行政诉讼受案范围是什么-范围内的具体内容有哪些-
行政诉讼受案范围是什么?范围内的具体内容有哪些?
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我国法律明确规定了行政诉讼受案范围，这就决定了行政诉讼有别于其他的诉讼。也就是说，并非所有的行政争议，行政相对人都可以提起行政诉讼，只有当行政争议在法律规定的受案范围之内，行政相对人才能提起行政诉讼。那么法律规定的▲行政诉讼受案范围是什么?范围内的具体内容有哪些?
▲一、行政诉讼受案范围是什么?
行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，这一范围同时决定着司法机关对行政主体行为的监督范围，决定着受到行政主体侵害的公民、法人和其他组织诉行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，它规定着司法机关对行政机关行政行为的监督范围规定着受到行政侵权的公民、法人和其他组织诉权的范围，也规定着行政终局裁决权的范围我国现行行政诉讼法有关行政诉讼受案范围的规定由三个部分组成。 讼的范围，也决定着行政终局裁决权的范围。
▲二、范围内的具体内容有哪些?
根据2015年5月1日开始施行的新《行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;
(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的; (九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;
(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;
(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解决政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;
(十二)认为行政机关侵犯其人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的; (五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;
(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;
(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;
(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解决政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;
(十二)认为行政机关侵犯其人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
由此可见，“▲行政诉讼受案范围是什么?”“范围内的具体内容有哪些?”这两个问题上文已经给出了解答。在行政相对人提起行政诉讼的时候得重点考虑，否则，即使提出了行政诉讼也是无效的。且从行政诉讼受案范围的内容里，可以看出案件的情节还是属于比较严重的。更多相关知识您可以咨询张家口律师。
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行政诉讼判决有哪些种类?
行政诉讼管辖法院如何确定
一、行政诉讼管辖法院如何确定
１、一般管辖《行政诉讼法》第17条规定：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
２、特殊管辖对限制人身自由的行政强制措施不服炯提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。对此，《行诉法解释》第９条第ｌ款规定：行政诉讼法第18条规定：“原告所在地”，包括原告的户籍所在地，经常居住地和被限制人身自由地。所谓经常居住地，是指公民离开住所地连续居住满１年以上的地方。所谓被限制人身自由所在地，是指公民被羁押、限制人生自由的场所的所在地。
行政诉讼管辖法院如何确定
二、行政诉讼管辖遵循原则
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第６条第１款规定：＂各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。＂第２款规定：＂专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。＂这些规定都表明行政案件只能由普通人民法院管辖。由此我们可知行政诉讼管辖遵循的基本原则是：
１、便于当事人参加诉讼，特别是便于作为原告的行政管理相对人参加诉讼。
２、有利于人民法院对案件的审理、判决和执行。
３、有利于保障行政诉讼的公正、准确。
４、有利于人民法院之间工作量的合理分担。
三、行政诉讼受案范围有哪些
行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，这一范围同时决定着司法机关对行政主体行为的监督范围，决定着受到行政主体侵害的公民、法人和其他组织诉讼的范围，也决定着行政终局裁决权的范围
１、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
２、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
３、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
新行政诉讼法全文
中华人民共和国行政诉讼法
（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第一次修正 根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第二次修正）
浏览字号： 来源： 中国人大网 2017年6月29日 10:11:48
目 录
第一章 总 则
第二章 受案范围
第三章 管 辖
第四章 诉讼参加人
第五章 证 据
第六章 起诉和受理
第七章 审理和判决
第一节 一般规定
第二节 第一审普通程序
第三节 简易程序
第四节 第二审程序
第五节 审判监督程序
第八章 执行
第九章 涉外行政诉讼
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
第四条 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
人民法院设行政审判庭，审理行政案件。
第五条 人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。
第六条 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
2020军转干公共基础知识法律常识：行政诉讼的受案范围真的掌握了吗？
公共基础知识法律常识：行政诉讼的受案范围真的掌握了吗？
在考试中，行政法一直都是考试中的重中之重，其中关于行政诉讼的受案范围是一个频繁考点，其考察难度都不大，我们今天就通过几题来考察一下你了解多少。
【题再现】(多选题)对于下列起诉，哪些不属于行政诉讼受案范围?
A、某公司与县政府签订天然气特许经营协议，双方发生纠纷后该公司以县政府不依法履行协议向法院起诉
B、环保局干部孙某对定期考核被定为不称职向法院起诉
C、李某与房屋征收主管部门签订国有土地上的房屋征收补偿安置协议，后李某不履行协议，房屋征收主管部门向法院起诉
D、县政府发布全县征地补偿安置标准的文件，村民万某以文件确定的补偿标准过低为由向法院起诉
【答案】BCD。解析：A选项天然气特许经营协议属于行政协议，属于行政诉讼的受案范围，不选。B选项当选。B选项对公务员的考核决定属于内部行为，不属于行政行为，不可诉。C选项当选。 C选项国有土地上的房屋征收补偿安置协议属于行政协议，但行政诉讼是“民告官”的诉讼，没有“官告民”的诉讼，因此，李某不履行协议的，行政机关不是通过行政诉讼解决该问题。D选项当选。D选项属于行政规范性文件，不属于行政行为。因为补偿标准是针对不特定的对象作出的。故本题正确答案为BCD。
【题再现】(多选题)规划局认定一公司所建房屋违反规划，向该公司发出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日内拆除房屋。到期后，该公司未拆除所建房屋，该局发出《关于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日内自动拆除，否则将依法强制执行。下列哪些说法是正确的?
A、《拆除所建房屋通知》与《关于限期拆除所建房屋的通知》性质不同
B、《关于限期拆除所建房屋的通知》系行政处罚
C、公司可以对《拆除所建房屋通知》提起行政诉讼
D、在作出《拆除所建房屋通知》时，规划局可以适用简易程序
【答案】AC。解析：本案中，政府有两项行为，发出《拆除所建房屋通知》和《关于限期拆除所建房屋的通知》，根据题干透露的信息，《拆除所建房屋通知》是认定当事人所建房屋违反规划，并确定当事人应当拆除这一法律上义务的行为，属于具体行政行为。但是，《关于限期拆除所建房屋的通知》则只是催告当事人履行之前的通知认定的权利义务安排，没有创设新的权利义务安排，不属于具体行政行为，而是属于行政强制执行中的催告行为。因此，A项正确。对于B选项，《行政强制法》第35条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：(1)履行义务的期限;(2)履行义务的方式;(3)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式;(4)当事人依法享有的陈述权和申辩权。可见，该通知不属于行政处罚，而是《行政强制法》规定的催告。考生需要注意的是，行政处罚是对违法行为的制裁，它必须有惩戒性，即剥夺既得权利或者课以新的义务。但是，本案中，《关于限期拆除所建房屋的通知》只是要求其履行已经确定的权利义务安排，本身没有惩戒性，因此不属于行政处罚。根据上述分析，《拆除所建房屋通知》属于影响当事人权利义务的具体行政行为，故公司不服可以对其提起行政诉讼，C选项正确。对于限期拆除这种决定，相关法律并未规定有简易程序，因此D选项不选。故本题正确答案为AC。
行政诉讼法简答题
行政法与行政诉讼简答题
行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，这一范围同时决定着司法机关对行政主体行为的监督范围，决定着受到行政主体侵害的公民、法人和其他组织诉讼的范围，也决定着行政终局裁决权的范围。
简述行政诉讼起诉条件 根据《行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼应符合以下条件：
（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的诉讼请求和事实根据；
（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖
简述民事诉讼法和行政诉讼法的关系
行政诉讼法与民事诉讼法一样，也是程序法。行政诉讼法是从民事诉讼法中脱胎而来的。人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法外，对于行政诉讼法及其司法解释没有规定的，还要适用民事诉讼法的有关规定。例如，民事诉讼中有关回避、证据、期间、送达、第一审程序和第二审程序，以及执行程序的规定，人民法院在审理和执行行政案件时可以适用。但两者调整的对象不同，因此，在具体内容上有显著的不同：
(1)诉讼的主体不同。行政诉讼是解决行政机关或行政机关工作人员与其他组织、法人和公民之间在行政管理中引起的纠纷。行政诉讼主体之间具有行政隶属关系。原告是对行政机关作出的具体行政行为不服的公民、法人或其他组织，被告只能是作出具体行政行为的行政机关及其工作人员或行政复议机关。而民事诉讼是解决公民之间、公民与法人之间、法人之间因财产关系和人身关系产生的纠纷，因而，民事诉讼主体之间地位是平等的，不存在隶属关系。
(2)诉讼的性质不同。行政诉讼中争执的是关于行政权利义务问题，即公民、法人和其他组织不服行政机关作出的具体行政行为时依法提起的诉讼；而民事诉讼中争执的是关于民事权利义务关系的问题，即公民之间、法人之间、公民与法人之间发生纠纷时提起的诉讼。
(3)诉讼发生的条件不同。行政纠纷发生后，有的争议须经有关行政机关处理后，当事人对处理不服时，方可向人民法院提起行政诉讼；而民事纠纷发生后，纠纷的任何一方均可向人民法院提起民事诉讼，民事诉讼程序因此而发生。
行政诉讼的受案范围
1. （多选题）以下不能提起行政诉讼的有（ ）。
A. 国防、外交行为
B. 行政机关对其工作人员的处分决定
C. 市政府规定的违法建筑拆除办法
D. 政府强令两企业合并
【答案】ABC
【解析】【答案】ABC。解析：《行政诉讼法》第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
(一)国防、外交等国家行为；
(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
2. （单选题）下列行为属于行政诉讼受案范围的是（ ）。
A. 县工商局吊销了甲企业的营业执照
B. 县卫生局以试用期不合格为由取消录用李某为公务员
C. 县公安局侦查员刘某依法对蔡某执行逮捕
D. 县人社局给予本局职工李某记过处分
【答案】A
【解析】【答案】A。解析：《行政诉讼法》第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
4月30日徐金桂行政法讲义(增补版)-2
周四YY公益讲座
1 司法考试视角下的行政诉讼法司法解释 一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆P247 二、行政诉讼的管辖☆☆☆☆☆ P257 地域管辖（特殊优于一般）（图表二） ◆一般原则： 原告就被告：被告所在地法院管辖 ◆经过复议的案件： a原机关所在地法院或 b复议机关所在地法院 ◆复议维持共同告的，以原机关确定案件的级别管辖 特殊地域管辖 ⑴ 原告加被告：原告所在地＋被告所在地法院 ①限制人身自由的行政强制措施案件 ②既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的案件，这两类案件由被告所在地或原告所在地法院管辖 原告所在地：指原告的户籍地、经常居住地[连续居住满一年以上]、被限制人身自由地 ⑵不动产案件 由不动产所在地法院管辖 一般地域管辖 跨行政区域管辖 ◆经最高法院批准，高级法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 此处能够跨行政区域管辖的法院级别，既包括基层法院也包括中院。 受理的 案件 不受理 的案件 1、法律列举的受案范围： ⑴行政处罚案件；⑵强制措施和强制执行案件；⑶行政许可案件；⑷行政确认案件；⑸征收征用及其补偿案件；⑹行政不作为案件；⑺经营自主权农村土地承包经营权案件；⑻滥用权力排除或限制竞争案件；⑼“三乱”案件；⑽行政给付案件、⑾行政协议案件（行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。例如：政府特许经营协议、土地房屋等征收征用补偿协议等）；⑿侵犯其他合法权益案件。 2、理论发展确定的行为： ⑴行政裁决、⑵行政确认、⑶行政奖励、⑷行政检查 。 3、司法解释规定的受案范围： ⑴公平竞争权的案件；⑵国际贸易案件；⑶反倾销案件；⑷反补贴案件 1、《行政诉讼法》排除的案件： ⑴国家行为；⑵抽象行政行为；⑶内部行政行为；⑷终局裁决 2、《若干解释》排除的案件： ⑴《刑事诉讼法》明确授权的行为；⑵行政调解、仲裁；⑶不具有强制力的行政指导；⑷驳回申诉的重复处理行为；⑸对权利义务不产生实际影响的行为 周四YY公益讲座
论行政诉讼的受案范围
论行政诉讼的受案范围
覃波
（中山大学广东广州５１０００６）
［摘要】随着我国改革开放的不断深入，行政案件也变得日益复杂化。从理论与实践以及行政诉讼
法和最高院司法解释来看，行政主体的哪些行为可诉仍有诸多不明之处，这不仅不利于公民权利的保
护，也与建设社会主义法治国家的目标相距甚远。针对目前我国行政诉讼受案范围存在的问题，本文
提出了完善行政诉讼受案范围的思路，明确了行政诉讼受案范围的性质，做出了扩大行政诉讼受案范
围的建议，以适应当代世界民主潮流和保护公民合法权益观念日益发展的新趋势。
［关键词】行政诉讼受案范围完善
［中图分类号】Ｄ９２２．１ １ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１ ００９－５５４９（２０１ １）０４—００５５—０２
时代在发展，人们对行政诉讼的认识也在不断深化。行
政诉讼受案范围过窄不仅会束缚法院和法官的手脚，更会造
成公民合法权益在遭受不法行政行为侵害后得不到及时维护 的缺陷。改革开放以来，我国的行政诉讼受案范围虽几经拓
展仍不能满足现实需要，学术界要求扩大行政诉讼受案范围
的呼声越来越高。修改、完善行政诉讼受案范围势在必行。
笔者认为扩大行政诉讼受案范围应本着开放的态度，着力解 决受案范围的立法方式、保护权益的范围及可诉情形等方面
的问题，使其能够满足现实与将来的诉讼需求。
一、行政诉讼受案范围的性质
（一）行政诉讼受案范围的概念 行政诉讼受案范围，又称人民法院的主管范围，是指人
民法院受理行政案件的范围，即法律规定的、人民法院受理 与审判一定范围内行政争议案件的权限。 （二）行政诉讼受案范围的基本模式
行政诉讼受案范围的基本模式，是指一国确定其行政诉
讼受案范围的基本方式和基本制度。大多数大陆法系国家主
要以制定法来明确规定受案范围，主要有概括式、列举式以 及概括列举并用的混合式。概括式是由统一的行政诉讼法典
对受案范围做出原则性的规定，其优点是简单、全面，不致 发生遗漏，但却失之宽泛和不易掌握。列举式有肯定列举和
浅议我国行政诉讼的受案范围
浅议我国行政诉讼的受案范围
黄 宁
（华东政法大学法律学院2011级政法干警研究生班 学号：116100011）
[摘 要] 行政诉讼的受案范围是行政诉讼中一个极其重要的理论与实践问题，受案范围在行政诉讼中具有重要意义。我国行政诉讼受案范围在立法模式、具体内容都存在不足与缺陷，不能完全适应司法实践的需要。本文提出了完善行政诉讼受案范围的思路，提出了扩大行政诉讼受案范围的建议，以最大限度保护行政相对人的合法权益。
[关键词] 行政诉讼; 受案范围;完善
随着我国《行政诉讼法》实施以来，在一定范围内保护了行政相对人的某些合法权益。但是由于《行政诉讼法》受案范围相对狭窄，在许多情况下，公民、法人或者其他组织的合法权益虽然受到了违法行政行为的侵犯，却因为不属于法律规定的受案范围，使得他们的合法权益得不到法律的保护。本文针对行政诉讼受案范围过窄，不能最大限度保护相对人合法权益这一问题作了初步的探讨。
一、 行政诉讼受案范围的概念与性质
（一）行政诉讼受案范围的概念
“行政诉讼受案范围的确定，绝不是立法者的主观臆断、偶然选择的产物，它是一个国家政治文化的综合反映。”①行政诉讼
①，罗静.论我国行政诉讼受案范川的重构 受案范围，是指人民法院受理行政案件的范围，即法律规定的法院受理审判一定范围内行政案件的权限。②就人民法院而言，它是指对行政机关的哪些行政行为拥有司法审查权；就行政机关而言，它是指行政机关的哪些行政行为将受到人民法院的监督；就公民、法人和其他组织而言，它是指对行政机关的哪些行政行为不服时可以向人民法院起诉。
（二）行政诉讼受案范围的性质
行政诉讼受案范围决定着人民法院审查行政行为、审理行政争议的可得性。行政诉讼受案范围是法院主管一定范围内行政争议案件的根据，也是法院与行政机关在解决行政争议、处理行政诉讼案件的权限分工。因此，行政诉讼受案范围是对司法审查权的界定。③ 行政诉讼受案范围确定了在行政法律关系中的公民、法人和其他组织对哪些行政行为可以受到行政诉讼救济的范围，也意味着行政权受到司法权制约的范围。行政机关的行政行为在此范围内应接受法院的监督与司法审查;也就是司法权对行政权的制约和监督，法院在受理行政诉讼案件的范围内，应公民、法人和其他组织的请求对行政机关的行政行为进行司法审查。
行政诉讼受案范围
浅析行政诉讼受案范围
【摘 要】文章从行政指导的含义及性质出发，分析我国行政指导被排除在受案范围之外的依据，进而借鉴国外的经验，以探究我国行政指导纳入诉讼的可行性和必要性。
【关键词】行政诉讼；受案范围；行政指导
一、行政指导的含义与性质
行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的复合法律精神、原则、规则或者政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。学界对于行政指导的含义存在不同的认识，主要有非权力行政执法活动说、非权力行政方式说、非强制性行政管理手段说、权力性行政行为说、非职权行为说、弱权利性行政行为说等，但基本看法还是一致的：第一，行政主体使用非强制手段。第二，取得相对人同意与协力。第三，借以达到行政目的。①虽然行政指导的含义明确，但性质上却存在分歧，主要争论集中在行政指导是事实行为还是行政行为。大多数学者认为行政行为与事实行为区分的重要标志是某一行为对行政相对人的权利和义务是否有影响，其能否引起法律效果的产生。而行政指导是行政主体以建议、劝告、指导等非强制性的方式实施的，但在其背后，却有着行政权的支撑，也即行政主体未达到管理的目的，会依靠其拥有的行政权、以非强制的方式来达到行政指导的效果。所以行政行为既不同于事实行为，也不同于传统意义上的行政行为，而是一种新
型的服务型的行政行为。②
二、行政指导被排除在行政诉讼受案范围的依据解读
对于行政指导不属于行政诉讼的受案范围，最明确的依据是最高人民法院《若干解释》第1条第2款，其中的第四项把“不具有强制力的行政指导行为”排除在受案范围之外。学界一般理解“不具有强制力”是解释行政指导行为的特征而不是作为定语。也就是说行政指导都不具有强制力，而非有强制力之行政指导与不具有强制力的行政指导。这样的观点值得商榷。虽然从字面看来行政指导不具有强制性，但从其内容来考察却具有事实上的强制力。
行政诉讼受案范围解析
龙源期刊网
行政诉讼受案范围解析
作者：任泽平
来源：《商品与质量·消费视点》2013年第10期
摘 要：行政诉讼受案范围是行政诉讼提起的前提，是指引受损的行政相对人诉诸法院的依据，也是法院司法权对于行政权的监督途径之入口，有着极其重要的作用，然而现今法律规定存在一定不足，有必要对此进行完善。
关键词：行政诉讼受案范围；具体行政行为；抽象行政行为
行政诉讼是解决行政争议的基本途径，是保障行政相对人的基本权利的基本方式，同时也是司法权监督行政权的监督程序。而行政诉讼受案范围解决的是人民法院和其他国家机关之间处理行政案件的外部分工问题，是进入行政诉讼程序的首要前提，这一范围说明了法律将哪些争议纳入到行政诉讼中来，哪些行政争议案件只能由行政机关来解决，也同时决定着行政终局裁决权的范围。[1]
一、基本概念与性质
所谓行政诉讼受案范围，通俗的说就是行政诉讼所解决的行政争议的范围，从这一点出发，学者之间对于行政诉讼受案范围概念的界定大致相同，即指人民法院受理行政诉讼案件的范围，是行政相对人提起行政诉讼的范围和人民法院受理行政案件、裁判行政争议范围的统一。
首先，行政诉讼受案范围决定了司法机关对于行政主体行政行为的监督。行政权与司法院的性质不同，前者表现为管理执行权，而后者表现为中立裁决权，因此相互监督是一种权利设置常态，行政诉讼受案范围决定了司法机关对于行政主体的哪些行为可以进行监督，哪些行为不可监督，从而避免司法权干预行政权的现象出现。
其次，行政诉讼受案范围意味着行政相对人诉诸法院的可能性。[2]当行政相对人因行政主体的行政行为的侵害而受到损害时，通过向法院提起诉讼是法治国家的宪法和法律赋予行政相对人的一种权利，同时也是司法权监督行政权的前提，行政诉讼受案范围的确定给受到行政主体行政行为所造成损害的公民、法人和其他组织以诉权指引。