改善民生与构建民生法治

同 时 ， 生 问 题 也 不 单 纯 是 一 个 法 治 问 题 ， 全 法 治 虽 民 健
生 理 念 融 入 法 治 之 中 ， 建 民 生 法 治 ， 为 我 国 的 法 治 构 既 发 展 注 入 了新 的 活 力 ， 对 我 国 的 法 治 建 设 提 出 了 更 高 也
更新 的要求 。 民生 发 展 与法 治建 设 的 交汇 融 合对 于 实
制 ， 改 善 民生 的基 本 手 段 。 是
必 须 完 善 民 生 保 障 法 律 体 系 。 鉴 于 民 生 内 容 的 广 泛 性 和 复 杂 性 ， 生 立 法 必 须 从 实 际 需 要 出 发 ， 立 在 民 建
三 、 建 民生法 治的基 本途 径 构
１ 坚 持 民生 立 法 的 科 学 性 、 ． 民主 性 和 公 平 性
公 民 的 财 产 权 、 教 育 权 、 业 权 、 动 权 、 会 保 障 权 受 就 劳 社 等 权 利 的方 式 来 达 成 以 上 目的 。这 种 保 障 不 仅 具 有 长 期 性 和 稳 定 性 ， 且 能 够 提 供 较 为 有 效 的 权 益 诉 求 机 而
和政府而 言 ， 重 于规范 和制约 ， 保不 “ 权” 民生理 侧 确 越 ，
注 重 社 会 建 设 ， 力 保 障 和 改 善 民 生 ” 方 针 ， 注 民 着 的 关
生、 改善 民生逐渐成 为当代 中 国发展 的关 键词 。如何保
障 和 改 善 民生 也 成 为 学 界 的热 点 话 题 。从 法 律 上 看 ， 加
口 ・ 筮 法制建设／０１ １ ２１ ・１
在 我国 ， 过 了 １９ 经 ９ ８年 确 立 依 法 治 国 方 略 的 一 段 法 治 热 潮 之 后 ， 对 现 实 中 大 量 的 有 法 不 依 、 法 不 严 面 执 现象 ， 们对法 律权威性 的认 同感 、 任感 有所 淡化 ， 人 信 法 治 再 次 成 为 远 离 普 通 民众 的 专 业 术 语 ， 为 人 们 遥 不 可 成 及 的 梦 想 。而 通 过 法 治 对 民 生 的 关 注 ， 建 民 生 法 治 ， 构
安居乐业 。
成的权利义 务关系 固定下 来 ， 以实 现 民生 保 障的持 久 可
与 稳 定 。４一 切 与 人 的生 存 和 发 展 有 关 的 权 益 均 可 以 纳 ［ ］ 入 民生 权 益 的 范 畴 ， 其 中 包 括 经 济 、 会 、 化 权 益 ， 这 社 文
也 包 括 自由 、 等 的 权 利 等 。法 治 可 以 通 过 确 认 和 保 障 平
无 疑 为 我 国 的法 治 发 展 注 入 新 的 活 力 ， 我 国 现 阶 段 法 对 治政 府建设起到较好 的推动作 用 。
３ 完 善 民 生 法 治 能 够 有 效 地 规 范 行 政 权 力 ， 止 政 ． 防 府 在 民 生 问 题 上 的 越 权 和 失 职 完 善 法 治 可 以促 使 政 府 依 法 履 行 职 责 ， 实 贯 彻 各 切
现 科 学 发 展 和 社 会 和 谐 进 步 会 起 到 良好 的 推 动 作 用 。
一
、
民生理 念丰 富了 法治 的价值 内涵 ， 为法 治发展 注入 新 的活 力
然 是 民生 发 展 的 主 要 途 径 和 重 要 手 段 ， 不 是 唯 一 手 却 段 ， 和 国 家 的 政 策 ， 济 手 段 、 政 手 段 ， 至 道 德 都 党 经 财 甚
法 治 是 一 个 内 涵 丰 富 的 概 念 ， 由 、 等 、 权 以 及 自 平 人 公 平 正 义 等 均 是 其 重 要 价 值 。人 权 保 障 和 公 平 正 义 的 价 值 取 向 与 民 生 理 念 具 有 内 在 的 统 一 性 ， 生 问题 反 应 民 到法 律上 ， 要就体现 为社会 公众 平等 地享有 全 部生存 主 权 和 发 展 权 。 通 过 人 权 保 障 和 促 进 社 会 公 平 的 法 治 实
４ 完 善 民 生 法 治 有 利 于 维 护 社 会 秩 序 ， 民 生 发 展 ． 为
提 供 安 定 和 谐 的 社 会 环 境
改 善 民 生 需 要 安 定 有 序 的 社 会 环 境 ， 社 会 的 稳 定 而 与 和 谐 必 须 依 靠 法 治 。法 治 是 实 现 国 家 长 治 久 安 的 基 本 手 段 ， 通 过 界 定 公 民 的 权 利 和 义 务 以 及 国 家 机 关 的 它 职 权 和 职 的 规 范 模 为 式 ， 过 确 认 合 法 行 为 和 制 裁 违 法 行 为 ， 保 证 社 会 主 通 以 体 合 法 有 序 地 参 与 社 会 活 动 ， 证 社 会 井 然 有 序 、 姓 保 百
上 不 失 职 。 另 一 方 面 ， 过 法 治 手 段 划 定 政 府 权 力 的 边 通
界 ， 定 和 规 范 政 府 的 职 权 范 围 ， 绝 以 权 代 法 、 权 压 界 杜 以 法 ， 至 滥 用 职 权 损 害 民 生 利 益 等 问 题 ， 能 确 保 政 府 甚 就
“ 越 权 ” 不 背 离 为 人 民谋 利 益 的 根 本 目的 。 ］ 不 ， ［
政”２。而 民生发展 则更多地 要求 国家和政 府通 过大力 ［＿
作 者 简 介 ：李 新 刚（ ９４ ） 男 ， １７ ～ ， 山东 淄 博 人 ， 学硕 士 ， 共 淄 博 市 委 党 校 政 法 教 研 部 讲 师 ， 要研 究方 向 为 法 理 学 、 法 中 主 民商法学。
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科 学性 、 民主性和公 平 性 ； 府要切 实履行职 责 ， 政 坚持依 法行 政和 公 正执 法 ， 为改善 民生提 供 切
实保 障 ； 司法机 关应 当从 保 护 民生权利 、 济 民生利 益 的 角度 进行 理 念 设 计和 制 度安 排 ， 断 救 不
提 高司法保 障 民生的 水平 。 关 键 词 ： 生 保 障 ； 治 ； 平 民 法 公
民 生 权 利 是 对 民 生 现 象 的 抽 象 和 概 括 ， 指 主 体 从 是
事 社 会 物 质 文 化 生 活 活 动 ， 谋 求 生 存 和 发 展 利 益 的 资 以
格 。具体而言 ， 民生 权 利 包 括 经 济 权 利 、 化 权 利 、 会 文 社 权 利 以 及 科 技 权 利 等 。随 着 社 会 情 势 的 变 迁 ， 生 权 利 民 的 内 涵 和 外 延 也 会 发 生 相 应 变 化 。 近 年 来 ， 保 障 民 生 为 权 益 ， 善 民生 状 况 ， 和 国 家 制定 了 一 系列 的政 策 。 改 党 政 策 具 有 决 策 迅 速 、 对 性 和 适 应 性 强 的 特 点 ， 往 往 针 但 缺乏 长 期 性 、 定 性 和 明 确 的 可 操 作 性 。将 民生 保 障 法 稳 治 化 ， 法 律 的形 式 将 民生 保 障 的 内 容 和 形 式 以 及 所 形 用
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改善民生与构建民生法治
李 新 刚
（ 中共 淄 博 市 委党 校 ， 山东 淄博 ２５３） ５ ０ ３
摘 要 ： 民生理 念 融入 法治之 中， 建 民生 法治 ， 为 法治发展 注入 了新 的活 力 ， 把 构 既 也对 我 国 的法治 建设提 出更 高更新 的要 求 。加 强民生 法 治建设 ， 必须 充分发 扬 民主 ， 保 民生立 法的 确
强 民 生 领 域 的 法 治 建 设 是 改 善 民 生 的 重 要 手 段 。 把 民
念 侧 重 在 赋 予 国 家 和 政 府 增 进 人 民 福 祉 的 积 极 行 为 职 责， 确保 不 “ 职 ” 失 。 尽 管 随着 人 权 理 论 和 实 践 的 不 断 发 展 ， 权 保 障 的 人 范 围 不 断 扩 大 ， 府 的 积 极 保 障 义 务 也 早 已被 确 认 。但 政 是 ， 权 保 障毕 竟不 能 完全 涵盖 民生 发展 的所 有 内容 ， 人
中图分 类号 ： ０ ５ 文 献标识 码 ： Ｄ９ —０ ２ Ａ 文章 编号 ：Ｏ ４ １０ （０ １ ｉ 一０ ５ —０ １Ｏ — ６５２ １ ）ｉ ０ ９ ３
党 的 十七 大 报 告 提 出 “ 经 济 发 展 的 基 础 上 ， 加 在 更
发 展 经 济 ， 加 对 公 共 事 业 的 投 入 ， 理 调 整 收 入 分 配 增 合 以 及 完 善 社 会 保 障 等 积 极 的 干 预 行 为 ， 不 断 提 高 人 们 来 的 物 质 、 化 生 活 水 平 。法 治 中 的 人 权 保 障 理 念 对 国 家 文
可 以成为促进 民生 的重 要 因素 。因此 ， 不能把 民生理念 与法治价值 中的某些部 分等 同 ， 民生理 念在 法治 的价值
体 系 中有 一定 的 独 立 存 在 意 义 ， 生 理 念 丰 富 了 法 治 的 民 价 值 内涵 。 以法 治 来 促 进 民 生 ， 建 民 生 法 治 ， 以 强 化 国 家 构 可 和 政 府 的 民 生 职 责 ， 党 和 国 家 的 一 系 列 民 生 政 策 通 过 使 稳 定 的制 度 化 形 式 得 以 贯 彻 。 社 会 公 众 切 实 的 民 生 利 益 在 立 法 、 法 、 法 等 环 节 得 到 有 效 的 保 障 ， 必 然 会 执 司 这 极 大 地 增 强 人 们 普 遍 守 法 的 自觉 性 ， 强 人 们 对 法 治 的 增 认 同 感 和 信 心 。在 法 律 对 民 生 关 注 的 逻 辑 关 系 中 ， 于 由 社 会 公 众 自身 的 切 实 的 民 生 利 益 得 到 了 法 律 的 终 极 关 照 ， 会 产 生 社 会 对 法 律 的 普 遍 信 仰 ， 民 群 众 对 法 律 就 人 的权 威 的 普 遍 认 同 ， 种 关 系 所 带 来 的 法 治 民 生 意 义 的 这
二 、 建 民 生 法 治 是 保 障 和 改 善 民 生 的 必 由之 路 构