湖北省城市垃圾处理现状和对策探讨

中国高新技术企业文／田宇孙建亭赵欣张文伟湖北省城市垃圾处理现状和对策探讨【摘要】本文分析了湖北省城市生活垃圾处置状况及存在的问题，提出了加快湖北省垃圾处理技术和产业发展的对策。

【关键词】生活垃圾现状问题发展１湖北省垃圾处理现状及分析１．１垃圾处理现状根据建设部《城市建设统计年报》数据，２００５年湖北省年清运垃圾８８５．２万吨，平均每日清运垃圾２．４３万吨，规范化（比无害化标准低）处理率占６１％。

近几年，湖北省城市垃圾增长率年均为５％左右，全省城市垃圾产量仍呈快速增长的态势，超过全国城市平均增长率（近４年平均增长率４％）。

截止２００５年底，湖北省共有规范化运营的垃圾处理场４４座，但全省能真正达到无害化处理要求的垃圾填埋场仅有３座（宜昌、襄樊、武汉二妃山），加上２００８年投入运营的武汉陈家冲，共４座，实现垃圾资源化处理的堆肥和综合处理场仅３座。

湖北省垃圾处理作业机构基本上采用事业单位的管理模式，建设资金来源和运行费用投入仍以财政投入为主，２００５年湖北省城市建设维护资金中共开列４６３９５万元用于环境卫生方面，占城市建设维护资金的２．７％，低于全国平均水平（３．４％）。

１．２主要存在的问题１、垃圾无害化处理率极低、无害化处理形式单一湖北省城市生活垃圾无害化处理形式单一、无害化处理设施严重短缺。

十五期间投资建成的垃圾处理场大多以卫生填埋为主，较少用到焚烧、堆肥等处理方式。

并且绝大部分垃圾填埋场都是简易型的，不符合国家垃圾填埋场建设标准，难以达到垃圾无害化处理的要求，无害化处理率极低。

湖北省现有垃圾填埋场中８０％以上没有任何防渗措施；９０％以上没有渗滤液收集、处理设施，已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染。

２、城市生活垃圾处理收费政策难以落实为促进城市生活垃圾处理产业化发展，２００２年，国家计委、建设部会同国家环保总局下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［２００２］８７２号），但湖北省推进缓慢。

城市生活垃圾处理费收缴困难，严重限制了政府对垃圾处理设施建设进一步投资的能力，也制约了社会资本进入垃圾处理行来的积极性。

３、环境问题和安全隐患突出湖北省正在使用和已封场的的填埋场大属简易填埋场，建设水平和设施水平均较低，垃圾处理无害化程度低，环境污染严重，尤其是垃圾渗滤液和填埋沼气（ＬＦＧ）造成对地面水、地下水和大气环境质量的威胁；随着城市的快速扩张，湖北省的许多垃圾堆放场位置由郊区变为城区，甚至一些垃圾堆放场地变为住宅用地，安全问题比较突出。

４、城市生活垃圾产业化发展缓慢环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，以是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门，政企不分，政事不分。

由于体制改革不到位，致使垃圾无害化处理的监管体系不健全，垃圾处理收费制度难以落实，普遍存在垄断经营。

垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的竞争性建设运营格局还没有形成，产业化发展进程缓慢。

５、垃圾处理水平地区差异大，部分城市处理工艺落后。

由于经济实力不同，地级市城市生活垃圾处理项目较注重资金投入，引进先进工艺，其处理水平已达到国内先进水平，但各县级市、县城垃圾处理水平参差不齐，填埋工艺达不到卫生填埋的技术要求。

１．３问题症结分析湖北省垃圾处理主要存在处理技术落后、无害化水平低、二次污染严重等问题，分析问题形成的内在动因，主要有以下几点：（１）缺乏规划指导；（２）现行城市生活垃圾管理体制不适应当前经济发展和居民生活要求；（３）垃圾治理资金缺乏，收费制度尚未建立；（４）城市环境卫生管理法规不健全；（５）垃圾减量化未引起重视，不合理的消费造成资源浪费；（６）垃圾混合收集，增大了资源化、无害化处理的难度；（７）技术落后，从业人员平均素质较低。

２垃圾处理发展对策“十一五”是我国社会、经济重要发展时期，国家在继续保持国民经济持续快速增长的同时，将进一步关注社会经济的发展质量和人民群众的生活质量。

也必须看到，“十一五”期间我国城市化进程进入加速发展阶段。

城市经济的快速发展和城市人口的迅速增加，以及城市居民物质文化生活较大改善，城市生活垃圾产生量也将持续增长，垃圾问题对城市发展和环境质量带来越来越严重的威胁。

“十一五”期间，加强城市生活垃圾处理的总体目标是：实现垃圾减量化、资源化、无害化，努力推进垃圾污染从末端治理向从源头抓起全过程治理转变、从单项治理向综合治理转变，提高城市生活垃圾处理的整体技术水平和管理水平。

到２０１０年，所有城市都有要建立符合环境要求的生活垃圾填埋场或焚烧厂，使全部生活垃圾都得到处置。

从湖北省实际出发，加强垃圾处理工作应从以下方面着手。

１、按照市场经济规律，建立管理、建设、营运新体制按照市场化的原则建立管理体制，克服旧的体制性障碍，实现政企分开、事企分开，使政府抛开包袱，摆脱组织建设和运营的角色，专司监督和管理。

建立符合市场经济规律的运营管理模式，组建＂作业服务型＂和＂生产经营型＂的经济实体，实行企业化管理。

原有从事垃圾处理运营和环卫作业的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上改制为企业，按照现代企业制度运作，使其尽快成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。

采取市场化运作，引入竞争机制，积极培育和发展一些合资、合作、外资、民营等多种经济成分的运营和作业企业，经过资格认证后准予进入市场，参与竞争，逐步建立符合市场经济要求的、多元结构的、规范有序的城市垃圾处理运营的新体制。

２、制定实施垃圾处理规划，促进和保障垃圾处理发展垃圾的收集、运输、处理是一个大的系统工程，涉及到技术、经济、自然环境、资源投入、运营管理等各个方面。

编制城市垃圾处理（下转１３２页）和谐发展论坛１２７－－中国高新技术企业（上接１２７页）规划，指导垃圾处理方式的选择和工程项目的建设，避免无序上马和低水平建设。

３、积极构建垃圾处理多元化筹资机制垃圾处理实现无害化、减量化和资源化，必将大幅度增加垃圾处理成本，因此垃圾处理产业化关键和保证在于寻求和形成以政府投入为基础的社会多元化筹资机制：一是积极争取不断加大政府投入。

这是由垃圾处理的公益性性质所决定的。

二是制定出台垃圾处理收费政策。

三是拓展多元化筹资渠道。

首先是积极开展招商引资。

运用ＢＯＴ、ＰＰＴ等方式建设环卫设施和通过拍卖经营权盘活现有环卫设施的筹集建设资金。

４、多轮驱动推动垃圾处理产业化进程垃圾处理产业化是环卫事业发展的必然要求，由于垃圾本身也是一种潜在的资源，而且产生量巨大，因此垃圾产业大有作为，前景很好。

湖北省城市垃圾处理产业化方面距离先进城市有较大差距，应该进一步解放思想，开拓前进，从以下多个方面着手，驱动垃圾处理产业化加快发展：一是加强政府调控职能。

二是大力扶植具有市场竟争力的垃圾处理企业。

三是培育规范环卫市场。

四是健全完善法规政策。

五是建立社会监督体系。

六是加快提高环卫现代化水平。

５、实施垃圾减量化战略，减少末端处理量２００５年，湖北省生活垃圾总量在全国省市位居第４，人均量第１８，如不采取垃圾大幅度减量化资源化再利用的措施，湖北省在１０年内生活垃圾年清运量将突破２０００万吨，给垃圾处理和资金投入带来巨大压力。

垃圾减量化可采取以下措施：（１）源头减量措施：包括实施净菜进城、提高液化气天然气普及率、包装废弃物回收及发展绿色包装、餐饮垃圾及社区厨余垃圾现场生物处理；（２）生活垃圾回收减量措施：主要是实施分类收集，通过回收系统回收物资利用减量；（３）末端减量：主要包括进场垃圾分选、生物预处理等措施。

６、立足实际，因地制宜地建立多元化处理模式目前我国城市垃圾处理的技术对策是：以卫生填埋和高温堆肥技术为主，提倡有条件的城市特别是沿海经济发达地区发展焚烧技术。

客观分析近几年湖北省城市垃圾中可燃物、易燃物含量明显增加，热值显著增大，武汉等城市垃圾特性已具备了发展焚烧处理的条件。

适当发展堆肥的垃圾处理工艺技术。

综合利用是实现垃圾资源化的有效途径，应受到重视，有条件的地方应建设垃圾综合处理厂，按垃圾中的有机物、无机物、有用物大致进行分类，分别处理、利用，以便节省能源，提高垃圾资源化利用水平。

７、抓住有利时机，加快落实上马垃圾无害化处理项目，提高垃圾无害化处理率目前，湖北省加快垃圾无害化处理项目具备经济实力、政策环境等有利条件，利用这些有利条件，大力发展垃圾无害化处理项目，迅速改变湖北省垃圾处理的落后面貌，快速提高湖北省各城市的垃圾无害化处理率。

８、对简易垃圾处理场所实施污染整治工程对现有垃圾处理场所，进行必要的监测、评价与修复、治理，以减少垃圾的污染扩散和危害。

污染整治主要在以下３方面：一是填埋气体治理：厌氧型垃圾填埋场产生的填埋气包含１００余种污染物，其中含有毒有机气体等污染物，必须通过点燃或收集利用使之无害化或资源化，达到利用条件的填埋场，可通过ＣＤＭ政策，引进沼气发电企业，实现经济效益和环境效益。

二是污水治理：采取工程措施，杜绝填埋场污水下渗和外排污水达标排放。

三是封场土地的生态恢复，再创土地生产力。

９、加大科技投入力度大力支持垃圾处理方法、技术的创新，为湖北省科技人员提出并且已列入建设部“十一五”科技攻关规划的“垃圾块体堆砌填埋法”和“用城市垃圾回填废弃采矿场的环境综合治理法”等发明专利的工程示范与推广提供必要的支撑条件，促进垃圾的科学化处理。

参考文献［１］王均奇，施国庆．我国城市生活垃圾产业的发展现状与对策研究［Ｊ］．生产力研究，２００７，（１）：９９－１００．［２］刘勇，吕军．武汉市城市生活垃圾资源化处理的经济对策分析［Ｊ］．再生资源研究，２００７，（１）：２９－３２．［３］张晓霞．城市生活垃圾治理对策［Ｊ］．环境与可持续发展，２００７，（２）：２２－２３．（作者单位系武汉市环境卫生科学研究设计院）些岗位可以更多地拿来解决贫困学生的勤工助学问题。

另外，学校还可以利用与校外的广泛联系，帮助学生寻找需要临时用工的单位，帮助学生联系科技研究的转化推广，帮助联系家教及其他临时工作，使每一个确需资助的学生都能有一份助学工作，这样既能拓宽学校勤工助学岗位，也能让学生有接触了解社会的机会，让贫困生学会自助、自立、自强。

第六：加强贫困学生的心理健康教育，树立积极向上，自立自强的良好心态。

贫困生在当今学校中是一个比较敏感的话题，不仅仅再经济上，更是在心理上是一个弱势群体，大多数在心理上也承受着巨大压力，容易产生自卑、抑郁、焦虑、孤僻心理。

因此对贫困生的资助不仅要体现在经济上的帮助和生活上的照顾，更重要的是从思想和心理上关心他们，教育和帮助他们树立自尊、自信、自强的精神。

总之，建立和完善贫困学生资助体系是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体体现，是实施科教兴国和人才强国战略的重要保证。