第二章、第三章西方主要公务员制度
专题二、西方国家公务员系统结构和管理体制ppt
二、法国公务员的管理体制。
法国公务员的组织系统分以下四个层次： (一)国家管理机构 1．立法机关。 2．司法机关。 3．行政机关。 (二)中央各部管理机构。 (三)地方管理机构。 (四)培训机构
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协助总理管理国家公务员的行政职能机 构有四个： 行政管理和公务员总局； 内政部地方权力机构总局； 卫生部医院局； 经济财政和预算部预算局。
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第一节 英国公务员制度的系统结构与 管理体制
英国公务员管理体制肇始于1700年的吏治 澄清法，历经百余年演变，至1858年设立的 文官委员会标志着其管理体制大致完备。 经过1968年的改革，英国公务员管理机构的 组织形态由传统的“折衷制”变革为 “部内 制”而至今。
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二、美国公务员的管理体制
（一）1883年建立的文官委员会。 美国联邦政府于1883年颁布文官法，设置文官委员会，为联邦 政府最高人事行政机关，它在亚特兰大等十个地区设立地区办事 处。 联邦文官委员会由委员三人组成。 委员任期六年。 联邦文官委员会的职能： 一是制订各种联邦公务员规则； 二是办理公务员考试，编造候用人员名册； 三是建立职位分类标准； 四是确定待遇标准，拟订工资表； 五是拟订迁调、考核奖惩及纠纷处理标准； 六是人事行政研究； 七是训练、退休、保险等事项。
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第二节 美国公务员制度的系统结 构与管理体制
以精密细微和繁琐著称于世的职位分类，是美国文官 制度的一大特色。 一、美国公务员的系统结构 1．职位分类。 职位分类，就是按职位的性质把各种职位分成若干类， 在各类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的 教育程度、技术精粗划分若干等级。 职位分类方案是制定工资方案和实施同工同酬、举行 文官考试，进行考核的基础。
2国外公务员制度
国外公务员制度概况
在反对“恩赐官职制” 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中确立。 政党分肥制”的过程中确立。
• 1853年，公职人员实行考试任用制度。 年 公职人员实行考试任用制度。 • 1854年，发表《关于建立英国常任文官制度的报告》。 年 发表《关于建立英国常任文官制度的报告》
在反对 “政党分肥制”的过程中确立。 政党分肥制”的过程中确立。
狭义的公务员
• 特指非选举产生的政府公务人员， 特指非选举产生的政府公务人员， 一般通过公开竞争考试被择优录用， 一般通过公开竞争考试被择优录用， 在无过失的情况下，一经录用， 在无过失的情况下，一经录用，可 长期任职而不与内阁共进退。 长期任职而不与内阁共进退。
国家公务员制度
国外公务员制度概况
2、公务员制度的含义 、
1853年，东印度公司的特许期满， 年 东印度公司的特许期满， 贵族们为了公司职位而发生了激 烈的斗争。 烈的斗争。麦考莱再次重申了 1837年提出的考试任用制，获得 年提出的考试任用制， 年提出的考试任用制 议会通过。 议会通过。
国家公务员制度
英国文官制度的建立和发展
• 英国文官制度的建立
1854年，提出《关于建立常任公 年 提出《 务员制度的报告》 建议： 、 务员制度的报告》，建议：1、建 立自治的准司法机构——公务员委 立自治的准司法机构 公务员委 员会； 、 员会；2、将公务员分为脑力与日 常工作，实行不同的招募形式；3、 常工作，实行不同的招募形式； 、 更明确地基于一般知识成就而非 特殊知识来遴选高级公务员。 特殊知识来遴选高级公务员。
考任制
考试录用坚持公开、平等、竞争、 考试录用坚持公开、平等、竞争、择优原则
国家公务员制度
公务员制度复习提纲
公务员制度复习提纲第⼀章公务员制度⼀、简述公务员及公务员制度的基本含义。
1、公务员的定义：a)传统Traditional ：称为“⽂官”(civilian)，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等b)现代Modern：称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee)，是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家⾏政权⼒、履⾏国家公务的公职⼈员2、公务员制度的含义：所谓公务员制度是对⾏使国家⾏政权⼒、执⾏国家公务的⼈员等依法进⾏科学管理的⼀系列法规体系和管理体制的总称。
⼆、界定公务员范围的意义何在？公务员界定范围：《公务员法》规定：公务员是指“依法履⾏公职、纳⼊国家⾏政编制、由国家财政负担⼯资福利的⼯作⼈员”。
（《中华⼈民共和国公务员法》第⼆条）界定公务员的三个条件：从事公务活动纳⼊国家⾏政编制由国家财政担任⼯资福利三、建⽴公务员制度的意义何在？公务员制度的基本原则有哪些？公务员制度研究的意义：A.有助于探索现代国家⼈事管理的基本规律和普遍趋势B.有助于提⾼公务员的基本素质和管理⽔平C.有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践D.有助于理解政治和⾏政体制改⾰的重要性和必要性四、西⽅国家公务员制度的基本特点有哪些？西⽅公务员制度的主要特点：实⾏“两官分途”坚持”政治中⽴”强调“功绩主义”实施统⼀管理五、我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？1、我国公务员制度的主要特点：1)公务员队伍的领导—党管⼲部的原则2)公务员范围的界定：A.⾏政⼈员的⼯作⼈员B.中国共产党机关、⼈⼤机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的⼯作⼈员3)公务员队伍的宏观管理—分类管理和统⼀领导4)公务员的选拔任⽤—公开、平等、竞争、择优5)公务员的管理监督—监督约束和激励保障第⼆章国外公务员制度⼀、国外公务员制度的基本内容有哪些？1、实⾏以考任制为核⼼的任⽤制度选任制是以选举的⽅式任⽤公务员，主要适⽤于政治领导⼈；委任制是由机关⾸长负责委任其下属，适⽤于对⾏政⾸长负责的助⼿和秘书等辅助⼈员；聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘⽤专门⼈员，适⽤于在社会上有⼀定名望的学者、专家和科技⼈员。
西方国家公务员制度演变28页PPT文档
三权分立
分权制衡：以权力制约权力； 洛克：立法/执行/对外权 孟德斯鸠：立法权/行政权力（有关 国际法事项的行政权力）/司法权 （有关民政法规事项的行政权力）。 分权：纵向分权/横向分权 制衡：立法/司法/行政。
四、西方数国公务员制度演变
（一）英国 （二）美国
（一）英国公务员制度演变
英国文官制度背景 诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会 富尔顿报告 下一步行动方案
考录：1832，《选举法》；
1833，政府考试补缺制度：择优录用。
★诺斯科特－杜廉报告
1853年，首相委派；1854年报告—在英 国做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 力工作和例行/机械工作：前者为行政管理 和政治性职务，考任（大学）；后者为例 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才 智力后择优录用（1870年）。3、对各部 人员统一管理，互相转调和提升。1919， 文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提 升基于工作成绩而非资历。高级文官职位 的提升，以上级年终考核为依据。低级事 务人员提升以年资为依据。
泼莱藩委员会
1875，调查文官录用、晋升、等级结 构——第一等级人员过多，一些简单 事务也由第一等级人员担任，人浮于 事；临时抄写人员管理不规范。 1876，政府枢密院令——裁减第一等 级人员数量；将第二等级人员划分为 成年级和学童级；设置抄写级，按件 计酬。
理德利委员会
1886年至1890年，旨在调查文官等 级结构：原文官两大类过于简单， 界限模糊。 建议：改组第一等级和第二等级的 划分办法；提高第一等级人员标准， 限制其数量；在第一等级和第二等 级内部又划分3个级别
建议：1.成立文官事务部、文官学院；2.调 整录用制度，考试趋于实用，面试为主，扩 大录用范围；3.扩大专业技术人员录用，重 视专家和技术人员；4.从1971年起，实行公 开结构，文官可跨类别晋升；5.鼓励文官在 不同部门和职位间交流。
03欧美国家公务员制度的产生和发展
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
（二）美国 1829年，杰克逊总统倡导“官职轮换说”，认为担任
政党官职是选举胜利者的权利，即所谓的政治分赃制。政 党分赃制实行三十多年以后，其弊端日益显现出来：裙带 关系盛行，政治活动不稳定。在1872年大选的时候，两党 都提出要实行功绩制，反对分赃制。但是现实中的改革进 行非常缓慢。1881当，当时的加菲尔德总统被一名求职不 成功者暗杀后，对文官制度的改革终于被摆上了政府议事 日程。 1883年，联邦国会终于通过了《文官法》即《彭德 尔顿法》，对美国的文官制度进行了全面改革，确立了美 国现代文官制度的基础。
（二）美国 《彭德尔顿法》的内容：
2、公开的竞争性考试为选拔文官的手段，且录 取官员须遵循从高分到低分的择优原则，在正式 任命以前应当有一个试用期，应该者不得提供参 议员或众议员写的推荐信。必须有不少于10%的 联邦文官应通过上述途径产生，且总统可以视以 后的发展情况不断增加这类职位。
二、西方主要国家公务员制度的建立过程
一、西方国家公务员制度的产生和演变
（二）西方文职官员制度的演变 3、政党政治——政党分赃时期
进入19世纪后，资产阶级民主国家的议会民主政治进 一步深入发展，随着议会在国家权力体系中的最高权力地 位的建立，政党政治也开始发展起来。在这种政党民主政 治的发展过程中，首先是英国的两党制开始形成。但是在 这种两党制的政治体制中，如果在民主选举过程中出现了 执政党的变更，新当选的执政党往往会将政府的行政人员 进行大规模的换班，新当选的执政党将官职作为政治战利 品，公开地进行职位分赃。这在造成了行政机关的人事组 成和工作严重不稳定现象的同时，也造成了行政机关工作 人员素质的严重下降。
一、西方国家公务员制度的产生和演变
公务员制度简答、论述
3 行政机关的工作人员 6 检察机关的工作人员4 功绩制5 保障公务员权益第一章 公务员制度概述 一、概念：1、公务员 ：指依法发行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、公务员管理机构 ：指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管 理，以保证和帮助政府实现行政目标。
二、简答或论述：（一）、我国公务员必备的条件：1．依法履行公职 2 纳入国家行政编制 3 由国家财政负担工资福利（二）、我国公务员的范围：1 中国共产党机关的工作人员2 人大机关的工作人员 4 政协机关的工作人员 5 审判机关的工作人员7 民主党派机关的工作人员 三）、西方国家公务员制度具有哪些特点：1 政治中立2 分类管理3 公开、平等、竞争、择优四）、我国公务员管理遵行的原则：1 公开、平等、竞争、择优原则2 监督约束与激励保障并重的原则3 任人只用、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则4 分类管理的原则5 法治原则第二章 公务员的权利与义务、简答或论述： 一）我国公务员权利的基本内容：1 获得履行职责应当具有的工作条件2 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3 获得工资报酬，享受福利、保险待遇4 参加培训5 对机关工作和领导人员提出批评和建议6 提出申诉和控告7 申请辞职8 法律规定的其他权利第三章 职务与级别 一、概念1、职位分类 ：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因 素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。
2、职位类别 ：是指按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职 位管理制度。
二、简答或论述：（一）职位分类的特点：1、职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；2、职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；3、职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么， 而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价， 进而确 定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；3、行政执法类职位2、综合管理类非领导职务序列 4、法官、检察官职务序列文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持4、职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；5、职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。
第二章 公务员的分类
城市管理执法的现状
一些执法者，特别是警察、城管的暴力行为以及被执法者的 反向施暴行为，均不时见诸报端，形成一组“对称”的社会 热点。 2006年7月20日，四川仁寿县警察强行冲击省人大捉拿上 访者；7月23日，深圳一城管砸了为灾区募捐的“场子”， 在受到质问时竟回答“我就是土匪！” 灭绝人性的深圳城管,开车压过老人.avi 深圳南山区城管将罚款项目写到64张扑克牌上.avi 8月11日下午，37岁的北京海淀区城管分队副队长李志强在 对一卖烤肠的无照商贩崔某进行执法检查时，双方发生口角， 后李被崔用十多厘米长的小刀刺中颈部，经抢救无效死亡。 李志强是北京城管成立8年来首位因公殉职者。但他不是第 一个被伤害的城管。据介绍，今年年初至今，北京市共发生 79起暴力抗法事件，有89名城管人员受伤。 [新闻1加1]城管：管理谁的城市？深圳城管被商贩持刀捅伤， 我们又会同情谁呢(2009.04.29).avi
第三节 公务员的级别制度设计
一、级别内涵 二、级别功能 三、级别与职务对应 四、公务员的其他级别制度
一、级别内涵
在职务晋升之外，为公务员建立一条级别晋升的 渠道，是级别设置的基本目的。 1.公务员既有职务，又有级别。 2.职务和级别有一定的对应关系。 3.同一职务，可以有不同的级别。 4.公务员晋升职务可以带来级别晋升，不晋升职 务，也可以根据德才表现、工作实绩和资历晋升 级别，以提高工资待遇。
职位分类的优点
做到职责分明，有利于获得职位的最佳人选，解 决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等 问题
品位分类（Rank-in-person classification）：
品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以 人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和 获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等 级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。 英国的实践 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程， 随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正 在逐渐走向衰落。
公务员02第二章 国外公务员
（2）推行功绩工资制。
（3）改革考核制度
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的建立始于拿破仑（草创了公务员制度 的雏形）：
建立等级制。
规定在行政部门实行严格的法律。
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颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，从而确立了统一培训的 原则，统一了行政部门的工作方法，并建立了相应的行政学院。
创办了许多培训官吏的专门性和综合性的技术学校，使这些学校成 为培训官僚队伍的摇篮。
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的发展：现代公务员制度
19世纪到20世纪前半叶，陆续建立一些文官管理制度，主要有： 1853-1859年退休法；1905年关于纪律的规定；1913年的转调法等等。
改革核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量
和效率，它第一次确定了联邦政府人事制度应该遵循的九条功绩制
原则。
-
这九条原则和以前的法律相比有两点新内容，即强调利用报酬来鼓
励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
按《文官制度改革法》进行的改革主要有以下三个方面：
（1）建立“高级行政职位”。
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2.2 国外公务员基本内容
2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人 员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和 科技人员。 考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法， 以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需 的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的 必由之路。
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以上法规经过多次修改和补充，成为战后日本公务员 制度的主要法规。
公务员制度第二章公务员管理
二、国外公务员制度的基本内容 1、实行以考任制为核心的任用制度 2、实行以工作实绩为基础的考核制度 三、英国文官制度的建立和发展 • 1765年，英属印度的吏治改革运动。 • 1840年，达成共识 • 1853年，格拉斯顿报告提出，四项建议：
最近几年，不少地方相继试行过政府雇
员制，不过，有些地方的效果似乎不太理 想。比如，2004年，江苏无锡市政府就曾 以50万元年薪，招聘了一名对日招商首席 代表。两年后，因为没有完成招商指标， 政府没有和他续约。他遇到的尴尬在于， 身份没有准确定位，在外商面前代表政府， 却没有能力回答外商所谈的涉及政府权力 的问题；在政府部门面前，拿着政府薪金， 却不是政府的人。
• 日本：初创时期：《官吏纲要》/1899年， “三令”颁行，公务员制度完全建立/二战 后，1947年，《国家公务员法》，搬用美 国制度，建立了比较完善的公务员制度。
• 对国外公务员制度的总体认识： [1]实行常任制，把公务员从事的公务工作当作一 种职业。
[2]公共权力依附于公务职位。 [3]贯彻用人唯贤原则 [4]实行功绩考核制 [5]注重专业技术人才 [6]实行分类管理 [7]保障公务员权利
行政事务工作分类/考试择优录用/统一管理/考 核晋升制
1978年10月《文官制度改革法》进行的重要 改革主要有以下三个方面：
1、建立“高级行政职位”。 2、推行功绩工资制。 3、改革考核制度。
• 法国：拿破仑时期草创（等级制、严格纪 律、规章制度）/19世纪到20世纪中现代公 务员制度逐步建立/一战后到第三共和国时 期，制度具相当规模/二战后，1946年， 《公务员法》完善了此制度。
2021年西方公务员绩效考核制度
Everyone has inertia and negative emotions. Successful people know how to manage their own emotions and overcome their inertia, and illuminate and inspire those around them like the sun.勤学乐观天天向上（WORD文档/A4打印/可编辑/页眉可删）西方公务员绩效考核制度第一章总则第一条为了客观公正地评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员绩效考核工作，促进勤政、优政、廉政建设，提高工作效能和行政执行力，建设符合我市科学发展要求，适应发展创新型经济、建设创新型城市需要的高素质公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》（中组发〔20__〕2号）和《江苏省公务员考核实施办法》（苏组发〔20__〕68号）及相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称公务员绩效考核是指对非领导成员公务员的考核。
对领导成员的考核，由主管部门按照有关规定办理。
非领导成员公务员是指各级机关中除领导成员以外的公务员。
第三条市级公务员主管部门负责全市公务员考核的综合管理工作。
县（区）公务员主管部门负责本地区公务员考核的管理工作。
主要职责：（一）制定年度考核工作意见；（二）负责考核工作指导、监督和检查；（三）负责受理公务员对不称职等次不服提出的申诉；（四）负责公务员考核结果及按考核结果实施奖励、晋升职务级别和工资等相关事宜的审核和备案工作。
第四条各考核单位成立由单位主要负责人、组织（人事）、纪检（监察）部门及相关公务员参加的考核委员会，负责年度绩效考核目标的分解与审定、平时考核的管理与督查、年终考核的组织与实施等。
第五条公务员绩效考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合、平时与年度相结合、定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
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主要内容 1、西方文职官员、恩赐官职制、个人 赡恩制、政党分肥制、政治中立两官分 途、政务官、事务官
一、我国公务员概况
• 2005年4月颁布《公务员法》，2006年1 月实施。 • 基本原则：公平竞争、党管干部原则、 功绩原则、依法管理原则。
二、政务官和事务官区别
1.就任务性质不同 • 政务官：以制定政策或参与决定政策为任务 事务官： 以执行政策为任务 2.就任用资格不同 • 政务官：没有资格的限制在英国由内阁总理基于其才 能与信任度来选任，在台湾则由行政院长选任之 • 事务官：为行政专门化，需要通过一定的考试或检核 及格始可，事务官有一定的任 用资格限制但享有一定 的任用的保障 3.就身份保障不同 • 政务官：随着上级长官共进退，并得随时被任用、免 职，其身分不受法律之特别保障 • 事务官：非依照法律及法定程度，不得任意免职，并 享有身分保障权
4.就退休制度之有无不同 • 政务官：无退休制度之适用 • 事务官：有法定退休制度，并有其相关之退休事项之 规定 5.就惩戒种类不同 • 政务官：政务官有撤职及申诫两种，而实际上政务官 应向人民负担政治责任 • 事务官：事务官的惩戒则有撤职、休职、降级、减俸 、记过及申诫等六种 6.就升迁制度不同 • 政务官：无升迁制度，在台湾只要政治正确，获得长 上的欣赏便可步步高升 • 事务官：有一定的升迁制度，并有相关法律的规定
项目一:假如你是管理学院团总支书
记你如何选出主要学生会干部？
• 实训目的：能用独立的思维思考干部选 拔制度。 • 实训方法：提交实训报告书 • 实训内容：通过已学理论分析问题、解 决问题完成你得干部选拔方法。 • 实训时间：2课时 • 实训分数：10分（纳入总成绩）
小测试
• 1、事务官为行政专门化，需要通过一定 的 （ ）始可 • 2、美国1883年（ ）提出新的文官制 度改革了考核制度 • 3、西方文官制度中政府事务官不得加入 政党是（ ） • 4、西方文官制度中事务官和政务官分离 的现象是（ ） • 5、中国公务员提出党管干部原则体现在 哪些方面？
三、西方公务员原则
• • • • • • 1、政治中立原则 2、两官分途原则 3、通才型和专才型用人标准 4、功绩原则 5、利益集团（可以组织工会维护权益） 6、较高的工资福利待遇
四、西方国家公务员制度的特点
• 1、英国最先提出两官分离 • 2、美国，1883年《彭德尔顿法》提出新 的文官制度（事务官），改革了考核制 度 • 3、一般均是围绕两官分离的情况进行改 革，总体而言，西方国家的文官必须统 一考试，无差错终身任用，政务官则为 高级行政长官任命或者公选出。
西方公务员制度一些问题
• • • • 1、“政治中立”难以实现。 2、官员与集团利益体之间关系密切。 3、三权分立使政府官员变得更加封闭。 4、官员的考核以结果• • • • 1、政企分开与公有制主体有冲突 2、单一的政党内部制衡有待提高 3、官员权利过于集中 4、官员与经济利益体很难分离和接受国 民的监督 • 5、政府执政与国民集体利益是否一致难 以衡量。 • 6、我国公务员制度还有很长的路要走