高校学生党员预备期考察机制问题研究--以柯氏评估理论为视角

高校学生党员预备期考察机制问题研究　以柯氏评估理论为视角　吕河西　（郑州大学公共管理学院，河南郑州４５０００１）　

公共管理　

摘要：大学生作为党补充人才的重要来源，发展符令新时期要求的、优秀的学生党员对提高我党的执政能力、为人民服务能力都具　有促进作用。预备期的培养、教育、考察和评估是保障发展合格党员的最后一道关卡，而目前许多高校的预备党员考察评估工作都存在一　些缺失与不足。柯氏评估理论作为应用最广泛的培训评估理论，不仅可以指导企业培训评估实践，以其科学合理的理论方法，同样可以应　用于大学生党员的预备期考察评估实践中。　关键词：高校学生预备党员；考察评估；柯氏评估理论　

作为发展党员工作“新十六字方针”重要内容的“提高质量”，是　党发展党员工作的核心追求。预备党员是经过重重考验、符合党员　发展标准的入党申请人，预备期的考察评估作为保障发展合格党员　的最后一道关卡，做好对预备党员的教育、考察工作对提高党员发　展质量、进一步端正党员入党动机、提高党员工作能力都具有积极　意义。在培训管理实践中，柯氏评估理论对培训评估实践起到了良　好的指导作用，作为与培训工作相通性极高的对预备党员的教育、　考察工作，可以很好地运用柯氏评估理论指导考察评估实践。　一、完善大学生党员预备期考察评估的意义　按照党章规定认真做好预备党员的考察和管理，也是基层党　委组织的一项经常性工作。做好对预备党员的考察工作对大学生　党员个人、党组织乃至社会都具有重要意义。　大学生预备党员正处于世界观、价值观、人生观趋于稳定的时　期，虽然他们已经在组织上入了党，基本树立了正确的价值观念，　但这种观念还不够成熟，需要党组织的继续教育，需要进一步端正　入党动机，提高党性修养和为人民服务的能力。预备期的考察可以　帮助他们更好地成长、更好地发挥作用。　预备期的考察是党组织筛选合格党员的最后一道关卡，做好　预备期的教育、培养和考察工作，可以为党组织输送新鲜的血液，　增添组织活力与创造力。一大批政治信仰坚定，专业知识过硬，对　党忠诚的优秀预备党员被吸收到党组织中，可以提高党的执政能　力和执政水平，实现党组织的可持续发展。　作为执政党，共产党的健康稳定发展既赖于社会的稳定与发　展，又在很大程度上影响社会的稳定与发展。所以做好对大学生预　备党员的考察工作，保证党组织的健康稳定发展，可以进一步会推　动社会的稳定发展，推动中华民族伟大复兴的历史进程。　二、柯氏评估理论应用于党员预备期考察的　可行性分析　一个理论能否运用于指导解决现实问题，不仅取决于它的科　学性和合理性，更取决于该理论对所待解决问题的可行性。　培训是指组织向其成员传授其完成本职工作、提高工作能力　所必须掌握的各种知识和技能的过程。而预备党员的教育工作是　为了使其坚定理想信念、端正入党动机、提高工作能力、适应组织　生活，而进行的一系列教学、指导工作。两者在目的、手段等方面都　具有极高的相似度，甚至可以说预备期的教育是一般培训工作的　

一种特殊形式，是培训在发展党员工作中的一种变形。所以源于培　训实践的柯氏评估理论可以用于指导预备期考察工作。　预备期考察工作的特殊性：第一，考察对象的特殊性，预备党　员是党最新鲜的血液，而大学生是祖国的希望和未来，必须做好大　学生党员预备期的考察工作；第二，评估内容的特殊性，对预备党　员的考察测评内容更多偏向思想和行为层面的提升，在评估方式　的选择中要和一般培训评估有所区别；第三，大学生平时都有很重　的学业负担，对预备党员教育的时间、形式都很不稳定。但这些特　殊性都不会影响评估理论的应用。　

三、高校学生党员预备期考察评估中存在的　问题　

１．基层党组织考察多流于形式。党章第七条指出：“党组织对　预备党员应当认真教育和考察”，但在实际工作中部分党组织对预　备党员的教育和考察大多未能落到实处。第一，由于高校扩招、结　构政策倾斜等因素，大学生党员数量逐年上升，加上对入党积极分　子的培养与考核，党员发展工作任务较重；第二，部分高校预备期　考察制度不健全，党务干部数量不足，大多是由辅导员兼管党建工　作，这使得党务工作在某些领域捉襟见肘；第三，许多党支部并没　有固定的活动场所，对预备党员的教育经费有限，甚至有些党委都　没有单列预备党员的教育经费。　此外，部分高校党务体制缺乏对党务干部，尤其是基层干部的　有效培养、考察和奖惩机制，部分党务干部疏于对预备期考察的重　视，考察多是走走过场。　２．学生党员主动性差满意感低。许多积极分子在入党前不断　提高自己的思想道德水平、加强党的基本理论知识学习、积极主动　向党组织靠拢，而一旦确定发展为预备党员就放松懒散起来，放松　了对党的理论知识的学习，在组织活动中也表现的过于懒散。许多　预备党员在预备期不能主动学习党的理论知识、接受党组织的教　育，甚至对预备期的考察有抵触心理。　由于部分基层党组织对预备党员的教育培养工作重视不够、　学习内容较枯燥乏味、缺乏有效的指导、学习氛围不融洽等原因，　学生党员对预备期的教育考察过程满意度不是很高，对教育培养　

０｛ｌ｜１＿人才资源开发３　天冒埋　工作的认同感低。在预备期的学习锻炼逐步变成了应付考察的无　奈之举。　３．考察评估层次较浅形式单调。柯氏评估理论主要包括四个　层次：反应层次、学习层次、行为层次、结果层次。目前对大学生预　备党员考察重点放在了预备党员在党的基本知识、时政热点的学　习等方面，大多只进行了第一、第二层次的考察评估，而忽视了对　预备党员的行为改变的考察。培训工作的有效性直接体现在受训　对象行为的改变，只有行为发生了改变才能认定培训起到了作用，　预备期的教育考察也是为了促使预备党员能在行为上符合正式党　员的标准，所以也应该把行为层次的改变作为考察重点。　虽然许多党组织都进行了学习层次的评估，但部分基层党组　织仍然在单纯地采用谈话、考试、提交思想汇报等方法进行考察，　考察形式过于单调，没有考虑学生党员不同的性格特点，考察过程　中容易参杂相关负责同志的个人情感，信度与效度都不太理想。　４．转正后的跟踪考察工作缺失。许多高校基层党组织对学生　党员预备期的考察多流于形式，学生党员转正后的跟踪考察工作　更是严重缺失，许多党务人员认为预备党员转正后就不再需要进　行考察，转正后跟踪考察的制度建设更是无从谈起。受训人员行为　的转变往往需要一个过程，由行为改变而引起的对组织贡献的增　加则需要一个更长的过程。而党章规定预备党员的预备期一般是　一年，由党组织教育培养而带来的行为的改变及对党组织、社会的　贡献在预备期是很难全部显现的。所以，为了使对学生党员的考察　更准确，对教育培养工作本身的评估更科学，必须做好预备党员在　转正后的后续跟踪考察工作。　此外，许多高校在对预备党员考察评估中还存在评估监督机　制不健全，基层党务工作人员积极性不高、能力水平不足，缺乏自　身教育和群众监督等问题。　四、柯氏评估理论在预备期考察中的运用　柯氏四级评估理论是由美国著名学者柯克帕特立特教授提出　的，是世界上应用范围最广的培训评估理论工具，它为培训和学习　成果的有效性评估提供了科学的理论指导，主要分为反应评估、学　习评估、行为评估和结果评估四个层次。　１．反应层：重视对参与性满意度的考察。对培训评估而言，培　训工作的直接接受者对培训工作的满意度、接受度和认可度都　是不容忽视的评估参考因素。只有预备党员对预备期内的教育、　培养产生发自内心的认可感和满意感，自发主动地去参与、接受　党组织对自己的再教育，对预备党员的教育培养才能达到预期目　的。除了在进行教育培养时注意创建学习型组织，鼓励预备党员　主动参与，构建和谐融洽的学习氛围，实行柔性培训，在进行考察　评估时也要把这些因素作为评价考察队预备党员教育培养工作　的重要参考指标。　２．学习层：创新对理论知识的考核形式。作为历来考核的重　点，对党的基本理论知识及时事政治的考察一定要创新形式，提高　考察的信度和效度。从考察时间上来说，应该做到定期考察和不定　期考察相结合，党支部负责同志可以定期（通常是一个季度）对预　备党员进行考察，入党介绍人可以对自己推荐的预备党员在教育　帮助的同时进行不定期的考察，并将自己的意见及时反映给负责　４人才资源开发　同志。从考察方式上来说，除了常见的谈话、考试及提交思想汇报　等方式外，还可以尝试如小组讨论、主题演讲等考察方法，可以每　次考察都采用不同的方式，也可以同时运用几种不同的方式进行　考察，甚至也可以尝试根据每个人的特点采用不同的考察方法。　３行为层：加强对行为改变的观察评估。对预备党员进行预　备期教育考察的目的是为了提高发展党员的质量，提高党员发挥　作用的能力和水平，而行为的改变是教育培养效果的直接体现。　党的基本理论来源于实践也必将回归到实践，党性修养的提高也　必是通过日常中的行为体现出来的，所以在对预备党员进行考察　时应该更多地关注他们的行为改变，尤其是由于接受预备期教育　之后发生的改变。为此，基层党组织一方面应该为学生党员提供　社会实践机会，组织社会服务活动，在实际工作中考察预备党员；　另一方面，学生党员的行为改变最终会落到与周边群众的相处中　去，群众是行为改变的最直接接触者，所以考察工作应该多听取　群众的意见。　４．结果层：做好转正后培养成果的测评。由于预备期的行为改　变往往具有时效性和不稳定性，对预备党员的考察、行为跟踪不能　随着预备期的结束而停止，还要对转正后的学生进行跟踪考察，当　然这个时期的考察不用太频繁。对转正后的学生党员要着重整体　考察其是否是一名合格的中共党员，在自己的工作、学习领域内是　否起到了先锋模范作用；要考察预备期的教育培养产生了什么样　的结果，这个结果是否是党组织期望和需要的。应该加强转正后跟　踪考察的制度建设、组织建设、人员建设，量化考核指标，把跟踪考　察工作落到实处。转正后培养成果的评估结果是评价本期对预备　党员教育培养成败的最直接、最有说服力的参考因素。　需要注意的是，培训评估是一个动态的过程，不是在转正前突　击一下就能完成的；另外，评估过程中要及时反馈，帮助预备党员　正确认识自己的表现，做出调整或者继续保持，帮助党组织总结本　期教育培养的工作得失，积累经验。除以上几个方面外，做好预备　期的考察工作也要在健全评估监督机制、提高党务基层干部水平　等方面做出努力。　逐步完善高校学生预备党员的考察体系，可以提高高校人才　培养的质量，帮助预备党员顺利完成到正式党员的跨越，确保党组　织发展党员的质量，保持党的先进性和纯洁性。作为应用最广泛的　培训评估理论，柯氏评估理论在这方面为人们提供了许多有益的　借鉴，希望在建立健全预备党员考察机制的道路上可以走得更远，　走得更好。　

参考文献　［１】陈伯荣．切实加强对预备党员的教育、考察和管理卟韶关大　学学报：社会科学版，１９９５（１）：１４６．　［２］陈国海．员工培训与开发『Ｍ］．北京：清华大学出版社，２０１２．　［３】方雷．创新大学生党员培训评估与监督机制Ｕ】．思政党　建，２０１４（４）：２２—２３．　【４］谢丽辉，刘隽欣，李元卿，等．大学生中共预备党员考察机制刍　议［Ｉ１．时代教育，２ＯＬＯ（７）：１６２．　【７】ｆ美】唐纳德‘Ｌ‘柯克帕特里克．如何做好培训评估【Ｍ】　北京：　机械工业出版社，２００７．　编辑张文卓