济权益。他还特别指出，要培育新兴的职业农民。当前农户的构成发生了很大变化，大量小规模农户和少数专业农户并存，而部分专业农户从事面向市场的商品化、专业化、规模化农产品生产，是具有企业家精神的现代农民，也是中国农业先进生产力代表，应该通过注册登记等制度安排对他们重点扶持，使这部分职业农民真正在农业发展中实现创业致富。
来源：《光明日报》