天津市国土房管局关于印发天津市2012年度土地变更调查实施方案的通知

天津市国土房管局关于印发天津市2012年度土地变更调查实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2012.12.24•【字号】津国土房地权[2012]416号•【施行日期】2012.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文天津市国土房管局关于印发天津市2012年度土地变更调查实施方案的通知（津国土房地权〔2012〕416号）各区、县国土分局，滨海新区规国局及各有关单位：根据《国土资源部关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2012〕175号），结合我市“一张图”工程建设，制定了《天津市2012年度土地变更调查实施方案》，现印发给你们，请认真学习，遵照执行。

2012年12月24日天津市2012年度土地变更调查实施方案为准确掌握我市2012年度土地利用变化状况，按照《国土资源部关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2012〕175号），结合我市“一张图”工程建设和国土资源管理实际，制定本方案。

一、目标任务在国土资源部的统一组织下，通过开展2012年度土地变更调查，全面掌握2012年度我市年度土地利用变化情况，及时更新全市土地调查数据库，保持全市土地调查数据的现势性，实现国土资源的精细化管理，满足“一张图”工程建设需要，为国土资源管理及经济社会发展提供基础资料。

主要任务包括：（一）土地利用现状变化调查。

以2012年12月31日为统一时点，根据国家年度和我市季度遥感监测成果，实地核实遥感监测图斑情况，逐一确认遥感监测图斑的实际变化情况，按照以现状认定地类的原则，开展耕地变化情况、建设用地变化情况等各类土地利用变化调查工作，保证图、数、实地三者一致。

同时，更新土地利用现状数据库。

（二）基本农田情况调查。

依据合法有效的基本农田划区定界（或依法占用、调整等）资料，调整数据库中基本农田图斑的位置和范围，更新基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。

（三）用地管理信息核查、举证及标注。

在国土资源部利用综合监管平台对我市上报数据进行用地管理信息套合标注批而未建”（P）、“本年批本年建（B）”、“未批先建（W）”等用地管理信息并反馈我市后，对于与我市实际管理情况不符或类型认定不一致的，根据我市实际调查情况，并向国土资源部补充举证材料，并进行补充、修正，确保用地管理信息标注准确。

同时，对经部核查认定的“往年批而未用当年实地建设”用地，按照卫片执法检查工作要求，调查实际建设占用的耕地面积。

（四）数据汇总与分析。

依据更新后的土地调查数据库，逐级汇总每块土地的利用变化情况，形成2012年度各类土地利用变化汇总结果。

以变更调查结果为基础，由有关业务部门结合相关管理工作分别开展分析，并综合形成本地区土地利用变化情况分析报告。

（五）更新土地调查数据库。

按照数据库更新标准和要求，将用地管理信息标注结果更新至土地调查数据库，生成2012年度土地调查数据库。

二、工作原则（一）市局统一组织协调、区县分局具体落实。

市局统一组织、指导和协调下，以区县为单位，具体实施调查工作。

市局将建立土地变更调查成果质量的通报与奖惩制度，根据区县完成的真实率、准确率、及时率以及数据库质量等情况进行排名并通报。

对调查成果质量存在严重问题的区县，建立相应的惩处机制，在用地审批、用地计划指标安排等管理中，有针对性地给予相应限制。

（二）按照实地现状认定地类。

各区县要对调查结果的真实性负责。

市局将建立土地变更调查成果质量的通报与奖惩制度，根据地类变更质量、成果上报时间和国家的核查结果等情况，对区县变更调查工作进行排名，并进行内部通报。

（三）符合国家标准。

各单位要严格按照国土部制定的内容、政策、分工、程序以及技术标准等开展年度土地变更调查工作，保证变更调查的质量和效率，确保变更调查数据成果顺利通过国家级检查验收。

（四）确保部国土资源综合监管平台备案数据与调查数据一致。

各相关职能部门要按分工主动与国土资源部沟通协调，及时、准确地将本年度建设用地审批、土地整理复垦开发、城乡建设用地增减挂钩试点以及执法监察等数据向部国土资源监管平台备案，确保用地管理信息套合、标注工作顺利进行。

三、工作程序及安排（一）前期数据准备和下发遥感监测图斑（2012年11月1日-12月30日）1.接收并下发最新国家卫星遥感影像及监测变化图斑。

截至11月30日前未收到的，利用2012年二、三季度卫星遥感监测中的新增建设用地作为补充调查图斑；下发已确定为新增建设的2011年度问题图斑；下发2011年土地调查数据库。

2.基础数据准备。

以12月30日为时点，从“一张图”工程系统内下载全年新增建设用地审批、耕地开发复垦整理、城乡挂钩试点、基本农田等各项业务数据。

3.各项文件准备。

对年度土地利用计划下达情况、年度内国家或市级审批的土地征收转用、耕地整理复垦开发、城乡挂钩试点、土地执法监察等数据以及划定的基本农田数据以及设施农用地、临时用地批准文件等其他相关用地批准文件进行清理。

4.外业调查准备。

各区县确定外业调查工作组人员；准备外业调查所需仪器设备、计算机以及交通工具等。

5.软件系统准备。

数据库系统变更汇总软件、更新数据上报软件、土地调查数据库质量检查软件。

（二）以区县为单位进行年度变更调查（2012年12月1日-12月20日）1.遥感监测外业调查。

各区县地籍管理和执法监察部门利用年度卫星遥感监测结果，开展外业调查，逐地块核实遥感监测图斑的变化情况，拍摄现场照片，填写《外业调查记录表》（附件1），形成年度卫星遥感监测外业调查成果。

2.确定变化和未变化图斑。

根据外业调查情况，对国土部下发遥感监测图斑进行分类，确定变化和未变化为建设用地图斑，填写《遥感监测图斑信息核实记录表》（附件3），按照国家规定的12种分类确定非建设用地图斑类型。

其中，未变更为建设用地的遥感监测图斑，提交实地照片，对遥感监测图斑属设施农用地、临时用地和农村道路的，须提供证明文件的电子扫描件等举证材料。

设施农用地的管理和使用应符合《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）规定。

对遥感影像上未反映建设的遥感监测图斑之外的地块，如变更为建设用地，应提交实地照片作为举证材料。

3.用地管理信息预标注。

为确保全面掌握本年度各项国土资源管理工作情况，为土地卫片执法检查工作摸清底数，各区县依据新增建设用地审批、土地整治、耕地开发复垦、增减挂钩试点以及执法监察等国土资源管理工作结果，结合遥感监测图斑，按照职责分工，确定“本年批准本年建设（B）”、“本年批而未用（P）”、“往年批而未用当年实地建设（PJ）”、“未批先建（W）”、“土地整治新增耕地（ZZB）”、“增减挂钩补充耕地（ZJG）”、“工矿废弃地复垦补充耕地（GKF）”“农业结构调整新增耕地（TZ）”、“其他新增（QT）”等地块范围并预标注用地管理信息属性。

同时规划、资源、执法等部门按分工与报部监管平台信息对接，及时补充完善监管平台信息，为套合、举证奠定基础，同时确保上报变更数据与监管平台信息一致。

4.县级数据汇总。

各区县在年度土地利用变化情况和用地管理信息调查成果的基础上，制作年度土地变化数据（附件2），汇总变更调查数据，组织编写区县年度变更调查分析报告。

年度变更调查阶段性成果经区县国土分局负责人签字后上报市局核查。

为确保调查效率，应随确定变化图斑，随标注用地管理信息。

（三）市级变更调查分类成果检查（2012年12月20日-2013年1月5日）市局各有关部门按照分工，对各区县调查形成的土地利用现状变化情况调查成果和用地管理信息调查成果进行核查，主要核查是否存在虚报瞒报建设用地情况、全市耕地占补情况、建设用地计划指标执行情况等；不合格的，指导区县进行补充调查和修改。

核查数据合格的，报分管局领导审批后，下发各区县，进行数据库更新。

（四）数据汇总和上报（2013年1月5日-2013年1月20日）1.区县录入土地利用现状变化信息。

通过市局核查的区县，利用数据库系统变更汇总软件，将变更数据中土地利用现状确实发生变化的地块（不包括建设用地类型标注“P”的地块），逐地块更新2011年度土地调查数据库（更新过程中不标注用地管理信息），生成本辖区2012年度土地利用现状调查增量数据和统计报表；利用更新数据上报软件进行检查；将检查记录、增量数据、变更调查统计报表及其他相关数据打包生成县级2012年度更新数据包。

2.市级数据汇总上报。

市局利用数据库汇总功能，在更新后的县级土地调查数据库的基础上，汇总全市土地变更调查成果，形成全市2012年度土地利用变化情况汇总结果，并以区县为单位，将通过检查的市级年度变更调查成果上报国土资源部。

具体上报成果及组织结构见附件3。

（五）国家级土地利用现状变化调查成果核查（2013年1月20日-3月20日）1. 国家级内业核查。

2月28日前国家组织将提取的遥感监测图斑与地方上报的建设用地增量图层比对，依据2012年度遥感影像，检查地方是否虚报、瞒报建设用地；按照数据库质量控制的标准和要求，对区（县）土地调查数据库进行全面质量检查，将内业核查结果反馈我市。

市局将国家反馈的问题突出的重点区县核查结果下发各区县，由各区县开展复核工作。

2.集中对接整改。

3月1日-5日，国家统一组织对重点区（县）开展集中对接，由各区（县）对问题图斑核实情况集中向部说明，解释原因，形成对接意见，并现场整改。

3.国家级外业核查。

3月5日-15日，国家组织对集中对接中发现的问题，确定重点地区、重点地类，开展实地重点抽查核实。

根据外业抽查结果，国家将对各省变更调查成果质量检查结果进行排名和内部通报。

4.上报现状调查数据库。

3月20日前各区县按照外业核查意见和数据库质量要求，及时完善土地利用现状变化调查结果，形成全市土地利用现状数据库报部。

（六）国家级用地管理信息套合（2013年3月20日-4月15日）1.用地管理信息标注。

国家利用综合信息监管平台，与地方上报的新增建设用地、新增耕地矢量图层叠加对比，标注“B”、“W”、“P”、“ZZB”、“ZJG”、“GKF”、“TZ”、“QT”等耕地增加信息。

标注完成后，生成相应的用地管理信息矢量图层。

2.基本农田信息复核。

国家对地方报送的基本农田进行政策性复核。

3.用地管理信息复核与确认。

市局资源处、规划处等相关部门组织区县对国家下发的用地管理信息矢量图层进行核实，并向部监管平台补充举证材料，举证材料应包括：临时用地、往年批准的农转用、“边报边用”的建设用地、国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目用地等证明材料，四至坐标的电子文件。

同时，对经部核查认定的“往年批而未用当年实地建设”用地，按照卫片执法检查工作要求，调查实际建设占用的耕地面积，一并报部。