农村公共产品供给制度的现状与形成机理(doc 7页)
农村公共产品供给制度的现状与形成机理(doc 7页)
农村公共产品供给制度：现状、形成机理与目标模式选择
官永彬
（重庆师范大学旅游学院，重庆 沙坪坝 400047）
摘要：长期以来，我国农村公共产品供给制度忽视广大农户对农村公共产品的需求偏好，从而引致农村公共产品供求机制的失衡，而要实现农村公共产品的最优供给，必须把农民的需求偏好作为农村公共产品供给函数的内生变量，现实最佳的目标模式就是针对不同类型的农村公共产品提出与之相配套的四种模式：政府供给型、政府与私人混合供给型、民间组织供给型与私人供给型，逐步建立起政府、民间组织、私人等多渠道、多形式、多层次的多元化供给格局。
关键词：公共产品 农村公共产品 最优供给
The Supply System of Rural Public Goods:
Current Situation, Reason and Goal Mode
Choice Guan Yong –bin
(College of Travel, Chongqing Normal University, Chongqing 400047,China)
Abstract: For a long time, the supply system of rural public goods has ignored the demands of numerous
peasants for rural public goods, breaking the balance of supply and demand of the rural public goods. In order
to achieve balanced supply of rural public goods, we should regard the demands of peasants as endogenous
variable of supply function of rural public goods .The optimal goal mode is to provide different supply types
according to the variety of rural public goods: by government, by government and individual, by
non-government organization or by individual, and set up a supply pattern of multiple channels, forms, and
levels by the government, non-government organization, individual , etc.
Key words: public goods; rural public goods; optimal supply
1 农村公共产品供给：现状分析
农业是自然再生产与经济再生产相交织的产业，面临着资源与市场的双重约束，其天生的弱质性决定了与农村公共产品高度的依赖性，这
种联系随着家庭承包责任制确立以来得到不断强化。但是，由于农村公共产品供给制度改革的滞后，其存在的制度缺陷日益突出，结果导致供求机制失衡。
1.1 从农户的需求层面分析：农村公共产品有效供给不足
建国以来，农业基本建设投资占全社会基建投资的比重一直偏低，1994年达到历史最低点2.5%，尽管近年来投资的比重有所上升，2002年达到7.3%，高于“九五”和“八五”期间的5.6%和3%，但是远低于“二五”时期的11.3%（见表一）。财政支农方面，改革开放以来，国家财政用于农业支出的绝对量在不断增加，从1978年的150.7亿元增加到2001年的1456.7亿元，但财政农业支出占整个财政支出的比重在总体上却是下降的，1978年这一比重为13.4%，2001年降低到7.7%，下降近5.7个百分点（见表二）。能源、交通、通讯方面，目前全国83%的村不能饮用自来水，13%的村不通公路，53%的村不通电话，农村用电电压不稳、电价偏高，平均是城镇电费的2倍以上。科、教、文、卫方面，由于科技投入不足，农业科技队伍不稳定和
失散流失问题尤为严重，在全国乡级推广站“断奶”的有1.9万个，占全国已建立乡推广站的40%，这一状况是近年来毕业到农村的本科生和研究生已流失30%~40%；1993年，农村卫生费用占全国卫生总费用34.9%，1998年为24.9%，5年下降了10个百分点；农民文化素质低,在农村仍有10%的文盲半文盲和35%的小学文化程度的人口,初中及初中文化程度以下的比例占80%以上；农村大部分人口末享受社会保障，1991年享受社会保障的农村人数占农村劳动者的比重仅为2.2%，而同期城镇享受社会保障的人数占城镇劳动者的比重高达90.9%。此外，农村的生态环境恶化迅速，主要表现为：水土流失，土地沙化,水资源匮乏，旱涝灾害频繁，环境污染严重等。
表一：建国以来农业基本建设投资占全社会基本建设投资的比重
时期 比重（%）
“一五”时期 7.1
“二五”时期 11.3
“三五“时期 10.7
“四五”时期 9.8
“五五”时期 10.5
“六五”时期 5
“七五”时期 3.3
1994年 2.5
“八五”时期 3
“九五”时期 5.6
“十五”时期
2001年 6.8
2002年
7.3
资料来源：《中国农村统计年鉴，（2003）》，中国统计出版社，2003
表二：国家财政用于农业的支出
单位：亿元
年份 农业支出（亿元） 农业支出占财政支出的比重（%）
1978 150.7 13.4
1980 150.0 12.2
1985 153.6 7.7
1990 307.8 10.0
1991 347.6 10.3
1992 376.0 10.0
1993 440.5 9.5
1994 533.0 9.2
1995 574.9 8.3
1996 700.4 8.8
1997 766.4 8.3
1998 1154.8 10.7
1999 1085.8 8.2
2000 1231.5 7.8
2001 1456.7 7.7
资料来源：《中国农村统计年鉴，（2003）》，中国统计出版社，2003
注：农业支出主要包括支援农村生产支出和各项农业事业费、基本建设支出、科技三项费用、以及其他支出
1.2 从政府的供给层面分析：农村公共产品无效供给膨胀
农村基层政府受内部性（公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利
益，而非公共利益或社会福利）的影响，其公共产品的供给函数把农民的需求偏好作为外生变量而不予考虑，导致农村公共产品政府供给的低效率。
（1）在科学的政绩考核体系尚未建立的情况下,“政绩工程”对于农村基层政府具有较强的激励功能，从而忽视地方的财力与农民的承受能力，强制性推动建设所谓的“形象工程”、“面子工程”以及完成各项达标升级活动，结果以摊派、集资的形式转嫁到农民身上，造成农民负担加重。
（2）为了实现农村公共产品的强制性供给，必然需要相应的公共组织机构的供给，即政府机构也属于公共产品的一种，从而造成政府机构臃肿，人员繁多，人浮于事，一方面消耗了大量的公共资源去维系机构的运转；另一方面办事效率极低，难以满足农民对于公共服务的需求。
（3）由于政府决策的失误或者受经济利益的驱动导致其提供的公共产品损害农民的利益。基层政府在提供某些公共产品时，长官意志太浓，未经科学决策就盲目上马，尽管有时出于推动地方经济发展、实现脱贫致富的良好动机，但结果
非但没使农民收益增加反而受损，更严重的是，政府领导的经济利益动机膨胀，导致了大量的“豆腐渣”工程。此外，部分政府部门为了寻求本部门的利益，在向农民提供种子、化肥时，以次充好，坑害农民利益。
2 农村公共产品供给：形成机理分析
2.1 城乡割离、城市偏好的非均衡的发展战略
长期以来，我国实行的是城乡割离、城市偏好的非均衡发展战略，以工农产品“剪刀差”的形式大量提取农业剩余发展城市工业。受此战略的影响，在公共产品的供给上是以城市为导向的，并且农村公共产品的供给不列入国家的财政支出范围，显然城市居民与农民享受着不同的国民待遇，最终使城乡差距越来越大，形成了深重的二元经济结构。农村公共产品的供给不足，削弱了农业、农村经济发展的后劲，影响了农民收入水平的提高和农村全面小康的实现。
2.2 农村公共产品供给决策机制的“自上而下”性
当前我国农村公共产品供给决策机制沿袭
了人民公社时期的政府强制性供给的特性，带有很浓的计划经济色彩，即农村公共产品的供给是通过“自上而下”的行政命令方式推动的。在农村公共产品供给决策时，基层政府的目标函数主要是追求公共机构（或部门）、领导者的效用最大化，从而以各种政策规定、下达指令、指标等形式决定公共品供给的规模、结构以及程序；与此相对应，农村社区农户的目标函数主要是为了改善自身的生产生活条件，提高自己的收入。为此，基层政府与农户利益目标的偏差，决定了各级政府的农村公共产品供给函数视农户的需求偏好为外生变量，最终引起了农村公共产品供给与需求的错位，造成结构失调。
2.3 缺乏健全的农村基层民主制度
农村公共产品供给决策机制的“自上而下”性根源在于农村基层民主制度缺损，农户缺乏有效的需求表达机制，只能被动接受由外部力量所决定的农村公共产品供给安排。一方面，村民自治是我国农村村民依法自主地管理本村经济和社会事务的基层民主制度，是伴随着农村经济体制改革进程而出现的村民自治管理模式，实践中，村民自治组织却扮演了乡（镇）政府的执行
机构，具有“准政府”的功能，无权抵制乡（镇）政府强制安排的各项达标、升级活动，使农户对社区公共产品的需求意愿难以表达；另一方面，乡（镇）人民代表大会形同虚设，对基层政府的行为缺乏有效监督，使基层政府未经乡（镇）人大会的同意，就可以擅自动用公共资源，提供一些体现政府部门、领导者的利益而没有反应社区农户需求的公共产品。
2.4 农村公共产品的供给主体单一
在农村公共产品供给领域，各级政府实行了严格的规制，造成该领域的高度垄断，使政府成为农村公共产品的单一供给主体，尽管民间组织、私人拥有资本、技术、信息等优势资源，却受政府政策和产权界定的影响，难以大规模进入农村公共产品供给领域，客观上抑制了农村公共产品的有效供给。政府作为当然的供给主体，受公共财力的约束、利益目标的影响，其提供的公共产品数量有限，质量不高，难以满足农户对公共产品多样性、高质量的要求。
2.5 基层政府财权与事权不对称
农村税费改革之后，中央与地方政府实行财政包干，分灶吃饭，但在农村公共产品供给责任的
农村社会公共管理问题与优化策略
农村社会公共管理问题与优化策略
随着社会的不断发展，农村社会公共管理问题已经成为困扰着全国各个地区的普遍性问题。从基础设施建设、公共服务供给、社会保障等诸多方面来看，都存在着各种问题。
下面从以下几个方面去探讨一下农村社会公共管理问题与优化策略。
一、基础设施建设不平衡
在当前的农村，虽然不断有新的公共基础设施建设投入，但是往往存在建设缺口、区域不平衡等问题。例如某些地区的公路铺设不够，电力和水利设施又老化，导致农民极度依赖于天气和灌溉条件，而某些地区则面临着路面拓宽不足、能源配套不足等问题。如何解决农村基础设施建设不平衡问题，就需要政府部门主导，并注重从全局与局部、长远与短期、公共与私人多维度考虑。增加财政对乡村公共基础设施的投入，强化地方政府的主体责任，发挥社会资本的作用，建立高效公共基础设施建设与管理机制，可是可办法之一。
二、公共服务供应缺乏
农村社区服务设施少、不全、不配套也是当前社会管理中的重要问题。 比如医疗和教育设施缺乏、设备老化、运行不稳定等情况较为常见。 解决这个问题，既需要政府十分重视，加大公共服务领域的投入，改善现有服务设施的质量，也需要农村居民积极参与到公共服务的管理工作中去。 另外，逐步推行市场化管理模式，实行政府、居民、市场三者共同参与的模式，也是优化公共服务供应的有效措施之一。
三、社会保障水平低
社会保障是公共管理重要方面之一。目前我国农村社会保障体系还比较薄弱，教育、医疗、养老等方面缺乏有效覆盖面，形势不容乐观。为此，政府应进一步加强社会保障事业的资金投入和制度建设，出台特定补助和减免政策，提高农村居民的生活水平。同时，发展多层次、多角度的农村社区保障服务，努力满足群众多样化的需求，不断优化农村社会保障制度建设。
总之，农村社会公共管理问题的解决不仅离不开政府部门的重视，也需要更多的农村居民积极参与，共同管理。必须从多个方面下手，结合地方实际情况，系统性推行良好的管理模式，不断提高农村公共管理工作的质量和水平。
建设和谐城乡的制度约束与创新
域多统筹
建设和谐城乡的制度约束
◎马远军
与多数发展中国家一样，为了加快工业化和城市化
进程，我国曾制定了一系列有利于城市发展的政策。但 这种长期的不平等发展政策却违背了城乡关系发展的
内在规律，造就了今天的“二元”结构问题，导致城乡严
重对立的局面。我国许多制度都具有城市偏向特征，二 元户籍制度、二元就业制度、二元收入分配制度、二元社
会保障制度、二元公共产品供给制度以及财权与事权不 对称的财政体制是我国城乡不平等的制度根源。除此之
外，还有不平等的教育制度、收入制度、就业制度、住房
制度等等。东方城乡关系实质上是控制与被控制关系，
这种关系形成的深层次问题是西方地方自治传统与东
方对社会集中控制的制度差异，是城市政治“寻租”的结 果。因此，对城乡二元制度的研究也就成为城乡关系问
题的重要层面，有学者甚至认为制度创新才是我国现阶 段城乡协调发展的基本思路。
一、制度问题影响城乡统筹的内在机理
、１、制度滞后影响城乡统筹建设效率
创新体制的有效实施需要社会环境的强有力支撑，
制度改革的一些正式约束（如法律、政令和条例等）大多
为“强制性植入的舶来品”，与其相适应的非正式约束 （包括干部群众的商品意识、计划经济思维定式和传统
观念等）严重滞后，非正式约束严重滞后促使正式约束 的实施成本大量上升。同时，政府在进行制度变迁时，总
想尽快通过改变正式约束实现新旧体制的转轨（如从计
划经济体制转向市场经济体制），实际上体制变迁可以 跨越，但传统文化和意识形态的转变却是一个渐进的过
程，在一定时期内，正式约束的改变可能与持续的非正
式约束并不相容，导致体制转换过程中“功能耗损”。在
实施城乡统筹发展的战略后，许多地区乡村发展仍然滞
后，城乡差距继续扩大。一个重要的根源便在于其改变 痊蒂２００６／１
ＩＪ新
了的正式约束与滞后的（或传统的）非正式约束的长期
背离。其实这些地区并不是缺乏制度创新的能力，而实 施创新制度的有效环境和条件缺乏。
农业经济学(四川农业大学) 中国大学MOOC作业答案
农业经济学(四川农业大学) 中国大学MOOC作业答案
【作业】第一次发布 （一）单元作业
1、 问题:农业具有哪些特点？为什么说农业在国民经济中具有重要地位？
评分规则: 【 ①土地是农业生产中最基本且不可替代的生产资料②农业生产具有季节性和周期性。③农业生产具有空间上的分散性和地域性。④农业的生产时间和劳动时间不一致。⑤农业生产具有自然和市场的双重风险。
①农业是人类的生存之本。人类的生存与发展离不开生活资料和生产资料,而食物是人类必不可少的生活资料。随着科技的发展,工业合成品在一定程度上能够替代农业生产出的一部分生活资料和生产资料,但不可能完全替代。
②农业是国民经济其他部门独立和进一步发展的基础。农业的地位表现在：农业是人类社会第一个出现的物质生产部门。随着农业生产力的进一步提高，工业、商业等其他产业逐渐发展，从农业部门中独立出来，完成了初步的社会分工，形成工业、商业等其他非农产业部门。
③农业为国民经济其他部门提供劳动力、生产原材料和基本生活资料，促进其发展。农业是经济发展、社会安定、国家自立、生态安全的基础。
】
2、 问题: 我国应该如何维护自身的粮食安全？
评分规则: 【 ①强化对“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于经营主体的粮食生产积极性”的政策支持，确保国家粮食等重要农产品有效供给。
②加大对农业的投入，不断增强粮食生产能力，优化粮食供给结构。
③加快推进粮食价格形成机制和收储制度改革，将强化市场对粮食资源配置的决定性作用与更好发挥政府作用有机结合起来。
④推进农业科技进步，增强农业的综合生产能力，提高粮食产量和质量。
⑤调整国内储备政策，实行目标储备，粮食安全储备率宜控制在当年社会消费量的30%以内。
】
【作业】第二次发布 （二）单元作业
1、 问题:为什么扩大土地规模会产生规模经济呢？
评分规则: 【 ①根据西方经济学理论，规模经济来源于生产单位内部和外部两个方面，分别称为内部规模经济和外部规模经济。
乡镇政府农村公共服务存在的问题及对策研究-----毕业论文推荐
本科毕业论文（设计）
论文题目：乡镇政府农村公共服务存在的问题
及对策研究
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专 业：＿＿政治学与行政学＿＿
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论文（设计）作者签名：
2008年5月31日
摘 要
乡镇政府农村公共服务是社会主义新农村建设的一项重要内容。在我国现代化建设快速发展的情况下，农村对公共服务的需求不断增加，乡镇政府公共服务供给严重不足，造成农村经济发展障碍重重。研究乡镇政府农村公共服务方面存在财政不足、服务结构失调、供给主体错位、支农资金管理不善等主要问题与困境，为进一步提高乡镇政府在公共服务方面的职能提出有针对性建议，逐步适应新农村建设和现代化发展的需要，具有重大的现实意义。
关键词：乡镇政府 农村公共服务 社会主义新农村
On Problems and Countermeasures of
The township-government’s Rural Public Service
Abstract
The township-government’s rural public service is an important content of new
socialist countryside construction. In situation of our country modernization fast
我国城市社区公共产品供给问题
陕西师范大学远程教育学院
毕业论文（设计）
论文题目 我国城市社区公共产品供给问题
姓 名 延 建 琴
学 号 61331310337006
专 业 公共事业管理
批次/层次 131/专升本
指导教师 郭 桂 梅
学习中心 榆林榆阳进修学院
目录
目录 ..................................................... 1
摘要 ..................................................... 3
一、城市社区及城市社区公共产品的界定 .... 错误！未定义书签。
（一）城市社区的基本认识 ............. 错误！未定义书签。
（二）社区公共产品的基本界定 .......................... 4
（三）社区公共产品的特征 .............................. 4
1. 局部的非排他性 .................................. 4
2. 有限的非竞争性 .................................. 5
3. 可选择性 ........................................ 5
4. 外部性 .......................................... 5
（四）社区公共产品的分类 .............................. 5
二、城市社区公共产品供需分析 ............................. 5
论文范文：地方政府公共服务供给机制改革研究——基于公共治理的视角
论文范文：地方政府公共服务供给机制改革研究——基于公共治理的视角
1绪论
1.1引言
公共服务是一类特殊的公共物品，长期以来公共服务项目一般都是由政府全权负责供给和管理。计划经济时代政府提供公共服务的独大能力得到了证明，但随着我国经济的快速发展，单独由政府提供公共服务出现了许多问题和危机，如公共服务供给低效、公共服务质量低、公共服务财政危机严重及发展进程缓慢等。伴随着全球化和市场化的进程，西方各国从20世纪70年代开始相继打破传统的公共服务垄断供给，公共服务市场化、社会化的理念开始得到有效的运用，各种国际资本和民间资本通过市场化机制进入到公共服务领域。
在这种时代背景的强力推动下，我国对打破政府公共服务垄断、要求多元参与的呼声也日益高涨，竞争机制也逐步被引入到公共服务供给领域中来。但是应当看到，中国经济社会正处于快速转型时期，市场机制不健全、政府职能不完善、社会服务滞后等问题比较突出，尤其是政府在公共服务供给的过程中越发暴露出公共服务能力不足的问题，人们迫切希望有相应的理论能对这些问题做出解答。为了解决这些问题，我国的公共服务相关领域幵始进行了各种改革和调整。进入本世纪后，政府重新审视自身在公共服务领域建设中的责任，重新认识自己在公共服务中的位置和责任，在公共服务供给的过程中进一步认识到了公共服务供给机制改革的重要性，并采取措施，着力加强公共服务领域各项建设，特别是近年来，中央政府和地方政府都不断转变政府职能，在教育文化、养老保障和医疗服务等基本公共服务领域，明确中央政府和地方政府的责任界限，较好地推动了新一轮公共服务供给方面的机制改革。
1.2研究意义
1.2.1概念界定
概念是我们分析论证问题的逻辑起点，公共管理理论从西方引入我国后，在很长一段时间，对各种概念使用，基本是沿用西方概念，随着研究的深入，特别是随着公共管理在国内的发展，我们又提出了许多符合我国国情的新的概念，为了更好地分析公共服务供给机制问题，本文对相关概念进行了界定，以更好地深入探讨我国公共服务供给机制的历史、现实问题，更好地聚焦供给机制改革。
《2024年农村公共教育服务供给研究》范文
《农村公共教育服务供给研究》篇一
一、引言
农村地区教育的发展直接关系到国家整体的教育水平和人口素质提升。在现今社会经济环境下，农村公共教育服务供给成为研究农村教育发展的重要课题。本文旨在深入探讨农村公共教育服务供给的现状、问题及解决策略，以期为农村教育服务的优化提供理论支持和实践指导。
二、农村公共教育服务供给的现状
当前，我国农村公共教育服务供给在政策支持、资源配置、师资力量等方面取得了一定的成果。然而，仍存在一些问题。首先，教育资源分配不均，城乡之间、不同农村地区之间的教育资源差距较大。其次，师资力量薄弱，优秀教师流失严重，教师队伍整体素质有待提高。此外，农村教育信息化水平较低，缺乏有效的教育技术手段和平台。
三、农村公共教育服务供给的问题
（一）教育资源分配不均
教育资源分配不均是当前农村公共教育服务供给面临的主要问题之一。由于历史、地理、经济等多种原因，城乡之间、不同农村地区之间的教育资源差距较大。优质的教育资源主要集中在城市地区，而农村地区尤其是偏远地区的教育资源相对匮乏。
（二）师资力量薄弱 农村地区教师队伍整体素质不高，优秀教师流失严重。由于农村地区经济条件相对较差，优秀教师往往选择到城市地区发展。同时，农村地区教师的培训机制不完善，教师专业发展机会有限，导致教师队伍整体素质难以提高。
（三）教育信息化水平低
当前，农村地区教育信息化水平较低，缺乏有效的教育技术手段和平台。这导致农村学生在获取知识、拓宽视野等方面存在困难，难以与城市学生竞争。同时，教育信息化水平低也制约了农村教育服务的创新和升级。
四、解决策略
（一）优化教育资源分配
为缩小城乡之间、不同农村地区之间的教育资源差距，应加大政府投入力度，优化教育资源分配。通过制定相关政策，引导和鼓励优质教育资源向农村地区流动。同时，应加强农村地区基础设施建设，提高教育硬件设施水平。
（二）加强师资队伍建设
为提高农村地区教师队伍整体素质，应加强师资队伍建设。一方面，完善教师培训机制，为教师提供专业发展机会；另一方面，提高教师待遇和福利水平，吸引和留住优秀教师。同时，鼓励和支持大学生到农村地区任教，为农村教育事业注入新鲜血液。
乡镇债务形成原因及其预警机制的构建
江西农业学报２０１２，２４（２）：１６２—１６６ Ａｃｔａ Ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｅ Ｊｉａｎｇｘｉ 乡镇债务形成原因及其预警机制的构建 于水，姜怜悯 （南京农业大学，江苏南京２１００９５） 摘要：２０世纪８０年代农村经济体制改革以来，我国乡镇经济取得了突飞猛进的发展，但与此同时乡镇债务问题滋生蔓 延并且日益恶化。而乡镇债务解决的前提是清晰地定位乡镇债务的形成原因，本文从７个方面分析了乡镇债务的形成原因， 并简要介绍了债务危机最重要的预防措施——乡镇债务预警机制的构建。 关键词：乡镇债务；形成原因；预警机制 中图分类号：Ｆ８１２．８文献标识码：Ａ文章编号：１００１—８５８１（２０１２）０２—０１６２—０５ Ｒｅａｓｏｎｓ ｆｏｒ Ｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ Ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ Ｔｏｗｎ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｌｉａｂｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉ０ｎ Ｏｆ Ｉｔｓ Ｅａｒｌｙ—ｗａｒｎｉｎｇ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ＹＵ Ｓｈｕｉ，ＪＩＡＮＧ Ｌｉａｎ—ｍｉｎ （Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００９５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｔｈｅ １９８０ｓ，ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ ｔｏｗｎ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｄｅ— ｖｅｌｏｐｉｎｇ ｒａｐｉｄｌｙ．Ｂｕｔ ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ ｔｏｗｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｉａｂｉｌｉｔｉｅｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｓｐｒｅａｄｉｎｇ ａｎｄ ｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｎｇ．Ｔｈｅ ｐｒｅｍｉｓｅ ｏｆ ｓｏｌｖｉｎｇ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ ｔｏｗｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｉａｂｉｌｉｔｉｅｓ ｐｒｏｂｌｅｍ ｉｓ ｔｏ ｃｌｅａｒｌｙ ｄｅｆｉｎｅ ｔｈｅ ｃａｕｓｅｓ ｏｆ ｔｈｅｉｒ ｆｏｒｍａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ ｔｏｗｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｉａｂｉｌｉｔｉｅｓ ｆｒｏｍ ｓｅｖｅｎ ａｓｐｅｃｔｓ，ａｎｄ ｂｒｉｅｆｌｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｒｅｖｅｎｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｂｔ ｃｒｉｓｉｓ——ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏ．ｎ ｏｆ ｉｔｓ ｅａｒｌｙ—ｗａｒｎｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ ｔｏｗｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｉａｂｉｌｉｔｉｅｓ；Ｒｅａｓｏｎ；Ｅａｒｌｙ—ｗａｒｎｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ Ｏ引言 中国是一个农业大国，农业、农村、农民问题关系着 我国现代化建设的大局，解决“三农”问题是构建和谐社 会、建设社会主义新农村的必然要求。自１９７８年农村经 济体制改革以来，我国农村经济取得了突飞猛进的发展， 但随着税费改革，分税制改革，政府职能转变等财政体制 和行政体制改革的推进，加上２００８年金融海啸的冲击， 使得我国乡镇债务问题日益严重。目前对全国乡镇债务 规模没有明确的官方统计，研究认为，全国乡镇财政负债 估计在２０００亿～２２００亿元左右，全国共计４５４６２个乡镇 政府，平均每个乡镇负债４ＯＯ万元左右。并以每年超过 ２００亿元的速度膨胀，目前已达８０００亿元，乡镇债务覆盖 率高达８０％以上。乡镇债务负债量大面广、呈增长态 势，且清偿难道大、偿还状况欠佳。严重影响了乡镇政府 的正常运转和政权稳定，不利于公共产品、服务的适度提 供，不利于农村产业结构的调整，成为诱发农民负担反弹 的重要因素。严重阻碍乡镇经济发展的同时，增加了财 政风险，成为我国乡镇面临的突出政治经济问题。已经 引起了政界和学术界的广泛关注。 １乡镇债务形成原因 乡镇债务的形成是多种因素综合作用的结果，既有 行政体制、财政体制、监督体制等体制方面的因素，也有 宏观政策方面和管理、操作层面的因素，具体分析如下。 １．１行政体制 １．１．１政府职能错位、越位情形普遍乡镇政府作为一 级行政机关，其职能是提供公共产品和公共服务，创造良 好的投资环境吸引更多的资金，而不是在市场竞争领域 中直接从事生产和销售。其职能越位具体表现在以下方 面：首先，在财政资金并不宽裕的背景下，乡镇政府依然 将举债取得的资金投入竞争性、经营性领域；其次，招商 引资过程中，承诺给投资者不低于一定数目的投资回报 率，违背了市场法则，将市场风险揽到自己身上；再次，乡 镇政府大量的盲目担保行为，不仅影响了相关经济主体 的利益，也可能给自己带来数目不小的或有债务。这些 都不同程度的引发了大量乡镇债务。 １．１．２干部考核、任免制度不合理 目前我国上级政府 往往用简单、粗暴的方式管辖乡镇，具有很强的行政控制 色彩。随着改革开放的不断推进，国家的工作中心逐渐 转移到经济建设上来，经济发展状况和ＧＤＰ的增长幅度 成为干部日常考核主要指标。而这种考核指标都与乡镇 行政领导人的个人待遇和政治前途息息相关，紧密挂钩。 如果不完成指标不仅表彰升迁无望，而且可能会“黄牌 收稿日期：２０１１—１１—２１ 基金项目：中国博士后基金项目“国际金融危机背景下的乡村债务形成机理与治理研究”（２００９０４５１１８４）。 作者简介：于水（１９６６一），男，南京农业大学公共管理学院副教授，博士，南京大学政府管理学院博士后研究人员，研究方向：公共
浅谈当前我国农村公共事业管理的问题及其对策
浅谈当前我国农村公共事业管理的问题及其对策
摘要:基层政府作为我国现行行政管理体制中最基层的一级人民政府,处于直接面向农村与农民,实施党和国家对农村社会经济发展的各项重大决策,组织广大农民完成建设美好的中国特色社会主义新农村任务的特殊地位。因此,变革基层政府在农村公共管理中的传统治理模式,是解决当前农村公共事业管理问题的根本着眼点。
关键词: 中国农村公共事业管理现状分析
农村地区的稳定和发展,对于中国经济发展将具有决定性的影响。盛洪曾认为:“在人口的大多数是农民的国度中,农民的命运就是国家的命运。然而坦率地说,我们没有掌握自己的命运,因为我们没有解决好农民的问题。”正视当前中国农村公共事业管理存在的问题,具有现实的紧迫性。
一、中国农村公共事业管理中存在的问题
(一)公平与公正的缺失
公共事业管理最重要的职能和最根本的任务就是根据社会大众的需要提供公共产品和公共服务。然而,占我国人口绝大多数的农民,真正从中国公共事业管理中获取的公共利益微乎其微。如农村的公共卫生服务,据资料统计,我国的卫生资源80%集中在城市,其中2/3集中在大医院。而长期以来我国的卫生资源投放主要集中在城市,卫生资源分配与需求呈“倒三角”形。很多地方县乡财政困难,加上重视不够,以致农村公共卫生投入逐年减少,城乡差距拉大。这就使得我国公共卫生事业的运作失去了应有的“公正性”。
长期以来,中国的广大农民不能与城市居民一道,享受真正平等的“国民待遇”,城乡之间隔着一道不可逾越的鸿沟。这种二元社会结构体制,导致“城乡分治,一国两策”,人为地把中国社会分成了两种,使农民的利益受到了严重的损害。目前,城乡之间及乡村内部的不平等正在不断地加剧。例如,计划生育部门在为“独生子女病残儿童医学鉴定收费”的两个子项目中,对农业人口和非农业人口的标准竞有这样的差别:农业人口病残儿的收费标准为120 /人,非农业人口病残儿的收费标准为65元/人。农业人口每人每次比非农业人口多出55元。是根据什么因素制定出这样的双重价格?在农村,农民使用的电力、电话的价格,往往比城市居民高出50% ——150%。另外,一些群体作为改革的最大受益者同其他群体的利益差距逐渐明显化,并且日益扩大。城乡之间及乡村内部不同群体之间不断扩大的比较利益差别所形成的分配不公,引起了农民严重的心理失衡和不满,进一步增加了社会的不安定因素。
经济管理论文题目
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经济管理论文题目
经济管理论文题目一
1.我国利用外资质量分析
2.我国农业补贴效应分析
3.试析财政政策对我国经济增长的贡献
4.试析货币政策对我国经济增长的作用
5.试析外汇市场与我国出口的关系
6.试析我国房地产市场的发展
7.我国农业可持续发展的制度分析
8.我国新农村建设的国际借鉴
9.关于我国股票市场国际化的思考
10.我国新农村建设需解决的问题
11.人力资本与激励机制
12.农村公共产品供给
13.农民工的就业状况分析
14.论基于多元化品牌的战略竞争优势
15.论基于人力资源管理的战略竞争优势
16.论基于企业文化的战略竞争优势
17.战略联盟的形成机理与管理研究
18.论基于顾客资产的战略竞争优势
19.企业人力资本的投资风险研究
20.论融资模式的选择对企业治理结构的影响
21.浅谈人力资源管理中绩效考核问题
22.西部中小企业融资状况及对策研究
23.企业培训成效评估之研究
24.知识经济条件下的员工培训
25.企业文化与人力资源管理战略
26.员工绩效管理指标体系的设计 27.市场经济条件下劳动关系问题与对策研究
28.大学生就业与职业生涯设计
29.我国收入差距状况及其税收调节
30.中国居民消费对经济增长贡献的实证分析
31.第三部门的发展与农村公共品供给主体的多元化
32.对我国农村消费中存在的问题的思考
33.企业薪酬管理
34.人力资源培训与开发
35.中介服务产业的发展与规划
36.中国企业国际化研究
37.试析外汇市场与我国出口的关系
38.民族地区经济发展的制约因素初探
39.税收流失现象浅析
40.中小企业融资难之我见
41.民族地区经济发展的制约因素初探
42.对城市下岗职工再就业情况的调查报告
43.完善我国个人所得税制的几点思考
44.对我国公司减资法律制度的比较分析
45.关于企业实施名牌战略问题的研究
46.企业的跨文化管理