抓住内河水运发展黄金机遇期加快 实现长江港口发展方式转变
－ 。ｎ 栏目编辑：张弛
随着国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》的正式颁布，内河水运迎来了发
展黄金机遇期，长江港Ｉ１作为其中重要一环，应加快发展方式的转变，抓紧机遇，实
现港口的大发展。
抓住内河水运发展黄金机遇期
加快实现长江港口发展方式转变
文Ｉ陆民敏
当今，世界各国提倡减少碳排放，发
展绿色经济，水运的地位和作用被重新定
位，赋予了更多更新的内涵，在综合运输
体系中将发挥更加重要的作用。
今年初，国务院正式颁布了《关于加
快长江等内河水运发展的意见》，这是建
国以来内河航运发展史上前所未有的，标
志着长江等内河水运发展已经上升为国家
战略，也为长江航运带来了第一次真正意
义上的发展机遇，长江航运将进入发展质
量更高、速度更快、环境更好、政策更优
的新阶段。
《意见》从有利于优化交通运输结构、
降低社会综合物流成本，转变交通运输发
展方式；有利于调整沿江地区产业布局；
有利于促进区域经济协调发展；有利于促
进节能减排等方面，指出加快长江等内河
水运发展的重大意义。提出要用１Ｏ年左
右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色
的现代内河水运体系，长江干线航道得到
治理，成为综合运输体系的骨干，对外开
放的通道和优势产业集聚的依托。长江等
内河主要港口和部分地区重要港口建成规
模化、专业化、现代化港区，运输船舶实
现标准化、大型化。因此，我们必须紧紧
抓住内河水运发展黄金机遇期，加快实现
长江港口发展方式转变。
交通运输发展的新特征
目前，我们交通运输发展已经进入了
一个崭新的阶段，即已经由多种运输方式
独立发展向多种运输方式协调发展转变；
由以交通建设为主向交通建设与运输服务
３４ ＣＷＴ中国水运２０１１・６ 并重转变；由以通道建设为主向通道与枢
纽建设并举转变。交通运输正在进入有效
整合交通运输资源，实现多种运输方式由
分散、各自发展向一体化发展的历史新阶
段。一体化发展的重点将转向构建交通运
输枢纽和实现客货联程联运。这些变化和
特征为沿江港口物流枢纽建设和发展提供
了不可多得的机遇，同时也提出了更新更
高的要求，长江港口的发展需要有符合构
建综合交通运输的新思路、新理念。港口
枢纽的规划和建设必须处理好与综合运输
体系建设的关系，处理好港口规划与城市
规划、产业布局的关系，特别要重视港口
集疏运体系的建设，加强在港口中多种运
输方式的有机衔接，与安全监管和应急保
障体系的衔接。做到综合发展、协调发
展、安全发展、可持续发展，并且注意发
挥港口自身的优势，做到差异化发展。
依托长江航道系统治理、加快
港口规模化现代化进程
《意见》提出要建设畅通的内河高等
级航道，加快长江干线航道系统治理。根
据长江航道“十二五”规划，到２０１５年，
下游力争南京以下实现ｌ２．５米深水航道，
武汉至安庆段航道水深由４．０米提高到
４．５米，安庆至芜湖段水深由５．０米提高
到６．０米，芜湖至南京段水深达到９．０米，
并开展１Ｏ．５米水深由南京向上延伸以及６
米水深由安庆延伸至武汉的可行性研究，
适时启动相关工程。中游宜昌至城陵矾段
航道水深由３．Ｏ米提高到３．５米，城陵矶
至武汉段由３．２米提高到３．７米，开展４．５ 米水深由武汉延伸至宜昌的可行性研究。
这表明南京以下港口可以靠泊５～１Ｏ
万吨级以上船舶，南京至芜湖段港Ｖ１可以
靠泊３～５万吨级以上船舶，芜湖至安庆段
港口可以靠泊ｌ～２万吨级以上船舶，安庆
至武汉段港口可以靠泊５千～１万吨级以
上船舶。目前，长江干线船舶运输组织已
经发生很大变化，自航船数量已占绝对优
势，驳船队即将退出长江干线水运市场。
因此，长江港口基础设施的建设，包括泊
位等级、后方陆域、堆场、集疏运网络
等，均要与航道升等，船舶大型化，船型
变化相适应，或适度超前，形成规模化、
专业化港区，为今后港口可持续发展奠定
基础。 长江上游三峡库区，由于库区航道有
了很大改变，库区沿江经济社会的快速发
展，除了建设５千吨级港区外，要加快推
进旅游码头提档升级，积极打造长江上游
邮轮母港，建设精品旅游码头。
拓展港口腹地范围、创新港口
发展模式
长江港口，特别是南京以下港口，港
区密布，腹地交叉，竞争激烈，由于货源
有限，有时还会导致恶性竞争，港口行业
和自身利益均受到损害。需要创新港口发
展理念，拓展港口辐射范围。建设“无水
港”和“飞地港”是一种好的发展模式。
目前，已经有一些沿海港口开始大力向外
延伸经济腹地，扩大港口经济辐射范围，
拓展港口发展空间。一是建设“无水港”，
即向非腹地范围的地方，合作建设具有报 ．
＠ 栏目编辑：张弛 一Ｅｃ港
ｏｎｏｍ ｙ ｏｔ ０ｒｔ－ Ｐ ＿
关、报检、签发提单等港口服务功能的综
合物流园区，以当地为起运港或终点港，
是拓展港口腹地，争取货源的现代化港口
供应链模式，且可降低物流成本。二是建
设“飞地港”，即吸引或邀请外地物流企
业来港建设一１｛Ｉ地港”，通过科学合理的
投资建设管理体制和利益分配机制，实现
港Ｅｌ与异地物流企业资源共享，互利共赢
的港口发展模式。
利用“无水港”和— 地港”模式，
不仅可以稳定港［ 货源，加快港口发展，
而且也给“无水”腹地提供便捷的进出口
通道，扩大资源流动的空间范围和流动频
率，加快区域经济社会发展的步伐，是一
种双赢的Ｊｔ：发模式。
大力发展临港产业和航运服务
业，实现港口功能的升级转型
港口产业具有产业链延伸能力、产值
附加能力和就业劳动效益。随着我们区域
经济协调发展战略的实施，长三角地区率
先进入小康社会，安徽皖江开发区，武汉
８＋１城市开发区，株长潭开发区，以及成 渝城市示范圈的实施，中西部地区经济将
进入快速发展期，产业结构调整，产业转
移将加速推进。因此，长江港口，特别是
具有枢纽地位的港口，一定要发挥通江达
海的区位优势和港口综合物流平台的优
势，依托港口，大力发展有一定规模的临
江产业和航运服务业。通过拓展港口物流
业务来不断提升对制造企业的供应链管理
和服务能力，从扩大港区吞吐能力到寻求
物流产业链延伸。依托港口发展港口商
务，港口地产，提供增值服务，进一步增
强港口的服务功能，从而提升港口竞争
力。此外，临港工业区还可以实现更大范
围延伸产业布局，实现ｌ晒港工业与城市产
业以及区域产业更深层次的融合，进而推
动区域港ｒ＿】群的资源合理配置和一体化良
性发展。
整合港口资源、推动区域协
作、提高港口竞争力
随着港［＿ｌ市场竞争的不断加剧，已经
出现了一批港［］资源整合的成功模式，通
过港口资源整合，形成合理分工，促进区
域有限的岸线资源的集约化开发和经营，
实现优势互补。
港口资源整合以港Ｅｌ企业为主体，以
市场为导向，以资源为纽带，以提高港口
企业效益为目标，突破行政区划，通过紧
密的利益关系，合理分工、盘活资源，发 挥群体优势，并且加强不同企业之问文化
和管理理念的融合，最终达到提高港口竞
争力的目的，发挥竞争机制对创新的积极
作用，依靠市场手段促进港口规模化、专
业化、大型化。 港口资源整合往往需要政府的有力推
动，建议政府部门建立中介服务机构，协
调和解决组合港口群中可能出现的各种问
题。对港口企业投资参与港口设施的建设
和经营，在用地、融资、用电、用水和管
理等方面给予优惠政策。
构筑现代物流战略合作伙伴，
延伸港口物流链
现代物流供应链可以最快速度、最优
服务，最廉价格来满足客户要求，适应市
场变化。由制造商、运输商、中间商、供
应商、分销商、外企商、零售商等直到网
络终端，构成了一个整体的，完善的功能
网络结构。作为供应链上重要节点的港
口，凭借其得天独厚的优势，物流平台的
功能，能够通过建设战略伙伴，保持物流
链的稳定，实现合作伙伴的互利。取得投
入少、回报多的效果。
港口企业物色战略合作伙伴要开阔视
野。如港口供应链的上游企业有运输企
业、外贸企业、制造企业、货代企业、农
副产品企业等，与上述企业构成战略合作
伙伴有助于开辟货物供销市场，扩大市场
份额；港Ｅｌ供应链下游企业有化工、钢
铁、电力、饮食等企业；港口企业还可以
与船东、铁路、公路等企业构建战略合作
伙伴，不仅可以稳定货源，还可以增强港
口的辐射能力
推进科技创新。提升港口科技
信息化水平
面临长江航道系统治理，船舶标准化
和大型化的发展趋势，应该积极推进港口
泊位深水化、生产专业化、管理信息化、
建设“资源节约、环境友好”型港区。一
是要利用现有港区，积极实施码头技术改
造，优化生产工艺和作业流程，充分发掘
设备和场地的潜力，同时增强控制能力，
做好港口上、下游多个环节协作配合和多
种运输方式的有机衔接，提高效率，减少
能源消耗，降低作业成本。二是要积极引
进新设备、新技术、大力推广节能减排新
产品、新技术，对作业机械实施节电技
改，推行“油改电”，开展港口船舶岸电
工程建设、大力研发推广应用电能回馈、
储能回用等绿色节能技术，打造高效节能 港区。三是加强港ｒＪ企业员工的技能培
训，提高员工操作技能和业务素质，提高
劳动生产率，实现港口生产资源占用最小
化。
要建设绿色环保的长江港Ｅ】，倡导
“港口、人、自然”和谐相处的绿色环境
理念，最大限度的提高港口经营活动的资
源使用效率，提高港区的环境管理水平，
改善港区的生态环境质量，使港口发展与
环境保护协调发展。目前，矿石和煤炭是
长江港口吞吐量最大的货种，粉尘污染、
污水排放已成为影响港口环境质量的重要
因素，要大力加强对散货港区的粉尘和污
水处理。
要进一步提高港口信息化水平。通过
一个阶段的努力，建设以交通电子口岸为
基础的港口物流公共信息平台，克服体制
障碍，逐步整合海事、港口、航运、船检
等数据和信息资源，做到信息共享，互通
联网。
完善港口投资体制。推动港口
可持续发展
长江港口，特别是中西部公共港口，
公益性明显、营利性较弱，如果单靠港口
企业自身贷款投资建设基础设施，困难不
少，也不利于长江航运事业多要素之间的
协调发展。
长江港口的投资体制应有别于沿海港
口，根据有利于长江港口发展出发，区别
对待，一是政府应重点投资长江中西部地
区的公用码头的进港公路、铁路等基础设
施建设，地方政府应配套给予资本金，或
在港口用地等方面给予优惠政策。二是应
注重积极鼓励民间资本进入长江港口建
设，根据２０１０年５月国务院出台的《国
务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的
意见》，要求“鼓励民间资本参与交通运
输建设，投资建设公路、水运、港口码头
等项目”。交通主管部门应出台落实民间
资本进入内河港口基础设施领域的意见，
沿江地方政府交通主管部门出台配套实施
细则，给予民问资本同等的准入门槛。
有条件的长江港口还可以引进ＴＯＴ
融资方式，即需要融入资金的企业把已经
投产运营的项目移交给出资方经营，凭借
该项目在未来若干年的现金流量，一次性
分批次从出资方融到一笔现金，用于新建
其它项目，原项目经营期满后，出资方再
移交回来。出资方所移交项目无所有权，
只有经营权。
Ｃ ．Ｔ中国水运２０１１・６
３５
强化建设 提升服务 切实推动长江港口又好又快发展
栏目编辑：叶红玲 Ｎｅｗ新
Ｏｂｅ观
ｒｖａ察
ｔｉｏｎ＿ ■■
作为沟通我国东部沿海和西南腹地的交通大动脉，长江航运在我国综合运输体系和“两型社
会”建设中发挥着重要作用，本文就如何把握历史机遇期，采取强有力措施，推动长江港口
又好又快发展，进行了深人分析。
强化建设提升服务
切实推动长江港口又好又快发展
文ｌ黄强
一、长江航运发展势头强劲
近年来，随着我国经济社会的快
速发展和运输需求的高速增长，长江
航运充分发挥占地少、成本低、能耗
小、排放轻的比较优势，抓住机遇，
乘势而上，加快建设和促进发展方式
转变，呈现出快速发展的强劲势头。
主要有以下几个特点：
（一）长江航运持续快速增长
进入新世纪以来，长江货运量及
港口吞吐量保持了年均两位数的高速 增长，远远超过了美国密西西比河和
欧洲莱茵河，成为世界上最为繁忙的 通航河流。２０１０年，长江干线完成货
运量突破１５亿吨。２０１１年上半年，
长江干线规模以上港口累计完成货物
吞吐量７．７２亿吨，同比增长１６．４％；
完成集装箱吞吐量５２２．２万 ｒＥＵ，同
比增长２３．４％。 （二）航道通航条件大幅改善
通过开展大规模航道整治和基础
建设，长江干线航道维护水深逐步提
高。目前南京以下航道初步实现了深
水化，３万吨级海轮可常年通达南京；
中游荆江河段枯水期通航紧张局面明 显缓解；宜宾至重庆航道达到三级航
道标准。长江干线高速航道总里程已
达ｌ１２０公里，为船舶大型化和直达运
输创造了有利条件。
（三）船舶专业化和大型化趋势明 船舶运力结构调整步伐不断加快，
总体呈现两大特点：一是运输船舶平
均吨位不断提高，运力总量持续增加；
二是船舶运力结构不断优化，货运船 舶标准化、专业化、大型化趋势明显。
２０１０年，长江干线货运船舶平均载重
吨提高到８８０吨／艘，集装箱、汽车滚
装、散装、液货危险品专业化运输船
舶较快增长。
（四）港口布局和功能日益完善
目前长江沿线已经有一类水运口
“十三五”水运建设助力全面小康
“十三五”水运建设助力全面小康
作者：张涛 陈珺 张弛 汪思婷
来源：《中国水运》2020年第12期
水路运输作为最具经济性的绿色运输方式之一，在经济社会发展和对外贸易交流中起着十分重要的作用。“十三五”期间，交通运输部积极推进内河水运高质量发展，谋篇布局精心编制内河航道网规划，着力推进长江等内河航运建设，大力推行船型标准化，“畅通、高效、平安、绿色”的现代化内河水运体系为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出了巨大的贡献。
1 “十三五”水运继续迎来黄金发展期 风好正扬帆。“十三五”期间，我国水运事业继续迎来黄金发展期，内河航道建设及内河航运发展取得了显著成绩，对支撑流域经济社会发展发挥了重要作用。
1.1 高层高度重视水运发展
2016年以来，党和政府高度重视内河水运事业的发展，党和国家领导人多次就水运发展作出指示，习近平总书记在重庆、武汉、南京先后3次主持召开座谈会，为依托长江黄金水道推动长江经济带发展作出了全面的部署，为新时期长江的保护和治理指明了方向。
2016年1月，习近平来到重庆果园港码头前沿平台，视察长江航运和港口装卸作业，并在重庆主持召开座谈会。2018年4月，习近平在湖北荆州港码头登上轮船，顺江而下，察看长江沿岸生态环境和发展建设情况，听取长江航运和航道治理、河势控制和护岸工程、非法码头整治等情况汇报，随后在武汉召开长江经济带发展座谈会。2020年11月，习近平总书记来到江苏南通、扬州，考察长江岸线生态、大运河沿线环境整治等，并在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，再次强调长江经济带是关系国家发展全局的重大战略，要在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用。
在实地调研和座谈中，习近平多次谈及发挥水运优势，“发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”，“各种类型的交通运输方式，要注意加强衔接协调，提高整体效率”，“真正使黄金水道产生黄金效益”。
长江航运面临的挑战与机遇
龙源期刊网
长江航运面临的挑战与机遇
作者：朱 宁
来源：《水运管理》2010年第07期
各位领导,女士们、先生们:
今天,我们欢聚上海,共商我国内河航运的新发展,这是国内航运界贯彻落实科学发展观,积极应对金融危机持续影响,提升内河航运在国民经济建设中的地位和作用的重要举措。在此,我谨代表中国外运长航集团,向“首届中国内河航运高端论坛”的胜利召开表示热烈的祝贺!向莅临本次论坛的各位领导、专家和嘉宾表示诚挚的问候!预祝大会取得圆满成功!
我演讲的主题是:长江航运面临的挑战与机遇。
1长江航运将迎来新一轮发展机遇
长江流域经济总量占全国1/3以上,在我国经济发展中具有举足轻重的地位。加快长江黄金水道的综合开发利用,促进长江航运的快速发展,不仅能够助推上海两个中心建设、国家中部崛起、西部大开发等区域经济战略实施,而且能够使整个长江流域经济带通过长江黄金水道这个天然的物流大通道贯穿成线,连接成片,有效促进地区间的经济协同发展,优化流域经济结构,提升流域经济活力。当前,长江航运“政策有支持、条件有改善、市场有前景”,面临着新一轮加速发展的良好机遇。
1.1政策有支持
我国经济社会发展面临能源匮乏、土地紧张和生态环境恶化的严峻形势,而内河航运“占地少、成本低、能耗小、污染轻、运能大、效益高”的比较优势十分明显,在贯彻实施科学发展观,优化经济结构,转变经济增长方式的“低碳经济”要求下,具有更为重要的作用。
长江航运近年来受到党和国家领导人的高度重视。温家宝总理、李克强和张德江副总理等多次作出批示,提出了“加强我国内河航运建设,促进内河航运快速发展、协调发展、安全发展、绿色发展”的重要战略思路。加强内河航运,特别是加快长江黄金水道建设,大力发展长江航运,是国家经济建设总体战略布局的重要组成部分,是贯彻落实科学发展观的具体实践。
徐祖远副部长在全国港航管理工作会暨港口发展管理模式研讨会上的讲话
夯实工作基础 创新发展模式 携手开创港航管理工作新局面——徐祖远副部长在全国港航管理工作会暨港口发展管理模式研讨会上的讲话
2010年10月19日
交通运输部副部长 徐祖远
（2010.9.10）
同志们：
大家下午好！
首先，我代表交通运输部对为我国港航事业发展而辛勤工作的全体同志表示衷心的感谢！
上午会议，德星同志对近两年的港航管理工作进行了小结，我都赞同。今天的会议时间虽然很紧，但很重要。下面，结合会议主题，我谈两方面意见。
一、夯实工作基础，进一步提升港航管理能力
两年来，我们按照杭州召开的全国港航管理工作会议的部署，围绕建设服务型港航管理部门，开展了水运管理规范年活动，进一步规范了港航管理工作，提升了服务水平，特别是在国务院扩内需、保增长、调结构的战略部署下，各级交通运输和港航管理部门及时制定出台政策措施，积极引导行业应对国际金融危机，实现了平稳较快发展。2009年下半年，港口货物吞吐量已恢复到金融危机前的水平，全年达到76.6亿吨，同比增长9%；其中外贸货物吞吐量完成21.8亿吨，同比增长9.8%；全国内河货运量首次突破15亿吨，同比增长16.4%。今年以来，水运经济形势进一步回升向好，1-8月份规模以上港口货物吞吐量完成52.6亿吨，同比增长16.6 %，其中外贸货物吞吐量完成16.4亿吨，同比增长16.9%。
当前和今后一段时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国经济社会发展的战略转型期，经济将继续保持科学快速发展，资源节约、环境友好型社会建设步伐加快，服务型政府部门建设也将稳步推进，对水运事业发展提出了新的更高要求。水运行业要紧紧抓住难得的发展机遇期，加快转变发展方式，积极推进基础设施建设，提高运输装备技术水平，促进综合运输体系建设和现代物流发展，不断提升“三个服务”的能力和水平。
面临新的形势和任务，港航管理部门任务艰巨、责任重大。各级港航管理部门要进一步增强谋划发展的能力，用世界眼光和战略思维，深化战略性、前瞻性、基础性研究，大力破解发展难题，为经济社会发展提供有力支撑；要进一步提升公共服务的能力，把公共服务放在更加重要的位置，强化服务意识，结合开展的创先争优活动，积极推进服务型政府部门建设，争做涉水相关部门的模范和表率；要进一步强化宏观调控的能力，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，依靠科技进步和管理创新，加快结构调整步伐，发展现代水路交通运输业；要进一步加强市场监管的能力，完善市场诚信体系，重点加强经营资质、市场秩序等方面和液货危险品、客运、集装箱、滚装运输等领域的监管，建立健全水运市场监管体系，构建市场监管的长效机制；要进一步提高危机管理的能力，增强忧患意识，加强政治、经济、社会、气候等方面重要信息的跟踪和分析，建立健全预警机制和应急体系，加强安全和应急管理，促进行业可持续发展。
国务院2号文件解读及长江水运发展展望
龙源期刊网
国务院2号文件解读及长江水运发展展望
作者：李歌清
来源：《中国水运》2011年第03期
2009年5月中国工程院徐匡迪院长专门向温家宝总理写了《关于加快开发长江水运潜力的建议》。温总理批示，关于充分发挥长江黄金水道优势，带动两岸经济社会发展，长期以来许多地方部门及专家学者提出过宝贵的意见。此事应该列入议事议程，发改委要作专题研究。
长江水运发展历程与关键词
第一阶段1977～1990年，全面改革和发展探索。
计划向商品及市场经济过度；交通运输瓶颈突出；以运定产；投融资体制改革；水运市场持续活跃和发展；政企分开；有水大家行船。
第二阶段1990～2005年，面临诸多困难和挑战，深化改革和探索。
其他运输方式快速发展；对内河发展重视不够；双重领导港口全面下放；京杭运河船型标准化示范工程；基础落后；投入不足；亚洲金融危机；建立内河航运建设专项基金。
第三阶段2005年后，内河水运全面发展，政府和社会形成加快发展共识。
全国航道、港口、高等级航道建设等规则；两个航运中心；全国内河航运发展座谈会；召开了黄金水道高层座谈会；10亿中央预算资金投资；黄金水道水运发展协调领导机制。
回顾内河发展历程，今天的局面来自不易，既是不同视角、各种认识的激烈交锋后达成的共识，更是新时期经济社会发展的客观要求和内河自身快速发展后的客观反映。
国务院2号文件亮点和深远意义
加快内河水运发展首次上升为国家战略；是国家经济社会发展全局上的重大战略决策；把内河放在经济社会发展的重要位置；转变交通发展方式的重要内容和切入点；体现了科学性和民主性；强调政府在航道建设主体和发挥市场配置资源基础作用；把内河放在综合运输体系的突出位置。
加快内河水运发展的重要意义
贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》的建议
贯彻落实《国务院芙于加ＩＩ 长 等
肉河＝；『Ｋ运发展的意见》的建议
刘长俭
（交通运输部规划研究院水运规划所，北京１０００２８）
【摘要】为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》精神，从分析其出台背 景、重大现实意义等方面着手，从宣传、细化发展目标和重点工作任务等方面切入，提出贯彻落实 该文件，尽快建成畅通、高效、平安、绿色内河水运体系的建议：提高对内河水运地位的认识；拓宽
发展思路；明确发展目标；落实发展重点。 【关键词】内河水运；航道；综合运输；节能减排；沿江经济
国务院于２０１１年１月２１日以国发［２０１１］２号文 件出台《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》
（以下简称《意见》），提出我国内河水运未来发展的指 导思想、目标、原则、主要任务以及保障措施，提出要利
用ｌ０年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代
化内河水运体系的宏伟目标。
ｌ ＼＼意见》出台背景 皖江承接产业转移示范区建设、鄱阳湖生态经济区、武
汉“两型”社会综合配套改革实验区和重庆两江新区等 区域经济政策，提出建设上海国际航运中心、长江上游
重庆航运中心和长江中游武汉航运中心等＝三大航运中
心战略；在珠江流域，围家加快珠ｊ角、粤港澳、北部湾
等经济区建设。长江等内河水运已成为流域省市发展 经济的重要依托和抓手，成为推动地区对外开放进程
的重要通道。
１、１ 内河水运发展得到中央、地方和社会各界囊视 １．３长江等重要河流发展已积累宝贵经验
中央领导多次对内河水运发展作出重要指示，全 国人大、政协等领导也非常关心和支持内河水运发展，
并多次赴长江、珠江等流域调研，指导内河水运发展。
２００９年底，全国内河航运发展座谈会在武汉召开，提出 要“下决心把内河搞上去”，并在内河水运发展的一些 重要原则、思路上达成一致共识。会议为《意见》的出台
指明方向，打下前期基础。２０１０年的国务院常务会议 还专题讨论内河水运发展。
抓住机遇乘势而上推进江西水运新跨越
抓住机遇乘势而上推进江西水运新跨越
于钦民
【摘 要】@@ 近日,(以下简称)出台,为全省深入实施鄱阳湖生态经济区规划,转变发展方式,实现科学发展迈出了坚实的一步.的出台也为推进江西水运新跨越带来了新机遇.
【期刊名称】《中国水运（上半月）》
【年(卷),期】2010(000)008
【总页数】2页(P9-10)
【作 者】于钦民
【作者单位】江西省港航管理局
【正文语种】中 文
近日，《江西省人民政府关于策应长江黄金水道建设提升水运发展水平的若干意见》（以下简称 《若干意见》）出台，为全省深入实施鄱阳湖生态经济区规划，转变发展方式，实现科学发展迈出了坚实的一步。《若干意见》的出台也为推进江西水运新跨越带来了新机遇。抢抓机遇，顺势而为，充分利用长江黄金水道和“五河一湖”水资源优势，充分发挥水运比较优势和综合竞争力，加快水运发展，促进江西水运在中部地区、乃至全国的进位赶超，是每一个江西港航人不容懈怠的责任和使命。 《若干意见》应时而生
长江黄金水道集 “东部率先发展”、“中部崛起”和“西部开发”国家战略于一体，是我国具有全局性战略意义的发展主轴线。从2006年长江水运发展协调领导小组第一次会议后，2009年6月召开了长江水运发展协调领导小组第二次会议，紧接着2009年12月召开了全国内河航运发展座谈会，对内河航运的战略地位和重要作用的认识逐步深化，不断升华。合力建设长江黄金水道，加快内河航运发展，已经成为沿江七省二市的共识和目标。
江西拥有156公里长江中下游黄金水道以及赣江、信江、抚河、饶河、修河五大水系和全国最大的淡水湖——鄱阳湖，具有发展水运得天独厚的条件，航道里程居全国第九位，达5716公里，水运发展前景广阔。
江西省委、省政府高度重视长江黄金水道建设。长江水运发展协调领导小组第一次会议以来，江西省围绕《“十一五”长江黄金水道建设总体推进方案》和《江西省“十一五”经济社会发展规划》的目标任务，加快了水运基础设施建设步伐，完成了阶段性建设任务。2007年，江西省政府召开了全省第一次水运发展工作会议，确定了加快江西省水运发展的目标任务，研究了制约发展的问题和对策措施，提出了 “三个加快”的要求，即加快干线高等级航道和南昌、九江国家级重要港口建设，改善航道结构和港口设施；加快水运安全保障能力和应急救助体系建设；加快港航信息化和船舶标准化建设。
抓住水运黄金机遇期建设颍上复线船闸
扒住水运黄金机遇期建没粳上文绒船闸
沙颍河自西向东横贯河南省东南部地区和安徽省西北部地区，流经河南省平顶山、漯河、周口和安徽省阜阳４个地市。远期与贾
鲁河、淮河、江淮运河、合裕线、芜申运河等构建一条平行于京杭运河的一条南北水运大通道郑中线（郑州至上海）。沙颍河西通
豫东南矿产资源区，经安徽煤炭主产区，东联经济发达的苏浙沪地区，具有发展航运得天独厚的条件，颍上船闸是沙颍河航道下游
的最后一级船闸，是该条航道货运量最大航运枢纽。
一、航运历史及现状
沙颍河是一条通航历史悠久的天然航道，早在公元前５０６年就有航运，上世纪５Ｏ年代末年货运量曾高迭２２１万吨，干流通航里程长
达４６０ｋｍ。但后来受黄泛危害，造成河道多弯，淤淀严重，不利于航运，新中国成立后航运部门曾先后进行了大小规模不等的清航扒
浅和疏浚整治工程。上世纪８Ｏ年代初颍上节制闸建成，未配建过船设施，且阜阳简易船闸报废，沙颍河航道断航。１９８４年随着茨淮新 河建成通航，颍河阜阳以上水运改走茨淮新河入淮河，沙颍河航运在安徽境内得以部分恢复。２００８年以后，随着颍上船闸、阜阳船
闸、耿楼船闸的建成运行，沙颍河航道安徽段全面复航。
颍上船闸位于沙颍河入淮河口（沫河口）上游４５ｋｍ处，上距阜阳船闸７８ ５ｋｍ，为沙颍河航道下游的最后一级船闸。颍上船闸
２００８年建成通航，船闸等级为Ⅳ级（５００ｔ级），闸室尺度１８０×１２ ｘ ３ｍ（长×宽×槛上水深），设计年过闸货运量６００７Ｙｔ。自２００８年
营运以来，过闸运量逐年上升，船舶吨位逐年增大。随着沙颍河安徽段Ⅳ级航道整治工程的实施、阜阳船闸通航，沙颍河航道全线
复航，通行量的增加超过了颍上一线船闸的通航能力，现有颍上船闸已无法满足目前的通航要求，成为限制运能的新“瓶颈”。
２０１２年５月，颍上船闸滞留６００余艘等待过闸的船舶。
二、建设的必要性和可能性
１．建设的必要性
沙颍河航道为《全国内河航道与港口布局规划（２００６－２０２０年）》规划的京杭运河与淮河水系“一纵”、 “二线”布局中的一 线，也是《安徽省内河航运发展规划》中安徽省“两干５－支”国家高等级航道的一支。２０１１年国务院出台“国务院关于加快长江等
全面深化水运改革加快推进“四个交通”发展
全面深化水运改革加快推进“四个交通”发展
2021年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的一年。水运行业将坚持稳中求进的工作总基调，以促进水运持续健康发展为目标，以推进重点领域改革为动力，以强化管理服务为抓手，加快推进“四个交通”发展。
促进水运持续健康发展
一是积极推进海运强国建设。配合做好国务院出台海运发展的若干意见，研究制定出台交通运输部贯彻落实的实施意见及落实工作。推进出台实施老旧运输船舶和单壳油轮报废更新资金管理办法，促进海峡两岸海上直航升级，组织开展“航海日”活动并加强新闻宣传。
二是积极推进港口转型升级。研究出台港口转型升级发展的意见；深化集装箱铁水联运发展；优化港口布局，推进专业化码头建设，继续推进沿海港口老旧码头结构加固改造。
三是积极推进内河水运发展。落实国家依托长江建设中国经济转型升级支撑带和内河水运发展战略部署，加快推进长江、西江和京杭运河等内河水运重点项目建设，加强国家高等级航道养护工作监督检查。推进出台实施“十二五”期内河船型标准化资金补助办法。做好三峡工程整体竣工验收相关工作，有序实施三峡后续工作规划航运项目，规范船闸公共服务信息发布工作。
四是积极发展现代航运服务业。出台邮轮运输业健康发展的意见并开展试点，积极推进邮轮游艇经济发展。落实国务院关于自贸区发展的部署，深化海运管理制度改革创新，加快国际航运中心建设；出台加快航运服务业发展的意见。
五是积极推进智慧水运发展。加强顶层设计，出台水运行业信息化发展思路和总体框架，启动以运政系统为核心的水路运输建设综合管理信息系统建设。加快推进长江危险化学品运输动态监管信息平台、重点水域客运联网售票系统、交通电子口岸、两岸行政许可全程网上办理系统、长江电子航道图和珠江内河航运综合信息服务系统等建设。
六是积极推进绿色水运发展。组织落实水运行业应用LNG的意见，积极抓好试点示范工作。深入推进码头装卸设备节能用能改造、靠泊船舶使用岸电、油气回收和大宗货物绿色运输示范等工作，加快资源节约型和环境友好型港口建设。加强绿色水运发展标准制定修订工作。
发展长江“黄金水道”的战略思考
哩 第３３卷第１２期２０１１ ４－１２月
（续上期） 战略思考
（２）
雷 海
２远景和策略
“黄金水道”的现代化发展必须有科学的规划作
指导。到２０１ １年底，长江干线将基本实现船型标准
化、系列化，川江及三峡库区船型标准化率达到
７５％，长三角水网主要航道船型标准化率达到８０％。
“黄金水ｉ壹＇’将建成“水上高速’，航道建设将使其通抗
能力提高４０％。到２０１５年，安全、畅通、便捷、绿色
的现代化长江水运体系基本建成。目前我国仍有部
分内河航道等级偏低，为完善“两纵一横两网十八线”
高等级航道网布局，中央和地方政府都不断加大对长
江等内河交通基础设施的投资力度。
２．１ 发展远景
“十二五”期间，各省市对于内河航运发展都有
明确的规划。
（１）处在长江１７的上海市将加快推进黄浦江上游
大芦线二期、杭申线、平申线、大浦线等高等级航道以
及芦潮港、外高桥、漕泾油墩港等内河港区的建设，形
成内河集疏运系统框架。 （２）江苏省将以京杭运河、连申线、芜申线、盐
河、苏南干线航道网“两纵两横一网”为重点，建设２０
条航道和１６座船闸，新增航道达标里程７５０ ｋｒｎ。江
苏省干线航道网规划达标里程逾２ １００ ｋｍ，将初步 形成“东部达海、中部连江、苏南成网”的高等级航道
网主网络。 （３）安徽省将实施内河水运跨越工程，着力建设
ｌ ５００ ｋｍ高等级航道，打造以芜湖一马鞍山组合港、
安庆港为地区性中心港的皖江港口群，并将着力建设
安徽境内淮河航道。
（４）湖北省将浚深长江武汉君山大桥以下航道水 深至６．０ ｍ，宜昌至君山大桥段航道水深至４．５ ｍ；加
强汉江航道整治，打通江汉运河，建成长江一江汉运
河一汉江长约８１０ ｋｍ的高等级航道圈；加快大港口
建设，基本建成以武汉新港为龙头，以宜昌三峡物流
中心、鄂东组合港、荆江组合港为支撑的现代港口群，
使武汉新港货物吞吐能力达到１．５亿ｔ，集装箱吞吐
能力达到３２５万ＴＥＵ。 （５）重庆市到２０１５年基本建成长江上游地区综