美国农业补贴政策及其启示
1 美国农业补贴政策及其启示
农业是一种经济效益低、风险性大的弱质产业。根据国际贸易中的比较利益理论，在市场经济条件下，农业是很难得到资金支持和保护的。但是农业同时又是一个特殊产业，各国为了保证农业在国民经济中基础性地位，都不同程度地对农业进行支持和保护。农业补贴长期以来是大多数国家稳定农业，缩小城乡差距，调节国民经济结构的重要措施。其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。
美国作为世界农业大国，也许人们很难想像，占全国人口不到2％的美国农民，不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。美国农民之所以有这样大的“本事”，除了与美国农业体制、科技进步等因素有关外，另一个非常重要的因素就是美国政府长期以来实施的农业补贴政策。通过财政直接付款的方式来填补政府对农户所保证的价格与市场价格之间的差额，既保证了农户的收入又能够向消费者廉价提供农产品，并确保了国际竞争力。
美国农业补贴的演变
美国对农产品的补贴可谓源远流长，已经有70多年的历史了。自20世纪30年代罗斯福政府制定临时农业法案（“农业调整法”）开始，美国政府为维护农业生产者的收入，制定了一系列的农业支持政策，相继出台了数十个有关农业补贴的法律，对农业进行了长期高强度的补贴，形成富有特色的综合性农业补贴体系。其中最主要的是制定目标价格，对农产品进行差额补贴。也就是在农产品价格低于目标价格时，农场主可以根据农产品的销售量，获得市场价格与目标价格之间的差价补贴。其主要运作方式是，农场主以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生产的贷款；当市场价格高于目标价格时，农场主可按市价出售农产品，用现款还本付息，如市场 2 价格低于目标价格，农场主可把农产品交给农产品信贷公司，政府按目标价格与市场之差给予差额补贴。为此，每年美国政府大约要支出120亿美元的价格补贴款。另外，为控制农产品价格的下跌，美国政府还对种植面积进行限制，实行休耕补贴。这一政策一直延续到1996年。
1996年美国对原农业法案进行了调整。在这次调整中，对保护农业资源环境、乡村基础设施建设、农业科技、农产品市场信息等方面的国家财政投入政策变化不大，但改变了过去对农产品价格支持的政策、将政府对农业的部分国内价格支持改为对农民收入的支持，并计划在新法案实施的7年期间，给农户约356亿美元的收入补贴。政府取消了目标价格和市场差价补贴，只保留最低保护价。农户可以依据种植面积（减去15％另有补贴的休耕面积）和常产及最低保护价，计算好预期收入，农户收入如果低于预期收入就可以获得政府的补贴。
1996年的农业法案使美国政府不再完全保护农产品价格，使农业逐步走上自由发展的道路，政府的补贴有所减少。但执行两年以后，情况发生了变化。从1998年起，由于国际市场农产品价格普遍下降，再加上美国农业政策刺激了农业的增长，农产品过剩加剧，农产品价格下跌，农民的收入有所下降，原计划的补贴额不够。为此，美国政府又推出两项保障农民收入的政策。一项是“作物收入保险计划”，另一项是“市场损失补助”，帮助农民克服市场经营风险和自然风险。1999年，政府又增加 60亿美元的农业支出，用于补偿农民的市场损失和农作物歉收损失。到2000年，政府的农业支持支出又在1999年的基础上继续增加，政府用于农业的补贴高达280亿美元。
2002年5月，美国国会通过了新的农业法案，对1996年农业法案进行调整，决定进一步增加政府对农业的拨款。该法案规定在今后6年内，政府用于农业的拨款将达到1900亿美元，比原来的农业法案所确定的拨款增加了近80％。法案主要内容包 3 括：对原来享受巨额补贴的谷物和棉花种植者增加补贴；对近年来已取消补贴的羊毛和蜂蜜等生产者重新给予补贴；对历来基本上不予补贴的奶牛养殖者、花生种植者也开始提供补贴。法案还将用于土地保护的开支增加80％，这将使过去很少得到政府拨款支持的畜牧业以及水果和蔬菜生产者明显受益。
美国现行农业补贴的方式
美国农业补贴政策的具体方式和方法发生过很多变化，但基本原理没有超出三种类型。一是支持性收购，与我国的粮食保护价收购类似，只不过在具体操作方式上有一些变化。例如，农民在按支持性价格将粮食卖给国家后，如果市场价格发生了上升，农民还可以把粮食再要回来，拿到市场上去卖，而把原来支持价格的钱加上适当的利息还给国家。二是差价补贴，原理是事先确定一个目标价格，然后按照目标价格与实际的平均市场价格之差对农民进行补贴。三是脱钩补贴，这是1996年以来新实行的办法。补贴数额只与基期（1991年—1995年）的产品种类、面积和单产有关，而与现在的种植产品种类、产量和价格均没有直接关系。
现行农业补贴政策的产品补贴在实质上，也是由上述三个部分构成的，只是在称法上有些不同。
1、贷款差额补贴。可以说是美国农业补贴政策的基石，具体的实施办法是政府预定某种农作物的销售价格（实际上是最低保护价），农民在播种季节前，可用未来的农作物产量作为抵押品，并根据按最低保护价计算出的金额向政府申领贷款。农作物收获后，当市场价格高于最低保护价时，农民可按市场价格销售农产品，偿还所借贷款，多出部分就是利润，归农民自己所有；当市场价格低于最低保护价时，农民按市价出售农产品后，在偿还政府贷款时，就可以从中扣除实际出售收入与保护价之间的差额，不需要全额偿还所借贷款。市场价格与最低保护价之间的差额就是政府向农民提供的直接补贴。 4 2、“直接支付”，即所谓的“不挂钩补贴”，也是延续原来农业法的做法。直接支付额为“支付率”与该产品的支付面积和支付单产之乘积。各种产品的支付率已经在新农业法中明确确定。支付面积是农场基期种植面积的85％。现行农业补贴政策确定的基期面积是1998年一2001年四年的平均值。支付单产是指1995年确定的水平；新增加的大豆和其它油料的支付单产根据1998年—2001年四年平均值乘以一个系数，该系数是全国大豆和其它油料作物1980年—1985年平均单产与1998年—2001年平均单产之积。支付面积和支付单产一经确定，便保持不变，与以后每年的生产情况无关，也与市场价格无关。这也就是“不挂钩”的含义。这项政策是1996年实行的政策的延续，但是，由于基期面积由以前的1991年—1995年平均值更新为1998年—2001年平均值，因此，对生产可能产生一定的影响，因为农民可以预期基期面积的定期调整，从而不再是完全不挂钩的了。当然，这种影响比起直接的价格补贴，要远远为小。
3、“反周期支付”。反周期应当是反周期性价格波动之意。单位产品的反周期支付由两个价格之差决定的：一是目标价格，现行农业补贴政策中对各种产品的目标价格水平做出了明确规定；在理论上，这个价格被认为是较为理想合理的价格。二是有效价格。现行农业补贴政策中对有效价格的界定是：当市场价格高于贷款率时，有效价格等于全国平均市场价格与直接支付之和；当市场价格低于贷款率时，有效价格等于贷款率与直接支付之和。全国平均市场价格与直接支付之和等于或大于目标价格的情况时，不进行反周期支付，因为这时农民的收益己经达到或超过了目标价格。反周期支付的存在，在理论上使得农民的实际所得之和为目标价格，只不过在不同的市场条件下，收入的组成部分有所不同。一个农民可以获得的总反周期支付等于单位产品反周期支付额与支付面积和支付单产之乘积。在补贴方法上，与原有的“直接支付”相同，并捆绑在一起发放。这实际上相当于提高 5 了直接支付的强度，大体上相当于提高了一倍，每年增加 50亿美元左右。
美国现行农业补贴政策的特点
1、农业补贴的数额巨大。作为一个工业发达国家，美国政府并没有为工业而牺牲广大农民的利益，而是长期对农业提供稳定、可靠的保护和扶持。据经合组织估计，2002年，美国政府对农民的补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，有20～30美元来自政府补贴。美国农业部公布的数据显示，美国政府对农业的直接补贴，平均每个农场补贴1万美元以上。
2、公务员的工资可以不发，但对农民的补贴却不能不给。美国农业部下属的农产品信贷公司是实施联邦政府农业补贴政策的执行部门，在提供农业补贴和保护农民利益方面发挥着独特作用。该机构约有1亿美元的日常流动资金，按规定每年可以在300亿美元的限额内，直接向财政部借贷周转资金，作为补贴款发放给农民。农产品信贷公司每年支用款项，不论数字大小，经核实后均可在下年度国会审议通过的拨款法案中冲销。美国联邦预算将农业补贴支出列为强制性支出，而农业部公务员的工资则属于灵活性支出。这就是说，美国政府若遇财政困难，公务员的工资可以不发，但对农民的补贴却不能不给。农产品信贷公司的职员是联邦公务员，他们的足迹遍布美国各地农村，采取“一竿子插到底”的方式向农民直接发放各种补贴，这样就有效地防止了贪污、挪用现象，确保各种补贴落到实处。多年来，美国农业部很少收到农民关于补贴操作不当的投诉。
3、1／4的美国农民免缴所得税，农用车不缴燃油税。在美国，纳税观念深入人心，而且税收种类繁多，但农民所缴纳的税明显要少，额度相对较低，主要有所得税和地产税等，也没有专门针对农民的税种。农民要缴纳的税中，所得税是最大的一块。所得税是根据收入多少累进计算，收入越高，税也缴得越多。美国农场主每年约有1／4的人由于其农场属于资源有限农场而免 6 缴所得税，还有一半的人只需按15％的最低税率缴税。只有5％的大农场主需要按较高税率纳税，这些人缴的税占农业税收总额的约50％。
美国农业补贴引起的争论
美国政府向农民提供的巨额农业补贴，犹如给农民吃了“定心丸”，并促使美国农业稳定发展。但美国的巨额农业补贴对其他无力提供补贴的发展中国家极为不公，从而引发了国际社会的强烈不满，就是美国国内也是众说纷纭。
2006年7月3 日，美国《华盛顿邮报》在第一版显著位置刊登文章，批评美国的农业补贴政策，题目是《好年景时农场主仍从补贴中受益》，文章以马里兰州的一个农场主Roger
Richardson为例，说他2005年种植的1500英亩玉米获得丰收，出售玉米收入达50万美元，但联邦政府仍支付了75000美元的补贴。这笔钱来自于美国农业部的贷款差额支付项目。尽管该项目已经实施了20多年，但农业以外的人们对它还是很少了解。事实上，1998年以来，这一补贴已经花去了美国纳税人290亿美元。它既不是贷款，也不是差额支付，而是当粮食价格低于政府设定的最低价格时支付给农场主的现金。文章说，每到秋天，农场主就希望粮价下跌，以期得到政府补贴，甚至到了不自然的程度。2005年美国玉米、小麦和大豆等谷物的收成创历史最高记录，但农场主玉米播种面积的90％仍然得到“差额支付贷款”的补贴。
2002年5月2日，欧盟委员会强烈批评美国参众两院谈判代表近日同意的在今后5年对本国农业进行大幅补贴的计划，认为这个计划违背了其在世界贸易组织中和多哈会议上作出的减少农业补贴的承诺，是一种“出尔反尔”的做法。
2005年12月3日，法国总统希拉克在马里首都巴马科开幕的第二十三届法非首脑会议上批评美国对其农业实行高额补贴政策，指出这种做法损害了许多非洲普通农民的利益，造成非洲 7 国家数百万人贫困化。马里总统图雷在本届法非首脑会议开幕式上也呼吁西方大国“摒弃损人利己的农业补贴政策”。由于发达国家实行农业补贴政策，辛辛苦苦种棉的非洲农民越来越穷，而大国棉农却享受着巨额补贴，坐享其成。
美国农业政策与管理机构的演变及启示
世寥囊业Ｗｏｒｉｄ Ａｇｒｉｃｕｈｕｒｅ
美国农业政策与管理
机构的演变及启示
西爱琴 吕 品 凌海波 王 玺
摘要：由于地广人稀，建国之初美国政府大力鼓励人口流动和土地开发，使得大量土地
进入农业，在一定程度上为美国农业政策朝公共部门发展奠定了基础。本文以时间为主
线，在追溯美国农业部现有组织、管理机构及其职能演进的历史轨迹的基础上，以２０世
纪３０年代为界。分析和梳理美国建国以来主要农业政策出台的背景、目标及相关内容
的演变．并侧重于商品计划的考察和比较，最后总结其演进规律并提出政策启示。
关键词：美国农业政策；美国农业部；价格与收入支持；农业补贴
同大多数国家一样，美国经济起 步于农业。建国２００多年来，美国政
府频繁出台和修订农业政策，通过永
久性立法和阶段性立法相结合的形
式，对农业提供多方式、多层面的支 持和干预．并形成一整套相对成熟和
健全的管理体系与运行机制。
一、管理机构演变
美国农业管理机构起源于１９ 世纪２Ｏ年代。最初，农业相关事务
由众议院和参议院分别成立农业委
员会来管理。１８３９年国会在专利局
下设农业处，主要负责收集农业统
计资料。１８６２年．林肯总统批准组 建美国农业部（ＵＳＤＡ）．最初职能主
政策研究 要是科学研究和信息提供。１８８９年
ＵＳＤＡ在内阁获得席位。
ＵＳＤＡ成立之初．下属机构主要 有国家农业图书馆和统计处。此后，根
据实际需要逐渐增设或重组相关职能
部门，１９９６年才形成现有组织机构。
２０世纪３０年代的经济危机确立了
ＵＳＤＡ管理农业及其相关事务的地
位，是其发展史上的转折点。１９３０年 之前，主要机构有畜牧业局（ＢＡＩ）、森
林司、作物报告局（现为农业统计局，
隶属国家农业统计司）及农业经济局 （ＢＥＡ）等。３０年代大危机期间重组或
新设一些下属机构，如商品信贷公司、
土壤保护司（自然资源保护司前身）、
联邦住房管理局、农村电气化管理局
（农村公用事业司前身）、农场安全局
西方主要发达国家粮食补贴政策对我国的启示
国际视窗 西方主要发达国家 粮食补贴政策对我国的启示 文／李果仁 摘要：近年来，随着农业的国际化，发达国家开始逐步实行并完善粮食补贴政策，加大对农民的直接补贴，并积累了很多先进经 验。本文通过梳理西方主要发达国家粮食补贴政策的经验，并结合中国目前粮食补贴政策中存在的问题，提出粮食补贴政策应符合 ＷＴＯ规则、整合粮食补贴政策、调整粮食补贴的目标、扩大粮食直补范围和规模、粮食补贴政策需进行法制化管理等政策建议，以 期对解决目前的粮食问题有所参考。 关键词：粮食；补贴政策；发达国家 农业补贴是世界各国政府农业保护中最经常性地使用的 一种政策工具。综观世界各国的农业补贴政策，核心都是粮食 补贴。由于发展中国家缺乏财力，支持力度相对较小，而发达国 家的支持力度很强。对我国来说，粮食补贴是确保粮食安全的 重要政策。我国已经加入ＷＴＯ，根据ＷＴＯ要求，各成员国对粮食 补贴方式进行了改革，其中，美国和欧盟等发达经济体在粮食 补贴实践中积累了宝贵的经验，这些经验对我国粮食补贴政策 的进一步优化和完善提高可提供参考和借鉴。 一．西方主要发达国家的现行粮食补贴政策 （一）美国。美国的粮食补贴政策始于２０世纪３０年代，其粮 食补贴政策的目标是：为美国国民提供价格合理、数量充足的 粮食产品；为商业性农场提供一个丰产、繁荣的经济环境；保护 现存的中小型家庭农场的生产。目前，美国实行的粮食补贴政 策是以２００８年颁布的《食品、环保、能源法》为框架。该法案延续 了２００２年农业法增加补贴金额的思路，将争议较大的扭曲性补 贴转为直接补贴，并形成了以价格支持、农业出口补贴、自然资 源和环境保护补贴和收入支持等政策为主体的农业补贴体系。 ２００２年的农业法，用直接补贴代替生产灵活性合同补贴，增设 “反周期”补贴方式，扩大了农业补贴范围。美国农业出口补贴 包括直接出口补贴和出口信贷，新农业法对奶制品继续实行出 １２１补贴，同时取消对其他主要出口补贴项目。２００８－－２０１２年继 续提供出口信贷，促进高价值农产品和加工品出口。２００８年新 法案中对自然资源和环境保护的补贴包括土地休耕计划、湿地 保护、农田与牧场环境改善、保护水土资源等项目，维护农业生 产、人类和环境的和谐关系。农业生产者只要为了保护水土、环 境等进行的休耕、转耕，都可以获得相应补贴。收入支持是美国 政府为了达到引导农业生产者生产规模，实现控制产量和保护 自然资源的目的而实施的政策，每年政府根据农产品耕种和停 耕面积计算平均补贴金额，再根据农户具体耕种和休耕面积进 行收入支持补贴。 （二）欧盟。欧盟对粮食的直接补贴也是全面的。在依据农 业基本法的基础上，他们制定了一系列支持和保护区域粮食发 展的共同政策。欧盟的相关政策措施包括：①干预价格。干预价 格是指农民出售粮食等农产品时的最低限价，也是欧盟内部市 场价格波动的下限，其实质是一种支持价格或保护价格，以确 保农民收入。②直接补贴农民。即对粮食生产者主要实行作物 面积补贴和休耕面积补贴。作物面积补贴与基础面积和单产水 平挂钩，休耕面积补贴是为了在过剩时期保护耕地和保持粮食 综合生产能力。③环保补贴。出现粮食过剩后，采取补贴政策鼓 励农民进行粗放式经营，自愿在粮食生产中减少化肥等化学药 剂施用量而遭受损失的农民，将给予补贴。共同农业政策刺激 了生产，导致长期性农产品剩余，剩余农产品又在补贴帮助下 出口。２００５年开始以“单一农场补贴”取代原与单产挂钩的补贴 方式，直接补贴政策由“蓝箱”转向“绿箱”。 （三）日本。日本粮食补贴政策以１９９９年“食品・农业・农村 基本法”为标志分两个阶段：１９９９年以前为战后恢复发展时期， 之后进入最重要的政策调整时期。１９９９年“新基本法”的主要政 策目标：①提高农产品自给率。２０１０年农产品自给率要上升至 ４５％。②通过调整激励措施、扩大经营规模等，逐步提高日本农 业经营效率和农业竞争力。③发挥农业多种功能，将农业生产 发展与自然环境保护、传统文化继承以及国民生活水准提高融 为一体。④促进农村振兴和发展。对应以上４个主要目标，“新基
中国农业发展借鉴美国经验的启示
中国农业发展借鉴美国经验的启示
随着全球化进程的不断加深和各国农业产业的日益竞争，中国农业面临着诸多挑战和机遇。为了实现农业现代化、提高农业效益和保障粮食安全，中国可以借鉴美国农业发展的经验。美国作为全球农业大国，其农业发展给我们带来了很多宝贵经验和启示。
一、强化农业科技创新
在美国，农业科技的创新与研发一直是农业发展的重要推动力。中国农业发展可以借鉴美国的做法，加强农业科技研发和创新能力的培育。通过增加资金投入，加强科研机构建设，促进科技成果转化，提高农业生产力和效益，实现农业现代化。
二、推动农业产业化发展
美国农业发展的一个重要特点是农业产业化程度较高。中国可以借鉴美国的经验，在推动农业产业化发展方面加大力度。通过引导和支持农民组织农业合作社、农业经纪人等，推动农业生产与市场需求的对接，提高农产品附加值和市场竞争力。
三、完善农业支持政策
美国政府在农业发展方面制定了一系列支持政策，为农民提供贷款、补贴和保险等支持。中国可以借鉴美国的做法，在完善农业支持政策的同时，加强农民的培训与教育，提高农业从业人员的综合素质和技能水平，提升农业发展的可持续性和竞争力。 四、优化农村土地利用
美国在农村土地利用方面有着丰富的经验。中国可以借鉴美国的做法，积极推动农村土地的集约利用和规划管理。通过加强土地整治、提高农田水利设施建设和维护，优化农村土地利用结构，提高土地的利用效率和农业生产的可持续性。
五、加强农业环境保护
美国农业发展注重农业生态环境的保护和可持续利用。中国可以借鉴美国的做法，加强农业环境保护，推广绿色农业和有机农业发展，减少农业对环境的污染和资源的浪费，维护农村生态环境的可持续发展。
六、拓宽农产品国际市场
美国农业以其优质农产品在国际市场上具有一定竞争力。中国可以借鉴美国的经验，积极拓展农产品的国际市场，提高农产品的质量和品牌效应，扩大农产品的出口规模，增加农产品出口收入，促进农业经济的可持续发展。
农业保险财政补贴政策的国际经验及启示
ｌ羹鼍配置ｌ 农业经撩譬髓ｌ，ｌ２ 襄业俣险对政糌路政蕈灼圈 经验厦启 ◎初少磊 摘要：农业保险对农业的发展及农业风险的防范有着不可替代的作用，国际上有不少国家在农业保险运营方面形成了 自己特有的模式，并且积累了 不少的成功经验，值得我国在结合自身实际基础上加以借鉴。 关键词：农业保险财政补贴立法以险养险 一、引言 农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生 产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提 供保障的一种保险。它是市场经济国家扶持农业发展的通行 做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范 围内，代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻 加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响， 稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。农业是天生的 弱质产业，其生产与发展受到自然与市场的双重风险，我国 是农业大国，农业产业的稳步健康发展不仅仅是农业本身的 事情，还关系到整个国家的稳定，也影响着农村经济及农民 生活水平的提高。因此，在中国，农业保险又是解决“三农” 问题的重要组成部分。我国的政策性农业保险起步较晚，农 业保险财政补贴方面还存在许多不完善的方面。而国际上一 些政策性农业保险起步较早的国家有不少都形成了自己特有 的政策性农业保险模式，这在加快推进政策性农业保险发展 方面给了我们不少启示。 二、农业保险财政补贴的国际经验 ・ （一）政府主导型——美国及加拿大模式。美国的农业 保险经过几十年的发展，逐步从国家直接经营农业保险过渡 到商业保险公司经营农业保险，但由政府为其提供财政补贴。 １９３８年，美国政府颁布了 联邦农作物保险｛ｊ ，并成立联 邦农作物保险公司（ＦＣＩＣ），可为农户提供农作物的一切保 险，公司的经营不以盈利为目的。政府通过给予保险公司业 务经营费用补贴、税收减免，给予农户保费补贴等方式来推 动美国农业保险的发展，取得了一定的成效，但与此同时， 农业保险亏损很大。１９８０年，美国颁布了 联邦农作物保险 法（１９８０）》，鼓励商业保险公司参与提供农作物保险，商业 保险公司可参与美国联邦保险公司的农作物保险与再保险， 根据其经营的具体业务量，从ＦＣＩＣ申领保费与经营管理费用 补贴。除向备州政府缴纳ｌ％到４％ｆ 营业税外，可以免征其 他税种。１９９４年，美国颁布 联邦农作物保险改革法案》， 允许保险联合会、其他联合保险公司经营农业保险，这进一 步推动了美国农业保险的发展。２ＯＯＯ年，美国通过了 《农业 一８０一 风险保护｝ｊ ，美国政府基本退出了农业保险的直接业务，完 全由商业保险公司开展农业保险的直接业务，而由美国政府 向经营农业保险的商业保险公司提供经营管理费用补贴、税 收减免的优惠。加拿大联邦政府ｉ９３９年就实施了第一个对农 作物损失进行补偿的项目——ＰＦＡＡ项目。而后１９５９年颁布 了作物保险法，到１９７５年加拿大ｌＯ个省全部开展了农业保 险。 （二）相互保险经营型——法国模式。１８４０年法国成立 了第一家地区『生的农业互助保险社，以应对火灾风险。这一 举动在法国得到效仿；互助保险社在全国推广开来，同时险 种业务范围也逐步扩大。ｌ９∞年，法国颁布依业互助保险 ，在政府的支持下，法国农业保险得到了很快发展。１９６４ 年，法国建立了农业损害保障制度，到目前，法国已经形成 了具有自身特点的农业保险经营模式，建立了层次清晰的组 织结构。最底层是农业保险互助社，分布于法国的乡村，直 接面对农民提供各种保险服务；中间层是省级或者地区保险 公司，法国共有２２家地区或者省级保险公司，这些保险公司 拥有自己的营业网点，独立开展营业活动，为基层农业保险 互助社提供再保险；最顶层是法国农业相互保险集团，法国 相互保险集团下设４个保险公司，即农业相互保险公司、非 农业财产保险公司、农民寿险公司和农业再保险公司，其负 责集团政策的制定，进行险种开发，为地区和省级保险公司 提供再保险服务。法国农业互助保险公司在经营上十分谨慎， 对于开发新险种，在可行性论证以后，一般还要先试点然后 才会大面积推广。且其除了经营农业保险，还经营非农业财 产保险以及农民寿险，这在一定程度上可以做到“以险养 险”。与此同时，法国政府对农业保险给予大力支持，政府对 农民保费补贴较高，可达到５０％，－８０％，另外还对农业保险公 司做出了各种税收减免的规定，农业保险公司无需缴纳所得 税和营业税。在政府的支持下，法国农业保险得到了健康发 － 、 、 展。 （三）政府重点选择性扶持型一亚洲及南美洲・些国 家的模式。如斯里兰卡、泰国、印度、菲律宾、巴基斯坦、
发达国家粮食补贴政策及其对我国的启示
●徐元明
发达国家粮食补贴政策
及其对我国的启示
［内容提要］ 为调动农场主从事粮食生产的积极性，发达国家采取了一系列促 进粮食生产的政策措施。美国和欧盟对直接补贴政策的重视程度和强调程度均非常 高，其中美国的实施更为全面彻底。为保障我国的粮食安全，增加粮农的收入，必须 坚定不移地实行对种粮农民的直接补贴政策，提高补贴水平。通过对粮食规模经营 大户、商品粮基地、粮食生产大县实行更加有力的财政支持，完善我国的粮食补贴政 策体系。 ［关键词］ 发达国家粮食补贴政策启示 中图分类号：Ｆ３１０文献标识码：Ａ文章编号：１００７—１３６９（２００８）６一Ｏｌｌ２—０５
“让所有的人在任何时候都能享有充足的粮 食，过上健康、富有朝气的生活”，这是１９９６年第二 次世界粮食首脑会议对粮食安全的含义所做的表 述。保障粮食安全，是一个世界性的课题。在我国
人口增长、耕地资源日益减少、粮食供需矛盾越来 越突出的今天，研究借鉴世界先进国家的粮食支持 政策，特别是发达国家由价格支持政策转向对农业 生产者进行直接补贴的政策，对于完善我国的粮食 补贴政策，确保粮食安全具有重要意义。
世界发达国家的粮食补贴模式
农业补贴是世界各国政府农业保护中最经常 性地使用的一种政策工具。综观世界各国的农业 补贴政策，核心都是粮食补贴。由于发展中国家 缺乏财力，支持力度相对较小，而发达国家的支持 力度很强。
收稿日期：２００８．１０．２０ 作者简介：徐元明，江苏省社会科学院农村发展研究所研究 员，２１００１３。
一１１２一 就粮食补贴而言，按照补贴对象受益的程度
的不同，一般把农民直接受益的补贴方式称为直 接补贴，而把农民间接受益的补贴方式称为间接 贴。 直接补贴政策已经成为发达国家最重要的农 业政策之一。美国和欧盟对直接补贴政策的重视 程度和强调程度均非常高，其中美国的实施更为 全面彻底。日本的直接补贴仅仅是地域性的。 １．粮食直补是发达国家农业政策改革的普
美国农业政策演变阶段、趋势和启示
中国农业科技导报，２０１６，１８（６）：９—１５ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
美国农业政策演变阶段、趋势和启示
果文帅 ， 王静怡 ， 陈珏颖 ， 刘合光
（１．中国农业科学院研究生院，北京，１０００８１； ２．中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京１０００８１）
摘要：美国作为世界上最大的农业生产和贸易国，其农业政策对世界农产品市场有重要影响。梳理了美国 农业政策演变阶段，展望了其未来趋势和对中国农业政策的启示，并根据美国农业政策主要内容的差异，可 将其演变分为四个阶段；未来美国农业政策将更加注重完善农业保险补贴政策，重视保护资源和环境，农业
政策将逐渐由“黄箱”向“绿箱”政策转变。对于中国来说，应借鉴美国农业政策的一些措施，如从法制高度完 善中国农业政策体系，根据社会经济和国际农业规则的发展变化调整农业政策，农业政策的制定要秉承“以
人为本”和可持续发展的理念。 关键词：美国；农业政策；发展阶段；未来趋势；启示
ｄｏｉ：１０．１３３０４／ｊ．ｎｙｋｊｄｂ．２０１６．６５２ 中图分类号：Ｆ３１０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－０８６４（２０１６）０６—０００９—０７
Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔａｇｅｓ，Ｆｕｔｕｒｅ Ｔｒｅｎｄ ａｎｄ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ
ｏｆ ＵＳＡ’Ｓ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ
ＧＵＯ Ｗｅｎ—ｓｈｕａｉ ，ＷＡＮＧ Ｊｉｎｇ．ｙｉ 。，ＣＨＥＮ Ｊｕｅ．ｙｉｎｇ ，ＬＩＵ Ｈｅ—ｇｕａｎｇ
（１．Ｇｒａｄｕａｔｅ Ｓｃｈｏｏｌ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８１； ２．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８１，Ｃｈｉｎａ）
美国、加拿大、日本农业保险政策的经验与启示
内蒙古财经大学学报圆园圆猿年第圆员卷第缘期
咱收稿日期暂圆园圆猿原园缘原园源
咱作者简介暂吕萱娇渊员怨怨怨要冤袁女袁河南许昌人袁北方工业大学经济管理学院硕士研究生袁从事产业经济学研究遥美国尧加拿大尧日本农业保险政策的经验与启示
吕萱娇袁刘摇颖
渊北方工业大学摇经济管理学院袁北京摇员园园员源源冤
咱摘摇要暂农业生产受到自然风险和市场风险的双重制约袁属于高风险行业遥农业保险作为一项防范农业风险的重要政策
工具袁受到各国政府和群众的重视袁得到了广泛的应用与普及遥本文梳理了美国尧加拿大尧日本三个主要经济发达国家农业保险
政策的实施情况和近年来政策的改革趋向袁深入分析我国农业保险政策的发展现状与不足袁在借鉴美国尧加拿大尧日本三国经验
的基础上袁提出优化保险财政补贴政策尧拓宽农业保险产品尧完善巨灾风险分散体系的建议袁以期构建结构合理尧精准高效的农业
保险政策体系遥咱关键词暂农业保险曰财政补贴曰巨灾保险曰收入保险曰保险垣期货
咱中图分类号暂云愿源圆援远远曰云猿圆猿摇摇摇摇摇咱文献标识码暂粤摇摇摇摇摇咱文章编号暂圆园怨缘原缘愿苑员渊圆园圆猿冤园缘原园园怨园原园缘
摇摇一尧引言
野三农冶问题一直以来都是政府工作的重点遥农
业保险作为一项支持农业发展的政策工具袁在农业风
险防范中发挥着关键作用遥自圆园园源年起袁中央一号
文件中多次强调了发展农业保险的重要性遥圆园圆猿年
中央一号文件持续聚焦野三农冶工作袁农业保险依旧
是重中之重遥农业保险的规模发展与农业保险政策
的不断完善密不可分袁因此探究学习发达国家的农业
保险政策袁对我国完善农业保险政策体系袁保障粮食
安全袁推进农业现代化进程有着重要的理论和现实
意义遥
围绕农业保险政策的国外经验袁现有研究有的着
重研究了一个发达经济体的农业保险政策遥如有学
者以美国为研究对象袁梳理其农业保险政策的发展历
程与政策的新特点与新趋势咱员暂袁探究农业保险补贴规
避宰栽韵规则约束的策略和影响咱圆暂遥穆月英袁赵沛如
则阐述了日本共济制农业保险的运营模式袁并深入分
美国农地保护政策对我国的启示
经济论坛 美国农地保护政策对我国的启示 美国农地保护政策对我国的启示 归秀娥 （西安财经学院 陕西西安７１００６１） 【摘要】 美国保护农地资源不仅有正确的政策和有力的措施，更重要的是有完善的法律保障。同时建立一套健全的从联邦政府到地 方的机构，配有专职的土地资源保护人员，有计划地、持久地开展水土保持工作等经验都值得我们借鉴。 【关键词】 农地保护；美国；启示 耕地是土地资源的精华，具有养育、生态以及社会保障等多种功 能，同时具有不可再生性。面对日益减少的耕地资源，无论是耕地资源 富裕的国家，还是耕地资源匮乏的国家都十分重视耕地资源的保护，尤 其以美国为最。 一、美国农地保护政策 美国是世界上农业最发达的国家，也是粮食生产大国，粮食总产量 和人均产量多年居世界前列。尽管如此，美国政府一直十分重视耕地 保护，采用了许多行之有效的农地保护政策。 １、扩大耕地面积 上世纪３Ｏ年代以前，美国政府为了扩大耕地面积，采取了一系列 的有力措施。在建国伊始，美国国会就确立了西部土地国有的政策，又 在１７８４年、１７８５年和１７８７年通过了３个土地法令，确立了西部土地商 品化的政策。以后又陆续通过多个更优惠的土地法，最彻底的莫过于 １８６２年由林肯总统颁布的《宅地法》。《宅地法》规定每个公民只要缴 付ｌＯ美元登记费，就可在西部领取１６０英亩土地，耕地５年后归其所 有。其后在１８７３年制订《造林法》，对那些愿意种植４０英亩（１８７８年改 为ｌＯ英亩）林木者奖励１６０英亩土地。１８７７年又通过《荒地法》，规定 以每英亩２５美分的价格出售６４０英亩土地，但买地者必须同意在３年 内灌溉其所买土地的一部分，于期满时每英亩再付１美元，就可取得土 地所有权。美国政府又实行了赠予铁路公司土地的政策，加速通往西 部的铁路建设，这两个条件相结合，吸引了广大移民涌往西部，加速了 西部的开拓垦殖，耕地面积从１８６０年的６７００万ｈｍ 增加到１９２０年的 １．６亿ｈｍ 。 ２、不断提高土地质量 通过实施 耕地储备计划 、 土壤保持计划 、“用地与养地结合计 划’等，以达到持续利用土地资源的目的。美国政府鼓励农民休耕一部 分土地。１９６１年开始，美国政府规定农场主至少要停耕２０％的土地， 农场主可以从政府手中得到相当于这部分土地正常年景产量５０％的现 金或实物补贴，对超过２０％休耕的土地，补偿的比例可以提高到６０％。 １９６５年后，将休耕分为两种，一种是无偿休耕，即规定只有按照政府要 求休耕一定比例的土地，才能参加诸如无追索权贷款等优惠计划；另一 种是有偿休耕，指对超过政府规定无偿休耕比例之外再休耕的土地，政 府给予补偿。 ３、多元化的土地所有制 全美国土面积９３６．４８万平方公里，其中，私人所有的土地占５１％， 联邦及州政府所有的土地占４７％，印第安人保留地占２％。联邦政府 的土地，主要包括联邦政府机关用地，派驻各州、县、市机构的土地及军 事用地等。联邦、州、县、市在土地的所有权、使用权和受益权上各自独 立，不存在任意占用或平调，确实需要，也要依法通过买卖、租赁等有偿 方式取得。在联邦政府拥有的３０８．４万平方公里的土地中，也存在多 元化的所有形式，即国家土地管理局控制６０％，国家森林局控制２４％， 国防部、垦荒局、国家公园局、水电资源局等部门控制剩下的１６％；土地 权属纠纷由法院解决，政府不担任调解仲裁角色。 ４、依法、自由、开放的地产交易市场 美国的地产市场十分发达，制度健全，所有的土地都实行有偿使 用，在政策规定许可的范围内，土地可以自由买卖、出租和抵押。土地 无论公私，在交易中地位、利益平等。私有土地之间买卖完全是私人之 间的事，手续十分简单，在双方自愿签订协议之后，只需向政府缴足规 定的税金，进行注册登记即可。为吸引外资，美国政策允许外国人也可 以到美国购买土地。政府可以向民间征购土地，但须经规划许可且出 于公众利益，须进行地价评估。若土地所有者不接受评估价格，可以到 法院起诉，由法院裁定，政府不予干涉。 二、对我国的启示 我国是一个发展中国家，与美国相比，不仅人均耕地数量严重不足 而且质量较差。并且随着人口的增长和社会经济发展，工业、城市、交 通、旅游以及文化娱乐场所等的建设需要占用大量耕地，使得人们对耕 地的需求量增加与土地供给量的有限性的矛盾日趋尖锐。我国必须采 取以下耕地保护措施： １、积极稳妥地推进征地制度改革 加强对土地资源的管理，规范土地市场，逐步形成用市场优化土地 资源配置的运行机制。按照积极、渐进、可控、稳妥的原则推进征地制 度改革，深化征地制度改革试点工作，深入研究缩小征地范围，完善补 偿办法，拓展安置途径，规范征地程序的具体政策，探索建立符合社会 主义市场经济要求和现代法治精神的新型征地制度。建立耕地征用听 证制度，进一步明确征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。加 强土地审批管理，基本农田一律不得征用，杜绝乱批滥占耕地现象。要 把贯彻土地国策与贯彻环境和人口国策一样，纳入各级行政领导任期 目标责任制，作为考核干部政绩的重要内容，以增强管好、用好土地的 紧迫感、使命感和责任心。 ２、完善土地法制建设 进一步健全土地法规体系，依法严格管理。对土地的管理应从过 去主要依靠行政手段转向主要依靠法律和经济手段。要逐步建立起以 土地法为母法，包括土地规划、调查统计、土地税费、土地价格、土地市 场、土地保护、开发与整理等方面的法律体系，同时加强对有关法律、法 规执行情况的监督检查，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政 府及有关部门在土地行政执法，民事司法过程中发现有耕地刑事犯罪 行为的，应当依法移送相关司法部门，对耕地刑事犯罪行为予以严厉打 击，从而有效保护耕地。 ３、合理安排建设用地 今后几年，随着城市化进程的加快，交通、能源等基础设施建设将 迅猛发展，必然要占用更多耕地，因此要合理安排建设用地。首先要严 格控制城市建设用地规模。一是要严格执行国家规定的城市建设用地 指标，确定每个设市城市的建设用地规模。二是要进一步盘活城市内 部的存量土地，促使城市土地的依法流转，达到节约土地和土地资产的 最佳配置。三是要依照国家产业政策，把土地有偿使用和企业改革、产 业结构调整紧密结合起来，促进城市土地使用权的合理流转，优化城市 建设用地结构。其次是加强小城镇建设用地管理。推进小城镇建设是 推动土地的集约利用，增加耕地储备的重要手段。对农村自然村落进 行统一规划，对建设布局进行调整，将小城镇建设与村镇规划和居民点 改造相结合，集中发展中心城镇，合理利用有限的土地资源。 ４、适当开垦、整理土地资源 在今后相当长的一段时期内，我国人口仍将持续增长，各项建设不 可避免地要占用一定土地，因此，必须做好以下工作。一是适当开垦后 （下转第３５页） 一４２一 《新西部》２０ｏ８．１
美国、日本、巴西农业补贴政策对中国农业政策的启示
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美国、日本、巴西农业补贴政策对中国农业政策的启示
作者：张涛 李晓辉
来源：《粮食科技与经济》2018年第08期 龙源期刊网 龙源期刊网
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[摘要]当前美国、日本、巴西在农业方面都具有较好的发展，这主要得益于其在农业方面的政策支持，尤其是在农业补贴政策上的支持，对农业发展具有良好的保护作用。加强对美国、日本、巴西在农业补贴政策上的研究，对中国农业政策的制定有着较大的帮助。本文分别分析了美国、日本、巴西三国历年来在农业补贴政策上的实施情况，从中总结出有助于中国农业发展建设的策略，以期促进中国农业健康快速发展。
[关键词]农业；补贴政策；发展启示
中图分类号：F33/37 文献标识码：A DOI：10.16465/431252ts.20180804
世界各国在农业发展的过程中，为了确保农业的可持续性发展，都存在着一些共同的特征：不仅要投入大量的资金在农业公共设施建设上，还要采取各种财政支持性政策，特别是农业补贴政策，对农业进行支持与保护。目前，美国、日本等发达国家的农业支持与农业补贴政策更为完善，而巴西与中国同属于发展中国家，且都属于农业大国，在农业政策制定上有较多的相似之处。通过对当前美国、日本和巴西农业补贴政策的制定和实施情况进行研究，可吸取其中的有效策略，将其应用到中国农业政策的制定之中。
1美国农业补贴政策
美国是最早实施农业补贴的发达国家。20世纪30年代，罗斯福政府为了能够顺利解决当时的经济危机，制定了与当时条件相适合的《农业调整法》，这也是最早制定出来的农产品补龙源期刊网
贴政策。美国的农业补贴政策涵盖面广，既有专门针对农产品的补贴政策，又有包括农产品贸易、食物影响、农业资源保护、农村金融、农村发展等的政策。
1.1支持价格和无追索权贷款
为了能够规范农产品市场、让农民的利益不遭到过大的损害，由政府出面对农产品设置一个最低价格，当某种农产品市场产能过剩的时候，其市场价格必须保证在政府设置的价格之上。而这种支持价格方式主要通過无追索权贷款来实施。所谓无追索权贷款主要指由相关农产品信贷公司向各农场主进行短期放贷，如果在短期贷款到期时，农场主种植的农产品市场价格比贷款率更高，那么由农场主自行卖出农产品，然后归还贷款费用。如果在短期贷款到期时，农场主种植的农产品市场价格比贷款率更低，农场主可以选择将农产品转让，不需要还相应的贷款，并且不用承担任何责任。在这里所提到的贷款率主要指政府确定的最低市场价格。
1929_1933年经济危机后的美国农业保护政策及其启示
—35—1929—1933年资本主义世界爆发经济危机，美国农业生
产环境急剧恶化，农场主收入锐减。于是罗斯福政府颁布《1933
年农业调整法》，放弃自由放任的农业政策，出台以提高农民
收入为主要目标的价格和收入支持政策，直接干预农业及农
产品市场运行，实行大规模农业保护。当前，国际金融危机进
一步蔓延，外需对我国经济增长的拉动力降低，提高内需成为
经济持续稳定增长的关键，因此，研究美国大危机后以提高农
场主收入为主要目标的农业保护政策，对于我国提高农民收
入，扩大占总人口56％的农村人口内需有重要的现实意义。
一、美国农业保护政策的出台背景
（一）农产品过剩，价格下跌
第一次世界大战期间粮食短缺价格上涨，美国谷物生产
和出口大规模膨胀，战后随着欧洲国家农业生产迅速恢复，美
国农产品外部需求急剧缩小，导致国内农产品大量过剩，价格
下跌，农业陷入危机。1923年，每公斤小麦的价格只有1.2美
分，棉花13.3美分，稻谷2美分，为1899年以来的最低点。
（二）农场主收入下降
1929—1933年蔓延整个资本主义世界的经济大萧条，使
美国农业受到进一步打击。如果以1967年农产品生产者价
格指数为100的话，1928年这一指数为64.8，1932年只有
29.5，其中谷物和牲畜的价格指数分别下降了63％和56％。
农场主的现金收入也从1929年的113亿美元降至1932年的
47.5亿美元，农场纯收入由61.5亿美元降至20.8亿美元，分
别下降了58％和67％［1］。到1930年负债农场达252万个，占
农场总数的38．5％。
（三）工农产品价格“剪刀差”扩大
由于工业品的供给弹性大于农产品，危机期间，美国工农
产品价格“剪刀差”扩大，农场主的农用生产资料购买力下降。
虽然胡佛总统上任后签署了农产品销售法，授权成立联邦农
场局为农场主合作社提供贷款，但由于危机期间农场局本身
资金不足，以贷款提高农场主购买力的预定目标并没能实现，
解决农场主面临的困境必须寻求更有力的手段。