我国非营利组织的发展困境及对策研究
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口孙利荣
（中国海洋大学管理学院，山东青岛２６６０７１）
【摘要］ 非营利组织是构建社会主义和谐社会的重要力量。当前我国非营利组织发展充满了机遇，但也存在着 许多问题。需要通过政策法规的调整和制度的重建营造一个有利于非营利组织发展的外部环境，同时 也需要非营利组织加强自身能力建设。
［关键词】 非营利组织；发展困境；政策调整 【中图分类号】Ｄ６１６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４—１６７６（２Ｏ１２）０１—００４９—０３
非营利组织是介于政府与企业之间、兼具非政
府性与非营利性的社会性组织。在我国，非营利组织
常被人们以“民间组织”、“非营利组织”、“非政府组
织”、“第三部门”等词语表述。非营利组织的业务涉
及社会生活的各个领域，是构建社会主义和谐社会
的重要力量。经过近十年的社会变迁，我国非营利组 织得到了很大发展，但也面临一些严重的发展困境，
阻碍了其作用的发挥。
一、我国非营利组织发展存在的问题及原因分析
我国现阶段的非营利组织大体上有人民团体、
未登记或转登记团体、国有事业单位，包括各种国有
的医院、学校、剧团、养老院、研究所、图书馆、博物
馆等。根据民政部有关统计数据显示，截至２００９年
底我国登记注册的非营利社会组织近４２．５万个，其
中社会团体２３．５万个，占总数的５５．３％；民办非企业
单位ｌ８．８万个，占总数的４４．２６％；基金会１７８０个，
占总数的０．４２％ｔ“。当前我国非营利组织发展充满了
机遇，但也存在着许多问题，试将问题及其原因分析 如下：
（一）非营利组织发展面临的困境 非营利组织以其非营利性、公益性、自愿性与组
织性特征在社会管理和服务方面显示了独特的优
势，但其也面临着严峻的发展困境。
一是登记门槛高，管理失范。目前规范非营利组 织的法律是国务院颁布的《社会团体登记管理条例》
（１９９８年）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》
（１９９８年）和《基金会管理条例））（２００４年），实际发挥 作用的是登记管理机关或业务主管单位发布的行政
规章和其它规范性文件，以及地方政府发布的地方 性法规和其他规范性文件。在行政管理体制上，实行
所谓“归口登记、双重负责、分级管理”的体制，即由
各级民政部门作为非营利组织的登记管理机关。此
外，非营利组织还受到业务主管单位的管理。由此带
来的问题是：一是由于业务主管单位不能在非营利
组织管理中受益，对非营利组织的申请多采取推托
的态度，使非营利组织的申请受到限制。二是由于登
记注册程序繁冗，很大一部分非营利组织因各种限
制未能登记在册。三是由于存在着大量未登记的非 营利组织，其活动也不受法律保护、规范和制约，导
致政府无法对其进行有效的监管。这不仅给非营利
组织的管理工作增加了困难，同时也导致我国非营
利组织整体发展水平不高。
二是官办色彩浓厚，自治性差。非营利组织的非
政府性、非营利性、自治性和志愿性之所以在我国表
现得不鲜明，根本原因在于非营利组织缺乏自治。我
国有相当一部分非营利组织是通过获取自上而下的
资源建立和发展起来的，这些组织主要的资源来源
于党政机关，因此在观念上、组织上、管理体制上都
严重依赖政府。即使民间自发建立的非营利组织，也
会受到政府各方面的限制和干涉。
三是资源和能力不足，社会公信度低。在我国，
相当一部分非营利组织因资金严重不足无法开展正
常的活动；也有一些组织为了维持生存发展，通过各
种渠道进行经营性活动或者违法活动，违背了其
【作者简介］孙利荣（１９８７一 ），女，中国海洋大学管理学院 中共山西省直机关党校学报２０１２年第１期 硕士研究生
研究方向：农村与区域发展 ＳＨＥ ＨＵＩ ＪＩＡＮ ＳＨＥ ｌ
公益性和非营利性。除此之外，我国非营利组织发展 三是非营利组织自身缺乏使命感。著名管理学
还面临自身能力不足的困境。组织规模比较小、资金 大师德鲁克认为，非营利组织是使命感、责任感最强
筹措能力比较低，动员社会资源的能力也比较弱，加 的组织，它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目
得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公
信，不能发挥应有的作用。囝
四是发展不平衡，整体水平不高。我国非营利组 织的发展在区域之间、城乡之间和不同领域之间差
距很大。就区域来说，东部和西部相比、沿海和内地
相比发展不平衡；就城乡来说，城市，特别是特大城
市非营利组织发展得较快，社会对非营利组织的认
知程度较高，而中小城镇特别是广大的农村地区非
营利组织很少，社会对这些组织的关注和支持也很
少。即便是同领域之间，非营利组织在政策相对宽
松、易于得到资源而进入门槛较低的领域开始出现
低水平重复的现象，但那些迫切需要公民参与的领 域，如失业与就业、社会保障、劳工权益保护等领域，
却因种种原因极少有非营利组织进入翻。这无疑阻碍
了非营利组织整体水平的提高。
（二）对非营利组织发展困境的具体分析
上述发展困境的存在有着深层次的原因，与整
个国家转型期的社会背景密切相关，是社会结构变
迁的必然结果。
一是制度建设和政府改革滞后。对非营利组织
而言，首先面对的是来自现行法规和政策的影响。我
国正处于经济体制转轨和社会转型的关键时期，现
行的双重管理体制在相当程度上限制了非营利组织
通过登记注册来获得合法地位。一个组织登记成立 后，除了象征性地接受财务管理方面的年检之外，缺
少Ｅｔ常性的评估和监督管理，使得非营利组织良莠
皆存。这充分反应了政府改革滞后，既不放手不必要 的职能，又不建立配套的制度和政策，严重影响着非
营利组织的发展。
二是缺乏非营利组织发展的文化背景。在西方，
非营利组织的发展有深厚的文化积淀，包括与市场
经济相适应的公民意识、自治观念、法制观念、契约
精神、公益精神等，而我国缺少这方面的文化背景。
不仅如此，在社会转型过程中，传统的社会价值体系
和道德伦理观念受到巨大冲击，市场经济发展所带
来的拜金主义、利己主义使得非营利组织发展必需
的志愿精神、公益精神和社会公信严重不足，成为我
国非营利组织发展的无形障碍。 前我国非营利组织存在的诸多问题，除有一定客观
因素外，都与非营利组织自身的动力不足、定位不明
确有很大关系，根本在于缺乏使命感。
二、改善当前我国非营利组织发展现状的政策 建议
要改善当前我国非营利组织的发展现状，需要 通过政策法规的调整和制度的重建营造一个有利于
非营利组织发展的外部环境，同时也需要非营利组
织加强自身建设。
（一）建立健全有关非营利组织的法规体系
一是修改并完善相关法律规定。非营利组织从
本质上说是一个民事主体，而它却缺少国家民法的
承认和保护。在现行法规的基础上，立法部门应就基
金会、行业协会等经济团体、海外民间组织的登记管
理尽快制定专项法规，并在适当时机探讨制定有关
公益慈善团体、公共筹款机构等团体的登记管理方
面的专项法规嘲。这是因为，其一，基金会与社会团体
有着很大的区别，应当从现行的社会团体分类中独
立出来，通过制定专项法规对基金会实施监督管理。
其二，在市场经济条件下，行业协会等经济团体发挥 着市场的中介和枢纽的作用，它们也不同于一般意
义上的社会团体，在监督管理上需要专门对待。而公 益慈善团体作为民间组织的重要资金来源，需要逐
步独立出来。上述组织的发展都需要制定相关的专
项法规来规范和监督管理。同
二是改革有关登记管理方面的法规政策。随着
改革的深化和社会转型的推进，各种非营利组织纷
纷涌现。多元化格局下的社会治理无法简单的依靠
门槛限制，而是更多地强调过程控制、制度约束、社
会规范和组织自律。在登记管理制度上，我国可借鉴
国际经验，对学校、医院等实体性公共服务和福利机
构，取消其在民政部门登记的程序，指定相应的业务
部门（如，教育部、卫生部等）进行登记和管理；对于
一般性的社团，取消在业务主管单位登记的程序，由
专门机构负责这些组织的登记管理。这样，非营利组
织的申请限制会放开，同时也解决了程序繁杂、管理
混乱等问题。
三是制定非营利组织员工就业和社会保障的法
中共山西省直机关党校学报２０］２年第
１期 规政策。目前，我国非营利组织缺乏正规编制，其工
作人员在户口、档案管理、人事流动、职称、工资、福
利、社会保障等方面存在一系列困难，使之难以吸引
和留住优秀人才。解决非营利组织员工编制和相关
的社会保障等问题，关键在于建立非营利组织自己
的人力资源管理体系和相关的制度规范，并将之纳
入国家就业和社会保障方面的法规体系中。
（二）加强非营利组织的内外监督与管理 非营利组织内部、不同的非营利组织之间以及
非营利组织与其他社会组织之间都可能产生矛盾和
冲突，需要行政部门和司法部门依法管理，加强监
督。非营利组织由于其社会性和非营利性，与政府和
企业的财务制度有着许多不同之处，如利润计算、评
价标准等，因而应建立非营利组织独立的财务和审 计制度，这是实现社会监督的前提。我国非营利组织
的外部监督机制主要通过登记管理机关和业务主管
单位的双重管理体制实现。实际上，这些机关单位对
非营利组织进行监督主要通过年检工作实现，年检
很难达到监督管理的目的。社会监督机制的首要原
则是公开，要求非营利组织必须向社会公众公开其
财务、活动、管理等方面的信息。
（三）增强国家对非营利组织的财政支持
美国霍布金斯大学在４２个国家进行的非营利
组织国际比较研究项目报告显示，非营利组织的平
均收入来源结构为：服务收费４９％；政府资助４０％； 慈善所得１ １％。这说明非营利组织的发展离不开国
家财政的支持。国家财政支持主要表现为政府采购。
２００２年６月，《中华人民共和国政府采购法》正式颁
布，大部分非营利组织尚未被纳人采购的对象。国家
应将非营利组织作为政府采购的对象，为其提供资
金支持，这样才有利于非营利组织的发展。
（四）非营利组织应加强自身建设
良好的政策和法律环境是改善非营利组织发展 困境的外部必要条件。但非营利组织的发展还存在
着自身方面的问题，其在社会公益性、管理民主性等
方面的不足亦制约了自身的发展。
一是发扬民主，提高社会治理水平。随着国家对
社会控制的减弱，非营利组织要支持社会多元格局，
积极参与社会治理。要深入城市社区和农村基层组
织，为公民提供互助的组织方式，提供参与社会生活
的渠道并培养公民民主的生活方式。这就要求非营
利组织善于综合、表达和捍卫各种特殊群体的利益， 通过组织的努力促进社会治理的完善与发展。
二是保持创新能力，加强规范管理。创新是非营
利组织的一大优势，这种优势既表现为技术和生产
方式的创新，也表现为观念的创新。它要求非营利组
织通过科学研究来保持自己的创新能力，以保证对
各种新的需求和机会作出迅速反应；要求非营利组
织善于经营管理，科学配置管理层，实行民主决策程
序，实现有效治理。 三是关注和维护弱势群体的利益。我国非营利
组织的发展应当面向转轨进程中的弱势群体（如农 民、农民工、下岗职工、失业者、老弱病残等），为弱者
争取社会公正，从而减轻两极分化，维护社会稳定。
中国非营利组织市场化影响因素策略与效应
中国非营利组织市场化影响因素策略与效应
中国非营利组织市场化是指在社会主义市场经济条件下，非营利组织通过采取市场化运作模式，以市场方式提供公共服务或商品，以实现组织自身发展目标的过程。市场化使非营利组织更加灵活高效，加强了组织的可持续发展能力，但也面临许多影响因素和挑战。本文将探讨中国非营利组织市场化的影响因素、策略与效应。
影响因素：
1.法律环境：非营利组织市场化的推进首先需要有相关的法律、法规和政策支持。例如，政府制定的相关政策和法规可以提供市场化运作的条件和规范。
2.组织内部因素：非营利组织市场化过程中，组织自身的资源能力、管理水平、市场化意识等因素也会影响市场化的效果。例如，组织要具备清晰的发展目标、市场营销策略和行动计划，同时需要建设高效的组织和管理体系。
3.社会认可与支持：市场化的非营利组织需要得到社会的认可与支持。社会对非营利组织的信任度、公众舆论的影响以及透明度和责任观念等都会影响组织的市场化效果。
策略：
1.建立品牌形象：非营利组织要通过合理的宣传和推广，树立良好的品牌形象，提升社会知名度和美誉度。通过建设专业的形象，吸引更多的合作伙伴和资金支持，从而更好地开展市场化运作。 2.多元化筹资方式：市场化的非营利组织需要多元化的筹资方式，包括自筹资金、捐款、项目投资、商业合作等，以减少对其中一种筹资方式的依赖。此外，还可以积极申请政府或社会组织的资助，提高组织经济实力。
3.建立社会合作伙伴关系：市场化的非营利组织应该与企业、政府和其他社会组织建立合作伙伴关系，实现资源共享和互利共赢。通过与企业合作，可以获得资金、技术和资源支持；与政府合作，可以获得政策支持和项目资助；与其他社会组织合作，可以进行项目合作和信息共享。
效应：
1.改善服务质量：市场化的非营利组织注重效益和效率，通过市场竞争促使组织提高服务质量，更好地满足社会需求。市场机制的引入能够推动组织提升管理水平和业务能力，提供更多、更好、更有针对性的服务。
新时代背景下非营利组织存在的问题及发展对策分析
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新时代背景下非营利组织存在的问题及发展对策分析
作者：尚晞铖
来源：《智富时代》2019年第07期
【摘 要】十九大提出了中国特色社会主义进入了“新时代”，而“新时代”的本质就是承前启后，继往开来，是全面建成小康社会的时代。因此，在新时代的背景下，我国非营利组织也面临着转型，目前存在分布不均、绩效管理财务管理不科学、人才缺失等问题。因此，本文对目前我国非营利组织面临的问题进行分析并且提出解决措施建议。
【关键词】新时代；非营利组织；管理；人才
我国的非营利组织一般规模较小，并且处于发展初期，但是近年来发展趋势较好，各地都逐渐发展起了非营利组织。根据我国民政部于2017年发布的《社会服务发展统计公报》统计数据，截止到2017年年底，全国目前总共有社会组织76.2万个[1]，比上年增长8.4%，而2016年比2015年增长6.0%（如图一），说明我国各地逐渐重视非营利组织，注重社会服务。虽然社会组织的增长率很高，但是各地非营利组织数量和增长情况不一。一些地区增长迅速，而另一些地区则乏善可陈。而目前我国非营利组织的财务管理以及绩效管理也存在着不足，与此同时，还存在着人才缺失，如何留住志愿者的问题，本文将依次进行探讨。
图1 我国近年非营利组织发展趋势
一、我国非盈利组织分布不均
我国非营利组织分布不均与我国人口分布不均有直接关系，但是除此之外，非营利组织的分布密度还与人口老龄化程度、地区经济发展程度、捐赠比例、政府政策支持等因素有关。
由于我国非营利组织的发展目前仍处于初步阶段，有很多都涉及养老事务，因此人口老龄化程度影响非营利组织的分布密度。而地区经济发展程度以及捐赠数额是驱使非营利组織发展的关键因素。而政府政策支持以及资金的支持则直接为非营利组织的发展提供了良好的背景。由于目前我国经济发展不平衡，人口分布不均衡，存在明显的地区和城乡差距，因此直接导致了我国非营利组织分布不均。
论我国非营利组织监督困境及对策思考
一、我国非营利组织监督问题的重要性健全有效地监督体系是组织得以有序运行和发展的必要保障。正视我国非营利组织监督问题的重要性，对于规范非营利组织行为，确保其实现公益目标具有重大意义。首先，有效的监督能够防止非营利组织公益目标偏离。非营利组织的存在的合理性通常被解释为弥补“政府失灵”和“市场失灵”。诚然，与政府和市场相比，非营利组织在提供公共产品和服务上确实发挥了很大作用，但由于非营利组织的志愿性和利润不可分配性，因此组织成员在活动过程中极易出现逆向选择和道德风险，出现“志愿失灵”。这也是近年来我国非营利组织频频出现违规操作、善款流向不明以及不法经营等现象的重要原因之一。因此只有建立起严密有效地监督体系，才能规避这种道德风险和逆向选择，确保非营利组织朝着其应有的轨道发展。其次，合理的监督能够规范非营利组织的运行秩序。自20世纪90年代以来，非营利组织在我国如雨后春笋般发展，组织数量不断增加，组织规模也日渐扩大，使非营利组织原本脆弱的运行秩序受到了很大冲击，加剧了组织之间对有限资源的抢夺和不良竞争，甚至背离了组织建立的初衷，使其社会公信力受到威胁。因此非营利组织的秩序需要依靠一个合理的监督体系来规范，以保证我国非营利组织运行的有序性。二、我国非营利组织监督困境（一）组织内部缺乏利益制衡关系与营利组织相比，非营利组织内部缺乏一种利益制衡关系。在营利组织中，组织成员与组织之间存在着直接的利害关系，组织成员的个人利益与组织的经营管理密切相关，只有组织经营成功，组织成员才会得到更多的利益分红，因而组织成员必然会从维护自身利益的角度出发对组织的经营运作进行自觉监督，进而形成了一种自然的制衡关系。而且，营利组织内部构筑了一个包括股东大会、董事会及经理层的网络，通过各主体之间的权力互相牵制以达到制衡，因而营利组织的内部监督是比较有效的。非营利组织基于自身公益性和非营利性，其所获捐赠和收益均不得私分，加之非营利组织财产所有权不如营利组织般清晰，不存在一个完整的产权所有者，因而组织成员与组织之间不存利益制衡关系。这种制衡关系的缺失导致监督执行困难重重，极易出现组织管理者和经营者在使用组织财产和资源时的滥用权力和严重浪费。（二）组织外部监督主体权利虚置在非营利组织外部众多监督主体中，最重要的是出资者、捐赠者和受益者这三个群体。但实际上在实施监督的具体过程中，无论是出资者、捐赠者还是受益者，都无法确实的行使其监督权。首先从出资者和捐赠者来看，资金和捐款从投入到非营利组织的那一刻起，出资者和捐赠者对其财产的所有权就自动随之消失。虽然从理论上讲资金转移后出资者和捐赠者凭借自身社会地位对非营利组织管理者仍有一定的约束力，但是由于丧失了对财产所有权的控制，因此其拥有的监督权是名存实亡的。非营利组织的管理和运作如果仅仅依靠社会责任感和道德意识的约束，也是十分苍白无力的。再从受益者来看，受益者即被捐赠者或服务对象。受益者对非营利组织的监督实际上是社会监督的一种。社会监督是实现非营利组织社会责任的重要保障机制，对组织的社会公信度有很大影响。但从实际操作来看，受益人拥有的监督权利也是无法发挥实质作用的。受益者从接受捐赠或服务开始，就处于一种“被救济”的不平等地位，加之信息不对称、社会地位差别等因素导致受益者在信息获取、利益诉求、资源运用等方面都存在较大制约，受益者所拥有的权利实质上被大大弱化，变成一种“虚拟权利”。由此见得，非营利组织外部这些主要监督主体所拥有的监督权是虚置的。（三）市场监督“自然失效”对于存在于社会上的大多数组织来说，市场监督是一种极为有效的监督方式，通过竞争实现优胜劣汰，从而给组织带来激励和压力，是组织得以实现公共责任的外部约束。论我国非营利组织监督困境及对策思考
非营利性组织的研究
非营利性组织的研究
随着社会不断发展和进步, 社会中的第一部门--创造先进的生产力与社会财富部门和第二部门--通过纳税和财政支出处理社会公共事务，维护社会公平与秩序部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需要。于是，社会组织形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门--非营利性组织，也就是社会公益部门。
非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。但是,非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。
非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。非营利组织是美国广泛采用的概念，美国财务会计准则委员会（FASB）将其定义为：“符合以下特征的实体：
①该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报；
②该实体经营的目的不是为了获取利润;
③该实体不存在营利组织中的所有者权益问题。
FASB对非营利组织描述的特征①和③基本上说的是非营利组织的“志愿性”和“公益性”，当然特征①中的捐赠者绝大多数是民间个人和机构，因此FASB描述的非营利组织也具“民间性”特征，特征②说的即是“非营利性”。
在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过。在研究非营利组织会计时，不少人常常谈到事业单位,比如医院、红十字会、妇联、养老院、医学会等。从经营目的来说，我国的事业单位应属于非营利组织的范畴，但其具有国有属性，且多是由财政拨款的。因此，不宜将事业单位与非营利组织混为一谈。
非营利组织大致可以分为四大类,即:
(1).动员资源型。非营利组织为了能够生存和发展,必须动员各种社会资源,包括慈善捐赠和志愿服务。随着这种社会功能日益发展和成熟,动员资源在少数非营利组织身上会逐渐专业化,出现一些以动员资源为核心功能的非营利组织,包括一些专业筹款的基金会和社会团体,一些专业开展资助活动的基金会和社会团体,一些专业招募、培训和派遣志愿者的社会团体和民办非企业单位。这种类型的非营利组织可能数量很少,但专业化程度很高,有相当高的社会公信度和影响力,对各种类型的非营利组织形成强有力的资源支持平台,因而在公益认定和评估,以及社会监督和监管方面都应有很高的要求和相应的约束。
我国非政府组织发展面临的困境与对策探析
第２１卷第６期 （２００９年６月） 山西高等学校社会科学学报 ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＯＵ点ＧＥＳ ＯＦ ＳＨＡＮＸＩ ＶＯ１．２１ Ｎｏ．６ （Ｊｕｎ．２００９）
我国非政府组织发展面临的困境与对策探析
程
（中北大学，山西 鹏
太原０３ｏ０５１）
［摘要】ｊ｝政府组织是现代国际政治和国家政治的新的行为实体，是当今社会中不可或缺的力量。我国非 政府组织的发展还很不成熟，存在着多方面问题。要通过政府和非政府组织两方面共同努力，通过法制化的途径 和手段。解决非政府组织面临的问题，促进其发挥更大作用。 ［关键词］非政府组织；困境；对策 ［中圈分类号］Ｄ６３８ ［文献标识码］Ｂ［文章编号］１００８—６２８５（２００９）０６—００１５—０３
一、非政府组织的含义和作用
非政府组织在不同国家、不同历史时期有着不 同的名称，例如“公民社会”、“第三部门（Ｔｈｅ Ｔｈｉｒｄ Ｓｅｃｔｏｒ）”或“非营利组织（ＮＰＯ）”等。现在学术界对
于非政府组织的概念还存在比较大的争议，但是， 学界大体一致认为非政府组织的三要素包括：“非
官方”、“公益性”和“代表某部分人群的意愿”。根 据这些，我们可以简单把非政府组织界定为由建立
在某种人群的共同意愿基础上，不以营利为目的的 非官方的组织体系。 非政府组织的发展是当今世界发展的潮流，尤
其在西方，各种非政府组织已经承担了大量的社会 职能，成为政府和市场以外整合社会的另一支不可 或缺的力量。非政府组织在社会中的具体作用主要
体现在以下三个方面： （一）提高公共物品的供给效率。降低供给成本
传统政府是公共物品的唯一提供中心，其服务 对象是全体的社会成员，政府的行为具有普遍性。 但是，随着传统社会向现代社会的转型，政府公共物
品唯一提供者的角色受到了前所未有的挑战。一方 面，现代社会是一个主体多元化的社会，多元主体的 兴趣、价值观、经济利益等各个方面的诉求都高度多 样化，因此，人们对社会公共产品和公共服务的要求
我国发展非营利组织的问题和对策
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我国发展非营利组织的问题和对策
作者：叶韵
来源：《价值工程》2013年第16期
摘要： 本文从我国非营利组织发展中存在的问题出发，对政府应如何创造条件推动非营利组织的发展，非营利组织应如何不断提高自身生存和发展能力提出了建议。
关键词： 非营利组织；问题；对策
中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0299-02
0 引言
随着政府职能的转变，政府加强了对非营利组织的培育和监管力度。当前，我国非营利组织获得了更好的外部环境，不断发展壮大，相关研究以及来自政府和民间的支持都不断增加，但仍然面临政府规制、市场挤压，以及非营利组织自身失灵的考验。
1 我国非营利组织发展中的主要问题
1.1 法律制度不健全 非营利组织的创办和运作或是无法可依，或是只有原则性规定而无具体界定标准和实施细则，或是与其他法律法规相矛盾。目前规范非营利组织的主要法律只有《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》。[1]
1.2 外部行政环境不完善 我国政府通过实行 “登记管理机关”和“业务管理机关”双重审核、双重负责、双重监管的双重管理体制来严格规范和监管非营利组织。然而，登记管理部门和业务主管部门对非营利组织的审核和监管或是控制过严，或是采取放任，监管效率低下。
1.3 经费不足 经费不足是阻碍我国非营利组织发展的一个普遍而严峻的问题。我国许多非营利组织依赖政府财政支持，然而政府的资助有限，支持的重点也随时可能转移，来自企业和私人捐助的经费偏少，通过有偿提供产品和服务所得收入比例太低，这使得非营利组织财务预算被动，难以稳定地进行运作周期较长的较大项目。
我国非营利组织发展的现状
摘 要：就我国非营利组织发展的现状探讨其所面临的问题，深入分析我国非营利性组织改
革的路径。
关键词：非营利性组织；现状；问题；改革 综合有关文献资料，非营利性组织可以界定为：具有法人资格以公共服务为使命，享
有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
非营利性组织有大家公认的非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性
等基本特征。 1 我国非营利组织发展的现状 非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。这也就意味着非
营利组织超脱于政府和私营企业之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失
灵”。在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风险性，致使我们处于一种日益
变化的经济生活环境之中，自然灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展。在应
对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救济等社会保障问题时，政府不可能也不应该承担全部责任：我们在强调政府、个人、企业三者的作用时，不应该忽视非营利组织的作用。
从我国和其他国家社会保障的实践来看，由国际慈善组织、国际志愿组织、中国红十字会、
中国抗灾救灾协会等非营利组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。 非营利组织承担了以往应该由政府承担的部分责任，解决了公共财政资金对于公共产
品供应不足的问题，合理优化了资源配置，这有利于推进我国的政治体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政体制。我国经济转型过程中出
现的一些弱势群体，如农民、进城务工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残等，他
们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此相伴的是贫困问题、失业问题、环境问
题、流动人口问题、老年问题等。在市场经济条件下，需要有一些公益性的社会组织来承担
一部分责任以弥补政府成本的不足，而非营利组织具有互助、互惠、利他的特点和公益精神，其恰好可以在这方面发挥作用，进而必然会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定
城市社区非营利组织发展障碍和对策研究
第８卷第４期 ２００６年７月 天津职业院校联合学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ Ｎｏ．４ Ｖｏ１．８ ｊｕ１．２００６
城市社区非营利组织发展障碍和对策研究
梁 廷
（天津农学院，天津市３００３８１）
摘 要： 培育和发展城市社区非营利组织对深化城市社区管理体制改革，调整社区组织结构，提高社区服务的
社会化水平，建立“小政府，大社会”的社会管理与组织体系具有重大的现实意义。目前，城市社区非营利组织发展存 在着法律地位、志愿参与、筹资渠道、认同与合作障碍。要扶持城市社区非营利组织的发展，需要在规范管理、完善公
共财政和税收政策、培育社区参与意识，加强自身建设方面采取有效策略和措施。
关键词：城市社区；非营利组织社区建设；规范管理
中图分类号：Ｆ２７６．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—５８２Ｘ（２００６）Ｏ４一Ｏ１３７一Ｏ４
在我国城市社区建设中，各类社区非营利组织以其灵活的体制和多功能的服务形式在整合社区资源，拓展就业
渠道，承接政府转移职能，稳定社会，提供社会公益服务方面发挥了巨大的作用，已逐步成为推动城市社区发展的重
要组织资源。
一、培育城市社区非营利组织的现实意义
城市社区是在一定地域内异质性居民稠密集居的共同体，是以非农产业或二、三产业为基础的，规模较大，结构
比较复杂的社区。在我国，城市社区以基层政权和群众性自治组织为依托，一般以街道、居委会为单位。城市社区非
营利组织是不以营利为目的、在城市社区开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，如社区志愿者协
会、社区基金会、慈善机构、业主委员会、各种娱乐组织、健身团体等，这些组织从事文化教育、保健医疗、家政服务、环
保绿化等社区服务和公益事业。
改革开放以来，我国的国民经济得到了快速发展，这在经济和物质方面为城市社区建设创造了极好的条件。从
城市社区与整个社会的经济发展的相互联系来看，有了社会整体经济的高速发展，城市社区建设就有了后盾，而且社 会整体经济发展还会使公众对城市社区产生更高的要求。从城市社区实际情况看，与发达国家相比，我国城市社区
我国非营利组织的现状及发展模式研究
第２卷第１期
Ｖｏ１．２，Ｎｏ．１ 长 安 学 刊
ＣＨＡＮＧ’ＡＮ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｐｅｒｉｏｄｉｃａｌ ２０１１年３月
Ｍａｒ．，２０１１
我国非营利组织的现状及发展模式研究
梁玉坤，徐晓
（西北大学，陕西西安７１０１２７）
摘要：随着我国市场化改革的深入和公民社会的不断发展，非营利组织已经逐渐成为除政府、企业外现代社 会不可分割的组成部分，在我国经济社会生活各方面发挥着重要的作用。但是在转型时期，我国非营利组织存在着
诸多问题。本文对转型时期我国非营利组织的现状进行分析，并对其发展模式进行相关探究，最后在此基础上提出
一些建议和思考。
关键词：转型期；非营利组织；现状；发展模式 文章编号：９７８—７—８０７３６—７７１－０（２０１１）０１－０９１－０２
自２０世纪７０年代以来，非营利组织在西７５－３￣：
达国家和第三世界国家广泛兴起，在解决国家福利
危机、发展危机、环境危机和贫富差距扩大等社会问
题上，非营利组织以其崭新的姿态和独特的方式在
国际舞台上发挥着重要作用，已经成为与政府、企业
相当的羽翼丰满的伙伴。但由于各国政治、经济水平
和历史文化的不同，非营利组织在各个国家的发展 也不同。
一、我国非营利组织的现状及问题
改革开放之前，我国实行高度集中的计划经济
体制，对整个社会大包大揽，是一个高度集权的大一
统社会，这样的体制在我国经济社会不断发展中暴
露出诸多弊端，缺少对非营利组织发展的制度支持。
改革开放的深入和“小政府、大社会”目标模式的确
立为我国非营利组织营造了一个宽松的发展环境。
在为我国非营利组织的迅猛发展而欣喜的同时，我
们也必须正视当前我国非营利组织存在的一系列问题。 ｌ、管理体制方面存在的问题。我国目前对非营
利组织实行的是“双重管理体制”，即以民政系统中
的社团办为主管单位的日常注册和年检管理与以主
管部门为核心的业务监督和指导管理。这种双重性
虽然能够进一步保证慈善公益活动的公正，但是也
中国非营利组织的发展现状与出路
第1期（总第125期）机械管理开发2012年2月No.1（SUMNo.125）MECHANICALMANAGEMENTANDDEVELOPMENTFeb.2012
0引言
非营利组织这个词对今天的国人来说已不再是那
么陌生，然而，它的发展却也没有多长时间。人类进入21世纪已后，全球化的趋势更加明显，世界上不同国
家、不同地区的人们共享着人类共同创造的全球文明
成果；但与此同时也在不同程度地给社会、自然带来了严重的威胁，全球化的问题需要全球治理机制。全球
问题具有跨国性和不确定性等特点，单凭主权国家的
力量来应对和处理这些跨国性的全球性问题，就显得势单力薄。在这种情况下，超国家性的非国家行为主
体如国际政府组织、国际非政府组织、跨国公司、国际非营利组织等应运而生。近年来，我国无论是在经济
上、还是在国家整体实力上都变得越来越强大，在处理
全球事务中担当着越来越重要的角色。作为一个全球大国，中国的非营利组织具有什么特点，它的发展过程
是怎样的呢？它现在的困境和出路主要是什么呢？文
中主要就中国的非营利组织进行一些探讨，并就中国非营利组织的发展、现在的困境和出路发表一点看法。
1中国非营利组织的发展历史
中国非营利组织的发展离不开全球这个大的背景，同时又有其自身特殊的发展模式和阶段。从中国
现代历史看，非营利组织的发展主要经过了三个阶段：
1.1从20世纪初到1949年在这个阶段,中国主要存在6类民间组织：行业协
会、互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺学
组织、会党及其他秘密结社。1932年10月，国民党政府公布了《修正民众团体组织方案》。该法案规定了民
众团体所必需遵守的原则和申请登记的程序，强调了
民众团体对于国民党的绝对服从和中央统一管理的原则。1942年，边区政府颁布了《陕甘宁边区民众团体
组织纲要》和《陕甘宁边区民众团体登记办法》。在纲要中规定了民众团体的自愿原则、公益原则和登记原
则等基本原则，这已经体现了现代意义的非营利组织