奥巴马政府对外政策pptcn

奥巴马巧实力政策对华影响

浅谈“巧实力”政策对中美关系的影响

2009年1月20日奥巴马政府上台后，面临严峻的内外形势，在外交领域推出“巧实力”战略，经过近一年的宣传与实践，已逐渐明朗起来，将成为未来几年美国对外关系的指导理念，因此备受关注。

“巧实力”概念最早是由一些美国学者提出并加以充实的，后由希拉里提出，针对的是布什的新保守主义的外交政策，即片面强调硬实力的侵略性单边主义战略。布什的战略不仅让美国实力受损严重，也使美国形象急剧下滑，美国外交政策已经到了非变不可的地步。

“巧实力”战略的涵义，简单地说，就是为了实现美国领导世界的目标，美国政府必须软硬兼施，文武并用，硬实力和软实力，两手都要用，两手都要硬，不能顾此失彼，只偏重硬实力，忽视软实力。具体内容包括四个方面：第一，提供全球福利是关键；第二，美国应输出希望而不是恐惧；第三，巩固传统盟友，赢得新伙伴；第四，从国内改革做起。“巧实力”战略是针对美国在世界上的影响正在下降、新国际挑战、美国力量的优势和不足、一些新兴国家正在崛起的现实，在总结冷战经验基础上提出的。从奥巴马正式就职以来的美国外交政策宣示和已经采取的各种外交措施看，“巧实力”战略对奥巴马政府的外交政策的影响是非常显著的。

在布什总统的“外交政策遗产”中，先是波折不断后是全面接触的中美关系是一个难得的亮点。在当前的国际背景下，奥巴马政府的“巧实力”外交战略对中美关系产生了重要影响。这主要体现在：

首先，对中美关系做出了新的定位，界定为“共同建设21世纪积极合作全面关系”，并认定这是最重要的双边关系之一。2009年4月1日，奥巴马总统与中国国家主席胡锦涛在英国伦敦出席20国集团金融峰会期间举行双边会晤，提出构建21世纪积极、合作和全面的中美关系，保持并加强各个层次的交流。2009年7月，奥巴马总统在美中战略和经济对话开幕式上的致辞中提出，美中关系将塑造21世纪，其重要性不亚于世界上任何一种双边关系。中美伙伴关系必须基于这一现实。这是两国共同承担的责任。美国国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳则从解决全球问题的角度阐述了中美关系的重要性。两人指出，基本上没有任何全球性问题能单凭美国或中国一己之力予以解决，也没有任何全球性问题能在缺乏美中合作的情况下得到解决。全球经济的发展、全球环境的健康、贫弱国家的稳定以及防扩散难题的解决，均在很大程度上有赖于美国和中国的合作。

奥巴马第二任期的外交政策和对华政策走向

陶文钊

【期刊名称】《当代世界》

【年(卷),期】2012(000)012

【摘要】奥巴马赢得了连选连任，但他第：二任期面临的国内挑战和国际挑战都是棘手的。2008年大选时奥巴马批评小布什的单边主义削弱了美国的全球领导地位，他要来加以纠正。奥巴马当政后，共和党批评他的“道歉外交”损害了美国的全球领导地位。不管双方的说法多么不同，美国都要维护这种“领导地位”来应对严峻的挑战。

【总页数】3页(P34-36)

【作者】陶文钊

【作者单位】中国社会科学院美国研究所研究员,博士生导师,当代世界研究中心特约研究员

【正文语种】中文

【相关文献】

1.试析奥巴马政府第二任期亚太再平衡战略走向2.奥巴马第二任期美国政治的走向与挑战3.奥巴马政府第二任期对外政策走向4.奥巴马第二任期美国外交政策走向析论5.奥巴马第二任期美国外交政策走向析论

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奥巴马时代中美关系走向分析

李平

（全球新闻与传播学院新闻学硕士研究生 20110503011543）

[摘要]： 2009年3月20日，奥巴马正式宣誓就任美国第44位总统，从此，美国正式步入“奥巴马”时代。中美两国是世界大国，中美关系一直是世界所关注并讨论的热点和敏感性话题。回顾中美两国关系的发展历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。中国高度关注并重视美国在这位新任总统上台后采取的对中政策，即这位新任总统会怎样把握中美双边关系。本文将以奥巴马对华政策入手，从三大方面分析奥巴马时代中美关系走向，并尝试着提出自己的一些浅显的看法。

[关键词]：奥巴马;中美关系;外交政策

2008年美国大选中，奥巴马先后击败希拉里和麦凯恩，成为美国历史上首位黑人总统。在对华关系上，奥巴马政府基本上继承了小布什时期的政策，奥巴马2009年首次访华有助于中美关系的巩固和提升。但是自2010年初以来，在有关中国核心利益的几个问题上，中国遭到了美国的多次挑衅，中美关系一波三折，引起了人们的广泛关注。本文拟对奥巴马时代中美关系的现状及其走向提出自己的一些看法。

一、奥巴马的对华政策冷战结束以来，关于中美关系的定位问题一直是两国关系中最重要的战略性议题，也是美国国内争论不休的难题。小布什政府在这个问题上，从“战略竞争对手”和“潜在威胁”，转向“负责任的利益攸关者”，并愿意成为中国的“建设性合作者”。后来，又在中国定位问题上采取模糊态度，既不认作敌人，也不看成伙伴。小布什说美中关系的定位“太复杂”，实际上回避了两国关系的定位问题。①奥巴马在竞选时曾说：“中国崛起是美国面临的最大挑战，但我不会把中国妖魔化”“与世界人口最多、经济发展最快的国家保持建设性关系是符合美国利益的，我将为实现这一目标做出努力”。他上任后又认为，经济富有活力、政治更趋活跃的中国崛起，为繁荣和合作带来了新的机会，但也对美国及其他亚洲地区盟国构成新的挑战。奥巴马在其亚洲之行中，公开表示美国不谋求遏制中国，美国欢迎一个强大繁荣的中国崛起，欢迎中国在世界舞台上发挥更大作用。

奥巴马亚洲政策

——中美关系走上新起点

摘要：美国总统奥巴马上任后的东亚之行显示了美国政府重视东南亚、重视亚洲的政策转变的政治立场。奥巴马此行肩负着五大使命，一是修补日美裂痕、二是提升中美关系、三是强化美韩同盟、四是“重返”东南亚、五是开辟亚洲市场。而此次奥巴马的亚洲行最大的亮点当属他上任第一年访华，此次的双边会议和活动内容也最为丰富，两国元首奥巴马与胡锦涛将展开第三次双边会谈，两国元首就中美关系和其他共同关心的问题进行了深入、坦诚的会谈，成果丰富。双方积极评价中美建交三十年来两国关系取得的巨大发展，并就推进新时期中美关系发展达成一致。并且此次中美发表的联合声明，充分反映了中美首脑会谈达成的丰硕成果，这必将有助于使中美关系提升到一个更高的层面。奥巴马访华的六十六个小时，使得中美关系走上了新的起点。时值中美建交30年，声明不仅成为了事关中美关系未来，造福于中美两国人民的重要文件，也将有助于从根本上改善国际关系，营造和谐发展的国际氛围。

关键词：奥巴马中美关系新起点政策

奥巴马对亚政策

奥巴马上台后，美国加大了对东南亚的关注和投入，美国对外政策的特点更加低调、务实，更有耐心倾听各方不同的意见与声音，特别是与东盟10国在同一个平台上举行了首次会晤，美国还于7月份签署加入了《东南亚友好合作条约》，奥巴马表示，美国重视东盟国家，将强化自身在东南亚地区的影响和存在，与东盟成员国加强联系，作为亲密伙伴在本地区以及全球议题中发挥作用。奥巴马此行最重要的是肯定了亚太自由贸易区的概念。

奥巴马访日达到了与日本加深相互理解的目的。奥巴马表示，日美同盟关系是一种“平等且相互尊重”的伙伴关系，美国将以日美同盟关系为基础，发挥在亚洲的主导作用。访日期间，奥巴马与鸠山就深化并发展日美同盟关系达成一致，重申日美同盟是亚洲地区稳定的基轴。

中美在气候变化问题上达成了某种共识，美国还以多种方式接触中国，加深了对中国的了解。其中中美在众多地区和国际问题上形成合作态势。

奥巴马政府对利比亚危机的政策

刘得手

2012-11-27 14:25:16 来源：《美国问题研究报告.2012: 美国全球及亚洲战略调整》（《美国蓝皮书（2012）》

内容摘要： 2011年2月中旬，利比亚危机爆发。对此，奥巴马政府以积极的多边外交和有限的军事干预相结合的手段达到了促使卡扎菲政府垮台的预期目标。总体上来看，奥巴马政府对利比亚危机的政策谨慎而低调。这种政策的形成与奥巴马政府所奉行的“巧实力战略”理念一脉相承，与金融危机背景下美国联邦政府财政紧张及军事上的收缩战略密切相关，更是奥巴马安全团队对利比亚的事态发展适时掌控的结果。该政策对即将到来的美国大选的影响是一双刃剑，而其对美国对外关系的影响则广泛而深远。

关键词：利比亚危机奥巴马政府外交政策

2011年2月中旬，相继在突尼斯和埃及爆发的政治动荡也波及到了利比亚。与前两国不同的是，利比亚政府与反政府力量之间的冲突迅速升级，并引起了国际社会普遍关注与迅速反应。联合国安理会于3月17日通过了1973号决议，为军事干预利比亚危机提供了合法性基础。这一军事干预行动主要由北约主导，它从3月19日开始一直到10月31日结束。其间，2011年9月16日第66届联大正式认可由利比亚全国过渡委员会获得该国在联大的席位。 10月20日，利比亚前领导人卡扎菲身亡。在短短的8个月时间里，统治利比亚长达42年之久的卡扎菲政权瓦解，利比亚政坛发生了翻天覆地的变化。值得注意的是，在应对利比亚危机的过程中，奥巴马政府的政策异乎寻常地谨慎、低调，本文试图对此作深入地探讨与分析。

一利比亚危机爆发后，奥巴马政府负责国家安全事务的团队就着手紧急磋商应对之策。在利比亚危机迅速升级、国际社会迅速反应的背景下，奥巴马政府的政策也由起初的犹豫转为强硬，从关注在利比亚美国公民的安全转为经济制裁，并最终决定动用有限的军事干预。但总体上来看，奥巴马政府对利比亚危机的政策谨慎而低调。

奥巴马的对外政策

高举“变革外交”的旗帜、重塑美国的国际形象、在保持美国世界领袖地位的同时全力以赴解决美国国内的金融和经济困境，这是奥巴马政府当前在对外关系上的基本考虑。

从目前来看，奥巴马政府的“变革外交”主要有以下几个方面的特点。首先，就是要重回克林顿政府时代美国民主党在对外关系上所奉行的“自由国际主义路线”，不再单纯依靠美国超强的军事、经济力量来追求美国目标和美国价值，而是更多地与国际社会合作，愿意在推行美国政策时更多地关注国际反应。这一政策的核心是只有得到其他国家支持的行为，才符合美国的战略利益，美国只能是国际社会的一部分，而不是凌驾于世界之上的特殊存在。正是在这个意义上，奥巴马刻意在对外政策理念和若干重要的政策做法上拉开与布什政府的差距，在就职演说中强调美国要“再一次领导世界”。

其次，面对目前严峻的金融危机，奥巴马政府将重振经济安全置于美国防务与外交事务的核心位置，强调美国需要和世界各国一起共同战胜金融危机、在未来几年内创造300万—400万新的就业机会、保持美国的科技和制造业领先优势。为此，奥巴马政府已经将“发展”和“人权”列为美国安全与防务政策的两个最重要的手段。

第三，力主重塑美国在气候、环保、核裁军以及改革国际金融体制等全球议题上美国的主导地位，改变布什政府在降低温室气体排放和签署《京都议定书》等问题上的保守立场，将促进环保的技术发展、提升可替代的清洁能源建设以及呼吁推动“绿色经济”列为美国提升国际形象的重要途径。创建“绿色经济”也成为了奥巴马政府希望拉动美国经济的新的增长点。

第四，用灵活和多边合作的方式来解决布什政府时期遗留下来的伊拉克和阿富汗问题，并承诺对伊朗和朝鲜等国进一步加强对话来解决核争议。在继续将上述热点问题降温的同时，美国海外干预行动正在收缩，出现了从布什时代高调的军事反恐转向了应对关键性的“失败国家”的转移。奥巴马总统上台不久，就宣布将从伊拉克撤军，并向阿富汗增兵。美国在伊拉克和阿富汗驻军的“一撤一增”，显示出奥巴马政府“反恐东移”新的战略盘算。为此，奥巴马政府也在努力调整在阿富汗的反恐策略，鼓励美国的西方盟国更多地承担责任。奥巴马总统明确提出，阿富汗问题不是“简单的美国问题，而是国际社会的共同问题”。

奥巴马政府的新中东政策

奥巴马上台以后推行以恢复与伊斯兰国家的交往，改善同阿拉伯伊斯兰世界的“新中东政策”。“新中东政策”是美国利益最大化的体现，是适应美国政治经济发展和与他国对抗需要的外交政策。同时它的实施必会使石油价格上涨，引发更大规模的国际示威活动和促使国内的反抗情绪高涨。

标签：奥巴马；中东；政策

一、奥巴马执政后的“新中东政策”

每一位新总统上台后提出的中东外交政策，相当大的程度会受前届政府政策的影响，所以通过小布什政府的政策可以更好得看出本届奥巴马政府的中东政策。

在中东，小布什不再强调美国承担的“促进巴以和谈”的义务，而是采取所谓的“超脱政策”，发动“先发制人”战争，深陷伊拉克泥潭；坚持单边主义，自己孤立自己；以反恐为名行称霸之实，越反麻烦越多。最终，这种在中东地区穷兵黩武的措施以失败而告终。

奥巴马上台以后，非常重视中东问题，大力推行“新中东政策”，致力于着手解决美国在中东的遗留问题。与布什政府相比，奥巴马政府在中东问题上显示出更强大的灵活性与建设性，意欲在这一热点地区重塑形象，提高影响。

“新中东政策”将目标主要集中于恢复与伊斯兰国家的交往，通过改善同阿拉伯伊斯兰世界的关系重塑中东地区的战略环境，为美国更大的获取利益提供便利。“新中东政策”的主要内容是以对话和接触为主要手段维持中东地区的和平与稳定，逐步从伊拉克撤军，与伊朗积极对话，修复与伊斯兰的关系。通过这些内容逐步重塑美国在中东的地位和形象。从总体上来看，奥巴马的中东政策强调接触和对话，从而协调关系。从具体层面来看，奥巴马政府积极修补，调整与土耳其，沙特等传统盟友和埃及的关系，加大推进巴以和谈进程等等。自奥巴马执政以来，奥巴马政府的领导层就在言论和具体行动上采取措施，展开一系列活动，显示出了其巨大的决心。但是奥巴马的中东政策难免有些不完善的地方，例如，中东问题中最棘手的伊朗问题，因为伊朗与美积怨太深，互不信任，非一日之寒。双方喊话频频，尚未直接对话，伊朗问题将成为奥巴马中东政策的明确考验。美国作为世界上现存唯一超级大国，美国在解决中东问题上具有举足轻重的作用，起着别国所不能替代的作用。奥巴马政府较之前任政府在中东问题上将会有多大的作为，会有多少收获，我们拭目以待。

奥巴马政府的对外政策

1、奥巴马政府对布什政府外交政策的否定

奥巴马的外交战略延续了美国二战以来的基本框架，但在对外政策上同布什有显著的区别。奥巴马上台以来，世界性经济危机仍然严重，美国国内对伊拉克战争的反战情绪日益高涨，在这种背景下，奥巴马的对外政策势必要与布什政府外交政策有所不同。奥巴马认为，美国的单边主义外交政策，以及通过军事力量和先发制人在一些所谓的非民主国家实行政权变更的做法，已经使它在国际上丧失了人心，这使得美国难以承担在国际上的领导地位。因此美国必须放弃这些做法，改变自己的形象，重新恢复其在国际上的领导地位。

具体的改变就是：在对联合国等国际组织进行改革的前提下，更多地在国际组织的框架下行动；更多地与美国的欧洲和日本盟国协调立场、密切合作，而不是一意孤行；把北约作为是美国推行其外交政策、同恐怖主义和其他全球性问题作斗争的最可靠的国际组织；改变以往布什政府对气候变化问题的忽视，同其他国家合作来应对这一对人类生存构成威胁的共同问题。

奥巴马同布什政策的一个根本区别就是，他主张在美国领导世界时，不仅要应用硬权力，而且还应更加重视软权力。他反对布什政府实行的在国外强加民主的政策，建议制定一个全面的指导国家构建和促进民主的计划，运用美国的软权力，通过美国民主基金会和建立其他新的机构，来帮助解救和重建非洲、亚洲和中东的失败国家。

为了增强美国的软权力，奥巴马许诺要在2012年把美国的对外援助翻一番，达到每年500亿美元。他计划对发展中国家的农业、基础设施和经济发展进行投资；到2020年时帮助建立起一个“全球医疗基础设施”来同传染病作斗争；并建立一个20亿美元的全球教育基金。

奥巴马可能采取更积极的中东政策。他想要帮助以色列和巴勒斯坦达成协议，他还支持当前土耳其外交部长倡议的叙利亚和以色列之间的谈判。

除上述变化之外，美国外交政策可能发生的另一个重要变化是，能源和环境变化的问题将成为关注的重点。与以往的美国政府不同，奥巴马政府将开始重视这一问题，能源和环境变化问题将会成为其国际对话中的主要议题。

奥巴马的中国政策

1 奥巴马政府的中国政策

一、美中关系回顾

当前美中关系可谓自1989年以来最好的时期。之前的小布什政府努力维持与中国关系，不论在双边、区域或全球事务，均极力争取中国参与。

小布什政府对中国的交往政策始于 “负责任国际利益相关者”（responsible international

stakeholder）概念的提出。首先要求中国扮演更重要的全球角色，肩负更多国际治理的责任。其次，把中美关系置于全球格局下，而非仅为双边或区域合作关系。美中交往进入更加制度化阶段，设立“资深官员对话”机制（Senior Dialogue），此后一系列有关区域或功能性对话机制也相继成立。

虽然美国的中国政策在提出新论调后改走务实路线，但在美国国内仍有另一派人士（主要是国防部）主张应附带条件，对中国采取“两手面政策”，因为中国仍不断进行军事现代化。对此，美国增强与亚洲盟国的关系，和中国外围所有国家均建立非结盟式的军事伙伴关系，而且在太平洋、印度洋，以及美国大陆西部海岸增强军力部署。

二、扩大交往战略计画

1．奥巴马刚上台即透露在中国政策方面有两个优先议题。首先，他将延续前任政府的外交政策，尤其是中美全球合作，就如希拉里在访华时所说的：“全球均指望中美合作，为全球带来安全、和平与繁荣”。这透露出奥巴马政府有意延续小布什的中国政策基调，并且有意放弃“战略两手”的策略。希拉里还提出要建立“全面伙伴关系”。当前，美中双方均界定双边关系为“合作伙伴关系”和“全面伙伴关系”，口号虽略有差异，但内涵却是一致。

2. 奥巴马政府中国政策另一重点是“扩大与中国的战略对话范围”，除了传统军事合作，如朝核问题、伊朗核问题、反恐议题及军事交流之外，还增加了气候变迁、能源安全、武器控制、全球金融秩序维持等四个新的合作议题。

目前仍不能确定奥巴马政府有关与中国开启武器管制谈判的态度，若美国是希望与中国谈判设定战略武器的拥有上限，则美国势必要面临来自中国的难题，即中国必定会以美俄先裁减核弹头至一千枚以下为谈判的前提。2008年中美曾开启核武器战略对话，但在美国对台军售后，中国宣布片面中止与美国的军事交流。

奥巴马的外交政策

美国著名国际政治学家布热津斯基（Zbigniew Kazimierz

Brzezinski）在2010 年

1-2 月号的《外交》杂志上评论了奥巴马的外交政策。他认为，奥巴马在上任不到一

年的时间里，对美国的外交政策进行了巨大的调整：美国不再视伊斯兰世界为敌人，

反对恐怖主义的全球战争也不再是美国的主导战略。美国希望成为以色列和巴勒斯坦

之间的公正的协调者；美国试图和伊朗进行关于核武器的谈判；美国试图更多地用政

治而非军事的方式解决阿富汗问题；美国希望和俄罗斯、中国和拉丁美洲发展更加友

好的关系。这一切使得他能够当之无愧地获得诺贝尔和平奖。但是，由于受到金融危

机的影响，奥巴马在第一年内主要关注的是国内的经济问题，他的外交战略并未得到

很好的贯彻。因此，布热津斯基呼吁，奥巴马要“从美好的希望转变到大胆的行动”（from hope to audacity）。

在布热津斯基看来，奥巴马遇到三个短期的问题，三个长期的问题。短期的问题

性质类似于危机管理，长期的问题则需要战略的考虑。三个短期的问题是：以色列和

巴勒斯坦的和平谈判，伊朗的核武器问题以及阿富汗和巴基斯坦问题。布热津斯基承认，中东地区和伊斯兰世界对美国日益增加的仇视态度在很大程度上起源于旷日持久

的巴以冲突。拉登发动的“9·11”恐怖袭击表明，如果巴以冲突不解决，美国也是受害者。但是，以色列和巴勒斯坦自己是无法达成协议的。以色列太分散、太强大（too divided and too strong），巴勒斯坦太分裂、太弱小（too divided and too weak）。美国应作为外部的协调人，提出基本的议程。布热津斯基提到三点建议：第一，巴勒斯坦难

民不能返回以色列境内，这是以色列出于安全考虑绝对不会答应的。第二，耶路撒冷

分治。西耶路撒冷可以作为以色列的首都，东耶路撒冷作为巴勒斯坦的首都，而旧城

接受国际管辖。第三，领土划界和互换。以色列和巴勒斯坦的划界应以1967 年分界