从行政法视角界定违法所得
从行政法视角界定违法所得
《行政处罚法》第八条将没收违法所得列为行政处罚的形式之一，但对何为“违法所得”并未作出明确解释。如何理解法律、法规中规定的“违法所得”是十分重要的，如果对“违法所得”的界定错误，不仅会使行政处罚相对人的合法权益受损，不能达到行政处罚的目的，而且还会造成行政处罚违背法律、法规的立法本意，出现行政处罚不当的情况。
1我国违法所得的现状
没收违法所得作为一种重要的行政处罚方式，在法律法规中多有规定，但对违法所得的范围界定，法律上并没有明确规定。行政法规或其他规范性文件或将违法所得从语义角度出发作为不言自明的概念，模糊适用；或是自行对违法所得进行界定，使得界定标准不一、概念、范围不明确，容易导致执法不公、难以保障行政相对人的合法权益。如《国家工商行政管理局关于第二十三条和第三十条规定“质次价高”、“滥收费用”、“违法所得”认定问题的答复》中认为,违法所得是指被指定的经营者通过销售质次价高的商品或者滥收费用多获取的非法收益。该定义本身就是同义反复，既没解释违法所得的概念，也未说明违法所得的范围，根本没有解决实际问题。再如《价格行政处罚程序规定》第二十六条，退还多收期限届满3日内，当事人应当将退还结果及退还清单提交价格主管部门。退还多收价款期限届满仍没退还的，以违法所得论处。从该规定中可以看出，此处的违法所得不包括应当退还给被害人的费用，只有在多收价款无法退回的时候才以违法所得论处。而《反不正当竞争法》第二十三条规定：公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以5万元以上20万元以下的罚款。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。从该法中可以看出，此处的违法所得并非是消费者购买商品的费用减去该商品本身价值后的余额，而是把消费者多付的价款也包括在经营者的违法所得之内。
2理论和实践中对违法所得的理解违法所得这一概念在法律中具有非常重要的地位和作用，违法所得数额的大小是区分某些违法行为严重程度、罪与非罪、采用行政处罚还是刑事处罚的重要考量情节，但目前我国法学界并未对违法所得的内涵形成统一认识。概括而言，大致有以下几种观点：
“实际收入说”
即违法所得是指违法行为人从事非法经营活动所获得的全部实际收入，包括行为人在违法经营活动中的全部成本和利润。这种观点认为违法行为人明知违法而投入成本费用，所以在没收其违法所得时，其投入的成本费用不能扣除，行为人这部分本来合法的利益已经因违法行为的实施而具有了可谴责性，因此，违法所得应包括违法行为人投入的成本支出及其得到的利润。在我国现行的一些法律法规、规章和有关解释中，也认同此种观点，如农业部《农药管理条例实施办法》中规定“，违法所得”是指违法生产、经营农药的销售收入；《食品卫生行政处罚办法》第十条第一款，违法所得系指违反《食品卫生法》，从事食品生产经营活动所取得的全部营业收入。
“纯利润说”
即违法所得是指违法行为人从事非法经营活动等获得的利益。此处的“违法所得”是指行为人非法获得的全部营业收入减去其所投入的成本后的余额。这种观点认为：
从字面意义上看，“违法所得”的“得”是行为人所获得的单纯的利益，而成本是行为人先前就付出，其后来只是收回成本，不能算“得”。
法律上已存在非法销售收入或营业收入的概念。若将违法所得等同于非法销售收入或营业收入，容易出现概念上的混乱。同样，我国现行的法律法规或相关解释中也有部分认同此种观点，如《药品管理法实施条例》第八十一条规定的“违法所得”是指“售出价格与购入价格的差价。”
“折衷说”
违法所得在不同情况下应做不同解释，在有些情况下应解释为全部营业收入，在有些情况下应解释为纯利益。如行为人明知违法而故意从事该非法活动，此时违法所得就应解释为全部营业收入；若行为人的先前行为合法，而后来的结果行为违法时，违法所得就应解释为所获得的纯利益，《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法中》就认同此种观点。其规定违法所得的认定，就以“当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当合理之处”为原则，以“为违法行为提供便利条件的违法所得按当事人的全部收入计算”为例外。
3对违法所得的界定对违法所得的理解，众说纷纭，且各自有据。在行政处罚中该如何界定违法所得，就必须明确违法所得的特征：
违法性，即违法所得获取的手段具有违
行政法的名词解释
行政法的名词解释
本文介绍了行政法相关的名词解释，包括行政法、行政关系、行政法律关系、行政法律事实、行政法规、部门规章、行政法基本原则、自由裁量权、行政主体、行政职权、行政职责、行政优先权、行政受益权、行政机关、行政组织、行政机构、中央行政机关、地方行政机关、行政机关组织法、国务院、派出机关、公务员和行政职务关系。
行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。行政关系是行政权被行使过程中所产生的社会关系。行政法律关系指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。行政法律事实是由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实，包括法律事件和法律行为两大类。
行政法规是国务院制定的规范性文件的总称，部门规章是国务院各部门制定的规范性文件的总称。行政法基本原则是贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本准则。自由裁量权是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为以及如何作为的权力。
行政主体指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。行政优先权指行政主体在行使行政职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。行政受益权指行政主体从国家所享受到的各种物质利益条件。
行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。行政组织指一切行政机关、行政机构的综合，是行政机关体系的总称。行政机构构成各行政机关的内部各单位。中央行政机关指活动范围涉及于全国的行政机关，地方行政机关指活动范围涉及于国家一定地域范围的行政机关。
行政机关组织法是行政机关及其工作人员得以产生并行使职权的法律依据。国务院作为国家最高行政机关，根据宪法和法律，享有管理全国的行政事务的职权，可以制定行政法规，规定行政措施、发布决定和命令。派出机关指由地方县级以上人民政府有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。
行政法法律经典案例分析(3篇)
第1篇
一、案例背景
某市某区人民政府为了解决本地区环境污染问题，发布了一项《关于进一步加强环境保护工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》规定，自发布之日起，本区域内所有企业必须安装空气净化设备，否则将面临高额罚款。该《决定》一经发布，便引起了广大企业主的强烈不满。某企业认为，《决定》违反了《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，遂向某市中级人民法院提起行政诉讼。
二、案件争议焦点
1. 某区人民政府是否有权发布《决定》？
2. 《决定》是否违反了《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定？
3. 某市中级人民法院是否应当受理该案？
三、案例分析
1. 某区人民政府是否有权发布《决定》？
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，某区人民政府作为地方人民政府，有权在本区域内制定和发布有关行政管理的规范性文件。然而，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚应由法律、行政法规、地方性法规或者国务院部、委员会制定的规章规定，并由行政机关依照法定程序实施。某区人民政府发布的《决定》虽然涉及环境保护，但其性质属于行政处罚。因此，某区人民政府无权发布《决定》。
2. 《决定》是否违反了《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定？
《中华人民共和国行政处罚法》第二条规定：“行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的行为，给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等法律规定的行政处罚。”根据该规定，行政处罚应当符合以下条件：
（1）具有明确的法律依据；
（2）由行政机关依照法定程序实施；
（3）与违法行为的事实、性质、情节相适应。 在本案中，《决定》虽然具有明确的法律依据，但其违反了以下规定：
（1）缺乏明确的法律依据。《决定》虽然提到了环境保护，但并未具体说明依据的法律、行政法规、地方性法规或者国务院部、委员会制定的规章；
新行政法解读-李佳
新行政法解读-李佳
2 李佳佳——2014行政法修正案解读
一、立案难
扩大受案范围，从立案审查制改为立案登记制，延长起诉期，管辖制度改革
二、审理难
首长出庭制度，简易程序，调解制度，行政民事交叉领域，完善再审制度
三、执行难
完善判决制度，强化执行手段
有些内容看似轰轰烈烈，其实雷声大，雨点小。
有些内容看似波澜不惊，其实是润物细无声。
第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他
3 决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
第五十九条 诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结
4 悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的；
刑事违法所得的界定与追缴程序之完善
２０１０年７月（中） Ｌｏｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ ｓｃ，ｃｉｏｔｙ ｛Ｉ｝Ｉｊ占缸金
刑事违法所得的界定与追缴程序之完善
李大易祖斌
摘要本文指出违法所得是刑事诉讼中一个非常重要的课题，面对司法实务中认识和操作上的困惑，有妊要引入“开Ｊ事 违法所得”这一概念以对这一类问题进行规范和研究。并且，在条件成熟的时候，有必要明确赋予公安、检察机关在相应诉 讼阶段中追缴一定范围内刑事违法所得的权力，以进一步完善有关刑事违法所得的追缴制度。 关键词刑事违法所得界定追缴 中图分类号：Ｄ９２０．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－ｏ５９２（２ｏｌ０）０７—２６０．０２
违法所得在刑事诉讼中是一个非常重要的课题，据笔者初步
统计：刑法分则中，存在“违法所得”、“非法所得”、“犯罪所得”等
字样的条文共１２条；存在“出卖”、“贩卖”、“拐卖”、“出售”、“销
售”等字样、可能产生违法所得的条文共４０条：存在“非法占有”、
“私分”、“隐匿财产”、“处分财产”等字样、可能产生违法所得的条
文共９条：存在“非法收受”、“获得”、“索取”、“骗取”、“谋取”等字
样、可能产生违法所得的条文共２２条：另外，可能产生对刑事违
法行为的“报酬”、“酬金”类违法所得的条文更多，如：窝藏、伪证、
传授犯罪方法等等。上述条款覆盖于刑法分则的每一个章节，有
的条款将“违法所得”作为犯罪的客观构成要件要素之一，如《刑
法》第２７１条；有的条款将获得“违法所得”作为犯罪的主观构成
要件要素之一，如《刑法》第１７５条：有的条款将“违法所得”作为
犯罪的加重情节之一，如《刑法》第３２１条：有的将“违法所得”作
为决定罚金刑的基数，如《刑法》第２２５条：违法所得已成为一个
重要的因素，影响着犯罪的构成及刑罚的确定，因此，笔者认为：
有必要引入“刑事违法所得”这一概念以对这一类问题进行规范
和研究。
一、刑事违法所得之界定
“每一个具体的法律概念都有特定的内涵和外延，表达这些
行政法的案例分析题
行政法的案例分析题
第13章 行政处罚
案例1:1998年元旦,某县卫生局接到一封举报信,反映某
乡卫生所正在出售假药.县卫生局于第二天对该乡卫生
所进行了突击检查,发现该卫生所已出售假药得款4150
元,还有两箱假药藏匿在地下室.<
管理法实施办法>>第40条规定:"对生产,销售,使用假药
的,没收假药和违法所得,卫生行政部门根据情节,可处
以该批假药冒充正品价格的五倍以下的罚款."县卫生局
依照这一规定,于1998年2月10日对乡卫生所做出罚款
12000元的处罚决定.
问:试分析县卫生局的行政处罚决定由无错误?如果有,
错在哪里?
答:(1)县卫生局的处罚决定有错误.
(2)其错误主要在于行政处罚没有严格遵守法律规定的
处罚种类和幅度,违背了依法处罚的原则.具体表现
在:1.<>第48条规定的处罚种类是:"没收假
药和违法所得""处以该批假以冒充正品价格的五倍以下
的罚款",县卫生局虽然对该违法行为人处以罚款,但没有严格按照该法规定的处罚种类"没收假药和违法所得",
从而有可能使假药再度流入市场,危害群众身体健康. 2:<>规定的罚款幅度为"该批假药冒充正品
价格的五倍以下",县卫生局在没有弄清该批假药所冒充
正品价格为多少的情况下,即对违法行为人张某做出罚
款12000元的决定,将有可能违背<>规定的罚
款幅度
第17章 行政程序
案例2 1998年1月,张某因涉嫌经济问题,被公安机关监
视居住,同时被张某单位下调两级工资.同年3月,张某所
属单位通知其到单位上班.张在上班当日,径直到劳资科
询问有关工资待遇问题,并与劳资科主管人员薛某发生争执.期间,张某多次捶击办公桌,并对薛推推攘攘,严重
扰乱了工作秩序.薛打电话给该单位所在公安局,公安局
有关人员到达后,立即口头做出了对张某行政拘留10日
的行政处罚决定,并于当日执行.
问:结合行政程序基本原则与制度的相关内容,说明公安
机关的处罚程序有哪些违法之处?
答:我国<>规定对违法行为人的行政拘留
行政法案例分析题
行政法案例分析题
案例1 具体行政行为和抽象行政行为
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布 《生猪屠宰管该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告， 确定只给甲发放定点标志牌。 据此， 市工商局将乙、 丙丁场营业执照吊销， 卫生局也将卫生许可证吊销。 乙、 丙、 丁三家屠宰场对此不服， 找到市政府，市政府称通告属于抽象需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。
[问题]（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？
（2）谁是此案的被告？理由何在？
（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？
（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？
[正确答案]
（1）市政府的通告属于具体行政行为。本案中市政府发布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙特定的人作出的， 侵害了乙、 丙、 丁三家屠宰场的公平竞争权， 属于典型的具体行政行为。
（2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。依《最高人民法院关于若干问题的解释》第13条第（知，公民、法人或其他组织可以对涉及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼， 由于市政府的行为是具体行政接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。依讼法》第11条第1款第（一）项规定，乙、丙、丁可以市工商局、市卫生局为被告提起行政诉讼。
（3）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。理由如上题所述。
（4）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，具体而言是属于资格许可行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动， 市工商局、 市卫生局就有权据执照与许可证。 但本案中， 由于市政府的行为违法， 所以， 工商局、 卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证[考点集成]具体行政行为是指行政机关基于法律、 法规的授权， 针对特定的人或事作出具体处理决定， 并对其权利义务产生针对特定对象即特定的事和特定的人作出的行为， 这点是具体行政行为与抽象行政行为的重要区别所在。 而抽象行政行为是针对不特定的人或事制定和发布的具有普遍适用的行为规则的行为， 它一般不针对特定对象， 而是规定在何种情况和条件下关和被管理一方的行为规则和权利义务关系， 具有普遍的约束力。我国行政诉讼法和行政复议条例是以具体行政行为为对象现实生活中区分具体行政行为和抽象行政行为具有十分重要的理论意义和实践意义。
经济法视角下的行政指导及其法律规制
经济法视角下的行政指导及其法律规制
摘要：行政指导是一种新型的行政管理方式，本文先从经济法与行政法的比较入手，在经济管理方面阐述经济法与行政法之间的差异，接着从政府职能部门在管理经济的过程中采取的措施中引出行政指导，从微观的、具体的经济法的视角去重新认识行政指导，并对两种典型的行政指导进行分析，对其扬长避短，发挥行政指导应有的作用。
关键词：经济法；行政指导；法律规制
中图分类号：df41文献标识码：a
文章编号：1009-0118（2012）04-0092-02
行政指导是随着现代市场经济的迅速发展和在行政民主化潮流背景下出现的一种新型的行政管理方式，较之传统的行政管理方式相比，其以更为民主、宽松的手段，在一定程度上弥补了传统管理方法的空白，节约了行政成本，提高了行政效率，促进了信任、沟通、合作的现代行政法人文精神的形成。
行政指导是行政机关在其职责范围，针对行政相对人采取诱导或引导措施，谋求相对人自愿以行政相对人期待之方式配合，以实现其行政管理目标的非强制性行政行为。
一、经济法与行政法在经济管理方面的关系
虽然二者在经济管理职能上有交叉，但是经济法与行政法侧重点不同，行政法侧重对于行政机关的行政权力的规制，行政机关在管理经济活动的过程中就必须严格按照法律规定来行使职权，但是行政法只是一般意义上规定的行政机关的职责，比如在经济管理过程中，对于哪些行为需要行政机关运用其行政职权来处理，这个行政法并没有规定；经济法侧重与规定市场主体与监管主体的权利和义务关系。经济法的规定就是市场活动主体应当遵守的权利义务，对具体的行为都做了细致的规定，如反不正当竞争法规范中可以看出，经济法侧重规定经营者和监管者的权利义务。这些规定对市场活动主体和市场监管主体都产生了两方面的影响：对于经营者而言，一方面经营者必须合法经营，在经营活动过程中的违法行为就应当承担相应的法律责任。另一方面对于经济管理部门的具体行政行为，经营者可以按照法律的规定来判定行政机关的行政行为的合法性，同时对于行政机关的违法行为可以依据相关的行政法律规范救济，如进行申诉、行政复议或者行政诉讼。对于经济管理部门而言，一方面对于日常的行为监管方面，弥补了行政法律规范对于具体经济管理活动法律规范的缺失，使得执法机关有法可依，解决了行政机关对于具体经济活动的执法依据，便于执法机关执法，另一方面，行政机关必须严格依法办事，严格依照经济法律规范来处理具体的经济违法行为。若执法机关有违法行为，那么市场主体对于执法机关的行为则会采取相应的法律手段维护自己的权益，从另一方面来说也是促使行政机关依法行政。这不仅维护了法律的权威，同时也保障了社会主义市场经济的健康发展。
行政法讲座
行政法讲座
林建华
第一章、中国法治环境的特殊性
一、先从外地烟头说起
“湖北省公安县规定，全县一年计划抽烟23000余条，县政府红头文件规定抽烟计划。”
这里涉及的问题是“红头文件”与国家法律、法规的关系问题。在两者发生冲突时，究竟哪个效力大，也就是谁服从谁的问题，这是一个没有争论的问题。
理论上“法”大，实际上“权”大，即红头文件效用大，究其原因的根本在于中国是一个党国同构，党在国头的体制问题决定的，关键时刻，要服从党，党要领导一切。所以对法律不遵行，要树立中国特色的法律观。
二、从执法人员的素质来看
只因同名同姓，两次成“替罪羊”。“5月2日，家住杭州枫华府第的陈国太，16年来第二次被警察带回警局“协助调查”。洗清冤枉之后，陈国太说，一切都像港片中演的那样，要怪只能怪老爹当年把他的名字取得太大众化了，老和做坏事的坏人同名。今年48岁的陈国太史浙江诸暨人。其实老爹起名字挺有意义的：希望国家太平，儿子安康。可说起5月1日傍晚的事情，他还是挺难过。”
3“法制”与“法治”的区别
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的问题在哪？
第二章、行政法导论
一、王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚”案
王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科(当时叫做这个名称)依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行(自1996年10月1日起施行)，各种媒体正在广泛宣传该法有关知识；王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不予退还；于是，王某申诉到省教育委员会反映此争执情况，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。
行政法法律规定案例分析(3篇)
第1篇
一、案例背景
甲市乙县某房地产开发公司（以下简称“乙县开发公司”）在取得土地使用权后，计划在该土地上建设住宅小区。乙县开发公司向乙县政府申请办理建设用地规划许可证，乙县政府经审查，认为乙县开发公司的规划方案符合土地利用总体规划和城乡规划，遂批准颁发建设用地规划许可证。然而，在办理建筑工程施工许可证时，乙县政府认为乙县开发公司的建筑工程设计方案不符合城乡规划，遂不予颁发建筑工程施工许可证。乙县开发公司不服，向甲市政府申请行政复议。甲市政府经复议，维持了乙县县政府的决定。
二、争议焦点
本案的争议焦点在于：乙县政府在颁发建筑工程施工许可证时，是否可以以建筑工程设计方案不符合城乡规划为由不予颁发。
三、案例分析
（一）相关法律规定
1.《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条规定：“建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，应当按照规划许可证的要求，进行建设活动。”
2.《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建设单位应当依法取得建筑工程施工许可证，方可进行建筑工程施工。”
3.《中华人民共和国行政复议法》
《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”
（二）案例分析
1.乙县开发公司取得建设用地规划许可证，符合《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条的规定，有权进行建设活动。 2.乙县开发公司在取得建设用地规划许可证后，向乙县政府申请办理建筑工程施工许可证，符合《中华人民共和国建筑法》第七条的规定。
3.乙县政府在颁发建筑工程施工许可证时，应当依法审查乙县开发公司的建筑工程设计方案是否符合城乡规划。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条的规定，乙县开发公司的建筑工程设计方案符合城乡规划，乙县政府应当颁发建筑工程施工许可证。
行政法条文解读
1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，1990年10月1日起施行；根据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订，自2015年5月1日起施行)
前言：修正后的行诉法共103条，比旧法的75条多出28条，在管辖、起诉期限、第三人、诉讼类型、申请再审等许多方面均有新规，变动较大。可以预见：新法施行后，①复议机关为避免做共同被告，将会慎重作出维持原行政行为的复议决定。加上行政复议是父审子，且程序简便。因此，越来越多的告官之民及其委托代理人，将先向复议机关尤其是地方政府的复议机构申请解决行政争议。②复议机关尤其是地方政府复议机构的工作量将大增，办案质量会有质的变化。③中院一审的行政案件数将有所增加（主要是土地行政登记案件）。众多低院的行政审判工作将逐渐被集中到其他低院，只剩非诉审查工作。诉权保护及办案质量将会有较大的变化。④官官相护的丑恶现象将有所改变，行政律师和法律工作者将大有可为。以下蓝字部分是@阿些和 对新规的解读（将不断更新），以实务为视角。新法条文取自何海波教授的重排版，感谢。
目录
第一章总则
第二章受案范围
第三章管辖
第四章诉讼参加人
第五章证据
第六章起诉和受理
第七章审理和判决
第一节一般规定
第二节第一审普通程序
第三节简易程序
第四节第二审程序
第五节审判监督程序
第八章执行
第九章涉外行政诉讼
第十章附则
第一章 总则
第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
解读：本条是关于【立法目的】的规定。本条将旧规“为保证人民法院正确、及时审理行政案件”中的“正确”审理改为“公正”审理，契合法院的工作主题；删除旧规“维护和监督行政机关依法行使行政职权”中的“维护”，又彰显“保护公民、法人和其他组织的合法权益”的立场，故很［赞］。 但本条“解决行政争议”和第61条的规定，是要行政法官兼做民事法官和行政执法官的节奏，对行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解决行政裁决中的权属争议时，越俎代庖的行政法官往往无能为力），有待高法作出符合审判工作实际的解释。