论新课程改革中的民主参与——基于公共政策制定的视角
宁骚《公共政策学》 第一 二 三节
混合扫描模型的含义：埃齐奥尼试图保留理性 主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们 的缺陷。
存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图 调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和 操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有 些模棱两可；
（四）政治系统模型
政治系统模型： 一般系统论的创始人：贝塔朗菲； 政治系统方法的创始人：戴维·伊斯顿； 即决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威
它主要包括两部分内容：
一是政策制定的科学程序。这个程序包括确定 政策目标、拟定政策方案、方案评估预选优、 政策执行；
二是努力运用各种现代调查技术、预测技术、 决策技术、环境分析、可行性分析、可靠性分 析以及计算机等手段和方法，依靠信息、评估、 咨询、监控和反馈等各个政策子系统的决策支 持，进行科学决策。
精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主 权属于人民”（人民当家作主）与实际的政治过 程和决策过程 中 总 是 由直接掌管政权的少数人来 主导这一难以克服的悖论。
缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和 能力，以及这种参与政策形成的影响.
揭示社会本质的政策过程理论模型的运用：机构— 制度模型；集团模型；精英模型
第四节 公共决策的科学化与民主化
一 决策过程的理性化 决策过程理性化的含义 公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公
共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和 强制力。
二 决策过程的专业化
决策过程专业化的含义 政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容，
一是政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究 意见； 二是提供政策建议，充当参谋； 三是专业人员的价值观、素质和利益等因素经常 影响到政策实施效果； 四是政策效果需专业人员来评估。他们的判断和 诊断能够对政策的命运产生巨大影响；
政治机会结构视角中的公共政策民主化分析
第 １ 期
张卓林 ， ： 等 政治机会结构视角 中的公共政策 民主化分 析
８ ７
都 有参 与到政 策 过程 中 的诉 求 。但是 现 实 中的公共 政 策往 往都是 精英 群 体 做 出 的 ， 通 社 会 公 众 的影 普
响有 限 ， 社会 弱势群 体更 被排 斥 出 了政 策过 程 之外 。
很多 ， 以大体 归纳 为 不 同群 体 的 资 源 与政 策 场 地 可
的掌握 程 度 以及 在 此 基 础 上 所 展 开 的不 同政 策 策
略。
多 ， 有潜 在 的组 织 资 源 （ 鲁 门称 其 为 “ 在 的 具 杜 潜
利 益 集 团 ” 在 一 定 情 况 下 可 以成 为组 织 化 的 政 治 ， 压 力 集 团 ） 同时 许 多 弱 势 群 体 具 有 更 多 的公 共 舆 ， 论 支 持 。 策 略 之 二 为 “ 地 选 购 ”（ ｅｕ ． ｏ ． 场 ｖｎ ｅｓ ｐ ｈ ｐｎ ） 即不 同主 体 利 用 资 源 来 选 择 自己 能 够 施 加 ｉｇ ，
参与 者行 动 的影 响 。库 伯 勒 认 为 “ 机会 ” 由制 度 是 结构 和政治 环境所 赋 予 的 ， 具体 界 定 了四个 分 析 并 不 同政治体 系开放 性 差 异 的制 度 变 量 ： 国 家权 力 ① 纵 向集 中程 度 ； 国家权 力 的横 向分 割程 度 ； ② ③政 党 体制 特征 ； 直接 民主程 序 的制度 化 程 度 Ｊ 由 以 ④ 。
上诸 制度化 因素决 定 的不 同政 治体 系 的开放性程 度
者开始关注政策研究 中的价值理性问题 ， 公共政策
的 民主化研 究 即其 重要表 现 。然而作 为价值 研究 的
政 策 民主 与实践 中 的参 与状 况 存 在 很大 的脱 节 ， 特
参与社会公共政策研究为政府决策提供科学依据
参与社会公共政策研究为政府决策提供科学依据社会公共政策是指政府为解决社会问题而制定的一系列方案和措施，旨在促进社会发展、改善民生和维护社会稳定。
而公共政策研究则是对这些政策进行深入分析和评估的过程，旨在为政府决策提供科学依据。
参与社会公共政策研究不仅是广大市民的一项责任，也是构建和谐社会的重要途径。
一、意义和价值社会公共政策的制定和实施关系到每个人的切身利益，因此，参与社会公共政策研究具有以下重要意义和价值：1. 实现民主参与：通过参与公共政策研究，市民可以发表自己的意见和建议，参与决策过程，实现民主参与和权力分配的公平合理。
2. 维护公共利益：公共政策的制定不仅要考虑特定群体的利益，还要综合考虑社会的整体利益，参与公共政策研究可以帮助维护公共利益的最大化。
3. 促进政策创新：参与公共政策研究可以为政府提供新的视角和思路，促进政策创新，推动社会进步与发展。
4. 解决社会问题：公共政策的制定和实施旨在解决社会问题，而参与公共政策研究可以帮助政策制定者更准确地分析和解决问题，提供科学依据，增强政策措施的针对性和有效性。
二、参与社会公共政策研究的方法参与社会公共政策研究可以采取多种方式，以下是几种常见的方法：1. 政策建言：市民可以通过书信、公开信、建议报告等形式，向政府提出建议和意见，为政府的决策提供参考。
2. 参与调研：对某一具体问题进行深入调研，积极收集、整理相关数据和信息，为公共政策的制定提供全面、准确的依据。
3. 参加论坛和研讨会：参加政策研讨会、学术论坛等活动，与专业研究人员和政策制定者进行交流，发表自己的见解和观点。
4. 社会调查：通过问卷调查、访谈等方式，了解不同人群对某一政策的认知和需求，为政策研究提供实证依据。
三、参与社会公共政策研究的挑战参与社会公共政策研究虽然具有重要意义，但也面临着一些挑战。
以下是几个常见的挑战：1. 信息获取难：政策制定需要大量的数据和信息支持，但这些信息通常具有一定的专业性，市民获取起来较为困难。
公共政策制定的原则
（一）政策目标的确定Fra bibliotek(2)政治因素 公共政策从某种程度上说是政治过 程的产物，而不是个人行为决定的结果。 各种不同的利益集团会从自己的价值观 念和利益需求出发，向决策系统施加各 种压力，竭力操纵政策目标的选择，增 加了政策目标确定的难度。
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（一）政策目标的确定
(3)多目标间的冲突 在政策目标系统中，主要目标和次要 目标、长期目标和短期目标、定性目标和 定量目标、经济目标和社会目标错综复杂 地交织在一起，它们之间会有一定的冲突 和矛盾，到底如何取舍，怎样分清目标的 主次轻重，成为确定政策目标的一个难题。
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二、公共政策制定的原则
5. 民主参与原则
政策制定中的民主原则首先就体现在政 策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否 能最终使群众获得利益。其次要求政策能保 障人民在国家政治、经济、文化生活等各个 领域中，享有同等的权利和利益分配；再次 是要重视发挥专家智囊团的作用。
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二、公共政策制定的原则
6. 稳定可调原则
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（二）备选方案的设计
细化设计阶段应当遵循以下几条规则：
（１）实用性 （２）可操作性 （３）细致性
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（二）备选方案的设计
3.备选方案产生的方法
5
二、公共政策制定的原则
3. 科学预测原则
所谓科学预测，就是在正确的理论指 导下，按照科学的原则、程序和方法对未来 情况进行估计的活动。政策制定中只有运用 科学预测，对于未来条件变化、方案执行结 果及其影响等方面进行预测分析，才有可能 制定出正确的政策，避免政策失误。
6
二、公共政策制定的原则
4. 现实可行原则 政策总是要付诸实施的，要实施就 得具备实施的现实条件，即具有可行性。 而政策问题的决策，包含了诸多复杂的 因素，只有通过综合的全面的可行性分 析，才能得出方案是否可行的结论。
公共领域建构中的公民参与机制研究——基于公共服务型政府职能转变的视角
ＮＯ Ｖ． ２ ０１ ３
Ｖｏ １ ． ３ １ Ｎ ｏ ． ６
公 共领 域 建构 中 的公 民参 与机 制研 究
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基 于公 共 服务 型政府 职 能转 变 的视 角
户 晓坤
（ 中山大学 社会 科学教育学院 ， 广东 广州 ５ １ ０ ２ ７ ５ ）
［ 摘
要 ］哈 贝马斯 的公共领域是介于 国家 和市 民社会之 间具有批判精神 和监督功能 的弹性第三空
述公开 、 透明、 良性互 动 的基础 上 ， 公 共利 益才 能够 真正 得 以实现 。
“ 公共领域” 是在欧洲中世纪“ 市民社会 ” 的基础上发展而来的， 在现代资本主义社会经历 了结构性 的
历史 变迁 ， 就产 生 的社 会 基础 而言 ， “ 公共 领域 ” 的理 论及 实践 无法 直接适 用 于 中国的 现代 化进 程 。但 是 ， 在 中国加速 社会 转 型的背 景下 ， 把握 “ 公共 领域 ” 发 生作 用 的内在机 理 、 结构 性转 型 及其 与公 民精 神培 育 、
德 研 究。
户晓坤 ： 公共领域建构 中的公民参与机制研究
社会公共领域 ， 对此费孝通先生解释道 ： 私人领域是“ 熟人领域” ， 公共领域则是 “ 陌生人领域” ， 即公共生
活 领域 ， 是 介 于 国家 和 私人 领域 之 间进行 独立 调 节 的弹性第 三 空 间。
人们在公共空间作为人格独立主体互相交往公共领域的思想可 以追溯到古希腊 ， 基于古希腊城邦的 政治生活 ， 汉娜 ・ 阿伦特提出了“ 公共领域” 这一概念。公共领域是 “ 以意见取代真理 ， 从 意见 中掌握 真
公民参与机制之间的互动关系， 对于推动公共服务型政府的职能转变具有重要的实践意义。
浅析公民参与的困境及路径选择——以公民参与和政治合法性的关系为视角
改革开放以来， 我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩 目的 成就。然而， 随着改革开放和社会转型的进一步深入 ， 国家政权和政
‘ 开、 互动、 包容陛和尊重民意” 等基本原则。 合法性” “ 是一个内涵 非常复杂的概念， 在我国， 它包含两层意义： —是合乎法律性 ， 另一层
治制度的合法性问题变得愈益突出， 社会的发展 、 多元化 的价值观
共政策， 以及新型治理理念下的参与式治理。再次 ， 民参与的 目 公 标 是影响公共政策和公共治理。公民参与强调沟通与协商对话 ， 遵循
机勃发。 嘲公民参与实质上就是公民 行使 自 己民主权利的过程 ， 也是
民主理念在实践生活中的凸显。正如英 国学者戴维 ・ 赫尔德所言：
＊ 收 稿 自期 ：０ ０ ０ — １ ２１－ ５ ５
度的合法性将成为问题 。 由此 ， ］ 公民参与具有不可忽视的作用， 公
民参与能够实现并扩大政治体系的合法性基础， 其主要表现有： １公民参与蕴涵丰富的民主理念， ． 是社会主义民主的重要体现 民主作为现代社会的楔 价值理念， 已经得到当今世界绝大多
道， 试图影响政府的活动， 特别是与投票相关的一系列行为。俞可平 教授则认为 ， 公民参与又称为公共参与、 公众参与 ， 就是公民试图影
文试图在我国公民参与的分析基础上 ， 探讨其与政治合法 洼的关系。 这对新时期党执政地位的巩固和国家的长治久安， 无疑具有重要的
权力的合诖姓 ， 以保障政府的有效运
作与社 会和谐 。
二、 民参与和政治合法性的关联性 公
戴维斯于 １６ 年提出Ｊ ９２ 型曲线理论， 他认为不断滋长的期望挫 折感或对社会现实的不满心态 ， 终将酝酿成社会骚乱或政治动荡。
、
我国危机政策合法化研究——基于政策制定的视角
我 国危 机 政 策 合 法化 研 究
— —
基 于政 策 制定 的视 角
李 煜
（ 福建江夏学院 公共管理系， 福州 ３００ ） ５０ ５
摘 要： 在危机政 策制 定中 ， 危机政策合法化既有利 于树立政策的权威性 ， 又有 利于增加 社会公众 对危 机决策 的 了解并
调动社会公众执行危机 决策的积极性。公共政策合法化 包含两层含义 ， 一是指 法律上 的合 法化 ， 即公共政策的制定 必须
策问题进行科学策划、 统筹安排 、 出对策 ， 做 使其转化
收稿 日期 ： ０ １— ７—０ ２１ ０ ４
一
作者简介 ： 李
煜（９５ ， ， １７ 一）女 福建明溪人 ， 讲师 ， 硕士 。
・
４０・ ８
沈阳工程学院学报（ 社会科学版）
第７ 卷
查、 通过、 批准 、 签署和颁布政策等在内的一系列行为
危机政策合法化不仅是危机政策制定过程中的重
要 阶段 ， 且是危 机 政 策 有效 执 行 的前提 和基 础 。公 而 共 政策 合 法化包 含两 层含义 ， 一是 指 法律上 的合 法化 ，
出高质量 的公共政策以应对危机 ， 而这就需要我们对
危机 状态 下 的公共 政策 的制定 有 准确 的认识 。
与 国家有关法律的规定相一 致 ； 二是政 治上 的合 法化 ， 即公共政策制定必须尊重民意 ， 获得 民意 的认 同。 目前 ， 国危机 我 政策合法化 尚未完善 ， 需不断改进 与完善 。 关键 词 ： 公共危机 ； 共政 策 ； 公 政策合 法化
中图分类号 ： ６ １ Ｄ ０ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：１７ ９ １ （ｏ １ ０ ０ ７ ０ ６ ２— ６７ ２ ｉ ）４— ４ ９— ３
公共政策学简答和论述题
公共政策学简答和论述题公共政策学的简答题和论述题一、简答题（也可出选择或论述，注意有些题目的问法不一样，但是答案是一样的）1、公共政策终结的含义作用（一）含义：公共政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为（二）作用：（1）政策终结有利于节省政策资源（2）政策终结有利于提高政策绩效（3）政策终结有利于促进政策优化2、应用性政策研究组织的作用（或简述公共政策预测的必要性）（1）作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能（2）作为政策学知识的应用者和创造者，提供新的观念、理念和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想与知识更新（3）作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用（4）作为人才成长、储备机构，源源不断地向政府输送高质量的官员和专家（5）作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。
3、对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异；（2）公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；（3）公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性（4）公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性——参谋结构④矩阵结构4、公共政策下的研究通常以经验观察为始点，如何按照程序作出研究设计？（1）提出拟研究的政策问题（2）确定假设（3）收集系统资料（4）资料分析（5）做操作性研究（6）撰写研究报告5、简述政策研究的资料收集方法（一）一手资料的收集：（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法（二）二手资料的收集与分析方法有：（1）内容分析法（2）二次分析法（3）现存统计资料分析法6、简述公共政策的研究视角和路劲：（1）公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；（2）公共政策的矛盾分析方法（3）公共政策的历史分析方法；（4）公共政策的比较分析方法（5）公共政策的个案分析法（6）公共政策的经济分析方法（7）公共政策的制度分析方法（8）公共政策的价值分析方法7、古代没有发展成“公共政策学”的原因：（1）人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
行政管理—论如何使公共政策实现科学化和民主化
论公共政策的科学化和民主化1994年春节，北京市禁放烟花爆竹取得了空前的成功，同时这次北京市禁放烟花政策的成功也给了我们公共政策与执行的启示。
公共政策关系整个社会的民生，执行起来的基数很大，公共政策的制定必须针求群众的意见。
而最重要的还是公共政策必须顺从目标群体，政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象，必须考虑政策对象对政策的接受程度。
目前，北京的禁放政策已经宽松了许多，春节的规定时间里是可以燃放烟花爆竹的，北京市公共政策的制定确实顺应了政策对象。
随着我国社会利益团体的多元化和政治民主化进程的不断加速，公共政策过程中的科学化与民主化之间所产生的张力和矛盾都将是我国政策科学必须讨论的一个最根本的议题。
因为关注公共政策的科学性与民主性，将不仅有助于决策机制的完善，使得决策人员民主意识的增强和权威意识的逐渐淡化，而且也有利于社会公众参政议政的意识，民主监督的意识，以及权利自我保障意识的生成，减少和避免在公共政策制定过程中亡羊补牢现象的不断发生。
正是因为公共政策失败的代价太高，政策科学的发展才成为一种"费用低廉"的有益尝试，公共政策制定的科学化与民主化的研究才需要不断得到加强。
公共政策一般是指政府为解决现实和潜在的社会问题而作出的决定和行为，由于政府的决定和行为涉及到社会生活的方方面面，并对这些方方面面产生广泛而深远的影响，使得公共政策现象成为一个极其复杂的社会现象。
特别是在公共政策的制定过程中，所涉及的价值观一般都表现得千头万绪，丰富多彩，表现出不同的行为和意义。
因此，公共政策的科学化和民主化对社会主义社会的建设有着不可忽视的重要。
公共政策的科学化与民主化，是现代社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展的必然归宿。
在政府公共权力日益扩大，公共政策对社会政治、经济、文化等领域影响的广度和深度日益加深的今天，政府的决策行为直接关系到国计民生的重大问题和公共形象。
公共政策制定中的公民网络参与
网络参 于突破 了传统 信息传 递中 的逐级形 式 ， 形成 扁平化 的 信 息传 递 结构 ，使 政策 制定 者与政 策 影响群 体 问的路 径更 加 多
（ ） 的迅速普 及给 民众提 供 了普遍 的 民主参 与机会 二 网络
在 当今社会 ， 民参与公 共政策 制定 既是 公 民参与 国家公共 元 。 公 开放 式 的网络平 台为 民众 提供 了一个 个相 互交 流、 自由发表 事务 管理， 使 当家作主权 利 的重要形 式， 行 也是 公共政 策科 学化 、 个 人观 点 的虚 拟社 区 。 民主化 的客观 要求 ， 公共 政策制 定 中公 民网络 的参 与为进 一步扩 大政 治 民主提供 了更 大 的可能性 ， 公 民可 以通过 网络 从不 同角 （ ） 等性 二 平 网络 使普通 百姓真 正拥 有 了 自己的话语权 ， 民的身份 在这 网
来 自公众的愿望与要求。 当然公民的网络参与也存在着许多不完善的地方和需要改进之处， 如何实现 网络环境下公民参与
公共 政 策制定 的制度 化 、 法治化 、 范化 和 理性化 是我们 值得 重视和研 究 的定 中 图分类 号： ９ ｌ Ｃ ３
民意 反映 给政 治领导人 。 如今 ， 联 网的快 速 发展 为我 国公 民参 的执行 或者通 过 网络投 票 、 互 网上建 议征集 参与 到政策 的制 定 中。 与公共 政策 的制 定提供 了～种全 新的 、 非常方 便和 有效 的手 段和 公 民网络 参与作 为新 型 的公 民参 与方式 ， 当前公 共决策 环 在
二 、当代 中 国公 共 决策 中的公 民网络参 与 的具体 形式 及其
公众 参与 公共 政策 制定 的途径除 了有立法 机关代 表制度 、 民 愿和 公 民投 票制度 外， 还可 以通过 网络参 与的方 式表达 自己的政
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精英” 主导的色彩 ， 公众的参与度是有 限的。中国
Ｉ 新 ２ ． 有 利 于 新 课 程 改 革 政 策 的 有 效 执 行 ， 消 除 课 程 改革 面临 的 阻力
受性有重要意义。 Ｉ 社会不 同的阶层和职业 ，他们具有不同领域的知
１ ． 有助 于弥补 “ 精 英决策” 的有限理性 ， 提高 ｌ 识和智慧 ，因此能够从不同的视角看待和分析课
新课程改革政策的科学性
ｌ 程改革 中的问题 ，能够为教育行政部 门提供有价
随着我国经济体制由计划经济向市场经济的 ！ 值的参考建议。仅仅依靠教育行政领导和部分专 转变 ， 政府职能和政府角色的转变也在同时进行 ， ｌ 家很难收集到全面而真实的信息 ， 而由于“ 精英决 即由“ 大政府” 变为“ 小政府” ， 由“ 万能政府” 变为 Ｉ 策” 模式的各种局限， 这些有价值的参考建议也是
的方 式 、途 径 和程 序直 接或 间接 进入 政府 的决 策 程改革 的准备到新课标的研制、审议、定稿到推 ｌ 行， 参 与 者均 属 上层 精 英 ， 包括教育、 心 理 或课 程 ： 过程 ， 了解相关政策信息 ， 并对课程改革发表意见 和看 法 ， 以此来 影 响课程 改革 的行动 过程 。 新课 程 专家及一些院士 、 艺术家和部分优秀教师等 ， 而作 Ｉ
理的策略，促进公众对新课程改革的积极而有效 Ｊ
的参与 ，最终在新课改各参与方之间形成一股合 ＋
二、新课 程 改革 中民主 参与 的意义
公众参与公共政策的制定是当代民主政治发
力， 共同推进新课改的顺利实施。
一
ｌ 展的必然 ，新课程改革中的民ห้องสมุดไป่ตู้参与是我国公共
ｌ 政策制定民主化在教育领域的反映 ，公众参与新
与” 还面临着一些障碍。 从公共政策制定的角度来 １ 媒体等。民主参与的目的主要在于通过影响课程
分析新课程改革中的民主参与问题 ，有助于我们 ： 改革政策的制定和推行 ，使课程改革避免或最大
拓宽思路 ， 认清其内涵和必要性， 进而采取科学合 Ｉ 限度地减 少对 公共 利益 的偏离 。
教育部门、家长以及社会各界有效参与课程建设 ｌ 的重要 体现 。
和学校管理的制度 ； 积极发挥新闻媒体的作用 ， 引ｌ
从 公共 政策 制定 过程 中公 众参 与 的视 角看 ［ ４ １ ，
导社会各界深入讨论 、 关心并支持课程改革” 。然 ： 新课程改革中的民主参与是指政府在制定和推行 而， 考察新课程改革推行 的过程 ， 可以看到从新课 Ｉ 课 程 改革 系列 政策 时 ， 公 民个 人 或组 织通 过合 法
《 教学与管理 》
２ ０ １ ３ 年９ 月２ ０日
论新课程改革中的民主参与
— —
基于公共政策制定 的视角
◎河南商丘师范学院 李战营
教育部于 ２ ０ ０ １ 年６ 月颁布《 基础教育课程改 ｌ 定公共 政 策时 所追 求 的一个基 本 的 目标取 向。政
革纲要（ 试行 ） 》 （ 以下简称《 纲要》 ） ， 拉开了我 国新 ｌ 策决策主体引入公众参与， 是政府政策决策走 向
课 程改 革 ，其 政 策 的决 策 团 队 中，除 了教育 行 政 ｌ 题， 促使政策 目 标 的顺利实现 。美 国学者约翰 ・ 克
的组 织与 实施方 面也 有 明显 的变 化 。 《 纲要》 规定 ： １ 重要内容。 在此背景下 ， 作为公共政策重要组成部 分， 我 国“ 基础 教育 政 策也 在变 迁 中逐渐 呈 现 出民 “ 基础教育课程改革必须坚持民主参与 、 科学决策 ｌ
的原则， 积极鼓励高等学校 、 科研 院所的专家 、 学ｌ 主化、 科学化的特征 ” 嘲 ， 《 纲要》 提出新课程改革要 者和 中小学教师投身中小学课程改革 ；……建立 ！ 坚持“ 民 主参 与 、 科 学 决策 ” 的原则 正 是 这 一 特 征
、
新课程改革 中民主参与的内涵
政策的科学化、民主化是当代各 国政府在制 ： 课程改革政策的制定与执行既能实现公民自身 的
・
６ ・
李战营 ： 论新课程改革中的民主参与——基于公共政策制定的视角
利益 ， 又能保证公共利益的最大化， 对提高新课程 ｌ 面对各种具体的教育问题 ，他们提供的信息是全 改革政策的科学性 、增强新课程改革政策的可接 ｌ 面而真实的。 另外， 新课程改革政策的参与者来 自
为新课改“ 核心利益者” 的学生 、 家长 和大部分教 ｌ 改革 民主参与 的主体既包括教育、心理或课程专
师的参与是缺失 的Ｉ ” 。可见 ， 新课程改革在具体政 ： 家及 一些 院士 、 艺术 家和 部分 优 秀教师 ， 也 包 括学
策制定和执行的过程中还存在一些问题 ， “ 民主参 Ｉ 生、 家长和大部分教师及其他社会有关人士、 新闻
由政府主导的“ 自 上而下” 的公共政策制定模
： 公共领域 的决策 “ 正确与否 ，是与决策者个人才
能、 技 艺 联 系起 来 的 ， ……并 没 有 达 到规 范化 、 程 Ｉ 式普遍面临的一个 问题是公众参与度不高 ，政策
序化、 科学化而被大多数人所掌握的程度” 【 句 。 我国 ｌ 执行力弱和执行效率低。 现代公共管理理论认为 ， 基础教育政策与决策的现状也正如此翻 。 具体到新 ： 公众对 公共政策制定 的有效参与能克服这一 问
一
轮基础教育课程改革的帷幕。新课程改革对基 Ｉ 科学 和 民主 的重要 标 志Ｉ ２ ］ 。改 革开放 以来 ， 随着 市
场 经济体 制 的建立 和 发展 ，我 国政 治体制 改革 也 础教育课程体系 、 课程结构、 课程 内容、 课程评价 ｌ
和课程管理等方面作了重大调整和改革 ，在课程 ｌ 在逐 步 深入 ， 公 共政 策制 定 的科学 化 、 民主化 是其