规划环境影响评价技术方法发展现状及其局限
有关我国环境影响评价制度的不足与建议
有关我国环境影响评价制度的不足与建议下文为大家整理带来的有关我国环境影响评价制度的不足与建议，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
1.前言环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。
环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免先污染、后治理、先破坏、后恢复。
环境影响评价的概念在1973年第一次全国环境保护会议后开始引入我国，随着1979年《环境保护法(试行)》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。
环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响具有重人意义。
2.环境影响评价概念环境影响评价是市政府在各个项目的开发和建设之前对这个项目进行预测评价和调查，为了防止这个项目对环境具有无污染而使这个项目的环境污染标准符合国家相关法律对这个项目的要求。
是为了避免各个项目对环境的污染影响生态的平衡而建立的相关审批法律制度，以及建立的相关行政机关。
环境影响评价是我国一项基本的环境管理的制度，同时它也是环境政策的一个预防性的重要支柱。
政府为了保证生态环境对人类的影响。
基于此产生的环境影响评价，其目的是在于人们在从事相应的生产活动时，政府在政策方面充分的考虑到，此环境此行为对生态环境的影响，并且采用法律或者各种方式，对此，此行为对环境造成了不利影响，不管是德系政府机关对环境价值的考虑更加民主和科学。
3.目前我国环境影响评价制度的缺陷与不足目前从我国环境影响评价制度化实施以来，从实践情况来看，可能有些跟不上经济的发展速度，所以我认为有儿下几方面不足:3.1战略环评范围过窄。
政策、立法行为未纳入环境影响评价的范围。
浅析我国环境影响评价工作的现状
浅析我国环境影响评价工作的现状【摘要】通过对目前我国环境影响评价工作的现状进行综述与分析，提出环评工作中存在的弊端以及问题，在此基础上有针对性地提出相应解决方案。
【关键词】环境影响评价；现状；问题；对策环境影响评价工作在我国，自上个世纪70年代起，就已经初步建立。
近几年来，在结合我国国情的基础上引进了国外的先进经验，建设了更加有实际价值的环境影响评价体系，使环境影响评价工作对我国环境保护事业发挥更大的推动作用。
我国在1979年的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中开始将环境影响评价制度以法律形式固定下来，经过多年发展，在结合自身国情的基础上学习国外先进经验，已经建设成了一套与我国情况相吻合的具有中国特色的环境影响评价制度，环境影响评价制度强调在事前进行对计划开发的项目可能产生的环境影响的系统性评价，及早提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。
它体现了以预防为主的环保方针，是协调经济与环保的重要法律手段，通过环境影响评价可以搞清项目对周围环境影响的范围、程度和趋势，从而有利于更好地做好预防措施，自实行环境影响评价制度以来，其在保护环境，控制污染方面发挥了重要作用。
通过进行“环评”，及时的否决了一些具有较大污染的项目，为环保做出了很大贡献，但是，在取得较大成绩的同时，我们还应注意到很多问题的存在：1 环境影响评价工作中存在的不足语文题1.1项目的管理审批方面存在漏洞在这方面，省以上建设项目管理进行的比较完善，县乡以下在管理过程中缺乏协调，在项目进行审批的过程中，很多部门只强调自身的权利，强调了经济效益，环境效益没有提起足够重视，加之相关领导、负责人对这一制度作用的不熟悉，在缺乏外界监督的情况下，执行率偏低的情况在很多地方还普遍存在，以至于很多项目只有在表现出对环境的巨大破坏后，才补办环评手续，出现了本末倒置的情况，这种管理上的漏洞不但造成了较为恶劣的环境影响，而且对环境影响评价的顺利施行造成了巨大的障碍，干扰环境影响评价工作的正常进行，导致有的地方环境不断恶化，以预防为主的环评方针失去了原有意义。
园区规划环境影响评价存在的问题分析及对策建议
园区规划环境影响评价存在的问题分析及对策建议作者：强迎春来源：《环球市场》2019年第24期摘要：园区规划环评从引入国内至今，经历了较大的发展与变革，其对于国家的可持续发展战略具有重要意义。
但规划环评在很长一段时间都无法真正落到实地，现阶段规划环评还存在一定的问题，需要不断的改进和完善，入园企业的建设过程中基于各种原因未能将园区规划环评作为选址与建设的前置条件，规划环评的相关制度和保障不够完善，老工業园区重新进行规划环评又困难重重，规划环评现状存在的问题亟待解决，完善相关制度，加速规划环评的审批流程，增强规划环评的科学性、客观性和独立性都将在一定程度上完善园区规划环评的体系。
关键词：园区规划环评;发展现状;存在问题;建议园区规划环评对于国家的可持续发展战略具有重要意义。
本文主要针对规划环评的发展历程、现阶段规划环境影响评价存在的主要问题进行剖析，在结合实际的基础上提出切实可行的应对之策和优化建议。
一、规划环境影响评价的发展历程规划环评第一次出现在中国的法律里是2002年，当时国内对其认识不足，只将规划环境影响评价的结果定为参考数据，并没有给予足够的重视，也没有做更多的强制性要求。
在2002年伊始之初，规划篇章和说明的内容涵盖在建设方案里，内容寥寥。
2000左右成立的园区大都选址在距离城市较远的地区。
虽然污染防治措施简陋，但胜在企业数量少、国企多，管理规范，与敏感区的距离远，污染和影响均不显著，当时企业都是“先上车后买票”。
2006年国家环境保护总局颁布《关于规划环境影响评价有关问题的复函》（环函[2006]230号）和《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》（环办[2006]109号）文件，明确提出各类开发区工业园区的开发规划应当进行环境影响评价，编制环境影响报告书，并由环保部门召集有关部门专家和代表提出审查意见。
此时，规划环评的论述要点依然落在园区设立是否满足国家对开发区的建设要求，四通一平的保证性，园区规划的产业是否为国内大力发展的行业，各级环保研究所也在努力尝试分析环境容量，但是园区规划环评无实际数据论证，内容空泛，园区实际招商引资情况与报告差距很大。
试论环境影响评价发展现状及问题对策研究
试论环境影响评价发展现状及问题对策研究摘要：环境影响评价是对人类活动由可能会对环境质量造成影响的一种预测技术，其鼓励了相关企业在项目工程建设中把环境因素融入到考虑的范围，建设无污染、无破坏的工程项目。
随着环境影响评价这一概念在我国出现，由此至今，环境影响评价的内容与方式都得到了不同程度的变化，环境影响评价相关制度中依然潜存着一系列的问题，需要采取科学合理的措施对环评工作进行不断地改进和加强，更好的对我国的环保事业做出贡献，建设可持续发展的道路。
关键词：环境影响评价；国内外展现状；对策前言2017年最新修订的《建设项目环境保护管理条例》第九条首次赋予了环境影响评价技术评估的法律地位，这既是对以往技术评估工作的充分肯定，又为今后开展技术评估工作提供了强有力的法规遵循。
作为环境影响评价审批前的重要环节，也是联结环评单位和审批部门的纽带，技术评估责任重大，需要整合技术力量和资源，结合现场调查，依据法律、法规、部门规章，以及环境方面的标准和技术规范等，分析项目实施后可能造成的环境影响，对项目和专项规划实施的环境可行性及环评报告进行技术性评估，对环境影响评价结论进行科学判定，提出客观合理的评估意见，为环境保护主管部门环境影响评价审批工作提供科学依据和技术支撑。
1、环境影响评价的现状1.1国外环境影响评价现状国外的一些国家在进行环境评价时，除了会扩大考虑的范围，也会从多个角度考虑，更加全面系统的进行环境影响评价，比如说经济会对环境造成什么程度的影响，社会环境对环境造成什么程度的影响，他们都会列入到考虑的范围之内，也能够从根本上找出环境恶化的原因，采取措施保护环境。
从科学性和系统性来说，国外的环境评价体系更加的科学和准确，这和他们考虑范围广和考虑方面全是分不开的。
国外利用先进的技术手段对可能造成的环境影响进行分析研究，使调查的数据更加科学准确，也为环境监督评价体系提供了良好的保障。
国外的评价体系的评价方法多种多样，采取的方式也多种多样，会利用各式各样先进的技术来进行评价反映，使数据结果显示更迅速。
我国环境影响评价的发展现状与未来趋势
我国环境影响评价的发展现状与未来趋势摘要：环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，随着全球经济的发展与城市进程的推进，环境问题已经成为限制人类发展的决定因素，因此环境影响评价能够为各种工程对环境可能造成的后果进行评估，确保人类行为对环境的影响最小化。
本文将对当前我国环境影响评价发展中的问题进行探讨，并寻求解决之道。
关键词：环境影响评价；发展现状；问题；未来趋势；解决方法环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。
近年来，由于我国工程的快速建设与城市的快速发展，环境污染问题大规模爆发，为人们的日常生活带来了严重的威胁。
在当前的环境影响评价中存在很多问题，我们将对现阶段我国环境影响评价的发展状态进行分析，并探索其未来发展趋势。
一、环境影响评价的基本特点1、整体性与区域性整体性是各环境要素或环境各组成部分之间因有其相互确定的数量与空间位置并以特定的相互作用而构成具有特定结构和功能的系统。
对待环境问题不能用孤立的观点环境影响评价时不能以单因素的影响作为评价的依据。
区域性是环境因地理位置的不同或空间范围的差异会有不同的特性。
研究环境问题必须注意其区域差异造成的差别和特殊2、资源性与价值性资源性是环境为人类生存和发展提供了必需的资源存在和发展的空间、必需的物质和能量。
物质性方面空气资源、生物资源、矿产资源、淡水资源、海洋资源、土地资源、森林资源等。
非物质性方面美好景观、广阔的空间等。
价值性是环境具有资源性，也就具有价值性。
环境对于人类及人类社会的发展具有不可估量的价值。
二、现阶段我国环境影响评价发展中呈现的问题经过一段时间的探索与发展，我国的环境影响评价工作已取得一定成绩，其管理模式与运营方式也基本被社会各界人士广泛认同与接受。
我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策
我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策【摘要】随着近年来工程项目变得越来越多，工程类型也变得越来越多，在工程建设过程中对环境造成的影响也越来越大，为了加强工程建设对环境的影响的控制，在工程建设过程中应该要对所造成的具体的影响进行分析，并且采取相应的对策。
本文对当前我国的环境影响评价的现状以及发展策略进行分析和探讨，旨在促进工程项目建设过程中的环境保护。
【关键词】经济活动环境影响评价分析现状策略随着城镇建设的不断发展，城镇建设加速，城镇人口急剧增加，城镇硬化程度加深，自然环境的污染也越来越严重，这些污染主要是由于人们在日常生活中生活习惯不当造成的，比如倾倒垃圾、过度占用河道资源、过度使用电力资源等，使得环境问题越来越严重。
在环境保护过程中，应该要加强对环保影响评价的分析，比如一些工程对环境本身也会带来影响，在具体的施工过程中就必须要考虑到这种影响，并且积极加强对这些环境影响因素的解决，提高环境保护水平。
1我国环境影响评价的发展随着经济的快速发展，人们的各种活动对环境造成的破坏越来越严重，环境影响评价指的是对各种人类活动所带来的环境影响进行评价和分析的过程。
环境影响评价是对环境现状进行了解的一个重要过程，我国对于环境影响评价的研究是从上世纪开始的，上世纪改革开放初期我国就开始重视环境保护工作，为了协调经济发展和环境保护的关系，积极加强对环境影响的评价和分析，但是在实际的执行过程中却遇到了很多阻碍，这种评价具有单一性，难以考虑项目诱发或间接的环境效应，难以全面考虑替方案和减缓措施等等。
但是生态环境的保护是我国在未来很长一段时间内的一个重大命题，依旧需要不断加强研究。
因此关于环境影响的评价也应该要不断加强。
当前全世界很多国家都在发展的过程中积极加强对环境影响的评价和分析，力图找到改善生态环境的办法，使得生态环境和经济水平都能实现可持续发展。
我国为了更好地开展环评工作，中华人民共和国环境保护部先后出台了一系列配套的法规、标准、准则等，而且实现了注册环评工程师制度，提高了环评工程技术人员的水平。
刍议我国环境影响评价发展现状及问题对策
刍议我国环境影响评价发展现状及问题对策随着我国经济的发展，环境问题日益成为人们关注的焦点。
环境影响评价作为有效的环境管理工具，在外商投资、城市规划和重大工程建设等领域中得到广泛应用。
本文将对我国环境影响评价的发展现状及问题对策进行刍议。
自1979年我国开展首次环境影响评价以来，经过多年的发展，到目前为止已经形成了一套较为完整的评价体系。
目前，我国的环境影响评价体系主要由国家和地方两级制定的相关法律法规和行政规章、技术规定、标准和规范组成。
在环境影响评价实践中，我国发展了从环境影响评价报告编制、公众参与到评价结果审核、实施及监督等全过程的管理、监管和控制体系。
二、我国环境影响评价存在的问题虽然我国环境影响评价在发展中取得了一些成绩，但同时也存在一些问题。
（一）评价质量参差不齐相对于一些发达国家，我国的环境影响评价质量参差不齐，一些服务机构为了获得评价项目，降低评价标准、制作虚假材料，评价结果难以反映出实际影响。
此外，一些评价专业人才缺乏，评价质量难以保障。
（二）公众参与意识不强尽管立法和规定规定了公众参与的权利，但在实际操作中，公众的参与意识和积极性并不高。
很多人对环境影响评价并不了解或无法了解评价结果，缺乏监督管理，并不知道自己有权利提出意见或对评价结果提出质疑。
（三）监管管理不够完善当前环境影响评价的监管和处理程序并不完善，一些评价单位依然存在谎报、瞒报、夸大等不端行为，监管不力导致企业环境污染事故的发生或扩大。
三、对策建议为了推动我国环境影响评价的进一步健康发展，需要从以下几个方面进行改进和完善：加强环境评价的质量监管，避免评价单位夸大虚假、降低评价标准以换取利益的情况，拒绝低价服务导致评价质量不佳的行为。
同时，加强评价专业人才的培养和引进，提升其专业水平和服务质量。
我们应该大力推动公众参与，提高公众对环境影响评价的积极参与率、监督力度，促进环境事项的民主合规化。
现有的环境影响评价监管制度仍然不完善，需要继续推动监管体系建设和完善。
环境影响评价存在的问题及发展趋势
环境影响评价存在的问题及发展趋势摘要：随着国民生活水平提高，人民群众越来越重视环保。
环境监测作为环境影响评价的重要依据，当前环境监测工作当中所存在的一系列的问题，在这种情况下，我们就应积极采取一系列有效措施，不断完善环境监测工作，使监测的数据更科学、更准确，使环境影响评价发挥积极作用。
本文首先分析了目前我国环境影响评价工作中存在的不足，并探究了未来环境影响评价工作的发展趋势。
关键词：环境影响评价；发展趋势；管理1、目前我国环境影响评价工作中存在的不足1.1 团队整体能力不足环境影响评价工作的环评人员需要具备专业的知识技术水平，并且具有专业素养。
但是目前我国部分环评工作团队缺乏对环评工作的真正认识，并且团队中的整体知识水平不高，缺少全能型知识人才。
由于环评团队的整体能力不足，工作人员缺乏对建设项目环境影响的深入分析，导致环评文件编制出现错误，且工作进度较慢。
环评文件屡屡出错，就会导致环境影响评价工作得不到重视，所以环评团队的整体能力素质对环境影响评价工作的发展有着十分重要的意义。
1.2 环评工作公众参与度低公众的参与在环境影响评价工作中有着重要的影响，公众的参与可以在建设项目的环境影响方面起到监督作用。
虽然我国把公众参与已经纳入到环境影响评价的审批中，但是公众的意见并没有显示到审批建议中，没有起到实质性作用。
在我国民间没有强有力的民间环保组织来参与到项目建设中，并且政府对于项目的建设具有主导权，这会打击人民群众参与的积极性，使环境影响评价失真。
2、环境监测与环境影响评价两者的关系2.1环境监测是环境影响评价的前提在环境影响评价工作开展当中，环境监测的运用，其应用流程主要体现在以下几个方面：第一，初步评价，被调查地区的环境情况及被调查项目的建设特点；第二，采用事先设置监测点的形式来采集相关数据，以此来划分被调查地区的环境薄弱地带，根据所调查的数据，来明确，并由此确定项目对环境质量可能造成的污染类型程度及范围等等。
中国环境影响评价法规存在的不足及完善建议
中国环境影响评价法规存在的不足及完善建议中国环境影响评价法规存在的不足及完善建议论文摘要：环境影响评价制度是环境保护的重要手段和措施，健全环境影响评价制度对于开展环境影响评价活动，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律保障作用。
然而，在实施环境影响评价实际工作中也出现了一些问题，存在一些不足之处。
这些问题主要是：环境影响评价的范围过窄，缺乏替代方案，环境法规不完善，管理体制不健全等。
针对这些问题提出了相应的对策和建议。
一、国内外环境影响评价制度的发展状况环境影响评价又称环境影响分析, 它是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和评估。
目前, 多数国家的环境影响评价是以建设项目和开发活动为重点, 即所谓第一代环境影响评价。
近年来,一些发达国家在以项目为核心的传统环境影响评价基础上, 逐步将评价范围扩展和提高到计划、规划和政策层次, 又称第二代环境评价, 其主要特点之一就是在环境影响评价程序中明确规定了公众对环境影响评价的参与。
(1) 公众参与环境影响评价在国外的发展状况加拿大早在1992年制定的加拿大环境评价法前言部分就规定: 加拿大政府将努力促进公众参与由加拿大政府或经加拿大政府批准或协助实施项目的环境评价, 并提供环境评价所依据的基础材料, 把确保公众有机会参与环境评价程序作为环境评价法的目的之一。
在该法的环境评价程序中明确规定了公众对环境影响评价的参与。
1997 年日本制定的环境影响评价法也规定了公众参与环境影响评价的听证会程序和公众监督程序, 其中第18 条第1 项规定从保护环境的角度出发, 凡是对相关环境影响评价报告(EIS) 草案有意见的人, 在第16 条规定的公告时间开始至公开审查时间结束后两周内, 可以以文件的方式给项目发起人明确其意见。
俄罗斯联邦环境和自然资源保护部于1994 年7 月18 日公布的俄罗斯联邦环境影响评价条例虽然内容不多, 但第五部分对公众参与环境影响评价的公众听证程序作了明确规定。
环境影响评价工作中存在的问题及措施
环境影响评价工作中存在的问题及措施环境影响评价工作是在规划、建设和改造项目之前进行的，旨在评价项目对环境的潜在影响，并为决策者提供科学依据。
在实践中，环境影响评价工作仍存在以下问题：1. 缺乏科学性和客观性。
环境影响评价工作应该依据科学的环境保护原理和方法进行，但有时评价结果可能被政府或企业操控，导致评价结果不客观。
有些评价可能只是形式上的，没有真正发挥作用。
2. 信息不透明。
环境影响评价工作需要相当数量的环境和社会数据，但有时这些数据很难获取。
政府和企业往往习惯于保守信息，对于公众来说，很难获得全面和真实的信息，从而难以对项目的环境影响进行评估。
3. 参与度不足。
环境影响评价应该是一项公众参与的工作，但实际上，公众参与的机会和权力非常有限。
公众往往只能在评价报告公示阶段提出意见，而在项目决策过程中的参与度很低，导致公众对评价结果的认可度低。
4. 专业人员水平不一。
环境影响评价工作需要具备较高的科学水平和专业知识，但现实情况是，有些评价机构的技术实力较弱，专业人员素质参差不齐。
这导致了评价报告的质量参差不齐，影响了决策的科学性。
5. 检测与监管不到位。
环境影响评价工作不仅是一次性的工作，还需要在项目建设和运营过程中进行监测和管理。
监管部门往往缺乏足够的人力、经费和技术支持，导致项目的环境管理不到位，对环境造成了潜在风险。
为了解决上述问题，改进环境影响评价工作，可以从以下几个方面入手：1. 完善法律法规。
加强对环境影响评价工作的法律法规和政策制度建设，明确评价标准和程序，确保评价工作的科学性和客观性。
适当增加对评价机构和专业人员的监管力度，提高工作的质量和可信度。
2. 加强信息公开。
政府和企业应主动公开环境和社会信息，提高信息公开的透明度。
设立环境影响评价信息公开平台，及时发布评价报告和相关数据，为公众参与提供便利条件。
3. 提高公众参与度。
建立公众参与的机制和途径，将公众参与纳入环境影响评价工作的各个环节。
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1规划环评发展趋势1.1国外发展趋势（1）技术方法研究注重实用性和可行性，以现实条件为基础，处理好科学性与针对性、前瞻性与实用性的关系。
（2）尽可能选择简单而合适的方法，战略环境影响评价的目标是实现增益，不能成为发展的包袱，鼓励使用新知识、新手段来实现评价方法的改革和创新。
（3）必须不断发展才能适应不断变化的社会、经济和环境的要求，既注重自身成果的总结和积累，也要从各种先进的决策思想中吸取养分。
（4）国外先进国家关于规划环评技术方法的研究已经突破了传统的项目环境影响评价方法认识，更加注重技术方法在规划环评中的适用性和使用效果，并通过实践不断发展完善。
1.2国内发展情况环评法的一个重要内容是将政府及其有关部门组织编制的主要发展规划纳入了环境影响评价对象。
规划环评属于战略环境影响评价范畴。
目前，规划环境影响评价技术方法的研究是在我国推广规划环境影响评价亟待解决的问题之一［1］，主要存在下述问题。
（1）在规划环评的实践中，仍然沿用建设项目环评的技术方法存在局限性。
传统建设项目的评价技术方法在规划环评中不能完全适用，项目或区域环境影响评价的预测是在环境质量现状监测的基础上进行的，而规划涉及到一个区域或是一个省、甚至是全国，开展全面的环境现状监测几乎是不可能的，这很难适用于规划环评。
（2）尽管《规划环境影响评价技术导则(试行)》已经公布，推荐了一些技术方法可以应用在规划环评中，但这些技术方法如何在规划环境影响评价的实践中操作研究较浅。
（3）在规划环评技术方法的理论研究中，具有实践指导意义的规划环评技术方法的研究远远滞后，不能满足规划环评实践的要求。
我国目前关于规划环评技术方法的研究，往往脱离规划环评实际，仅提出原则性的要求，就方法论方法，缺乏关于各种技术方法如何应用于规划环评的探讨，无法对规划环评的实践形成指导。
（4）规划环评涉及的范围广，要求收集的信息和资料较多，报告书的内容、预测模式、评价的深度等各不相同，规划环评技术方法十分多样，目前国内缺乏对规划环评技术方法间的研究，对于规划环评技规划环境影响评价技术方法发展现状及其局限肖波1，钱瑜2（1.江苏省环境工程咨询中心，江苏南京210036；2.南京大学，江苏南京210008）摘要：结合国外规划环评的做法和发展趋势，分析我国规划环评面临的局限性，提出应从提高环评人员专业水平、将最新环保理念渗透到环评报告中去等，才能提高环评报告的有效性，使规划环评真正成为规划决策的一部分。
关键词：规划环评；技术方法；发展现状；有效性中图分类号:X8文献标识码:B 文章编号:1674－4829（2009）03－0057－04收稿日期：2009-02-13基金项目：教育部新世纪优秀人才支撑计划(NCET-07-0848).作者简介：肖波(1964－），女，湖南湘潭人，高级工程师，主要从事环境影响评价的评估及技术咨询工作.Present Situation and Limitations of Technical Methods on Strategic Environmental AssessmentX IAO Bo ，Q IAN YuAbstract ：EIA law established the role of Strategic Environmental Assessment (SEA).Based on the present situations and limitations of technical methods,some viewpoints were put forward from some aspects like improving the professional knowledge of people who carry out the SEA and the latest environmental demands involved in the SEA reports etc to improve the efficiency of SEA and make SEA a part of strategic decision truly.Key words ：Strategic environmental assessment;Technical methods;Present situation;Efficiency Efficiency第22卷第3期2009年6月环境科技Environmental Science and TechnologyVol．22No ．3Jun ．2009环境科技2009年6月术方法的有效性，目前还没有统一的认识。
2规划环境影响评价方法分析2.1规划环境影响评价方法体系规划环境影响评价的方法除了可借鉴项目环境影响评价的许多方法外，累积影响的分析方法更为适用；而情景分析法常用于处理规划不确定性评估。
概括起来，规划环境影响评价方法可分为2类。
（1）项目环境影响评价的方法。
采用这类方法时，将项目的整体影响加以分解，有重点地将规划环境影响分解为与环境资源、社会经济和生态系统阈值相关的影响，再进行综合评价。
（2）规划学的方法。
这类方法首先是有效地评估规划的综合影响，特别是累积效应；然后将综合影响分解到规划区域的各种资源或生态子系统上。
实质上第一类方法认为规划评价是项目环境影响评价的延伸；第二类方法认为专项规划的影响与区域或综合规划相关。
在缺乏资源、生态系统和社会经济的可信阈值的情况下，后一类法更为有效。
实际上，这两种方法是互补的，结合起来可以构成一种更为全面的规划影响评价方法。
2.2规划环境影响评价方法特点国家环保部制定的《规划环境影响评价技术导则(试行)》推荐了许多评价方法，包括识别、预测和综合评估的方法，以及评价累积影响的方法，如表1所示[2]。
然而由于这些方法的总结并不是基于大量的实践，因此该导则主要是引导和启发性的，将随着实践的深入而不断深化。
3当前我国规划环境影响评价的局限性我国现有的规划决策制度和科研水平造成在规划环评实施过程中方法选择的局限，并且在短期内无法得到较大程度的改善，因此，当前国内的规划环境影响评价实践主要采取的是自下而上的基于项目导向的评价方法。
3.1介入时机的局限从理论上讲，规划环评介入决策越早越好。
这样才能真正实现从决策的源头保护环境，避免因决策失误而导致在计划或项目层次上难于挽回的错误，以实现可持续发展的目标[3]。
对于自我评价环评可以在形成规划方案时即介入和进行优化规划方案时介入；而对于第三方评价，由于第一方评价要求评价对象具体、固定，因而它们介入规划的时间较晚，往往等到完成了规划草案之后才可能由委托方将规划草案提交给第三方进行环评。
这时规划环评的对象是规划的推荐方案和替代方案。
由于介入时间晚，规划环评难于充分参与规划方案的形成和优化，只能在已有的推荐方案和替代方案之间做出选择，并提出相应的环境保护建议或意见。
当前，由于决策者们对战略规划环境评价的重要性、有效性认识不足，以及战略决策的保密性和制度缺失等原因，战略规划环境评价的工作还难以在战略规划制定的早期阶段就介入，实际上很多情况下根本就没有介入。
因此，建立在规划分析的基础上，自上而下的规划环评方法在我国难以实施。
3.2公众参与的局限公众参与被认为是可持续发展的必要条件之一，是避免决策失误的有效工具，也是规划环境影响评价的核心内容。
规划环境影响评价中的信息公开远比建设项目环评中的信息公开复杂得多，其信息公开的主体是政府及其有关部门，信息公开的内容是政府的政务。
什么样的信息可以公开？如何保障公众获得这些信息？如何引导公众更主动参与？这些问题的解决，需要政府对保障公民知情权即参与权的重要性认识的提高。
当前，我国的环境信息公开制度不完善，公众参与规划环评的范围不够明确，没有具体程序的保障，容易流于形式。
同时对规划环境影响评价中公众参与的特点认识不足。
目前许多规划环境影响评价中的公众参与仍沿袭建设项目环境影响评价中公众参与的模式，即发布2次公示，召集可能受影响的当地居民开讨论会，或设计问卷调查表请他们填写。
这种做法对于某些涉及区域小，地理界线明显的区域开发和建设规划还勉强适用，但对于大多数行业发展规划的环境影响评价都不适用。
其原因为：大多数规划很难找到直接受影响的一般公众，同时，这样可能将与拟议规划有重要利益关系的相关部门以及专家排除在公众参与的范围以外。
此外，国内的公众参与更多的是侧重对环境影响评价的知情和认同，并没有在评价的前期和过程中参与进来。
3.3替代方案的局限针对于建议方案而言，战略替代方案[4]又称为可供选择方案或备选方案，具体是指能够实现与建议方案具有共同战略目标的、各种可能的其他实施方案。
从理论上讲，为实现包括战略目标在内的任何一个目标，一般都有多种不同的手段或实现途径，即所谓的“条条大路通罗马”；同时，各不同手段应用于实现同一目标时，所消耗的人力、资源、时间，以及包括环境效应、经济效应、社会效应在内的所有影响也各不相同。
因此对于决策者来说，决策就是从建议方58第22卷第3期案和众多替代方案中选择一个环境代价小、经济社会效益高的最佳方案，或者在是能够实现社会、经济、环境“三效益”的最佳均衡的方案。
基于这一理论，许多国家和地区非常重视环境影响评价中的替代方案问题。
比如美国的《国家环境政策法》的第一篇第二节第三款的第三项明确规定，替代方案是环境影响报告书的重要组成内容；不仅如此，美国环境质量委员会(LEQ)也将替代方案的制定和选择作为环评工作的核心内容；欧盟委员会也在修订的“环境评价条例”中要求其成员国应在1999年3月14日之前全面考虑替代方案问题。
联合国环境规划署(UNEP)也将替代方案和政策行动的环境影响包含在其每年一度的工作报告“全球环境展望”(Global Environment Outlook,GEO)之中。
但是，我国的EIA制度中没有关于“替代方案”的强制要求，这不仅无法通过各方案的权衡与综合最后做出最佳决策，而且最终可能会影响经济的发展。
而对于规划环境影响评价，替代方案则要求从更高层次去分析划定和选择。
因此，在使用对比分析法、加权比较法等规划环评方法时，主要进行的是规划实施前后对比以及规划有无对比，开展规划环评的意义大大降低。
表1规划环境影响评价的基本方法基本方法专家调查法核查表矩阵法网络和系统流图法环境数学模型法趋势分析叠图技术和GIS承载力分析生态系统分析层次分析法社会综合影响分析情景分析详细描述通过问卷、访问和专题小组讨论会等收集难以客观获得的信息，也有助于识别重要的累积效应问题最常用的环境影响识别方法，利用开列清单的方法，将受开发方案影响的环境因子和可能产生的环境影响在一张表单上一一列出的识别方法，可以鉴别出开发行为可能会对哪一种环境因子产生影响。