新公共管理运动
新公共管理运动和新公共服务
新公共管理运动和新公共服务20世纪80年代起出现的新公共管理运动作为一场世界性的运动，在各个国家兴起的具体原因并不相同。
但是大体上可以区分出两种一般性原因：一种是由于内容、形式、手段等的不适当，国家提供的公共品质量和效率都无法满足社会的要求，并且影响了社会经济的正常运行。
在西方国家，这体现为所谓的“福利病”；另一种是由于财政薄弱，官员队伍软弱等原因，国家无法及时有效地提供社会经济发展所必需的公共品。
就公共服务本身来说，这两种原因在表象上是一致的，即国家缺乏充足的财力来保证公共品的提供；政府部门缺乏适应新情况的能力来提高公共服务的质量和效率；整个社会对公共服务产生了新的要求。
这些表面上一致的原因推动了新公共管理运动在世界范围的扩展，也为各国在公共管理改革的手段和方法上相互学习提供了可能。
这场20世纪80年代后期和90年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
对世界上最大的123个国家进行的一项调查表明，重要的政府改革正在全世界进行。
在很大程度上，类似的改革也发生在其他不同的国家。
这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家。
其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
由于各国具体实践的差别，对于新公共管理有诸多定义，比如，经济合作与发展组织所作的界定是：(1)企业管理技术的采用；(2)服务及顾客导向的强化；(3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。
尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。
霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)认为新公共管理运动产生了一种相对于传统的韦伯式科层制而言的新的范式。
浅析新公共管理运动的兴起
浅析新公共管理运动的兴起【摘要】:文章对西方国家”新公共管理”兴起与发展的时代背景及理论渊源进行了系统梳理，在此基础上提出新公共管理并非是传统管理模式的简单修补，而是一种新范式的结论。
【关键词】：管理主义; 新公共管理; 结果导向在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大两股力量。
我国在经济市场化进程中，政府也在不断探索与之相适应的公共行政体系。
对于公共行政的研究是多元化的，这种多元化产生于公共行政的复杂性：公共行政几乎涉及人类事务的各个领域。
但就从政府的角度来讲，公共行政主要是在管理学意义上被理解的，即是通过提供公共服务来协调人们的活动，分配社会资源。
公共管理主要考虑了三个方面内容：结果、过程、公共性，而这三方面内容是相互矛盾的。
基于解决矛盾方式的不同可以把公共管理区分为两派：即传统管理和以政府再造、政府革新为导向的“新公共管理”。
一、新公共管理运动兴起的背景20世纪80年代以来，西方国家政府面临着一系列的危机，90年代初开始，新公共管理开始在美国受到重视。
与传统公共管理的发源相类似，这一新途径主要也是为了改革政府以面对各种难题。
当时西方政府面临有以下危机：财政危机、管理危机和信任危机。
这三种危机中，财政危机是最主要的。
西方的财政危机源于凯恩斯主义的盛行。
随着20世纪30年代的经济大萧条，自由市场经济理论受到质疑，凯恩斯依据三大规律：边际消费倾向递减、资本边际效率递减、流动偏好，认为资本主义社会有效需求不足，必须改变自由放任和财政平衡预算原则，加强政府干预，实行赤字预算，通过扩大政府开支以扩大有效需求，刺激经济复苏，即“举债支出虽然‘浪费’，但结果倒可以使社会致富”。
[1]在这种思想指导下，美国政府实施了赤字财政政策，即不以当年财政收支平衡为目标，政府有意识利用财政盈余和赤字调节经济。
解决财政压力有三个基本途径：税收、借款和印制钞票。
如果政府希望维持币值的稳定，就不能无限量的印制钞票，否则通货膨胀就是必然的结果，而借款必须支付利息，这会造成必须增加未来的预算来偿付。
世纪年代出现的新公共管理运动开始于
世纪年代出现的新公共管理运动开始于世纪年代出现的新公共管理运动开始于20世纪80年代，是一种对传统行政管理模式的批判和改革。
本文将从新公共管理的概念、特点、原则以及对公共管理的影响等方面进行论述。
一、新公共管理的概念新公共管理，简称NPM，是对传统行政管理模式的一种改革思潮。
它主要关注市场机制和经济效益，强调以市场为导向的管理方式，追求效率和经济效益的最大化。
二、新公共管理的特点1. 简化行政程序：新公共管理强调简单、高效的行政流程，减少冗长繁琐的程序，提高办事效率。
2. 强调结果导向：新公共管理注重工作成果，以绩效为导向，通过制定明确的目标和评估机制，激励公共机构的绩效改进。
3. 强调市场化运作：新公共管理强调运用市场机制和经济原理来管理公共事务，引入竞争机制、外包和特许经营等手段，提高效率和经济效益。
4. 重视市场信息：新公共管理认为市场信息是决策的基础，通过市场调研和数据分析，为决策提供科学依据。
5. 强调服务导向：新公共管理强调公共部门要以市民为中心，提供高质量的公共服务，满足市民的需求和期望。
三、新公共管理的原则1. 市场原则：强调引入市场机制和竞争机制，提高资源配置效率。
2. 绩效原则：以绩效为导向，强调结果导向和绩效评估。
3. 去中心化原则：通过下沉决策权，推动更多的决策权下放到基层，提高行政效率。
4. 去除重复原则：减少公共机构之间的重复工作，提高效率。
5. 市民参与原则：强调市民的参与和合作，提高公共事务的透明度和公正性。
四、新公共管理对公共管理的影响1. 影响公共管理的指导思想：新公共管理强调市场机制和市场导向的管理方式，影响了传统的行政管理理念。
2. 促进行政效能的提升：新公共管理倡导简化程序、结果导向和绩效管理，促进了行政效能的提升。
3. 增强公共服务的质量：新公共管理注重市民参与和服务导向，推动公共服务的质量和满意度的提升。
4. 改善公共资源的配置效率：新公共管理引入市场机制和竞争机制，提高资源的配置效率和经济效益。
罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义
罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。
由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，组织机构不合理，机构重叠、臃肿、人浮于事，而使我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。
新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。
为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。
尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。
将企业管理的讲究投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3．新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。
这一方面提高了公共服务领域的效率和质量，另一方面也缓解了政府财政的压力。
为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。
4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。
我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。
5．新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。
这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。
公共管理导论(二)
2、特征 （1）强调结果的实现和管理者的明确的个人责任； （2）致力于探索如何打破科层制的刚性，使公共组织更 具柔性、灵活性和响应性； （3）更为注重研究公共组织绩效目标的设计和管理，以 及依据绩效指标对工作任务完成情况的有效测量； （4）强调作为公共管理者而不是行政人员的公务员直接 面向“顾客”，承担说明义务，向作为“顾客”的公 民负责。公务员不是中立的。 （5）探索政府职能接受市场检验的途径和方式，寻找政 府介入社会和经济的非科层制手段； （6）致力于研究如何通过私有化、合同外包等方式来减 少政府规模、缩小政府活动范围。
在委托人和代理人的目标、利益不一致 而又信息不对称的情况下，如何实现激 励相容，使代理成本最小化？ 关键在于外部的市场制度与内部激励制 度安排的协同配合，才能最大程度地实 现委托人和代理人的利益双赢。 委托人要建立对代理人的制衡约束机制 来克服潜在的代理人权力滥用和选择偏 差，并通过激励机制来引导代理人提供 真实的信息并采取有利于委托人的决策 行为。
四、新公共管理范式的方法来源 在以信息技术为基础的新一轮技术革命和产 业革命、日益加剧的全球范围的竞争和经济全 球化、工作性质和劳动力构成的双重变化三个 方面的背景下，当代管理理论有了新发展。 1、德鲁克（Peter F.Drucker)将组织中的管理 分为三个层次： （1）对整个组织进行管理； （2）对管理人员和技术人员进行管理； （3）对工人及工作进行管理 传统管理理论所关注的仅仅是第三层次的管 理活动。
强调取得成果和实现目标 注重战略管理和管理的外部环境 注重公众的意愿和要求
公共行政
重视执行的过程 关注组织内的管理运行 强调规则和程序 依靠政府自身的权威和运行机制 关注行政运作方式和层级关系
主要依赖自身的监督机制和官员的自我约束
论新公共管理运动的核心内容
论新公共管理运动的核心内容摘要：二十世纪八十年代以来，新公共管理逐渐成为主导发达国家政治与行政改革的主导思想，这种思潮随后传播到发展中国家。
新公共管理的发展越是迅速、普及，我们越是需要从最基本方面把握其精神实质。
其核心内容主要是：生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。
既要把握每一个要素的特定内涵，又要把握这些要素之间的内在关联；既要明晰其优势之处，又要厘清其问题所在。
这是把握新公共管理运动核心内容这一基本问题上最基本的立场和方法。
关键词：生产率市场化服务分权政策负责 20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷开来。
这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”、“ 企业型政府”。
不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。
尽管这些特质在不同学者的论述中各有不同，然而，其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。
为了表述的一致性与清晰性，本文一律采用“新公共管理运动”这一说法。
Don ald F.Kett l教授在《全球公共管理革命——关于治理转型的报告》中提出了这场运动的核心内容主要是六个方面，即生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。
[ 1]由于是以“报告”的形式给出的，因此Dona ld教授没有充分展开。
这是由于“报告”本身的局限性所决定的。
我们无可苛求。
如果我们要深入理解新公共管理运动，我们完全有必要就此作进一步的阐释与分析。
mpa名词解释新公共管理运动
新公共管理运动（New Public Management, NPM）新公共管理运动是20世纪80年代末和90年代初在公共行政领域兴起的一种管理理念和改革思潮。
它的发展背景主要源于对传统公共行政模式效率低下、机构僵化、服务质量不佳等问题的反思，试图通过引入市场机制和私营企业管理方法，提高公共部门的效能和绩效。
以下是对新公共管理运动的一些主要特征和核心理念的解释：### **1. 市场导向（Market Orientation）：**新公共管理运动强调市场导向，即将市场机制引入公共部门，借鉴私营企业的管理经验。
这包括引入竞争机制、契约管理、外包和特许经营等市场化手段，以提高公共服务的效率和灵活性。
### **2. 绩效导向（Performance Orientation）：**新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调公共部门应该根据实现明确的目标和成果来评估绩效。
通过设立绩效指标、考核机制和激励手段，激发公共部门的工作动力，提高服务质量。
### **3. 去中心化（Decentralization）：**传统公共行政通常呈现出高度集中的管理结构，新公共管理运动主张去中心化，将权力下放到更接近服务对象的层级。
这有助于提高决策效率、适应性和服务响应速度。
### **4. 用户导向（User Orientation）：**强调公共服务的用户需求，注重市场中的“用户”角色。
通过引入顾客导向的服务理念，倡导公共服务部门更加关注服务质量、用户满意度和公共参与。
### **5. 契约关系（Contractual Relationships）：**新公共管理运动鼓励建立明确的契约关系，即通过合同和协议明确公共部门与私营企业或其他公共部门之间的权责关系。
这有助于提高合作伙伴之间的责任和透明度。
### **6. 精简机构（Downsizing）：**为提高效率，新公共管理运动提倡精简和优化机构，通过减少冗余、简化层级、改进流程等方式，使公共机构更加灵活、高效。
新公共管理运动
“新公共管理运动”在西方—邓伟志教授在浙江省行政学院的讲演二十年来，尽管“新公共管理运动”也受到各种指责和批评，但它还是像一股旋风，从现代政治理论的发源地英国，渐渐刮遍了大半个地球，成为西方公共行政领域的时代潮流。
对今天的公共管理的理论和实践，都产生了重大影响。
从理论上讲，“新公共管理运动”打破了传统公共行政理论的政治、行政二分法模式，引进公共选择理论和新制度主义等方法。
西方人做事大概总是爱考虑成本和收益，最后把这一套做法干脆也引入政府公共管理中来，令人耳目一新。
邓伟志讲演者小传1938 年生于安徽萧县。
1960 年大学毕业后，先后在上海社会科学院、中共中央华东局、中国大百科全书上海分社从事理论研究。
现为上海大学社会学系教授、博导，中国社会学会副会长、中国妇女研究会副会长、上海市科协委员、上海市作协理事、全国政协常委。
著有《天体的来龙去脉》、《学派初探》、《伪科学批判记》、《中国家庭的演变》、《近代中国家庭的变革》、《家庭的明天》、《妇女学呐喊》、《我的家庭观》、《我的社会观》、《家庭社会学》、《思想之旅》、《我就是我》、《邓伟志杂文集》、《新三家村札记·邓伟志卷》等20 余部书，论文百余篇。
社会学著作曾获中国图书奖，杂文曾获林放杂文奖。
20 世纪80 年代，从英美国家开始，着手进行政府改革，延至21 世纪初。
二十多年来，一场席卷全球的政府改革浪潮正汹涌澎湃，奔腾向前。
这就是“新公共管理运动”（New Public Management），或称“政府再造运动”。
公共管理是涉及保障公民权利、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、维护社会秩序以及处理社会冲突、化解社会危机的大事。
毫无疑问，这是全社会的大事，同时也是政府的份内事。
一般来说，在和平时期，经济发展的年代，政府的公共管理处于比较平稳的状态，一项公共政策的出台追求的是尽量不造成大的社会动荡，所以政府的公共管理和行政机构天生具有一定的保守性，不会主动去追求自我改革。
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B 新公共管理运动
20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
20世纪80年代后期和90年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
对世界上最大的123个国家进行的一项调查表明，重要的政府改革正在全世界进行。
在很大程度上，类似的改革也发生在其他不同的国家。
这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家。
其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
1. 新公共管理的定义：
经济合作与发展组织所作的界定是：(1) 企业管理技术的采用；(2)服务及顾客导向的强化；(3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。
尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。
2. 新公共管理运动-原因
第一、“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。
西方国家的领导人上台前都要许愿造福老百姓，以致公共服务、社会福利的投入越来越大，政府不堪重负。
20世纪70年代出现石油危机，西方经济不景气。
人们不情愿继续纳“重税”。
一方面是“投入要大”，另方面是“征税困难”，矛盾促使他们不得不另辟蹊径。
第二、“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难，带来社会政策上的左右摇摆，结果是失信于民。
克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认：美国政府不仅面临削减开支问题，而且还面临信任赤字。
就是这个“信任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。
第三、“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。
原有的科层制模式是与工业社会相适应的。
现在已经后工业社会了，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。
而其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的“政治-行政二分论”和韦伯的科层理论早已无法解决政府所面对的日益严重的内部问题。
管理理论到了非创新不可的地步了。
第四、“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。
这主要是指电脑的普及，以及随之而来的网络化。
网络化把地球变小了。
网络化把地球变平了。
什么事情都是“一杆子到底”了。
世界上任何一个地方出了什么事，几分钟后全世界都可
以知道。
第五、“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。
经济全球化对参与的国家来讲，是竞争的激烈化。
你在区域化中是胜利者，在全球化中就未必了。
怎么办？唯一的办法是提高国家竞争力,这里当然包括提高公共管理的水平，改革公共管理的制度和政策。
第六、“新公共管理运动”是被公共管理的对象逼出来的。
公共管理的对象是现代人。
现代人是地球人，现代人是被网络一网打尽的网民。
做好这种人都很难，管理好、服务好这种人更不容易。
怎么办？仍然是要改革、改造、改进公共管理。
3. 新公共管理运动-内容
各国政府推进“新公共管理”的做法不尽相同，可是“新公共管理”的内容大体一样。
学者的论述也是大同小异。
1、政府角色定位。
新公共管理倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。
为了实现两者分离，新公共管理主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。
而政府主要集中于掌舵性职能，如拟订政策、建立适当的激励机制、监督合同执行等,引导它们为实现公共利益的崇高目标服务。
2、专业化管理。
新公共管理认为政府必须清楚自己在做什么，如何做和向谁负责。
在政府中，管理型而不是专家型的人员应越来越多地担任部门领导。
因为在新公共管理者眼里，管理是一项需要技能的职能。
3、企业管理方法的引入。
基于管理具有相通性这一认识，西方国家在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。
新公共管理中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践，出现了公私部门管理在理论和方式上的融合。
4、绩效管理。
绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估。
内容主要包括服务质量、顾客满意度、效率和成本收益等。
公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准，即经济、效率和效益。
5、产出控制。
用绩效和计划预算取代原有的预算制度。
计划预算是根据机构特定项目来进行资金分配，员工也变成了计划预算的一部分。
同时，战略管理受到政府重视。
这就意味着要明确
组织使命并对其能否实现目标有所预期，还要了解组织与环境相适应的程度，组织在该环境中的优势与不足，以及环境带来的机遇和挑战。
这些技术通过产出与资源相结合才能更好地利用各种资源。
6、竞争引入。
新公共管理主张用市场的力量来改造政府。
在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，提高公共物品及服务供给的效率。
竞争机制的引入带来了公共部门服务的市场检验、优胜劣汰的局面。
7、以顾客为中心。
新公共管理把社会公众视为政府的“顾客”，认为公共组织应以“顾客满意”为宗旨。
并且强调政府对顾客的有求必应；行政的可理解性与可接近程度；行政部门对顾客参与决策的公开程度是否存在补救措施，而且，整个经济效率须依赖于公共部门在提供商品及服务时如何对顾客需求作出反应。
4. 新公共管理运动-成效
二十年来，尽管“新公共管理运动”也受到各种指责和批评，但它还是像一股旋风，从现代政治理论的发源地英国，渐渐刮遍了大半个地球，成为西方公共行政领域的时代潮流。
对公共管理的理论和实践，都产生了重大影响。
从理论上讲，“新运动”打破了传统公共行政理论的政治、行政二分法模式，引进公共选择理论和新制度主义等方法。
西方人做事大概总是爱考虑成本和收益，最后把这一套做法干脆也引入政府公共管理中来，令人耳目一新。
这场运动对西方政府公共管理实践成效显著：
首先，这场政府改革运动，不同程度解决了发达国家面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力，回应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。
“新公共管理运动”在一定程度上达到了削减经费，降低成本，增强能力的行政目标。
(2)确立了为顾客服务的崭新行政理念。
政府自觉地把管理职能定位在是管理的掌舵人而不是划船者。
这样就超脱于具体事务之外，集中精力参与政府决策的制定，对一些能够外包的公共事务，可以让一些NGO机构去做。
同时政府通过授权和分解责任，引入激励机制，对人员实行聘任或合同制，大大缓和了政府内部管理的紧张，用成绩来决定升迁去留，用市场的办法来解决行政问题。
这些都在一定程度上改变了西方国家公民对政府效率低下、机构臃肿、办事拖沓的印象。
其次，“新公共管理运动”不仅在西方，也对包括东方在内的一些国家，提供了当代公共部门管理的新模式。
这个模式也就是奥斯本在《改革政府》一书中所描绘的“企业化政府”的诸多特点。
如在服务提供者之间展开竞争，把政府
的控制权从官僚机构那里转移到社区，授权给公民，把评估放在效果上而不是投入上，采用参与式的管理等。
也就是彼得斯在《治理的未来》中提出的新的公共管理模式，即市场化政府、参与型政府和多元性政府。
这些概念和实践，是人类管理历史上的突破。
人们的印象中，一提行政管理，就会和官僚体制，和组织制度，和人事管理、财务行政和行政法规联系起来。
这股新运动为人们带来了崭新的理念和创新的实践，它把新制度主义经济学、公共选择理论，乃至管理科学和政策研究，还有社会学、政治学等学科的一些重要概念、理论、原理和技术、方法等引入公共管理中，为人类管理文明的历史涂了一笔重彩。