炎陵县霞阳镇

炎陵县霞阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本(2016年修订版)霞阳镇人民政府二○一七年十月目录前言 (1)第一章总则 (1)第二章土地利用现状 (3)第一节土地利用现状结构 (3)第二节土地利用特点 (3)第三章规划目标 (3)第一节规划指导思想与原则 (3)第二节土地利用战略 (3)第三节土地利用规划目标 (4)第四章土地利用结构调整 (4)第一节农用地结构调整 (4)第二节建设用地结构调整 (5)第三节其他土地结构调整 (6)第五章耕地与基本农田保护 (6)第一节耕地和基本农田保护 (6)第二节耕地和基本农田保护措施 (6)第六章建设用地规模与布局 (7)第一节城乡建设用地规模与布局 (7)第二节交通水利用地 (8)第三节建设用地空间管制 ........................................................................................... 8第七章土地生态建设和环境保护 (9)第一节土地生态建设规模 (9)第二节生态用地布局优化 (9)第八章土地整治规划 (9)第一节土地整治规划目标 (9)第二节土地整治项目安排 (9)第三节土地综合整治保障措施 (10)第九章土地利用分区与管制 (11)第一节基本农田保护区 (11)第二节一般农地区 (11)第三节林业用地区 (11)第四节城镇建设用地区 (12)第五节村镇建设用地区 (12)第六节独立工矿区 (12)第七节风景旅游用地区 (12)第八节生态环境安全控制区..................................................... 错误！未定义书签。

第十章村土地利用控制.. (13)第一节落实乡（镇）级规划下达指标 (13)第二节村土地利用控制措施 (13)第十一章实施规划的保障措施 (14)第一节行政措施 (14)第二节经济措施 (14)第三节法律措施 (14)第四节技术措施 (14)第五节弹性机制 (14)附表1 霞阳镇2005、2014年土地利用现状结构表 (16)附表2 霞阳镇规划期内土地利用的主要调控指标表 (17)附表3 霞阳镇2015-2020年土地利用结构调整表 (18)附表4 霞阳镇耕地保有量规划平衡表 (19)附表5 霞阳镇新增建设用地控制表 (19)附表6 霞阳镇土地用途分区表 (20)附表7 霞阳镇重点建设项目一览表 (22)霞阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）▪文本前言《霞阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《现行规划》）自实施以来，在保护耕地和基本农田、控制引导城乡建设用地、增强依法用地意识等方面发挥了积极作用，并取得了一定成效。

随着罗霄山片区区域发展与扶贫规划及“精准扶贫”等战略的实施及湘东南神农文化旅游区的兴起，炎睦高速、炎陵高速、岳汝高速公路相继建成通车，衡茶吉铁路竣工通车，全长102.96公里的S205沔渡至船形旅游环线公路形成了县内“1 小时交通圈”，使霞阳镇的区位优势更为明显，再者，“乡镇行政区划的调整”重大背景的变化，势必会加快炎陵县城镇化进程，使霞阳镇城乡建设面临新的机遇与挑战。

《现行规划》与霞阳镇社会经济发展定位、发展方向与用地布局等方面的矛盾逐步凸显，亟需对《现行规划》进行修改和完善。

本次霞阳镇土地利用总体规划修订以实施评估为基础，依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于霞阳镇经济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进县域经济、社会、环境的可持续发展提供用地保障。

第一章总则一、规划目的为进一步加强霞阳镇土地资源管理，节约集约、合理利用土地，切实保护耕地，严格控制新增非农建设用地，保障土地资源的可持续利用，促进经济社会又好又快发展，特制定本规划。

二、规划任务落实《炎陵县土地利用总体规划（2006～2020年）（2016年修订版）》下达给霞阳镇的各项控制指标及规划修改内容；结合规划调整完善工作，落实上级规划增加的耕地保护任务，优化基本农田空间布局；根据霞阳镇经济社会发展面临的新形势和“十三五”规划确定的重点建设项目，优化建设用地结构和布局；根据生态文明建设的要求，合理布局镇域内的生态保护用地，促进生态环境的改善和土地资源的可持续利用。

三、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《中华人民共和国农业法》；4、《中华人民共和国环境保护法》；5、《中华人民共和国森林法》；6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；7、《基本农田保护条例》；8、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；9、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的霞阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）▪文本通知》（国土资厅发[2009]51号）；10、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发[2011]41号）；11、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）；12、《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划计划管理的通知》（湘政发〔2011〕29号）；13、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）；14、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（湘国土资发[2014]18号）；15、《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函[2014]1237号）；16、《湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（湘国土资发[2014]47号）；17、乡镇土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025—2010）；18、乡镇土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；19、《炎陵县土地利用总体规划(2006～2020年)（2016年修订版）》；20、《炎陵县国民经济与社会发展第十三个五年规划》；21、《霞阳镇土地利用总体规划（2006～2020年）》；22、《关于支持易地扶贫搬迁工作的若干意见》（湘国土资办发〔2016〕5号）；23、湖南省国土资源厅（厅长办公）会议纪要第21号（2016年10月11日）；24、关于加快推进土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作的通知（湘国土资办发[2016]129号）；25、关于印发《湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表》的通知（湘国土资办发[2016]60号）26、《炎陵县县城总体规划（2010-2030年）》；27、炎陵县2006～2014年地籍变更调查数据；28、炎陵县2006～2014年统计年鉴四、规划范围与期限1、规划范围：霞阳镇行政辖区内的所有土地，总面积22910.71公顷。

2、规划期限：规划基期年为2005年，修改基期年为2014年，规划目标年为2020年，规划期限为2006～2020年。

霞阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）▪文本第二章土地利用现状第一节土地利用现状结构2014年全镇土地总面积为22910.71公顷，土地利用现状结构为：农用地20428.22公顷，占土地总面积的89.16%，其中：耕地2894.29公顷，占12.63%；园地524.06公顷，占2.29%；林地16941.47公顷，占73.95%；其他农用地68.40公顷，占0.30%。

建设用地1859.92公顷，占土地总面积的8.12%，其中：城镇用地547.13公顷，占2.39%；农村居民点用地823.36公顷，占3.59%；采矿及其他独立建设用地128.00公顷，占0.56%；交通水利用地351.81公顷，占1.54%；其他建设用地9.62公顷，占0.04%。

其他土地622.57公顷，占土地总面积的2.72%。

第二节土地利用特点1、土地利用程度高。

全镇已利用土地22288.14公顷，土地利用率达97.28%，可开发的土地后备资源十分有限。

2、土地利用类型以农用地为主，土地垦殖率较低。

全镇农用地面积占土地总面积的89.16%，农业用地中，林地所占面积最大，占土地总面积的73.95%，耕地次之，占土地总面积的12.63%，土地垦殖率低于全县平均水平。

3、土地后备资源缺乏，开发潜力较小。

全镇其他土地仅占土地总面积的2.72%，所占比重小且分布零散，可开垦为耕地的后备资源潜力较少。

4、建设用地中，农村居民点用地比重大。

全镇建设用地面积1859.92公顷，其中以农村居民点用地为主，占建设用地的44.27%。

第三章规划目标第一节规划指导思想与原则一、指导思想以科学发展观为指导，严格保护耕地特别是基本农田，以促进农村经济、社会、生态全面协调发展为出发点，严格控制建设用地，统筹安排生产、生活和生态用地，科学安排农村土地综合整治，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。

二、规划原则1、严格保护耕地特别是基本农田；2、实行严格的节约集约用地制度；3、坚持“三效益”相统一；4、规划实施措施切实可行。

第二节土地利用战略一、经济社会发展战略深入贯彻“四个全面”的总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“两个率先”（率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会）的总体战略部署，深入开展“产业发展、城镇建设、基础设施、生态环境、社会管理、基层组织”六大提升工程，推进城乡统筹，转变发展方式，加快民生改善，促进社会和谐，努力创先争优，全面提升镇域经济社会综合竞争力。

二、土地利用战略以节约集约利用土地为核心，合理安排建设用地，重点抓好城镇和中心村建设，保障基础设施和重点建设项目用地；科学安排新农村建设用地，加大农村居民点整理和迁并力度，将农村居民点用地减少与城镇用地增加相挂钩，优化城乡霞阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）▪文本建设用地结构；突出耕地保护，加强基本农田建设，改善土地生态环境，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。

第三节土地利用规划目标一、耕地保护目标1、耕地保有量：到2020年不低于2520.00公顷；2、基本农田保护面积：到2020年不少于1756.00公顷。

二、建设用地控制目标1、建设用地总规模：到2020年控制在2286.78公顷以内；2、城乡建设用地规模：到2020年控制在1752.13公顷以内；3、城镇工矿用地规模：到2020年控制在1209.58公顷以内；4、新增建设用地规模：到2020年控制在1446.38公顷以内；5、新增建设占用农用地规模：到2020年控制在1218.80公顷以内；6、新增建设占用耕地规模：到2020年控制在669.11公顷以内。