清末到民国时期的财政大转型..
5、钱粮差役的加重：
虽然甲午战争后清朝财政制度出现了某些值得注意的变化，但就整体而 言，财政管理仍然弊窦丛生，尤其在征收赋税方面，表现尤为突出。清 末地方财政割据势力就是利用这些弊病进行贪污中饱的基础上形成的。 尽管清政府坚持以银两作为赋税标准，但实际上赋税的主要货币形式还 是制钱，经收官吏利用赋税的标准货币与实际货币形式的不统一，利用 银钱比价波动所造成的差价，上次其手，进行贪污。尤其甲午战争以后， 比价急剧变动，加之全国性的钱荒，抗议的舆论强烈起来，于是清政府 一方面企图独吞这块向来为经征官吏侵渔的肥肉，另一方面又不得不安 抚一下舆论，下令各省核减钱价。
（2）西方预算思想的传播
1840年的鸦片战争给对外部世界深闭固拒的清王朝 以巨大的冲击，英国的炮舰不仅粉碎了清王朝的武装 力量和冲破了天朝闭关自守的经济大门，也在思想意 识领域引起了第一次前所未有的大变化，从此开启了 中国向西方学习的历程。1842年前后一批中国人开始 编写和介绍西方和世界的书籍，如《海国图志》等， 为中国人打开观察世界的窗口 中国历史上的思想家述财政收支规模、结构的较多， 而对预算的完整性、公开性论述不够，特别是让广大 纳税人行使决策、监督权论述不够。可见，没有近代 民主政体就不可能有严格意义上的国家预算制度和思 想，中国近代预算思想和预算制度不是从中国社会内 部自发产生的，而是伴随着近代西潮东渐而从西方舶 来的。
（4）入不敷出的财政收支
财政困难的原因： 1、税源流失，丁杂税、盐税严重课征不足； 2、大量战争开支、赔款以及英军掠夺和勒索钱款，一次次巨大军资耗费， 使清王朝不断陷入财政危机； 3、银贵钱贱的冲击，当时清朝财政极易受到钱银比价波动的影响，银价 高涨： 第一，加重人民赋税负担，租赋积欠严重； 第二，促使盐商亏本，无法完纳盐课； 第三，造成地方财政与中央财政的脱节； 第四，改变了田赋中货币成分与实物成分的比例。 4、河患和自然灾害、河务机构的贪污腐败破坏了农业经济，给人民的生 命财产造成了重大损失，限制了人民的贡赋能力，另一方面又增加了清政 府防河、赈济的巨额开支； 5、官吏贪污严重，清政府整个财政机构已经腐烂，不能发挥应有职能； 6、国内经济状况恶化，鸦片贸易以及伴之而来的白银外流、银价高涨和 赔款支出向人民的转嫁，严重的自然灾害，官吏的贪污腐化，这一切都促 使了国内经济状况的恶化，加剧了清王朝统治下的中国社会矛盾激化。
4、不合理的税则，加重人民负担（课本P184） 鸦片战争以后，中国由封建社会逐步沦为半殖民地 半封建社会，自然经济遭受破坏，资本主义商品经济开 始有所发展。税收制度也随之发生重要的变化，由以田 赋为主逐步转向以工商税收为主。 其中较为显著的是厘金的征收，厘金的征收在实施过程 中弊端丛生。首先，不仅对本国商民和消费者造成极大 的伤害，而且沉重打击了刚刚有所发展的民族工商业； 其次，阻碍了商品流通，抑制生产的发展，减少了商品 卖者的盈利而加重了买者的负担；再者，厘金收入被经 办人大力侵蚀，国家所剩无几；最后，从厘金的用途来 看，主要用于军费开支，最终承担战争负重的仍旧是老 百姓
（5）财政体制的变化和中央同地方的矛盾
1、 财政运行方式的变化：解协饷制度与奏销制运行失效。 清代的解协饷制度是清朝调度全国财政的基本制度，它的 运行基础是各省的财政经常费用开支稳定，收支平衡，并 由中央政府控制。但是，太平天国时期，在财政危机形势 下，无论是奏销制度还是解协饷制度都无法正常运行了， 到战后，虽然财政形势趋于好转，但是，由于财政权的增 长，奏销制度的松弛，中央政府无法掌握全国财政收入情 况，这是不能保证中央财政支出增长需要的。因此，清政 府只能变通解协饷的制度的运行方式，除了指拨之外，还 采取了中央专项经费和税收分成的办法。
（二）宏观层面
第一，在秦至清代两千多年的君主专制体制下，财 政管理是高度集中的，财权的高度集中主要表现在 财政管理体制和财政管理制度之上 第二，清代前期的财政是我国封建财政发展的巅峰， 清代财政是我国封建的实物财政向货币财政的重要 演变阶段. 第三，清末财政的重点由“征农”而转向“征商”， 却没有切断与其自然经济母体联接的纽带，从而成 为商品经济发展的桎梏，这构成了清末财政发展演 变的一个重要内容。
2、财政权的下移与破坏： 第一，地方督抚可以自筹经费； 第二，自动拨款，截留本属户部调拨正供钱粮、漕粮 以及仓谷； 第三，统兵大员可以“就地筹饷”； 第四，奏销制度的废弛。 在财政权下移过程中，地方的截留是中央所需军费失去了 保证；督抚权力的膨胀，“块块”财政体系的出现，进一 步加剧了中央同地方争夺财权和收入的矛盾。不仅存在着 中央与地方的财政矛盾，而且地方与地方之间、地方与统 兵大员之间在如何重新分配财政权益的问题上，同样是矛 盾重重。
其中最为明显的是关税自主权的丧失，主要表现在以下三方面：（课本P179） 第一，海关税则制定权的丧失。 第二，海关税务行政管理权的丧失 第三，税款支配权和保管权的丧失 关税自主权丧失后果：（课本P181） 第一，关税自主权的丧失，使关税完全丧失了保护本国民族工商业的作用 第二，关税自主权的丧失，严重地破坏了中国主权的完整，是中国丧失了民族尊严，加速 了中国经济半殖民地化的进程 第三，关税自主权的丧失使近代财税具有了半殖民地性质
（3）财政自主权丧失
财政和作为财政核心的税收，是国家机器的经济基础， 是一个国家主权的重要组成部分。甲午战争后，清政府的 财政自主权全面丧失： 第一，西方帝国主义篡夺中国的关税自主权和海关行政管 理权，抢走中国的大门钥匙； 第二，西方列强向清政府勒索巨额赔中国关税和其他赋税的征收、分配大权，扼住中国财政 的咽喉。
清末到民国时期的财政大转型
主讲人：陶晓芸 PPT制作人：邓义山、黄翔 搜集资料：王希玥、冯丹、龙 兰、杨嘉豪，王希玥
综述 宏观层面 微观层面
现代财税体系框架基本确立 财政支出结构调整显著 财政赤字攀升与弥补
建立分税制和较为完善的预 决算管理体制
清末至民国时期财政大转型背景
（一）综述
1842年鸦片战争失败后，中国论为半殖民半封建社会，但是中国政府没 有及时调整经济政策，拒绝主动开放和改革旧制。 第二次鸦片战争后，洋务运动成为中国工业化的起点，经济进步主要集 中在军事工业、船舶工业、运输工业和纺织等轻工业领域。这一时期经 济发展十分缓慢，所追求的现代化逐渐从物质层面的现代化到政治制度 的现代化。 鸦片战争以后，清朝财政日益困难，以关税、盐税乃至厘金、田赋为担 保，不断向列强举借外债。随着中国经济日益卷入到世界资本主义经济 体系之中，清代的财政运行也越来越受到国际资本主义市场环境的制约， 在银价暴跌、物价上涨的冲击下，中国的海关税收收入和整个财政收入 的实际价值大大地跌落了。晚清财政史，同时也是列强对中国的财政掠 夺史。太平天国运动从某种意义上说，是由于鸦片战争以后赋税急剧加 重致使社会矛盾白热化而激起的。在镇压太平天国运动过程中，清朝的 财政体制发生了深刻的变化。财政权逐渐下落到地方督抚手上，地方吃 财政日益发展，解协饷制度趋于瓦解，高度中央集权的专制财政体系无 可挽回地走向了没落。中国传统经济破产、社会矛盾激化，内外战争与 割地赔款等一次次内忧外患加重了中国人忧患意识。
（三）微观层面
（1）中国古代财政思想不足以满足发展要求
中国是一个具有悠久历史的文明古国，很早就出现了国 家预算制度和国家预算思想，但立足于农耕文明和封建 专制制度之上的中国古代预算和预算思想只能算是国家 预算和预算思想的萌芽。因为，第一，统治者个人的财 产、生活收支与国家财政的收支没有严格的区分，财政 收支往往因皇帝或大臣的随意性而变化，因而不可能有 完整系统的国家财政管理制度来规范皇室财产、生活开 支与国家财政收支活。第二，由于商品货币关系尚不发 达，不可能对国家财政收支事先进行详细的计算。第三， 古代专制社会财政收支及财政监督之权均操之君主，国 家财政的收入和支出没有严格的程序和手续，更没有审 批的机关。
二、财政支出结构调整显著
北京政府时期的财政支出
北京政府时期财政支出特点： 1、财政支出经常性的财政赤字 2、军事费、债务费时财政支出的大宗 3、财政支出的来源主要依靠税收和发行内外债 4、地方财政割据，军阀独揽地方财权
国民政府时期的财政支出
国民政府时期财政支出特点 1、军务费、债务费支出在财政支出总额中占绝对比重 2、公共财政支出极度缺乏：真正用于实业费、交通费、建设 费、教育文化费等生产建设支出在财政支出总额中，1933年 为3.5%，1934年为6.3%，1935年为6.5%，1936年为8.5% 3、赤字财政
晚清内债：主要是国内金融机构垫借，主要有三次。第一 次是1894年“息借商券”，第二次是1898年“昭信股 票”，第三次是1911年“爱国公债”。 由于近代中国金融业不发达，政府信誉差，发行的内债大 多都以失败告终，因而外债在财政中的作用远远大于内债， 近代中国的外债大多被政府作为弥补财政赤字的手段。清 末外债具有如下几点特征： 第一，经济上的掠夺性 第二，政治上的奴役性 第三，用途上的非经济性 财政摊派与收刮： 在清王朝统制危机日益加深，控制力日益衰退的情况下， 它的财政收入竟然还能以每年数千万两的速度扩张，这一 时期清王朝财政得以迅速增长的原因主要在于中央政府直 接采取了财政摊派的手段。摊派，就是掌握财政中枢的户 部（度支部）在无法指拨钱款的情况下，通过中央政府的 命令，强迫地方督抚筹解中央政府所需要的款项。
3、财政规模的扩大和结构的变动： 在全国内战结束之后，为迅速摆脱财政的窘迫状态， 应付正日趋严重的边疆危机和国内的自然灾害，清政府采 取了一系列筹款措施，使得财政规模继续了太平天国时期 以来不断扩大的趋势。
清末财政收入筹措方式 举债： 第一，国家公债：助国宝券（是失败的）；赎路公债，由于清 政府债信已坏，发行以后无人应募，因此由交通银行出面向西方国 家借款，所谓的内债变成彻头彻尾的外债；富签债票，1909年，农 工商部又抛出了试办劝业富签公债券的计划，所谓“富签债票”是 将彩票与公债相结合的一种公债形式，俗称有奖公债；爱国公债， 更是无人应募。 第二，地方公债在各省份纷纷兴起，但是发行成功的并不多， 有：直隶公债、福建公债、湖北公债、安徽公债、湖南公债、吉林 公债、云南公债、江南公债、奉天公债、四川公债、江西公债以及 一些二次公债。
清末财政改制的历史经验及意义
清末财政改制的历史经验及意义李佳欣;陈勇【摘要】清末财政改制是一场综合性的财政改革.此次改革从清理财政入手,拟划分国地两税,引进西方现代预算制度.财政改制涉及财政机构、财权划分、财政管理制度等多方面、多层次、多领域的改革,是清末宪政改革的一个重要环节.财政改制具有明确的实施步骤和时间表,在取法西方的同时,也能参酌中国实际,将中央与地方间的财政关系做出了初步的界定,从而奠定了中国近代财政制度的基础,对民国初年的财政改革产生了重大影响.【期刊名称】《皖西学院学报》【年(卷),期】2017(033)006【总页数】4页(P78-81)【关键词】财政改制;国地分税;预算制度【作者】李佳欣;陈勇【作者单位】安徽大学经济学院,安徽合肥230601;安徽大学经济学院,安徽合肥230601【正文语种】中文【中图分类】F812.9满清王朝在经历庚子之变的巨大打击后，财政经济趋于崩溃。
为练兵兴政，以苟延残喘，清政府不得不于1905年始对传统的财政制度做出重大调整，由此开启清末财政改制的历程。
清末财政改制是一场综合性的财政改革，为后世留下了许多可资借鉴的宝贵经验。
此次改革从清理财政入手，划分国地两税，引进西方预算制度，从而促进了晚清财政制度的转型，奠定了近代财政体制的基础，并且为民国时期财政改革提供了模板，具有深远的历史意义。
学界对清末财政改制的过程及前因研究较详，但就其历史经验及意义的总结和探讨，成果并不多见①。
清末财政改制的第一项工作是对各省财政的清查。
自咸丰军兴以来，由于中央库储空虚，无力筹措巨额军费，只得允准地方“就地筹饷”，各养各兵，导致财权不断下移。
军事平息后又是几十年的兴办洋务，也是“以地方之财办地方之政”，地方财权膨胀。
而中央政府并不知晓地方财政的实有规模，对掌控财政全局无能为力。
因此为统筹全国财政收支，编制预算，必须对各省财政情况有一个准确地把握。
一些有识之士甚至将此视为财政改制是否成功的关键，如赴奥地利考察宪政的清官员李经迈曾在奏折中称：“比年以来，内外财政日形困弊，若不及早清厘，必有不复能支之一日”，认为今日理财之道，“必先由调查入手。
中国财政大转型
中国财政大转型在中国历史上有一个现象，一个统一王朝运行到中期的时候，各种矛盾集中爆发。
这个时候历史往往会给这个王朝一次机会，如果出现一个明君或者贤臣，搞一次大改革，成功了，王朝就会“中兴”。
但是，如果矛盾爆发的方式是大规模的农民起义，那历史就不会给机会了，王朝覆灭就只是时间问题了。
为什么没机会了？从财政税收的角度来说。
首先，农民起义会往哪里跑？当然是最富有的地方才有饭吃。
所以，起义过后，王朝最富有地区的税收来源往往都被破坏了，这个好理解。
还有一点更重要，王朝在扑灭农民起义的过程中，往往病急乱投医，破坏了原来的财政和税收的分配结构，权力关系因此也就彻底改变了。
比如，东汉末年黄巾起义，唐朝末年的黄巢起义，都是这样。
为了扑灭起义，朝廷给了各地军阀各自征税的权力，等起义被扑灭后，再把财政权力收回来就不可能了。
这是中国历史的一般规律，但是有一个例外，那就是晚清。
你想，太平天国起义的规模和破坏性非常大，刚才我们讲的两个结果这次全部产生了：第一，扰乱的就是当时最富庶的长江中下游地区。
第二，天平天国之后，汉人督抚的权力变得极大，朝廷的威权被削弱。
那问题来了，为什么清朝还又延续了将近50年呢？在这50年里，居然还有“同光中兴”！刚才不是讲规律，农民起义之后，就没有再给机会的可能了吗？为什么清朝可以缓过来？要知道，清代康乾盛世的时候，政府的年财政收入是不到5千万两白银。
雍正的财政改革很成功，成功的一大证明就是国库里攒下了六七千万两银子。
但是这个数跟晚清就没法比，从1841年到1911年这70年中，财政支出总量从3700万两白银增长到3.39亿两白银，增长了8倍多。
清朝灭亡的时候，财政状况不仅比前面的康乾盛世要好得多，比后来的北洋政府也要好得多，这背后发生了什么？有人会说，你这不是废话吗？清末国门打开，资本主义来到中国，生产力大幅提高，财政收入当然水涨船高了。
宏观地看，的确如此。
问题在于，资本主义来到中国，并不是一句话那么简单，而是需要中国也做配合，搞大改革啊。
清末到民国时期的财政大转型共25页文档
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
清末到民国时期的财政大转型
21、没有人陪你走一辈子，所以你要 适应孤 独，没 有人会 帮你一 辈子， 所以你 要奋斗 一生。 22、当眼泪流尽的时候，留下的应该 是坚强 。 23、要改变命运，首先改变自己。
24、勇气很有理由被当作人类德性之 首，因 为这种 德性保 证了所 有其余 的德性 。--温 斯顿． 丘吉尔 。 25、梯子的梯阶从来不是用来搁脚的 ，它只 是让人 们的脚 放上一 段时间 ，以便 让别一 只脚能 够再往 上登。
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60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 Nhomakorabea到底 ，决不 回头。 ——左
第十章 清后期的财政 《中国财政史》PPT 课件
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五、官业支出
官业支出是指清政府在兴办近代军事或民事工业上的资本性 支出。清政府财政对近代企业的投资始于洋务运动期间，这 一时期的官业支出也称为洋务费。
中日甲午战争后，清政府对近代企业的财政投资情况发生了 一些新的变化。其具体表现在:
第十章 清后期的财政
第一节 清后期的政治经济概况及财 政特征
一、清后期的政治经济概况
二、清后期的财政特征
一、清后期的政治经济概况
嘉 庆 、 道 光 年 间 ， 西 方 殖 民 主 义 者 为 弥 补 正 常 贸 易 逆 差 ， 大 肆 走 私鸦片以攫取私利。1840年，英国殖民主义者以中国政府禁绝 毒品、销毁鸦片为由，发动了罪恶的鸦片战争。以此为开端，在 西方列强所发动的一系列侵略战争打击下，清政府被迫签订了一 系列丧权辱国的不平等条约，从而破坏了中国的独立和领土完整， 使中国一步步地沦为半殖民地半封建社会。
厘金本是临时性的筹措经费措施，在太平天国被镇压下去之后， 应及时裁撤，但因清政府财政支出日绌，厘金已经成为清朝财政 弥补财政亏空的重要收入，于是临时性的捐厘变成了经常性的正 税，直到1931年国民政府开征统税后，才同常关税一并裁撤。
（二）厘金税制的演变
厘 金 虽 是 清 政 府 解 决 财 政 困 难 的 重 要 手 段 ， 但 清 政 府 没 有 制 定 统 一的税制，而是责成各地根据本省情况自订章则，自行设置机构 征收，因而厘金的名目繁多、内容庞杂、税率高低不一、办法各 异。
债务收入在清末亦逐步成为清政府解决财政困难的重要形式。
图10-2
清后期财政收入规模 （单位：万两）
晚清财政制度变革
课题论文财税制度现代化的开端：晚清财政制度变革姓名：院(系)别：经济学院专业：经济史学号：2014年12月摘要清朝财政到嘉、道年间已因多年来收支失衡，形致拮据。
1840年鸦片战争爆发，战费支出浩大；战败后，英国侵略者借机敲榨巨额赔款，加重了清政府财政困难。
内外交困，财政改革势在必行。
无论财政改革抑或革命，经济实力和财政管理体制的调整都起着十分重要的作用，而在中国最后一个封建王朝覆灭的过程中，与经济紧密联系的财政和与改革紧密联系的官吏，二者有机结合的财政管理体制改革无疑对晚清及后来中国政治经济社会的动态发展影响巨大。
本文试图分析晚清时期财政制度、财政收支状况，探讨晚清中央政府财政管理体制改革的“势在必行又难行”、中央和地方财政管理体制的调整，晚清各种势力矛盾的激化，及财政变革深层原因和对其历史教训的思考。
关键词：财政制度；财政收支；财政变革ABSTRACTQing finances to Kerry, said years have been due to years of payments imbalances, shape-induced constraints. 1840 Opium War, fighting huge expenses; after the defeat of the British invaders took the opportunity to blackmail a huge indemnity, increased the Qing government financial difficulties. External and fiscal reforms.Whether fiscal reform or revolution, the adjustment of economic strength and financial management system plays an important role, and the last feudal dynasty fell in the process, and closely linked to the financial and economic reform in close contact with officials in China, the two combine the financial management system is undoubtedly the late Qing Dynasty and later the dynamic development of China's political economy and society a tremendous impact. This paper attempts to analyze the financial system, fiscal balances the late Qing Dynasty, the late Qing to explore the central government financial management reform "imperative and hard-line", the central and local financial management system of adjustment, the various forces in the late Qing Dynasty contradictions intensification, and the underlying causes of the financial reform and ponder their history lessons.Keywords: Financial institution; financial revenue and expenditure; financial reform目录第一章绪论 (1)1.1背景 (1)1.2文献综述 (1)1.2.1国内综述 (1)1.2.2国外综述 (2)1.3主要内容和实现意义 (2)1.3.1主要内容 (2)1.3.2现实意义 (2)第二章内外交困的晚清财政变革 (4)2.1晚清时期财政收支状况 (4)2.2晚清财政结构变革 (4)第三章晚清财政变革的原因及历史教训 (6)结束语 (7)参考文献 (8)第一章绪论1.1背景清朝初年，由于明末王朝四十多年的残酷统治和满洲贵族的屠杀劫掠，中国经济一片萧条。
试论清代财政体系的近代转型
在近代转型过程中，清代驿传体系逐渐实现了从传统向现代的转变。首先， 管理体制的变革是其中之一。清政府开始借鉴西方国家的经验，对驿传体系进行 改革。1909年，清政府成立了邮传部，将驿传体系纳入现代邮政管理的范畴。这 一变革不仅提高了驿传体系的管理水平，也使其更适应了近代社会的需求。
其次，运营模式的创新也是清代驿传体系近代转型的特点之一。清政府开始 大力发展电报等新兴通讯方式，以提升驿传体系的效率。此外，为了解决驿站分 布不均、效率低下等问题，清政府还推行了一系列改革措施，如裁撤冗余驿站、 发展快递业务等。这些创新举措使驿传体系逐渐具备了现代邮政运输的功能和特 点。
关键内容提炼
清代古籍版本学涵盖了多个领域的关键内容，其中最为重要的是版本鉴定、 文献校勘和史志目录。版本鉴定是清代学者鉴别古书版本的主要手段，对于研究 书籍的作者、成书年代和流传过程至关重要。文献校勘则是清代学者在版本鉴定 基础上进行的文字校正和整理工作，旨在恢复古籍的本来面目。史志目录则是清 代学者版本源流的重要体现，它反映了不同历史时期的文化传承和发展。
2、建立现代预算制度
为了更好地规范财政收支行为，我们需要建立现代预算制度。具体而言，应 加强预算的透明度和公开性，发挥人大和公众对预算的监督作用；同时，应完善 预算审批程序，提高预算的科学性和规范性；此外，还应加强预算执行过程中的 监督力度，防止预算超支和随意调整。
3、推动财政透明度建设
提高财政透明度是现代财政建设的重要方面。我们应该公开财政收支信息， 让公众了解政府的财税政策、支出安排和债务情况等。此外，还应加强社会监督， 建立健全的信息披露机制和问责机制，防止腐败行为的发生。
其次，清代驿传体系的近代转型也提示我们，要注重与时俱进，不断创新。 随着社会的不断发展，传统驿传体系的运营模式已经无法满足社会的需求。因此， 要适应当代社会的变革，邮政部门必须注重创新，不断改进运营模式，提升服务 水平。例如，可以借鉴清代发展新兴通讯方式的经验，加大对新兴技术的研发和 应用力度，提升邮政运输的效率和便利性。
晚清“晴雨表”：晚清政府的财政危机与失控
晚清“晴雨表”：晚清政府的财政危机与失控作者：陈思瑜来源：《中国科技博览》2018年第06期[摘要]在社会大转型的重要时期，政府的财政实力是其主动推动现代化发展的重要实现基础。
在清末烽烟四起、财政捉襟见肘的状况下，政府应对财政危机的举措严重失当，限制了政府国家与社会资源能力，减缓了中国军事近代化进程，加速了主权的丧失，阻碍了近代民族国家的形成。
[关键词]晚清财政厘金中图分类号：K252 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）06-0274-01一、晚清财政状况鸦片战争前，在清政府的财政收入结构中，田赋一直是支柱性的财源。
在晚清时期，田赋虽然还是很重要的收入来源，但由于一系列的社会原因，它的支配性地位已被关税和厘金所取代。
二、晚清财政措施实施的原因鸦片战争爆发，经济进一步衰竭。
欧美资本主义迅速发展，利用鸦片贸易打开中国大门，导致白银大量外流。
列强外侵，为了赔款，清政府将关税、盐税、厘金作为担保，使清政府控制了晚清财政。
与此同时，太平天国运动的兴起，动摇了清王朝封建统治的基础。
庞大的财政危机迫使清王朝举借内债、增加税收。
三、晚清财政措施及产生的问题为了推行财政清理，清政府在中央设立了清理财政处，在地方成立了清理财政局，并下派财政监理官，代表中央到地方实施监督，自上而下地推行财政整理。
在这次财政清理中，清政府颁布了一系列举措，包括实行印花税抵补原有的鸦片税厘；进行币制改革，修改货币本位制、清理大清银行并整顿纸币发行；对盐斤加价以增加财政收入；划分国家税与地方税，明确两税的界限；编订预决算、规范财政运行机制；发行公债、筹措赔款及战时经费等。
开征厘金，铸大钱、官票、宝钞。
但在实施过程中，存在诸多问题其一，盲目无序，操之过急清末新政改革涉及各行各业，如兴学、练兵、宪政等当务之急的问题。
然而，清末政府财力不可能支撑骤然间暴增的新政支出，这里有一个统筹计划、循序渐进的问题，然而推行新政的清政府却思路混乱、盲目无序、操之过急。
第10章 清后期的财政 中国财政史
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1791年 1812年 1842年 1881年 1891年 1899年 1903年 1910年
图10-1
清后期财政支出规模
• 二、军费支出
• 鸦片战争前，清朝军费支出主要以满汉兵饷、 军需装备、武职养廉、临时战费构成 • 鸦片战争后，清政府军费支出结构和数额均 发生了一些新的变化
– 帝国主义利用取得的特权和条件，加紧了对华的 经济侵略
• • • • 其一，在中国开矿、进行工业投资 其二，外资商业规模扩大 其三，进行铁路和矿山投资 其四，在华设立银行和控制中国财政
– 帝国主义在进行资本输出的同时，也将先进的科 学技术和管理方法不自觉地传入了中国，为中国 资本主义工商业的发展提供了条件 – 不仅官僚资本主义有所发展，民族资本工业也有 了发展的机会，工厂设立逐年增加，金融业应运 而生并有所发展
– 财政支出结构的变化最终导致了财政支出绝对额的急 剧膨胀（见图10-1） – 财政支出绝对额的迅速膨胀，加剧了清政府财政的困 难，从而形成大量的财政赤字
表10-1 清朝政府财政支出数量和财政赤字数量变化情况
年 份 乾隆56年（1791年） 嘉庆17年（1812年）
财政支出 3177万两 3510万两
– 总体来说，清后期军费支出的数额明显增加，其 经常性军费在财政支出中的比重长期保持在50% 左右。至清末该比重虽有所下降，但绝对额却不 断增长
• 三、赔款支出
– 自鸦片战争以来，外国列强多次对中国进行侵略， 战争的结果都是以清政府的失败而告终。结果是 清政府被迫接受列强提出的一系列不平等条约 – 这些条约中，列强不仅获得了一些列在华的经济 和政治特权，而且也索取了大量的战争赔款 – 光绪二十二年（1894年）前，主要有四项，合计 白银3在西方列强发动一 系列侵略战争的打击下，清政府被迫签订了一系 列丧权辱国的不平等条约，从而破坏了中国的主 权独立和领土完整，使中国一步步地沦为半殖民 地半封建社会 – 从鸦片战争至中日甲午战争期间，西方列强还处 于自有资本主义阶段，其侵略目的以经济利益为 主，侵略方式主要是商品输出 – 中日甲午战争后，各帝国主义在中国获取了开设 工厂、开采矿石和建筑铁路的特权，获取了“租 借地”，并划定了“势力范围”，中国的主权被 大肆攫夺
晚清财政制度变革
课题论文财税制度现代化的开端：晚清财政制度变革姓名：院(系)别：经济学院专业：经济史学号：2014年12月摘要清朝财政到嘉、道年间已因多年来收支失衡，形致拮据。
1840年鸦片战争爆发，战费支出浩大；战败后，英国侵略者借机敲榨巨额赔款，加重了清政府财政困难。
内外交困，财政改革势在必行。
无论财政改革抑或革命，经济实力和财政管理体制的调整都起着十分重要的作用，而在中国最后一个封建王朝覆灭的过程中，与经济紧密联系的财政和与改革紧密联系的官吏，二者有机结合的财政管理体制改革无疑对晚清及后来中国政治经济社会的动态发展影响巨大。
本文试图分析晚清时期财政制度、财政收支状况，探讨晚清中央政府财政管理体制改革的“势在必行又难行”、中央和地方财政管理体制的调整，晚清各种势力矛盾的激化，及财政变革深层原因和对其历史教训的思考。
关键词：财政制度；财政收支；财政变革ABSTRACTQing finances to Kerry, said years have been due to years of payments imbalances, shape-induced constraints. 1840 Opium War, fighting huge expenses; after the defeat of the British invaders took the opportunity to blackmail a huge indemnity, increased the Qing government financial difficulties. External and fiscal reforms.Whether fiscal reform or revolution, the adjustment of economic strength and financial management system plays an important role, and the last feudal dynasty fell in the process, and closely linked to the financial and economic reform in close contact with officials in China, the two combine the financial management system is undoubtedly the late Qing Dynasty and later the dynamic development of China's political economy and society a tremendous impact. This paper attempts to analyze the financial system, fiscal balances the late Qing Dynasty, the late Qing to explore the central government financial management reform "imperative and hard-line", the central and local financial management system of adjustment, the various forces in the late Qing Dynasty contradictions intensification, and the underlying causes of the financial reform and ponder their history lessons.Keywords: Financial institution; financial revenue and expenditure; financial reform目录第一章绪论 (1)1.1背景 (1)1.2文献综述 (1)1.2.1国内综述 (1)1.2.2国外综述 (2)1.3主要内容和实现意义 (2)1.3.1主要内容 (2)1.3.2现实意义 (2)第二章内外交困的晚清财政变革 (4)2.1晚清时期财政收支状况 (4)2.2晚清财政结构变革 (4)第三章晚清财政变革的原因及历史教训 (6)结束语 (7)参考文献 (8)第一章绪论1.1背景清朝初年，由于明末王朝四十多年的残酷统治和满洲贵族的屠杀劫掠，中国经济一片萧条。
中国历史上的三次社会大转型
意义：“三民主义”纲领在宣传和鼓动革命、动 员和组织群众方面起到了重要作用。
新文化运动
“德先生”与“赛先生”
背景：1.民国初年的帝制复辟以及随后出现的军 阀统治、军阀混战和种种社会危机，又将人们的 希望击得粉碎。2.一些先进的知识分子从辛亥革 命失败的教训中认识到，要实现真正的民主共和， 就必须彻底批判中国的旧思想、旧文化和旧礼教， 引进民主和科学。
构建历史的通感（纵向横向）
结构化背书（准确把握历史概念；概念与概 念之间的联系）
世界体系的形成
15——16世纪西欧社会的演变 （走出中世纪） 17——18世纪资产阶级革命 （工业文明的孕育） 工业社会的来临 社会主义运动和马克思主义 资本主义世界体系的形成
世界体系的裂变：二次世界大战 世界体系的重建：二战后
“社会转型”的基本动因：社会转型的 成因很多，而且互动制衡，根本因素是 生产力的发展。
中国： 春秋战国： 晚清民初： 20世纪70年代末：
总结：
1、社会转型期会促进思想的巨变，同时 ，也应看到，思想的变革，也是影响社会 转型的关键。（柯林武德：一切历史都是 思想史。）
2、历史上大凡激烈变革和动荡的时代， 总不免出现两种倾向：一种是要砸烂一切 旧传统的革命倾向，一种是要维护旧传统 的保守倾向。
中国历史上的三次社会大转型
关于“社会转型”的含义，在我国社会学学 者的论述中，有多种理解，其中一种观点认 为“社会转型”是指社会结构变动，一种整 体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某 些单项发展指标的实现，具体包括结构转换 、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会 转型时期，人们的行为方式、生活方式、价 值体系都会发生明显的变化。
4、戊戌维新、义和团运动失败——辛亥革命