西藏自治区综合交通发展战略研究
保障青藏高速的工程健康
保障青藏高速的工程健康文 全国工程勘察设计大师、中交第一公路勘察设计研究院有限公司 汪双杰 中国工程院院士、石家庄铁道大学 杜彦良 中交第一公路勘察设计研究院有限公司 陈建兵 供图 中交第一公路勘察设计研究院有限公司责任编辑/谢博识 美术编辑/李仪灵青藏高原世称“地球第三极”，地缘独特，是联通中亚、南亚两大通道的战略节点，是我国重要的战略安全屏障和资源储备基地，是我国约700万藏族同胞的世居之地。
西藏自治区是青藏高原的主体，系祖国西南门户，有近4000公里边境线。
习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的思想，深刻阐明了西藏尤为重要的战略地位。
受制于青藏高原恶劣的自然环境和复杂的地质条件，西藏至今仍然是国家高速公路网尚未连接的“孤岛”，凸显出我国作为世界高速公路第一大国在高速公路发展中存在的不平衡、不充分问题。
由青入藏是国家进藏高速公路规划的战略主通道。
青藏工程走廊穿越的700公里多年冻土，是高速公路建设面临的国际性难题。
因此，全面突破进藏高速公路建造及工程健康保障技术，整体提升进藏高速公路建养技术现代化水平和服务品质，提高高海拔高寒恶劣自然环境下交通运输保障能力，是固边稳藏、保障国防安全的重要基础；是全面强藏、融入“一带一路”的重要途径；是富民兴藏、决胜脱贫攻坚的重要支撑；是长期建藏、深入实施西部大开发战略的重要保障。
2020年，中国科协遴选出10个对技术和产业创新具有关键作用的工程技术难题，“如何突破进藏高速公路智能建造及工程健康保障技术”作为交通运输领域唯一的工程技术入选。
/Special Report特别报道34青藏高原南起喜马拉雅山脉南缘，北至昆仑山、阿尔金山和祁连山北缘，西部为帕米尔高原和喀喇昆仑山脉，东及东北部与秦岭山脉西段和黄土高原相接，平均海拔4500米以上，高寒缺氧，被称为“世界屋脊”“地球第三极”。
我国的藏族人民自古生活在广袤的青藏高原，是中国及南亚最古老的民族之一。
自公元7世纪吐蕃建立政权以来，藏族与内地的交往就没有中断。
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.01.02•【字号】藏政办发〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定,交通运输其他规定正文西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知藏政办发〔2021〕1号各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:《西藏自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
西藏自治区人民政府办公厅2021年1月2日西藏自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕33号)精神,推动交通运输领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革,结合实际,制定本方案。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,在交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架下,紧密结合我区实际,合理划分自治区以下财政事权和支出责任,通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式,为构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。
(二)基本原则。
充分调动各方积极性。
在遵循中央决策、地方执行机制的基础上,强化自治区政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力,落实好市县政府在中央及自治区授权范围内的责任,形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式,充分发挥市县政府的区域管理优势和积极性。
西藏特色产业发展战略演进路径探究
收稿 日期 ：２ １ －７ ６ ０２ － ０ ０
基金 项 目 ： 国家社科 基金 项 目 （ １Ｊ １５） １ＢＹ ２ ；国家社科 基金 项 目 （１Ｘ Ｙ １ ） １Ｊ Ｏ １
作者简介：陈爱东 （９ ０ ） １７ 一 ，男，成都人 ， 副教授， 博士 ， 硕士生导师， 从事民族地区经济研究 ；毛阳海 （９ ６ １６ 一 ） ，男 ， 湖南岳阳人，教授 。硕士生导师 ，从事民族地 区经济研究。
日 ＪＧＮＪＵＥ Ｕ固 ＩＩ Ｊ ＩＷＨ ＡＡ Ｉ ＮＡ Ｎ Ｎ ＧＹ
边 疆经 济与 文化 ２ １ 年 第 １ 期 ０２ ０
ＴｅＢｒｅＥｏｏ ｙ ｎ ｕｕｅ ｏ１， １ ｈ ｏ ｒ ｃ ｍ ｄＣｌｒ Ｎ．０２ ２ ｄ ｎ Ａ ｔ ０
第一 次西藏会 议是西 藏经济 社会 发展 的重 大转 折点 ，尽 管会议 没有 明确 提 出西 藏特 色产 业发展 的 战 略 ，但 中 央开 始 把 西 藏 的经 济 发 展 纳 入 议 事 日 程 ，采 取一 系列 发展经 济 、治穷 致 富 、实 行休养 生 息 的政策 ，极大 地促进 了西藏经 济 的恢 复 和农牧 业 的发展 。 ２ 第 二 次 西 藏 工作 会 议 召 开 于 １８ ． ９４年 ３月 。 会议涉及 经济发 展方 面 ：一是建 立 内地支援 西藏 经 济社会 建设制度 ，由北 京 、上 海 、天津 、江苏 、浙 江 、福建 、山东 、 四川 、广 东等 省市 和水 电部 、农 牧渔业部 、国家 建材局 等有关部 门 ，分两 批帮 助建 设 ４ 项 西 藏 迫切需 要 的 中小 型 工程项 目 ，包 括 电 ３ 站 、旅馆 、学校 、医院 、文化 中心和 中小 型工业 企 业 。二是 提 出西 藏工作今 后 主要 任务 是大 力开 发能 源 ，发展 交通运 输业 ；进 一步放 宽政 策 ，促 进农 牧
西藏自治区人民政府办公厅关于推进“四好农村路”发展的实施意见
西藏自治区人民政府办公厅关于推进“四好农村路”发展的实施意见文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.10•【字号】藏政办发〔2020〕11号•【施行日期】2020.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害,公路正文西藏自治区人民政府办公厅关于推进“四好农村路”发展的实施意见藏政办发〔2020〕11号各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示指示精神,加快我区农村公路建设、管理、养护、运营全面协调发展,推动我区交通运输高质量发展、建设交通强区,服务打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快推进农牧区现代化,经自治区人民政府同意,现就推进我区西藏“四好农村路”发展提出如下实施意见。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“补短板、促发展、助增收、优服务、强管养、夯基础、保安全”为重点,聚焦突出问题,完善政策机制,加快农村公路发展从规模提升向质量提升转变,有力支持交通强区建设,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,推动我区经济社会长足发展提供坚实的交通运输保障。
(二)基本原则。
坚持党的领导,推动完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作机制,进一步夯实地方政府主体责任；坚持农牧民主体地位,尊重农牧民意愿,不断增强农牧民获得感、幸福感、安全感；坚持改革创新,破除制约高质量发展的体制机制障碍；坚持绿色发展,实现路与自然和谐共生；坚持统筹推进,促进农村公路与产业融合发展。
(三)发展目标。
到2025年,力争实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路和通客车,农村公路等级公路比例达到90%以上,农村公路列养率达到100%,基本消除农村公路危桥。
西藏人口与社会经济可持续发展研究
ECONOMIC RESEARCH GUIDE2021年第03期No.03袁2021经济研究导刊人作为社会最基本的组成单位，是其不断发展演变根本性因素。
人是社会财富的主要创造者，也是社会经济活动的主要参与者。
区域人口的增长与变化对当地社会经济发展有着深远影响，而社会经济的发展也是区域人口演变的重要物质因素。
一个地方的人口规模、结构以及人口的素质等会随着社会经济的发展而发生不同程度的变化，二者相互影响。
一个区域经济发展是可持续还是不可持续的，很大程度上由这个地方的人口结构、人口规模、受教育程度等因素共同决定[1]。
西藏地处我国青藏高原西南部，区内平均海拔较高，是典型的高原高寒气候。
由于比较恶劣的自然环境条件，西藏人口整体数量较少，且整体分布较为分散。
西藏人口主要由藏族、汉族和其他少数民族组成，其中藏族人口在总人口中占有绝对优势。
进入21世纪以来，西藏社会经济的发展和人民生活水平的提高，西藏的人口状况也发生了巨大变化。
第六次全国人口普查统计与第五次全国人口普查数据相比，西藏地区总人口数共增长了14.75%，增长幅度较大。
但由于其人口受教育程度整体偏低，缺乏高素质劳动力，在一定程度上制约了社会经济的可持续发展[2]。
一、西藏人口与经济发展现状（一）西藏人口状况西藏地区由于地处青藏高原，平均海拔高，人口数量少，人员比较分散。
国家统计局数据显示，2000—2019年，西藏人口数量一直呈增长的趋势。
2000年年末常住人口为258万，到2019年年末常住人口已经达到了351万。
近20年间，西藏人口数量增长了103万人，每年都大约以5万人的速度持续增长。
新增长的人口为当地经济生产建设提供了充足劳动力，但也给自然与社会资源带来了一定的压力。
从年龄结构的划分来看，15~64岁为劳动适龄人口，0~14与65岁以上是非劳动适龄人口。
从国家统计局2002年、2006年、2010年、2014年、2018年对这5个年份人口抽样调查结果来看，西藏劳动适龄人口数量在近几年呈增长趋势。
西藏特点发展道路的探析
｛ Ｉ ； Ｉ 占 缸金
◆ 城 乡建 设
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２ ０ １ ３・３ （ 中）
西藏特点发展道路 的探析
李常臻
摘 要 本文通 过对 五次 西藏 工作座谈 会 的对 比和 解读 ， 对 西藏 特点 道路形 成始末 予以一 个完 整的 阐释
关键词 西藏 工作座 谈会
西藏特点发 展道路
形成发展
文章编 号 ： １ ０ ０ ９ ・ ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ － ２ ２ ２ － ０ ２
作 者简 介 ： 李 常臻 ， 西藏 民族 学院 ２ ０ １ ０级 民族理论 与政 策硕士研 究 生。 中图 分类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ４ 文 献标识 码 ： Ａ
发 展 目的 。
一
１ ９ ９ ４ 年７ 月２ Ｏ日， 江泽 民在第 三次 座谈会 上会上 作 了重要
国家发展和改革委员会关于国道318线川藏公路（西藏境）松宗至古乡段整治改建工程可行性研究报告的批复
国家发展和改革委员会关于国道318线川藏公路（西藏境）松宗至古乡段整治改建工程可行性研究报告的批复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2014.09.28•【文号】发改基础[2014]2204号•【施行日期】2014.09.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业正文国家发展改革委关于国道318线川藏公路（西藏境）松宗至古乡段整治改建工程可行性研究报告的批复发改基础[2014]2204号西藏自治区发展改革委：报来《关于审批国道318线川藏公路松宗至古乡段整治工程可行性研究报告的请示》（藏发改基础〔2013〕78号）、《关于国道318线川藏公路松宗至古乡段整治工程可行性研究报告补充材料的报告》（藏发改基础〔2013〕412号）及有关补充材料收悉。
经研究，现批复如下：一、为贯彻落实国家西部大开发战略部署，推进西藏跨越式发展和长治久安，提高国家干线公路通道服务水平和保障能力，促进沿线地区经济社会发展，同意实施国道318线川藏公路松宗至古乡段整治改建工程。
二、同意基本利用现有公路实施整治改建的方案。
路线起自松宗西（现有公路桩号K3967+670处），接已完成整治改建的国道318线中坝至松宗段，经兴空、大兴、波密、卡达，止于古乡（现有公路桩号K4046+342处），接已完成整治改建的国道318线古乡至通麦段，全长约79公里。
建设内容主要包括：整治主要病害，完善路基排水防护、桥涵工程和交通安全设施，加铺路面等。
项目维持原有三级公路技术标准，设计速度采用30公里/小时，路基宽度7.5米。
在保障行车安全的前提下，地质条件复杂、工程艰巨路段的个别技术指标可适当降低。
新建桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅱ级，其他技术指标应符合原交通部颁发的《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）中的规定。
三、项目估算总投资控制在5.77亿元以内，由国家在“十二五”期支持西藏的投资规模中解决，其中，中央预算内投资安排1.731亿元（占总投资的30%），中央专项建设基金（车购税）安排4.039亿元（占总投资的70%）。
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.20•【字号】藏政办发〔2020〕18号•【施行日期】2020.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知藏政办发〔2020〕18号各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:《西藏自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
2020年6月20日西藏自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案为进一步贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神,根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)和《交通运输部财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号)要求,切实加强我区农村公路管理养护工作,建立管理养护长效机制,巩固好建设成果,更好地服务农牧区经济社会发展及乡村振兴战略,结合我区实际,制定本实施方案。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,深化农村公路管理养护体制改革,加快构建适应经济社会发展阶段符合农牧区特点的农村公路管理养护体系,推动“四好农村路”高质量发展,为全区广大农牧民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。
(二)基本原则。
通过改革,消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍,切实解决管好、护好的短板问题,建立农村公路管理养护长效机制。
西藏和其他藏区现代化道路选择学术研讨会综述
藏 区的交通 和基 础 设施建 设 问题 ， 是藏 区现 代 济 合 作 的角度探讨 了西 藏与川渝 地 区的互 动发展 化 建设 的必要 条件 。 代表 们围绕这 个 问题进 行 了慎 川 渝地 区 （ 构 建 中的长 江 上游 经了需要 采取 相应 政 策予 以保 展 上应构 成带 动西藏 经济 发展 的重要 动 力 ， 提 而西 藏 障 的意见 和建 议 。 代表 通过 对西 藏交 通 的基本情 则 应在 生 态环境 建 设 、 会 安 定方面 为长江 上 游经 有 社 况 、 化趋 势 、 中部 和 东 部交 通 的 比较 等方 面进 济带 的建设 提供重 要支 撑 ， 变 与 并提 出了促 进 西藏 与川 行 研 究后认 为 ， 交通建 设 与西 藏现 代化 的关 系尤 为 渝地 区互 动发展 的三 条建 议 ： 高西 藏 与四川 的交 提 密切 ， 历史 、 会 、 除 社 文化 、 教 因素 外 ， 宗 交通 的 闭塞 通 线路 质 量 ， 除联 动发 展 的体 制 障碍 ， 区域 发 解 为
发展 的 目标定位 与藏 区现实 情况 的关 系 ， 而在理 念 出的剩余劳动力问题 ， 意义重大。 关于藏 区的旅游
上过 高 追 求 ． 可 能 导致 理 论 和实 践脱 节 。 些代 业发展， 就 一 代表们认为应把民族文化作为藏区乃至西 表 认 为 ， 着 国家 西 部大 开发 战略 的 实 旌 ， 随 国家 对 部 旅 游 的灵 魂 ， 这是 藏 区乃 至西 部 的独 特 资源 ， 是 西 藏 及其 他 藏 区 的政 策 倾 斜 ， 入的 加大 ， 础 设 旅游 业开 发的 核心 。 投 基 施（ 如公路 的新建 和改 扩建 、 青藏 铁路 的修 建 、 机场 藏 区现 代 化建 设 中的 生 态问题 是 与会 代表 关
西藏自治区资源优势和产业政策分析
西藏自治区资源优势和产业政策分析摘要：本文从西藏自治区的资源优势出发。
论述西藏自治区的产业政策的现状和产业政策的发展，以及由此产生对产业政策的思考。
旨在指明西藏自治区基于资源优势建立和调整的产业政策。
关键词：资源优势；产业政策；分析西藏是中华人民共和国的一个民族区域自治地方，总面积122万平方公里，约占中国总面积的八分之一，人口总数262万，是中国人口密度最小的地区。
一、西藏自治区的资源状况：西藏自然条件复杂多样，区域差异明显，各地资源分布不均，主要资源有：1、土地资源，西藏有耕地面积343.14万亩，人均耕地1.41亩，略高于全国平均水平。
由于受自然条件和农业技术条件的限制，西藏垦殖系数和复种指数都不高，而广阔的水域基本上处于未利用状态。
2、植物资源，西藏是中国植物最富集的省区之一，也是中国森林资源和药用植物资源的一大宝库。
是最丰富、最独特的野生植物宝库。
森林蓄积量为20.8亿多立方米，森林覆盖率9.84％。
3、动物资源，到目前为止，在西藏已发现野生哺乳动物142种，鸟类488种98亚种，其中有22种西藏(青藏)高原特有种，西藏野生脊椎动物共计799种，构成了西藏的动物资源优势。
4、矿产资源，据初步统计，已发现矿产多种，矿产地2000余处。
已探明储量46种，产地164处。
居全国前10位的有18种。
矿种包括铬铁矿，锂，铜，硼矿、菱镁矿、重晶石、砷，白云母、泥炭，石膏、盐、芒硝、陶瓷土、硫、磷、钾、硅藻土、冰洲石、刚玉、水晶、玛瑙等。
5、能源资源，西藏的地热蕴藏量居全国第一位。
拉萨市当雄县辖区内的羊八井热田是目前中国最大的高温湿蒸气热田，也是世界已获开发利用的大型地热田之一。
西藏能源资源主要有水能、太阳能、地热能、风能、林草和畜粪等可再生能源。
石油、天然气和煤炭等非可再生能源资源发现较少。
6、水资源，西藏是中国河流与湖泊最多的省区之一。
西藏河流众多，水资源丰富，据统计，西藏年平均天然水能蕴藏量约为2亿千瓦，约占全国总量的30％；地表水资源总量约为3548亿立方米，占全国总量的13.5％；冰川水资源总量为3300多亿立方米。
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结束语
61
结 束 语
从以上的研究分析可以看出，西藏和平解放以来特别是改革开放以来，
在交通基础设施建设和综合交通运输方面取得了较大成就，但与全国平均水
平相比，仍非常落后，无论是质上还是量上都有很大欠缺，交通运输仍是当
前制约西藏全面发展的重要因素之一。
作为国民经济的基础产业之一，交通运输是实现生产力合理布局的重要
依托，是发展对外贸易的重要依托，是提高人民物质文化生活水平的重要因
素，也是巩固国防和维护社会稳定的重要保障。尤其对于西藏这样一个自然、
经济和社会条件都非常特殊的地区来讲，更是发挥着极其重要的作用，正如
江泽民同志指出的，“交通运输是西藏经济的命脉”。加快西藏交通基础设施
建设，促进综合交通运输的快速发展，对于推进西藏自治区国民经济的发展
和社会文明进步具有十分重要的意义。因此，进入21世纪，西藏必须在现
有基础上，紧紧抓住国家实施西部大开发的大好机遇，充分利用“十五”、
“十一五”时期这一健全、发展西藏综合交通的重要时期，统筹规划、合理
安排，以公路建设为重点，协调发展航空、铁路、管道等运输方式，逐步形
成四通八达、安全通畅的综合运输体系，在“十五”期间初步缓解交通运输
严重滞后于国民经济发展的局面，；到2010年实现基本改善；到2020年形
成运网骨架，实现基本适应国民经济、社会发展与国防建设的需要；到21
世纪中叶建成西部地区现代化综合交通网络。
参考文献
62
参 考 文 献
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致谢
64
致 谢
首先感谢我的导师韩文秀教授，从论文选题、提纲拟定、章节调整、文
字措辞等诸方面都提出了宝贵意见和建议，成稿后多次不厌其烦地对论文进
行审改，对论文付梓倾注了大量心血。另外，由于我在边工作边准备论文期
间又要考虑赴美学习事宜，韩老师对我在事业和学业上的关心也无微不至，
并提出了很好的建议。其学识和人品将为我一生所敬重。
自2002年春开始天津大学MPA的学习，两年多的时间里，天大老师们
严谨科学的治学态度、渊博丰厚的知识、诲人不倦的精神给我留下了深刻印
象，使我在汲取知识营养的同时，于为人、做事方面也受益菲浅，在此谨向
各位老师致以衷心感谢。
同时，感谢西藏自治区计委的领导和基础产业处的同志们，没有他们的
理解、关心和大力支持，我不可能放下单位繁重的工作成为天大首届MPA学
员并善始善终地坚持下去，特别是处里的同志们，在论文写作过程中，帮助
我进行了许多资料查找和文字录入工作。
感谢天大2001MPA甲班的全体同学们，他们给我的友情、鼓励和爱护以
及各自的聪明才智给我的启发也将使我终生受益。
感谢我的父母和丈夫，是他们一贯的爱与支持使我不断成长和进步，同
时为我解除了后顾之忧，可以在工作之余全身心地投入到MPA学习上。