农村公共产品的供给制度
农村公共产品的供给制度
一座仅有桥干，没有两头引桥的“半拉子大桥”，横跨在河南省嵩县大章乡东湾村村民生活必经的伊河上，村民砍了几棵大树，在上边捆绑上木头当台阶，架在大桥主体结构的两头，村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上……
真苦、真难、真险！10月27日《中国青年报》一版刊登的这幅巨大的照片，真实地显现了东湾村农民的生存现状。震撼之余，也让笔者陷入深深思考中。
这座“半拉子”大桥是东湾村村民自筹资金建设的。据报道，一条伊河，挡住了东湾村与外界的来往，村委会请来技术人员，拟建一座钢筋混凝土大桥。为建这座大桥，年人均收入不足500元钱的穷山村的村民，有的卖了家里的粮食，有的卖了牛、羊和自家的树木，有的甚至去银行贷款，男女老少齐上阵，日夜奋战。尽管如此，在大桥主体工程完工的时候，村民们“砸锅卖铁”筹集的90万元已全部用完，连接两岸的引桥工程不得不停了下来。在寄政府立项无望之后，村民只好用大树及树干做引桥。
在一些人眼中，农民为自己建桥，天经地义。不知道从什么时候开始，也无法考证哪个地方带的头，农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的学校、农村的医疗，等等，全变成了农民自己的事，“农民的教育农民办”、“农民的道路农民修”等，不仅成了口号，还成了一些官员的政绩，被广泛宣传。那些生活异常艰辛的农民，不仅要在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费，承担很多不合理负担，还要自己修路搭桥。
同为共和国公民，为什么城里人可以依法享受到国家无偿提供的路、桥等基础设施，享受到义务教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务，农民却不能？有专家指出，城乡差别是由我国经济发展水平决定的。国家有限的财力，承担不了农村太多的公益事业，而教育、卫生、水利、乡村道路等又不能不发展，只好把本该政府尽的义务转移到农民头上。
诚如斯言。在我国很多地方，农村公共产品供给主体错位现象非常严重，许许多多应该由上级政府负担的公共产品，通过转移事权的办法，交由乡镇政府提供，甚至由村民委员会、村民来承担。这样的做法，与今年中央的“一号文件”和“城乡统筹，协调发展”的科学发展观明显不符。
如何走出目前普遍存在的农村公共产品困局？笔者以为，一方面要提高认识，无论是思想上还是行动上，切实把“三农”当成“重中之重”。另一方面，在具体办法上要有所倾斜，有所创新。如，在现有财力存量上做文章，调整支出结构，提高对农投入；按照建立公共财政体制的需要，合理划分各级的事权和财权，调整财政支农资金使用方向，让财政支农资金从一般经营性和竞争性领域退出来，增加农村公益事业项目投入。
无疑，东湾村的大桥，不该让农民倾家荡产建；农村的公共产品，不该由农民自己来提供。从这个意义上说，东湾村所处的政府公路管理部门，应该有所行动，让群众早日摆脱行桥之险，而不是把前来求援的东湾村拒之门外。
上述这一情况，暴露了我国现今农村公共产品供给制度存在的问题。农村社区的公共产品是相对于由农民或家庭自己消费的所谓“私人产品”而言的，是由当地农村社区居民参与共享的“产品”。农村公共产品是指只能满足其特定社会的公共消费欲望的产品或劳务。它具有一般公共产品的基本特点，即排他性、非竞争性和不可分割性。
目前，我国农村公共产品供给的基本特征主要有三个方面：
第一，农村公共产品的体制外供给由于公共产品具有较强的“外部性”，因而它们的生产或供给往往是与“公共财政”相联系的，成为政府活动的重要组成部分。公共产品供给制度由公共产品供给的决策制度、公共产品的资金投入或成本分摊制度、公共产品供给的资金使用与管理制度三个基本要素构成。决策制度是公共产品供给制度的基础，公共产品的成本分摊制度是根本，而资金使用与管理制度则是公共产品供给的保证。
改革开放前，农村公共产品的供给主要靠国家，人民公社制度的基本特征是政社合一，无论生产队还是公社一级，都在一定程度上履行政权职能，同时也是一个经济组织，在这一体制下，公社区划范围内对公共产品的需求主要靠公社内部解决。
人民公社体制的废除，实行家庭联产承包责任制后，并没有改变人民公社时期的体制外公共产品供给的体制，并一直延续到今天。首先，从公共产品供给的决策制度来看，农村公共产品供给决策程序是“自上而下”，即农村公共产品的供给在很大程度上取决于“上级”的偏好，由“上级”决定提供公共产品供给的品种和数量，没有建立起公共产品需求的表露机制，不能真正反映农村社区内多数的需求意愿。其次，从公共产品供给的成本分摊制度来看，农村税制改革后，国家和地方政府实行财政包干，除大型水利建设、农村电网等外，国家把地方建设的任务交给地方政府（主要是县乡政府），不再象农村改革前通过拨款加以支持。根据《农业法》，农村主要的、大型的、跨区域的公共产品筹集是中央、地方和农民个人三方共同负担，但是中央财力有限和资源分配的非农偏好，导致支农支出数量偏少。而由于当地政府的财力限制，对于不能带来政绩或社会福利的公共产品难以有效供给。农村公共产品供给的基本格局是纯公共产品由政府财政承担（主要体现为党政机构的行政支出），准公共产品或不能有效供给，或由农民自己承担。
所以，与城市公共产品供给相比，农村公共产品的供给呈现为体制外供给。
第二，“软”公共产品供给不足农村公共产品供给中，当地政府在有限的财力约束下，更愿意投向“硬”的公共产品如道路、水利基础设施等，因为这些都可以作为“政绩”，具有可见性，而对科技成果推广应用、信息供给以及相应的制度安排为主的“软”公共产品不愿提供，或提供不利。特别是对农村私人产品产出效率影响较大的制度安排和信息支持系统。
在农村（农业）投入效益相对较低的情况下，信息的供给应该说是带有补偿性质，它讲究的更多是整个社会的整体经济效益，那么，提供信息的这一“组织”只能是政府，政府来组织信息这一公共产品的供给。
在农村工业化程度较低，税源较少，政府因财力不足无法生产更多的农村公共产品条件下，政府可及时、有效进行制度安排，通过其他方式进行公共产品的供给。可是，政府在不能全部承担这一部分公共产品的供给时，也未能给出相应的制度。具体来讲如信息系统的建设、农业技术培训、农业技术推广以及市场体系建设等公共产品，政府供给都不足，这些公共产品都属于准公共产品，政府完全可以通过给定规则，让社会各方面的资金来提供农村的公共产品。
第三，农村公共产品供给存在结构性问题公共产品是最佳规模为消费者的边际支付意愿之和等于生产单位公共产品的边际成本，否则，即为公共产品过剩或不足。农村公共产品的供给并非全部不足，在政治目标最大化和经济利益最大化的激励下，对于能增加政府社会福利的一些公共产品供给上，呈现出一种较高的供给热情，特别是对于一些能为政府增加福利的准公共产品，即便是在农民没有需求，或是这些公共产品超出了农民实际承受能力的情况下，当地政府也在积极供给。比如对需要达标的乡村道路建设、自来水设施建设、农田灌溉设施的建设等，即使政府没有财力也要通过对农民的强迫性摊派进行建设。这样不仅形成公共产品供给的相对过剩或暂时过剩，也增加了农民负担。
提示与问题：
1.农村经济社会发展有赖于农村公共财政、公共交通、通信网络、农田水利主干网络、环境等公共产品供给体系的建构与完善。长期以来，我国农村公共产品的供给却主要依靠农民自己，这种极不合理的制度安排的直接后果是农村的“边缘化”。目前，我国的客观现实是农村地域宽广、人口众多，农村公共产品供给水平大大低于城市，这不仅使我国“三农”问题更加尖锐，也带来诸多全局性的社会问题。
2.公共产品的规定性、内在要求和发展规律，决定了政府的制度安排在其供给上起着主导性作用。制度安排合理与否，对其有效供给和达到结构优化会起到重要影响。长期以来，在我国“二元经济结构”下，农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体制，造成农村公共产品历史性欠账较多，供给严重不足。农村税费改革在一定程度上恶化基层政府的财政状况，势必会进一步影响农村公共产品供给的数量和结构优化。从实际情况来看，造成农村公共产品供给不足的原因或制约其增加的因素是多方面的、复杂的。既有历史的原因，也有现实的原因；既有农村自身的原因，也有农村外部的原因；既有宏观层面的原因，也有微观层面的原因；既有制度、体制原因，也有非制度、非体制原因。但最大的问题还在于我国的公共产品供给制度和相关体制这种“公共产品”存在着不合理性。因此，在中国公共财政基本框架的建设中，保证农村公共产品的关键在于制度和体制的改革、完善与创新。
3.发达国家的公共产品理论根据服务范围的大小，通常将公共产品区分为全国性的公共产品、地区性公共产品和社区性的公共产品，不同范围的公共产品应有不同的供给主体。农村公共产品既有全国性的，又有地区性和社区性的，分清广大农村地区公共产品的性质是明确供给主体的关键。从理论上分析，全国性公共产品应由中央政府提供，地区性公共产品应由地方政府提供，而社区性公共产品应由社区提供。然而面对中国的具体而特殊的国情，这一理论的实施有其局限性。分税制后，财政收入由地方向中央、省级政府集中的趋势明显，这样中央和省两级财政收入相对丰裕，尤其是中央财政的 “两个比重”明显上升；特别是农村税费改革后，县乡财政普遍“吃饭”都非常困难，如果再让基层政府提供全国性公共产品和超越基层政府职能范围的地区性公共产品，不仅有悖于公平原则和受益原则，而且其结果只能是画饼充饥。
为此，国家应根据农村公共产品的不同性质，建立起由中央、省、县乡、农民四位一体的农村公共产品供给体制。采取以中央、省两级政府为主导，县乡财政适当配套的方式，着重解决好与当前农业经济发展、农民生活紧密相关的公共产品的供给问题。在目前县乡财政比较困难的情况下，乡村道路建设、农田水利设施建设、农村电网改造等方面公共产品的提供问题，应通过省级政府对县级政府的转移支付来解决，即主要由省级政府“出钱”，县级政府“办事”的方式来解决，特别要强调的是乡村道路建设应当由过去以农民主体改变为以县级政府为主体，纳入地区交通建设的整体规划。 另外，还应开拓新的农村公共产品的资金渠道，以满足农村经济发展和农民生活水平不断提高的需要。现阶段，我国农村公共产品的供给应坚持政府公共预算直接供给为主，同时，通过以土地资源为主的公共自然资源向市场经济需要的公共资本转化等方式，大量地引入民间资本参与农村公共产品的提供，或者采取政府与私人共同供给方式，以及私人部门投资，政府在政策上给予优惠和适当财政补贴等方式，以多种筹资渠道和提供形式缓解资金的不足，这是解决我国目前农村公共产品供给的有效途径。
主要问题有:
1.案例中，那座“半拉子”大桥的产品属性是什么？它应由谁并怎样来提供？
2.你了解到农村还有哪些公共产品供给不足的情况？
3.在本案例中，造成农村公共产品不能有效供给的原因是什么？
4.如何创新农村公共产品的供给机制？
编辑：陈伟（主题：公共产品）
农村公共产品供给现状及其投入体制创新研究
农村公共产品供给现状
及其投入体制创新研究*
张四梅阳立高
摘要:新中国成立以来长期存在的以农补工政策和潜在不合理的城乡两套公共产品供给体制,以及现有的农村公共产品融资渠道单一、供给决策机制不合理等因素造成了我国农村公共产品供给总量严重不足、结构不合理等诸多问题。同时,农村税费改革也影响了乡镇政府的财政收入,在一定程度上降低了乡镇政府公共产品的供给能力,从而使原本短缺的农村公共产品供给面临更为严峻的挑战。因此,本文在分析农村公共产品供给现状的基础上,主要研究了农村公共产品供给投入体制存在的主要问题,并对后农业税时代农村公共产品供给投入体制提出了相对应的政策建议。关键词:农村公共产品投入体制创新研究中图分类号:F12文献标识码:文章编号:1009-5675(2007)02-114-04
长期实施的城乡分割的两套公共产品供给模式,以及农
村公共产品供给体制存在的严重缺陷和弊端,导致了主要由
乡(镇)政府和村(居)委会提供的农村公共产品供给存在诸
如总量不足、总体质量不高、供给结构不合理以及现代化水平低等一系列的问题。取消农业税后,在很大程度上减轻了
农民负担,但同时也相应减少了乡(镇)政府的财政收入。基
层政府财力的削弱,势必减少对农村公共产品供给的财政支出,降低了农村公共产品的供给能力。农村公共产品供给的
严重不足又会阻碍农村经济的发展和农民收入的增加,拉大
了城乡差距,不利于社会稳定和构建社会主义和谐社会。因此,根据中国国情和后农业税时代农村经济发展的特点,分
析农村公共产品供给现状,探讨如何改革农村公共产品供给
投入体制,构建符合建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的农村公共产品供给投入新体制,具有重大的理论意义和
现实意义。
一、公共产品与农村公共产品供给现状
1公共产品与公共产品的特征分析。公共产品(public
goods)是相对于私人产品(privategoods)而言的。亚当斯
政府在农村公共产品供给体制中的责任探究
多镰ｌｌ阿
政府在农村公关产品供给体铷 的焱隹探翘
成新轩，武琼
（河北大学，河北保定０７１００２） 摘要：随着中央“一号文件”的发布和免征农业税的实行，学界再次关注农村公共产品供给问题，并围绕它展开争论。文章通 过对我国农村公共产品的供给现状阐述，分析了政府在农村公共产品供给中的责任缺失。认为在构建新型农村公共产品供
给体制中，政府首先要建立相关的法规制度——畅通的需求表达机制、科学的决策机制、稳定的投入机制和健全的监督机制 等，其次在制度的执行上，要根据财权与事权相对应的原则并结合公共产品外溢特点和受益范围，在明确界定中央和地方各 级政府在农村公共产品供给中的责任的基础上，实践中央、地方、农民三位一体的农村公共产品供给体制。 关键词：农村公共产品；供给机制；需求机制；财权与事权 中图分类号：Ｆ３２０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００４—９９４０（２００９）０２—００５４—０５
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ
Ｓｕｐｐｌｙ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｇｏｏｄｓ ｉｎ Ｒｕｒａｌ Ａｒｅａｓ
ＣＨＥＮＧ Ｘｉｎ－ｘｕａｎ，ＷＵ Ｑｉｏｎｇ
（Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂａｏｄｉｎｇ ０７１ ００２，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｂｏｌｉｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔａｘ，ｔｈｅ ｓｕｐｐｌｙ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｉｓ ｂｅｃｏｍｉｎｇ ａ ｈｏｔ ｉｓｓｕｅ ｏｆ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｅｌａｂｏｒａｔｅ ｔｈｅ ｓｕｐｐｌｉｅｓ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｅ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ，ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈａｔ ｉｎ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ，ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｔａｓｋ ｉｓ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｅｄ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｕｃｈ ａｓ ｕｎｉｍｐｅｄｅｄ ｄｅｍａｎｄ ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｃｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｔｈｅ ｓｔａｂｌｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｍａｃｈｉｎｅ－ｍａｄｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｅｒｆｅｃｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ． Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｌｅａｒｌｙ ｄｅｆｉｎｅｄ ｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ａｎｄ ｌｏｃＭ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ，ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ；ｓｕｐｐｌｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｄｅｍａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ
我国农村公共产品供给制度变迁及创新选择
我国农村公共产品供给制度变迁及创新选择 市场透视 我国农村公共产品供给制度变迁及
创新选择
文／冯 景 张高旗 摘要：现阶段，我国长期形成的农村公共产品供给制度已严重阻碍了农村经济的发展，新农村建设迫切需要农村公共产品的 有效供给。因此，本文从制度变迁及路径依赖的视角对我国农村公共产品供给制度进行探讨，认为要重构我国农村公共产品供给 制度，必须要跳出路径依赖，进行制度创新，以建立适合我国农村的公共产品供给制度。 关键词：农村公共产品；制度变迁；路径依赖；制度创新
一、我国农村公共产品供给制度的变迁 在我国传统的二元经济结构下，农村与城市之间实 行两套不同的公共产品供给制度体系。长期“以农养 工”的制度使我国农村公共产品设施落后，供给不足， 公共产品供给制度的变革滞后于其他经济制度的变革。 建国后，我国农村公共产品供给制度的变迁分为四个时 期。 １．农业合作化时期（１９５２—１９５７） ｌ９５２年，党中央把各地农民的互助合作分为三种形 式：第一，临时互助组；第二，常年互助组；第三，以 土地入股为特点的农业生产合作社。…主要是为了克服 缺少耕畜等生产工具和劳动力不足的困难。对于生产工 具的供给，互助组采取了“私有公用”或公共购买的途 径，即把缺少农具生畜等属于农民私有的物品，采取了 公共购买的使用方式，用以满足农业生产的需要。对于 劳动力不足则采取变工等互助形式，调剂劳动力的使 用。初级社阶段，保留农民土地等生产资料的个人所 有，但由合作社统一安排使用，收入不仅按个人投入的 劳动进行分配，土地和大型农具也入股分红。如，东北 各省提倡采用合作制和群众集资的办法兴办基层卫生组 织。高级社的基本特征是土地和大型农具等生产资料归 集体所有，统一经营。从高级社起是以集体的形式开始 较全面地提供农村公共产品的供给，实际上是农民负担 了物质和人力的成本，政府只起到了监督引导作用。 ２．人民公社时期（１９５８—１９７８） 人民公社是不断提高公有化水平和适应“大跃进” 的产物。这时期的农村公共产品供给制度依附于人民公 社相关制度的安排，人民公社有三大特征，即：一大二 公、平均分配主义和政社合一。在这种政治体制格局 下，农村公共产品的供给也呈现出相应的特点。第一， 国家对农村经济的全面控制，公社作为政社合一的组织 为大队、生产队的资源调配和公共产品供给提供了保 证。第二，工分制的分配方式使集体可以根据公共建设 的需要决定公积金和公益金的提取比例，这种高效的资 金筹措方式对农民造成了间接的负担。第三，公社高度 控制劳动力，使集体可以随心所欲指挥和调配劳动力，
完善农村公共产品供给体制的基本途径
给体制的基本途径
肖继新王智华 王东伟
从我国农村经济发展和社会主义新农村建设的实际出发，
建立和完善社会主义新农村建设所需要的公共产品供给制度，
真正赋予农民国民待遇，这是一个长期而又艰巨的任务。农村
公共产品供给的问题是多种因素综合作用的集中表现。单一的 政策选择、制度变革或资本注入并不能完全改变农村公共产品
供给不足、结构失衡、效率低下的现实，必须统筹规划、突出重
点、创新机制、完善政策。
一、建立公共财政支农资金稳定增长的长效机制
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年
规划的建议》指出：“坚持多予少取放活，加大各级政府对农业
和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化
政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机
制。”建立并完善我国农业投入稳定增长机制的总体思路是：从
切实保障农业投入出发，坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡经
济社会发展；坚持“多予、少取、放活”方针，以农业增效、农民 增收和提高农业竞争力为目标，增加投入总量；改革补贴方式，
加强综合服务，不断培育农民增收的长效机制。
通过财政支出安排资金对农业进行支持，是财政支农的最
重要方面。
１．要确保财政支农投入稳定增长。要认真贯彻落实《中华
人民共和国农业法》的相关规定，确保各级财政每年对农业总
投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度；落实中央经
济工作会议提出的“国债和新增财政资金的使用，要重点向
‘三农’倾斜”的政策，促进各级财政加大对农业和农村的投
入；新增财力要向农业倾斜，建议国家财政每年新增财力分配
要划出１０－１５％的份额用于农业，这是强化农业投入的一条重
要措施；认真搞好农业项目前期准备工作，积极利用国债资金，
争取国家投资支持。
２．合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的
事权。在投资责任方面，总的原则是按照项目规模和性质实行
分类管理。凡属地方项目或中央补助投资的地方性项目，其投
农村公共产品供给制度研究
第４卷第４期 ２００６年４月 经济与社会发展 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＡＮＤ ＳＯＣＩＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＶＯＬ．４．Ｎｏ．４ ＡＰＲ．２ｏｏ６
农村公共产品供给制度研究
梁学轩
（广西民族大学管理学院，广西南宁５３０００６）
［摘要］当前的农村公共产品供给体制是一种单中心体制，它的特点主要是唯一的公共产品供给主
体、制度外筹资机制，以及自上而下的公共产品决策机制；这种体制降低了公共产品的供给效率，税费改革
也影响到了公共产品供给。为此，我们必须将传统的单中心体制转变为多中心体制，以提高农村地区公共
产品供给效率。 ． ［关键词］公共产品；单中心；税费改革；多中心
【中图分类号］ ２ｏ．２ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１６７２—２７２８（２００６）０４—００９４—０３
根据产品的消费的非排他性和非竞争性的有
无，我们可以将社会产品分为四类：公共产品、私人
产品、准公共产品和公共资源 Ｊ。 严格意义上的公共产品是指同时具备了消费
的非排他性和非竞争性的产品。在农村，这类产品
主要是公共道路、学校设施等实物公共产品和教
育、治安、法律法规等非实物公共产品。准公共产
品是指同时具备消费的排他性与非竞争性的产品， 这类产品主要有农村文化设施、医疗保障体系、农
村电网改造等。
本文所指的公共产品包括了严格意义上的公
共产品与准公共产品。
一、农村公共产品供给的单中心体制
麦金尼斯在《多中心体制与地方公共经济》中
指出：“多中心意味着许多决策中心，他们在形式上 是相互独立的。” 那么这句话反过来理解就是，
单中心只有一个决策中心。虽然我国的农村公共
产品供给体制经历了人民公社时期、家庭联产承包 责任制时期和农村税费改革时期的三个历史阶段，
但是其供给体制的核心和本质并没有发生变化，仍
然是一种只有一个决策中心的单中心体制，这主要 体现在以下几个方面ｉ １．政府一直是农村公共产品供给的唯一主体
建国以来，基层政权经历了由人民公社到乡镇 政府的转变，但是政府是辖区内公共产品的单一供
农村公共产品供给机制研究
农村公共产品供给机制研究
【摘 要】 本文阐述了农村公共产品的概念，分析了农村公共产品供给存在的问题及原因，提出了解决措施。要建立多元农村公共产品供给模式，优化农村公共产品供给结构和决策体制，深化农村税费改革，完善财政转移支付制度。
【关键词】 农村；公共产品；供给结构；供给机制；措施
随着统筹城乡经济社会的发展、公共服务均等化理念的深入，公共财政对农村支出逐渐增大、对农村的政策倾斜力度也不断增强，也取得了显著的成效。与此同时，在我国大部分农村，尤其是中西部地区，公共产品供给依然不足。对农民自身而言他们不是这部分惠农措施利益的获得者，对农业农村而言也影响了其长远稳定的发展。因此，探讨完善农村公共产品的供给机制，意义重大。
一、相关概念
农村公共物品[1]是指满足农村社会的公共消费需求的产品或劳务，它具有一般公共产品的基本特点，即非排他性、非竞争性和不可分割性。可以将其按照不同的功能分为生产性农村公共产品和消费性农村公共产品。
二、当前农村公共产品供给存在的问题
1、农村公共产品供给总量不足
目前，虽然国家财政农业支出金额逐年升高，但是农业支出占财政总支出比重却呈下降趋势。以生活设施、交通设施为例，中西部广大农村地区许多农民几乎享受不到供气、公共下水道、路灯等基础设施，农村电话信号不稳定，联系不便，有线电视也没有普及，更为偏远的地区不通公路，成为农民致富的“瓶颈”；以义务教育为例，一是财政资金投入不足，乡村办学条件差，学校基础设施配备简陋，缺少必要的教学教具，更不提实验室、图书馆、微机室等设备，另外乡村教师工资水平低，人员流失严重[2]；以医疗卫生为例，农村医疗卫生条件简陋，医疗设备缺乏，也没有严格的消毒措施。
2、农村公共产品供给结构不合理
结构失衡主要表现在生产性公共物品供给不足，而非生产性公共产品供给膨胀[3]。政府热衷于投资见效快、易出政绩的短期公共项目，供给一些非生产性公共产品，例如农贸市场和文化广场等消费性公共设施建设，而农村生产性公共产品由于投资力度大，见效慢，政府供给意愿较低。农业基础设施、医疗卫生、农村教育、环境保护等发展滞后，由此使农业生产的持续、稳定发展受到影响。
农村公共产品供给体制：变迁、比较与反思
第二十三卷第十一期 ２００８年１１月 楚雄师范学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＩｔＵＸＩＯＮＧ ＮＯＲＭ＿ＡＬ ＵＮＩ、ｒＥＲＳｎｌＹ ＶｏＩ．２３ ＮＯ．１１ ＮＯＶ．２ＯＯ８
农村公共产品供给体制：变迁、比较与反思
文Ｕ会弄白
（楚雄师范学院，云南楚雄６７５０００）
摘要：我国农村公共产品供给体制的变迁大概经历了三个主要时期。这三个主要时期内我国
农村公共产品供给体制各有其内容和特点。认真梳理供给体制变迁的轨迹，对比分析这三个主要时 期内农村公共产品供给体制的异同，不能不引发我们对我国农村公共产品供给体制的深刻反思。现 实遭遇已经清楚地表明，现行的农村社区公共产品供给体制已经无法适应税费改革后的乡村变化及 乡村社会日益增长的公共需求，对现行农村公共产品供给体制进行变革已是势在必然。 关键词：农村公共产品供给体制；变迁；比较；反思
中图分类号：Ｆ３２１ 文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—７４０６（２００８）１１—００８３—０７
所谓农村公共产品供给体制，是指与农村公共产品供给有关的公共组织机构设置和供
给主体管理权限责任戈 分的一系列规则和模式的总和。新中国成立至今，我国农村公共产
品供给体制的变迁大概经历了三个主要时期：人民公社时期；实施家庭联产承包责任制后
至农村税费改革之前的时期；农村税费改革之后至今。本文主要阐述这三个主要时期内我
国农村公共产品供给体制的主要内容和特点，并力图在梳理供给体制变迁轨迹的基础上，
对我国农村公共产品供给体制进行比较和反思，希望能为当前农村公共产品供给体制的进
一步改革提供一种理论参考。
一、人民公社时期的农村公共产品供给体制
人民公社时期的农村公共产品供给体制与人民公社的组织特征密切相关，人民公社的
所有制结构为“三级所有，队为基础”。公社既是农村经济管理组织，又是基础政权组织，
集农村一切政治、经济和社会事务管理大权于一体，拥有调动农村绝大部分人力、物力和 财力的权力，对所属生产大队和生产队也实行严格的行政化管理，而生产大队和生产队，
建构西部农民需求导向的公共产品供给制度的思考
第１７卷第１期 Ｖ０１．１７ Ｎｏ．１ 北京电子科技学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｅｌｒｃｔｒｏｎｉｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ２００９年３月 Ｊｕｎ．２００９
建构西部农民需求导向的公共产品供给制度的思考
王旭东
（甘肃省社会科学院，甘肃兰州：７３００７０）
摘要：新农村建设意味着国家发展战略的重大转变。由于采取了一些有利于可持续发展和区域协调发展的措施，西部农村 经济获得了很大发展。但是，农村公共产品供给远远满足不了经济和社会发展的需要，如何保障西部农村公共产品的供给 成为摆在中国面前的重大现实问题。解决这些问题的主要手段，就是改善农民需求导向的公共产品供给制度及其西部农村 地区的公共服务。 关键词：西部；农民需求；公共产品；供给制度 中图分类号：Ｆ３２３．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—４６４Ｘ（２００９）Ｏｌ一００５７—０５
Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｎ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ Ｗｅｓｔｅｒｎ ＰｅａｓａｎＵｓ Ｄｅｍａｎｄ——Ｏｒｉｅｎｔｅｄ
Ｓｕｐｐｌｙ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ
ＷＡＮＧ Ｘｕ—Ｄｏｎｇ （Ｇａｎｓｕ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｌａｎｚｈｏｕ，Ｇａｎｓｕ ７３００７０，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｈｏｗ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｗｅｓｔｅｒｎ ｐｅａｓａｎｔ￣ｄｅｍａｎｄ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｏｄｕｃｔｓ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ ｉｔ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ ｗｅｓｔｅｒｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｗｅｓｔｅｒｎ ｒｅｇｉｏｎ；ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔ；ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｏｄｕｃｔｓ；ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ
新农村建设的物质基础：农村公共产品供给制度——一个非均衡发展的经济学分析
【农村公共物品】 ２００６．１２农业经济导刊
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ
新农村建设的物质基础：
农村公共产品供给制度
个非均衡发展的经济学分析
王国敏
摘要：农村公共产品供给制度的非均衡发展导致了一系列经济社会矛盾，成为农村经济社会发展
的障碍。农村公共产品供给失衡的历史性原因在于城市偏向的工业化发展战略；直接性原因在于农作制
度改革的“单项突进”；现实性原因在于供给主体和需求主体的双重缺失；根本性原因在于城乡利益集团
力量对比悬殊。新农村建设重在建立农村公共产品供给制度的长效机制，统筹安排，整体推进，科学划分
各级政府的责任界限，建立多元农村公共产品投入制度；同时建立农村基层民主化决策机制，提升农民的
组织化程度。
关键词：新农村／物质基础／公共产品／非均衡性／长效机制
社会主义新农村建设是我国全面实现小康社会
和推进现代化建设的重大战略举措。就目前而言，我
国农村经济仍然是整个国民经济发展的薄弱环节，
农村教育、卫生、文化等公共事业发展滞后，是我国
全面建设小康社会面临的一个突出矛盾。因此，在党
的十六届五中全会《建议》中特别强调加快行政体制
改革，大力发展农村公共事业是“十一五”期间的一
项重要任务。同时，也是社会主义新农村建设的内在
要求。
一、农村公共产品供给制度非均衡发展的矛盾
分析 长期以来，在城乡二元经济社会结构和“一国两
策”的管理体制下，我国农村公共产品严重短缺，影
响了农业、农村经济社会的健康发展和可持续发展，
使城乡二元社会结构更加固化，导致了一系列经济
社会矛盾，成为农村经济社会发展的障碍。
从目前我国社会存在的问题来看主要有两个明
显的特点：一是城乡发展不平衡，差距拉大。我国的
人口大头在农村，小头在城市；而经济总罱大头在城
市，小头在农村，众多的农村人口分配少量的国民收
入，必然导致农村居民的人均收人大大低于城市居 民。２０００年我国乡村居民人均年纯收入与城镇居民
我国农村公共产品供给制度演变及其完善研究
ｊｌｃ霄２ ．５ “三农”问题研究
我国农村公共产品供给制度演变及其完善研究
董明涛，孙钰
（天津大学 管理与经济学部，天津３０００７２）
［摘要］农村公共产品供给制度与农村经济社会发展水平及农民生活水平关系密切。我国现行的农村公共产品供给制
度还存在诸多缺陷，不仅导致农村公共产品供给不足，而且严重制约了农村经济社会的发展。为了改善农村公共产品供给的
困境局面，在分析新中国成立以来我国农村公共产品供给制度的演变历程基础上，总结了供给制度演变的经验及启示、现行
农村公共产品供给制度的缺陷，并针对缺陷探索了完善我国农村公共产品供给制度的设想。
［关键词］农村公共产品；供给制度；制度演化
［中图分类号］Ｆ３２１ ［文献标识码］Ａ 【文章编号］１００７—８４８７（２０１１）０５—００８３—０４
一、引言
农村公共产品是农村地区农业、农村或农民生产、
生活共同所需的具有一定非排他性和非竞争性的产品
或服务。农村公共产品是农村经济社会发展、农民生
活水平提高的重要物质基础，农村经济社会的发展有
赖于农村公共产品充足、有效的供给。然而，长期以
来，城乡二元经济结构下形成的城乡分割的二元公共
产品供给制度还存在诸多缺陷，严重制约了经济社会
的发展，造成城乡居民在公共服务水平上差距巨大，农
村公共产品供给数量短缺，供给结构不合理，农民负担
沉重，严重阻碍了城乡的协调发展。农村公共产品供
给制度与农村经济社会发展水平及农民生活水平关系
密切，完善的农村公共产品供给制度对农村经济社会
发展具有重要的促进作用。我国现行的农村公共产品
供给制度存在诸多缺陷，这不仅导致农村公共产品供
给低效、不足，而且严重制约了农村经济社会的发展。
我国目前已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，在
这样的宏观政策背景下，研究我国农村公共产品供给
制度的演变及完善十分必要和迫切。
二、我国农村公共产品供给制度的演变历程
农村公共产品供给制度是为提供农村公共产品而