对公安机关在刑事诉讼中追缴赃款赃物
对公安机关在刑事诉讼中追缴赃款赃物、退赃的质疑
魏亦为
【关键词】公安机关 追缴 赃款赃物 退赃
【全文】
公安机关在刑事诉讼中追缴赃款赃物、退赃，在当前可以说是天经地义之事，把为国家、集体、个人追缴赃款赃物折合价值人民币多少元、开展声势浩大的退赃大会上升为公安机关在新时期为人民服务、维护社会主义市场经济秩序等高度。但同时，尽管最高人民法院曾经有司法解释明确规定：“公安机关在刑事诉讼中依照刑事诉讼法采取扣押、冻结等职权行为，人民法院不得作为行政诉讼受理”，各地依然相继发生多起公安机关在刑事诉讼中采取扣押、冻结、查封等形式追缴赃款赃物和退赃等刑事诉讼行为被人民法院以具体行政行为违法或者不当而判决撤销或者给予国家赔偿的情形。公安机关的刑事侦查行为为什么会被人民法院作为具体行政行为予以审理并大多判决撤销或者给予国家赔偿？笔者认为原因是多方面的，固然有我国法律不完善、侦查人员素质不高等原因，但主要在于当前各级公安机关在理论和司法实践上对赃款赃物及其追缴、退赃措施的误解和滥用。笔者
在此大胆提出个人观点，权当抛砖引玉，与各同行探讨，并期引起各级领导和有关立法者的注意及重视。
一、当前各级公安机关在刑事诉讼中违法采取追缴赃款赃物、退赃的主要表现及其危害
在发生有财产被侵犯的刑事案件中，各级公安机关自认为的一大职责便是为国家、集体、个人挽回损失，追缴赃款赃物便是应有之事，我国《刑法》“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔”的规定、有关司法解释和公安部对有关赃款赃物的规定便促使各级公安机关采取以下多种办法去履行自认为应当履行的职责：
1、冻结赃款流入的任何单位和个人的存款、汇款。根据我国刑事诉讼法的有关规定，冻结存款、汇款仅限于犯罪嫌疑人（单位）的存款、汇款，但为追赃的需要却可以置法律于不顾。
2、任意扣押作为追缴赃款赃物形式的犯罪嫌疑人或者其关系人的钱物。而我国刑事诉讼法明确规定了扣押的前提和条件：“在勘验、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件。”
3、冻结房产。我国刑事诉讼法只规定了冻结的对象仅限于存款、汇款，没有规定公安机关有冻结房产的权利，对国家机关来说，“法无授权即禁止”。
4、查封或者冻结股权、土地使用权等其他产权。我国刑事诉讼法根本就没有这方面的明确规定。
5、乱退赃。追缴赃款赃物的目的基本上就是为了退赃，因而当前乱退赃现象非常普遍，我国刑事诉讼法没有规定公安机关有退赃的权利（只规定退还被害人的合法财产），退赃没有法律依据，而且，既然是赃款赃物，那它必然是比较重要的证据，公安机关有什么权利在没有经过人民法院核实之前就将证据置于不顾呢？在司法实践中乱退赃存在许多情形，如没有充分证据认定是被害人的合法财产仅想当然地在追回赃款赃物之后就退还给所谓的被害人，当犯罪嫌疑人无法被批准逮捕、移送审查起诉或者被人民法院判决无罪需要解除扣押时却无法将所谓的赃款赃物退还；还有的对被扣押的钱物在权属不明确或者有多个被害人而没有查清的情况下就仓促退还导致引起争议，等等。
6、根据最高人民法院的有关司法解释和公安部的有关规定，如行为人将违法犯罪所得的赃款赃物已经用于个人欠款、贷款或者其他经济活动的，应当只追缴恶意取得的赃款赃物，但在司法实践中，为追缴赃款赃物，根本不管（当然公安机关也无法管）被冻结、扣押的主体是“善意取得”还是“恶意取得”，因而导致乱冻结、乱扣押第三人的所谓赃款赃物。
以上违法执法的根源，就在于公安机关自认为有追缴赃款赃物的职责和对赃款赃物的曲解，因而就必然导致置国家法律于不顾而违法采取各种想当然的侦查措施去追缴赃款赃物后积极退赃，这既是导致我国屡禁不绝公安机关插手经济纠纷成为追债工具的最深层次原因，也是人民法院把公安机关的刑事司法行为通
常认定为具体行政行为的直接因素。公安机关追缴赃款赃物、退赃特别是个别经侦部门在侦办经济犯罪时只重视追缴赃款赃物、忽视打击犯罪的行为，既践踏法制、违法执法，影响党和政府在人民群众中的形象，也极容易被人民法院判决撤消或者进行国家赔偿，因为公安机关无权认定也无法认定何为赃款赃物（本文第二部分有详细解释此原因），而当行为人将违法犯罪所得的赃款赃物已经用于个人欠款、贷款或者其他经济活动时要证明第三人是否为“善意取得”犹如无法无天（“善意取得” 还是“恶意取得”是民法上有关物权取得制度上的规定，公安机关有何权利介入民事范畴），再加上追缴赃款赃物本身的于法无据，被人民法院判决撤消或者进行国家赔偿当属必然。
违法追缴赃款赃物、退赃，还必然对公安机关及其有关领导和侦查人员不利，其违法行为通过被人民法院撤消而产生或者直接产生国家赔偿，根据我国《国家赔偿法》、《刑法》及有关司法解释的规定，“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任”。如果因为违法追缴赃款赃物、退赃最终被要求给予国家赔偿，有关工作人员不但承担赔偿责任，还要被行政处分，而如果国家赔偿造成国家直接经济损失超过十万元以上的，还有可能被追究滥用职权或者玩忽职守的刑事责任。
二、公安机关在刑事诉讼中无权追缴赃款赃物、退赃
（一）赃款赃物的含义和特征
对于赃款赃物的含义，我国古代《汉律》就有受赇枉法和北齐的“计赃依律”之规定；《唐律》“六赃”罪中的“赃”是指非法取得的公私财物。目前我国《辞海》、《辞源》的解释是“赃者，贪污、受贿或者盗窃之所得也”；而《法学辞典》则解释为“犯罪分子用抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、敲诈勒索、贪污、受贿、走私、投机倒把等非法手段取得的金钱和物质”；我国《刑法》规定为“犯罪分子违法所得的一切财物”。笔者认为，上述对赃款赃物的含义的界定，特别是目前有关的权威解释均有合理之处，但不够全面和准确。我国刑法对赃款赃物的解释在刑事司法领域是完全正确的，但是，赃款赃物这一概念，不仅存在于刑事诉讼之中，而且还广泛适用于各种行政执法活动，如公安机关在处理治安案件中，行为人的违法行为虽然没有构成犯罪，但如存在有非法所得，该非法所得便属于赃款赃物，因此，笔者认为，所谓赃款赃物，就是指违法犯罪分子违法犯罪所得的一切财物。
赃款赃物具有两个方面的主要特征：一个方面是具有证据价值和经济价值的双重属性。赃款赃物与案件真实情况的发生、发展有着客观内在的联系，因而对案件具有证据价值；同时，赃款赃物也具有民法上物的特征，即人们能够支配的具有经济价值的物质实体和自然力，民法上的物基本上也可以成为赃物，其特征没有因为诉讼而发生改变。另一方面，赃款赃物必须是行为人采
用违法犯罪手段所获取的财物，它既不同于作案工具，也不是行为人的个人合法财产，更不是违禁品。在实践中，认定赃款赃物时必须将其范围严格限定在行为人采用违法犯罪手段所获取的财物之内，不得与行为人其他财产相混淆。行为人的个人财产可以是罚款、罚金、没收财产等行政和刑事处罚措施的标的，但决不能够成为追缴的对象。
（二）公安机关在刑事诉讼中无权认定有关涉案款物为赃款赃物
赃款赃物的性质，只能够由国家授权的特定司法机关或者行政执法机关通过法定程序作出的生效裁决来确定，这是认定赃款赃物在程序上的决定性要件。生效的裁决主要包括两种情况：一是行政执法机关依照有关的行政法律法规在其权限范围内作出的行政处罚决定；二是人民法院对其管辖的刑事案件作出的裁决。本文主要讨论的是后一种情况，即在刑事诉讼中只有人民法院才有权利对赃款赃物进行认定，公安机关无权认定。这是因为，我国刑法明确规定了无罪推定原则，“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，只有人民法院判决被告人有罪后，被告人的非法所得才上升为罪犯的赃款赃物，即是说，在公安机关的侦查阶段，犯罪嫌疑人在其法律上的地位被确定为罪犯之前，其违法所得便不能够成为具有法律意义上的赃款赃物。因此，我国刑事诉讼法在公安机关的侦查阶段，只使用过“物品、文件”、“存款、汇款”、“财物及其孳息”、“合法财产”等字
眼，在人民法院审判判决后才有赃款赃物的说法。......
论追赃工作的难点及对策
论追赃工作的难点及对策
闫铁鑫; 王蓓蓓
【期刊名称】《《怀化学院学报》》
【年(卷),期】2019(038)007
【总页数】5页(P80-84)
【关键词】追赃; 对策; 赃款赃物
【作 者】闫铁鑫; 王蓓蓓
【作者单位】中国人民公安大学 北京100038
【正文语种】中 文
【中图分类】D925.2
对于犯罪的惩处不仅要包括对犯罪人的刑罚，还要包含对犯罪人的犯罪所得的收缴。正如意大利法学家贝卡里亚在其《犯罪与刑罚》一书中指出的一般，“只要刑罚的恶果大于犯罪所带来的好处，刑罚就可以收到它的效果。这种大于好处的恶果中应该包含的，一是刑罚的坚定性，二是犯罪既得利益的丧失”[1]。作为侦查工作中重要的一环，追缴赃款赃物不仅仅是打击犯罪的重要手段，同时也是迫使犯罪分子丧失既得利益的重要方法，更是满足社会公众追求公平正义的心理需求的重要途径。在大多数犯罪中，犯罪人的主要作案目的就是要获取最大化的非法经济利益，但这样的结果往往会导致受害人、社会集体和国家蒙受巨大的经济损失。因此在侦查过程中追赃工作至关重要。但是，目前侦查过程中追赃挽损环节还存在诸多难点，这在一定程度上制约了追赃工作进展。
一、追赃概述
追赃是追缴赃款赃物的简称，追即追回、追缴，赃即赃款赃物，是指行为人通过非法活动所取得的一切财物及其孳息和变价款物[2]。追赃这一词在含义上有广义和狭义之分。广义层面上的追赃，不仅包括公安机关依法追回事实状态上的赃款赃物，还包括司法机关使追回的赃款赃物恢复其本来财产归属关系的一系列活动。狭义层面上的追赃，仅指公安机关依法追回事实状态上的赃款赃物。本文所讨论的仅是追赃的狭义层面上的含义。从上述定义出发，追赃有其重要的三重内涵：第一层内涵是扩大侦查成果。追赃这一工作并不是单独进行的，在追缴赃款赃物的同时也在进行着查缉犯罪人和固定犯罪证据的过程。获取和固定犯罪证据、寻找和查缉犯罪嫌疑人、追缴赃款赃物这三个过程是同时进行的，这三位一体的侦查模式是追赃的第一层内涵。第二层内涵是打击和控制犯罪。追赃的目的不仅仅是要为受害人挽回损失，还要剥夺犯罪人的经济基础，以防止其卷土重来。例如，一个犯罪团伙进入到了公安机关的视野中，公安机关已将其头目控制，但是该犯罪团伙仍在继续作案。由此可见，犯罪团伙是否继续犯罪并不取决于是否由其原先的头目领导犯罪，而是因为犯罪团伙赖以生存的经济基础仍然存在，所以追赃亦是打击和控制犯罪的重要手段之一。第三层内涵是维护社会秩序。从受害者的角度出发，追赃是为受害人、社会集体和国家打击犯罪、挽回损失的过程；从受害者以外的第三人的角度出发，它还是保护无辜第三人合法权益的过程。追赃过程中往往会牵涉各种复杂的利益关系。试想，一个盗窃团伙将其所盗的财物以一定的形式变卖、典当、抵押来进行交易，善意第三人获得此财物，待追赃时这财物到底该如何界定？它是需要被定义为赃款赃物来保护受害者的利益呢，还是需要被定义为正常交易物品来保护善意第三人的利益呢？这就给交易秩序以及社会秩序带来一定的负面影响。只有通过细致入微的抽丝剥茧的工作，才能够达到依法惩戒犯罪人、最大限度地保护国家和受害者的利益，同时兼顾善意第三人利益的目标。
小议刑事判决中违法所得的继续追缴
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小议刑事判决中违法所得的继续追缴
作者：龙恒康 张文飞
来源：《法制与社会》2011年第29期
摘要：刑事判决中的违法所得是指行为人因刑事违法行为而直接获得的,根据刑法规定应予追缴或责令退赔的经济性利益及其所生孳息。根据松桃法院2009至2010年两年刑事判决的违法所得追缴情况来看，能够追缴到位的违法所得是非常之。2009年判决追缴违法所得6160890.62元，而司法机关前前后后实际追缴到位的只有854365元，尚有违法所得5306525.62元不能追缴到位。2010年判决追缴违法所得1189816.48元，而司法机关实际追缴到位的只有46220元，尚有违法所得1143596.48元不能追缴到位。判决继续追缴形同空文，对保护国家、集体以及个人合法财产没有起到实质性作用，严重影响法律的严肃性。本文主要对违法所得继续追缴的方法和措施进行研究。
关键词：刑事判决 违法所得 追缴
作者简介：龙恒康、张文飞，贵州省松桃县人民法院。
中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)10-130-02
一、刑事判决中违法所得存在的现状
统计刑法分则中关于违法所得的条文,存在“违法所得”、“非法所得”、“犯罪所得”等字样的条文共12条;因其他情形如“出卖”、“隐匿财产”、“谋取”等字样、可能产生违法所得的条文共71条;另外,可能产生对刑事违法行为的“报酬”、“酬金”类违法所得的条文更多,如:窝藏、伪证、传授犯罪方法等等。可见违法所得产生的途径很多，但实际追缴的情形如何？从松桃法院追缴的违法所得的情形来看，2009年所追缴的金额只占应追缴金额的13.9%，2010年所追缴的金额只占应追缴金额的3.9%，形式不容乐观。
二、违法所得继续追缴在刑事判决中的性质
关于悬赏令的法律规定(3篇)
第1篇
一、引言
悬赏令作为一种激励机制，在民事、刑事等领域发挥着重要作用。我国《民法通则》、《治安管理处罚法》、《刑法》等相关法律法规对悬赏令进行了规定。本文将从悬赏令的法律规定、适用范围、法律效力等方面进行探讨。
一、悬赏令的法律规定
1. 民法规定
《民法通则》第一百二十一条规定：“拾得遗失物、漂流物或者发现埋藏物、隐藏物的，应当归还失主。有人悬赏寻找的，领取悬赏金的人应当将所得的悬赏金归还失主。”该条规定了悬赏令在民事领域的适用。
2. 治安管理处罚法规定
《治安管理处罚法》第二十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）擅自设置悬赏广告，诱使他人实施违法行为，损害他人合法权益的；（二）擅自发布悬赏信息，诱使他人实施违法行为，损害他人合法权益的。”该条规定了悬赏令在治安管理领域的适用。
3. 刑法规定
《刑法》第二百四十六条规定：“捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受到刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”该条规定了悬赏令在刑事领域的适用。
二、悬赏令的适用范围
1. 民事领域
在民事领域，悬赏令主要用于寻找失物、寻找债务人、寻找侵权行为人等。如《民法通则》第一百二十一条所述，拾得遗失物、漂流物或者发现埋藏物、隐藏物的人，有人悬赏寻找的，领取悬赏金的人应当将所得的悬赏金归还失主。
2. 治安管理领域 在治安管理领域，悬赏令主要用于寻找犯罪嫌疑人、协助公安机关破案等。如《治安管理处罚法》第二十二条所述，擅自设置悬赏广告，诱使他人实施违法行为，损害他人合法权益的，将受到处罚。
3. 刑事领域
在刑事领域，悬赏令主要用于寻找犯罪嫌疑人、协助公安机关破案等。如《刑法》第二百四十六条所述，捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受到刑事追究，情节严重的，将受到处罚。
主动退赃的法律规定(3篇)
第1篇
一、引言
赃款赃物是指犯罪分子通过犯罪手段所获得的财物。在刑法中，对于犯罪所得的赃款赃物，法律明确规定应当予以追缴。随着法治社会的不断进步，对于犯罪分子的追赃工作也越来越受到重视。主动退赃作为一种犯罪分子悔罪的表现，不仅能够体现其悔改之意，也有助于维护受害人的合法权益。本文旨在探讨主动退赃的法律规定，分析其法律依据、法律效力以及适用条件，以期为我国追赃工作提供参考。
二、主动退赃的法律依据
1. 《中华人民共和国刑法》
《刑法》第六十四条规定：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”
2. 《中华人民共和国刑事诉讼法》
《刑事诉讼法》第二百一十三条规定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿退还赃款赃物的，可以酌情从轻或者减轻处罚。”
3. 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》
该解释第二十一条规定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿退还赃款赃物，有下列情形之一的，可以酌情从轻或者减轻处罚：（一）自愿退还全部赃款赃物的；（二）自愿退还部分赃款赃物，且具有悔罪表现的；（三）自愿退还赃款赃物，并积极赔偿被害人损失的。”
三、主动退赃的法律效力
1. 减轻刑罚
根据《刑法》和《刑事诉讼法》的规定，犯罪分子主动退赃可以作为酌定从轻或者减轻处罚的情节。具体减刑幅度应根据犯罪情节、退赃数额、悔罪表现等因素综合考量。
2. 获得被害人谅解 主动退赃有助于修复受损的社会关系，获得被害人的谅解。被害人谅解后，可以减少附带民事诉讼的赔偿请求，甚至可以不再提起附带民事诉讼。
3. 缓解社会矛盾
主动退赃有助于缓解社会矛盾，维护社会稳定。犯罪分子通过主动退赃，表达悔罪之意，有助于消除受害人对犯罪分子的敌意，减少社会对立。
四、主动退赃的适用条件
1. 犯罪分子自愿
湖南省罚没财物和追缴赃物管理办法
湖南省罚没财物和追缴赃物管理办法
（１９９２年９月１１日湖南省人民政府令第１３号公布 根据１９９８年５月４日湖南省人民政府令第１０８号《关于修改〈湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法〉的决定》第１次修订公布 根据２００８年１月２日湖南省人民政府令第２１９号《关于修改〈湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）〉等６件规章的决定》第２次修订公布）
第一条 为了加强对罚没的财物和追缴的赃款赃物的管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本省境内行政执法机关、司法机关在执法和司法活动中罚没的财物和追缴的赃款赃物的管理，均适用本办法。
第三条 本办法所称“罚没的财物”，是指行政执法机关、司法机关根据法律、法规、规章的规定实施的罚款、罚金，没收的现金、有价证券、支付凭证和物资。
本办法所称“追缴的赃款赃物”，是指行政执法机关、司法机关依法查处违法犯罪活动追缴的违法所得和非法财物。
本办法所称“行政执法机关”，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授予行政执法权的组织。
本办法所称“司法机关”，是指审判机关和检察机关。
第四条 各级财政部门按照管理权限负责罚没的财物和追缴的赃款赃物的监督、检查和管理。
各级行政执法机关、司法机关应当加强对本单位罚没的财物和追缴的赃款赃物的管理、解缴工作。 第五条 行政执法机关、司法机关必须严格执行法律、法规、规章，不得越权处罚、滥施处罚。没有法律、法规、规章的依据的，任何单位和个人不得罚没财物。
第六条 行政执法机关、司法机关在实施罚没财物和追缴赃物时，应当出具执法、司法文书，使用省财政部门统一印制的非税收入票据。
第七条 实施罚没财物和追缴赃款赃物时未出具执法、司法文书和未使用省财政部门统一印制的非税收入票据的，被处罚、被追缴的单位或者个人有权拒绝，并且可以向有关主管机关检举、揭发和控告。
刑事违法所得的界定与追缴程序之完善
２０１０年７月（中） Ｌｏｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ ｓｃ，ｃｉｏｔｙ ｛Ｉ｝Ｉｊ占缸金
刑事违法所得的界定与追缴程序之完善
李大易祖斌
摘要本文指出违法所得是刑事诉讼中一个非常重要的课题，面对司法实务中认识和操作上的困惑，有妊要引入“开Ｊ事 违法所得”这一概念以对这一类问题进行规范和研究。并且，在条件成熟的时候，有必要明确赋予公安、检察机关在相应诉 讼阶段中追缴一定范围内刑事违法所得的权力，以进一步完善有关刑事违法所得的追缴制度。 关键词刑事违法所得界定追缴 中图分类号：Ｄ９２０．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－ｏ５９２（２ｏｌ０）０７—２６０．０２
违法所得在刑事诉讼中是一个非常重要的课题，据笔者初步
统计：刑法分则中，存在“违法所得”、“非法所得”、“犯罪所得”等
字样的条文共１２条；存在“出卖”、“贩卖”、“拐卖”、“出售”、“销
售”等字样、可能产生违法所得的条文共４０条：存在“非法占有”、
“私分”、“隐匿财产”、“处分财产”等字样、可能产生违法所得的条
文共９条：存在“非法收受”、“获得”、“索取”、“骗取”、“谋取”等字
样、可能产生违法所得的条文共２２条：另外，可能产生对刑事违
法行为的“报酬”、“酬金”类违法所得的条文更多，如：窝藏、伪证、
传授犯罪方法等等。上述条款覆盖于刑法分则的每一个章节，有
的条款将“违法所得”作为犯罪的客观构成要件要素之一，如《刑
法》第２７１条；有的条款将获得“违法所得”作为犯罪的主观构成
要件要素之一，如《刑法》第１７５条：有的条款将“违法所得”作为
犯罪的加重情节之一，如《刑法》第３２１条：有的将“违法所得”作
为决定罚金刑的基数，如《刑法》第２２５条：违法所得已成为一个
重要的因素，影响着犯罪的构成及刑罚的确定，因此，笔者认为：
有必要引入“刑事违法所得”这一概念以对这一类问题进行规范
和研究。
一、刑事违法所得之界定
“每一个具体的法律概念都有特定的内涵和外延，表达这些
公安机关在涉案财物管理中存在的问题
公安机关在涉案财物管理中存在的问题
第一篇：公安机关在涉案财物管理中存在的问题
公安机关在涉案财物管理中存在的问题、原
因及对策
内容摘要：涉案财物不仅关系到受害人权利的保护，还涉及犯罪嫌疑人的财产权利。公安机关在涉案财物管理方面存在一系列的问题,这些问题往往不是孤立的,都有其产生的特殊原因。本文一方面分析这些产生的问题,一方面试着尝试解决问题的对策。
关键词：涉案财物
管理
问题、原因及对策 姓名：
李柏
工作单位：江永县公安局粗石江派出所 职务：
民警
通讯地址：江永县公安局粗石江派出所 联系电话：0746-5851152
公安机关在涉案财物管理中存在的问题、原
因及对策
为深入推进涉案财物管理问题专项治理工作，江永县公安局粗石江派出所充分发挥基层派出所的优势，依照上级会议精神，严格遵守涉案财物管理规定，努力打造人民满意警队。该所以从实际出发，制定了一系列规章制度，并建立了专项治理工作领导小组。为了严格规范民警在涉案财物管理中的行为，所长和每位民警签订了责任书，坚持“谁办案谁担责，谁保管谁负责”的原则,设立了专门的涉案财物保管室，在涉案财物的提取、扣押、保管、移送、发还等各个环节上严格把关、责任到人，取得了很好的成效。
所谓涉案财物，是指公安机关在办理行政、刑事案件和履行行政职能过程中依法扣押、调取、抽样取证、追缴、收缴等方式提取的与案件有关联的财物。主要包括：取保候审保证金，扣押或查缴的现金和其他财物，提取、查扣的作案工具或违禁品，行政案件预交款，行政复议保证金，抽样取证的财物，以及执法实践中依法保存的与案件有关的其他财物。非涉案财物，又称代为保管财物，是指公安机关日常工作中除涉案财物外，出于维护当事人合法权益、安全等因素考虑，由公安机关代为保管的与案件事实无关联的财物。包括在接处警、案件调查过程中现场弃置的财物，群众拾遗的财物，无主财物以及违法犯罪嫌疑人随身携带的合法财物。
公安机关的执法行为规范与否直接关系到公民的合法权益和公安机关的形象，加强对执法环节财物的管理，是保障刑事、行政执法活动的顺利进行和推进公安队伍建设的需要，为此，公安机关审计部门联合纪检、督察、法制等部门应加强对执法环节财物的专项审查监督力度。从历年审计调查情况看，多数一线执法单位能遵守国家财政法规和省厅涉案财物管理规定，严格执行“收支两条线”规定，但也存在一些漏洞和薄弱环节。现就公安机关在执法环节财物管理方面存在的问题、原因及对策进行探讨，以寻求共同解决途径。
我国刑事追赃的实务困境与制度完善——以法院追赃活动为视角
第２６卷第４期 ２０１１年７月 法治论丛 Ｔｈｅ Ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ Ｆｏｒｕｍ ＶＯ１．２６．ＮＯ．４ Ｊｕ１．．２０１１
●司珐雾务
我国刑事追赃的实务困境与制度完善
——以法院追赃活动为视角
费雄雄
（上海交通大学，上海２ ０ ０ ０ ２ ４）
摘要：由于我国刑法对刑事追赃问题规定得不明确，导致法院在追赃过程中产生了很多问题，追 赃效率较差。为建立科学的追赃制度，首先应当明确刑事追赃的概念，界定赃款赃物的范围以及不同阶 段追赃活动的性质和功能，在此基础上根据案件性质建立各部门分类衔接、互为补充、相互制衡的追赃 程序，并逐步探索法院对刑事追赃程序的司法控制体系等。 关键词：刑事追赃；赃物范围；追赃程序；司法控制 中图分类号：ＤＦ７１ ８．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００８－４５２５（２ ０１１）０４—１ ２２—０６
刑事追赃概述
所谓刑事追赃，是指司法机关在刑事诉讼中依法追缴犯罪分子违法所得的一切财物或者责令退
赔，并将其返还被害人或者予以没收的司法行为。根据刑事诉讼法、（（公安机关办理刑事案件程序规
定》、 人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》等法律法规的规定，公、检、法三机关都有追赃的
权力和义务。我国《刑法 第６４条规定：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退
赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。”该条
款采用并列旬式，形式上似乎是针对不同对象规定了不同刑事手段：“追缴”、“责令退赔”的对象是
违法所得的财物；“返还”的对象是被害人的合法财产；“没收”的对象是违禁品和供犯罪所用的本人
财物。但“违法所得的财物”与“被害人的合法财产”、“供犯罪所用的本人财物”之间的界限并不明
显，甚至互相重叠。①如盗窃犯罪中犯罪分子违法所得的财物就是被害人的合法财产，而贿赂犯罪中
行贿人使用的财物就是受贿人违法所得的财物，对这类财物究竟应该追缴还是返还、没收，就会产生
《关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》的理解与适用
《关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》的理解与适用
文章属性
• 【公布机关】最高人民法院
• 【公布日期】2015
• 【分 类】其他
正文
《关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》的理解与适用
2014年11月5日，最高人民法院公布了《关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》（以下简称《规定》）。这部司法解释的实施，对于规范刑事裁判涉财产部分的执行，维护刑罚的严肃性和当事人合法权益，将发挥重要的作用。现结合起草制定《规定》的有关情况，就《规定》的出台背景、把握原则以及主要内容介绍如下。
一、关于《规定》的出台背景和把握的原则
刑事裁判涉财产部分长期未能得到有效执行，主要原因在于法律无明确规定、规定过于原则、标准难以把握，准用民事执行的相关规定无法解决实践中的所有问题。法律规定的欠缺和相对薄弱，严重制约了人民法院执行工作的开展与实施，对于执行实践中存在的突出问题，迫切需要作出司法解释予以规范。在此背景形势下，最高人民法院执行局在深入调研的基础上起草了《规定》初稿。经过广泛征求意见，慎重研究，反复修改，最高人民法院审判委员会讨论通过本《规定》。 《规定》的起草着重把握以下原则：一是确保相关规定符合立法精神，并充分考虑与其他司法解释和规范性文件的相互衔接；二是弥补现有规定以及单纯适用民事执行规定的不足；三是遵循刑事财产执行的规律特点，确保规定符合执行工作实际；四是仅就现已达成共识的问题予以规定，而对于争议较大、把握不准的问题，留待将来再作进一步规范。
二、关于刑事裁判涉财产部分的执行事项
1．关于赃款赃物的继续追缴。对于判决继续追缴的执行主体，由于法律无明确规定，长期存在争议。一种观点认为，追缴是侦查机关的职责，判后应由侦查机关继续执行；侦查机关享有刑事侦查权，可以采取多种措施、手段，而人民法院执行机构对案件执行的措施、手段有限，难以承担继续追缴任务。另一种观点认为，司法机关均有继续追缴的责任和义务，在侦查机关已经侦查终结的情况下，承担继续追缴任务不具现实性，适宜由人民法院执行机构负责执行。此外，中政委《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）规定，“未查控在案的违法所得，应由人民法院判决继续追缴或责令退赔，并由人民法院负责执行，人民检察院、公安机关等相关部门予以配合。”目前《指导意见》正在征求意见，未最终确定。从维护判决严肃性的大局出发，同时兼顾追缴主体问题意见分歧较大，避免《规定》与《指导意见》内容冲突，《规定》第1条第10款第（5）项规定了“其他应当由人民法院执行的相关事项”，个别具备继续追缴条件的案件，可以引用此项规定执行追缴。
公安部关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知
【法规标题】公安部关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知
【发布部门】公安部
【发文字号】公通字[1997]6号
【发布日期】1997.01.09
【实施日期】1997.01.09
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
公安部关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知
公通字〔1997〕6号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
近几年来，各种严重的经济诈骗犯罪对社会经济活动的正常进行和进一步发展造成了不可忽视的危害。各地公安机关依法加强对经济诈骗犯罪案件的侦破工作，取得了很大成绩。但是，在办理利用经济合同诈骗案件过程中，由于诈骗罪和经济合同纠纷的区分比较复杂，同时还往往因合同双方分属不同地区，致使公安机关在办理这类案件时，经常出现认识上的不一致。特别由于利益驱动和地方、部门保护主义的干扰，在办理利用经济合同诈骗案件中存在不少问题。有的把经济合同纠纷，包括人民法院正在办理的或已办结的经济合同纠纷案件作为诈骗案件办理；有的以追赃为名，扣押、冻结或者划扣合同双方以外的第三者正常经营的货物或款项；有的出于部门利益以各种借口向受害人索要办案费用；有的在办案中违反规定随意到外地抓人；甚至还有个别公安机关插手经济纠纷，为了追款而非法抓人；更有甚者，因追不回款项而将无辜者长期关押。同时，也有把被害人控告的利用经济合同诈骗案件当作经济合同纠纷而不予受理；把外地公安机关办理的利用经济合同诈骗案件当作经济合同纠纷而不予协助。这些问题的存在，不仅严重损害公安机关的执法权威，败坏人民警察形象，而且影响社会经济正常活动，侵犯公民合法权益。为解决上述问题，维护国家正常经济活动，打击严重经济犯罪活动，坚决纠正一些地方、部门插手经济纠纷的违法行为，现根据国家有关法律规定、司法解释和实际情况，对办理利用经济合同诈骗案件的有关问题规定如下：
一、关于案件性质的认定利用经济合同诈骗，是指行为人以非法占有为目的，利用签订经济合同的手段，骗取公私财物数额较大的行为。