第二节 公安行政执法.ppt

治安管理处罚的原则
• （２）公开．
公正原则
知情权 处罚决定公开
治安管理处罚的原则
• （３）尊重与保障人权 • 第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，
依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政 拘留处罚： (一)已满十四周岁不满十六周岁的； (二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安 管理的； (三)七十周岁以上的； (四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
罚。 • (2)要依据《治安管理处罚法》规定的“应予处
罚”、“免予处罚”、“不予处罚”等规定及不 同的条件运用处罚。 • (3)要依据《治安管理处罚法》规定的处罚种类、 档次和幅度处罚。《治安管理处罚法》对违反治 安管理行为，规定了不同的处罚种类、档次和幅 度。 • (4)要依据《治安管理处罚法》规定的从轻从重的 情形运用处罚。同样性质的违反治安管理行为， 由于这些法定情形的不同，社会危害性就不一样。 因此，在运用处罚时，也应有所区别。
之一就是行政执法。
公安机关的行政执法与其他国家机关 行政执法活动相比，有自己独有的特 征：
(一)公安行政执法活动的强制性 (二)公安行政执法手段的多样性 (三)公安行政执法范围的广泛性
• 公安机关是具有武装性质的国家行政执法 机关，人民警察是人民民主专政政权武装 性质的治安行政力量，依法享有对人身、 财产的强制权。由于其行政执法活动以国 家强制力为后盾，因而表现出不同于一般 行政执法活动的强制性。
(4)醉酒人的责任。
• 《治安管理处罚法》第15条第1款规定：
“醉酒的人违反治安管理的，应当予以 处罚。”本条所指醉酒的人，是指生理性
醉酒人。同时，本条第2款还规定了对醉酒 人的即时强制措施：“醉酒的人在醉酒状 态中，对本人有危险或者对他人的安全有
威胁的，应当将其约束到酒醒。”
(5)一人实施数行为的责任。
且情节轻微，后果较轻 理处罚方法。
的违反治安管理行为。
警告既适用于公民，也 适用于法人和其他组织。 最常见
对违反治安管理的外国 人，可以附加适用限期 出境或者驱逐出境。
第十六条 有两种以上违反 治安管理行为的，分别决定， 合并执行。行政拘留处罚合 并执行的，最长不超过二十 日。
一般期限： １－１５天
• 第一，必须是处在精神病
正在发作时；
• 第二，患病的程度是不 能辨认或者不能控 制自己的行为。
• 值得注意的是，间歇性的 精神病人，在精神正常时
违反治安管理的，应予处罚； 在精神不正常时，即不能辨认 或者不能控制自己行为时违反
(3)又聋又哑的人和盲人的责任。
• 《治安管理处罚法》第13条规定：“盲人 或者又聋又哑的人，违反治安管理的，可 以从轻、减轻或者不予处罚。”
• 违反治安管理行为的主观要件，是指违反 治安管理的主体对其所实施的违反治安管 理行为所持的故意或过失的心理态度。
• 故意是指违反治安管理行为的主体明知自 己的行为会构成违反治安管理的事实，并 且希望或者放任这种事实发生的心理态度；
• 而过失是指违反治安管理行为的主体应当 预见自己的行为会构成违反治安管理的事 实，由于疏忽大意而没有预见，或者已经 预见而轻信能够避免的心理态度。
• 公安行政执法可依法采取其他行政机关所 不能采取的执法手段，并且这些行政手段 灵活多样。如治安行政处罚中的拘留，强 制措施中的收容教育、强制戒毒等限制人 身自由的执法手段。
• 公安行政执法活动的范围非常广泛，涉及 到社会生活的方方面面，可以影响到每个 公民、每个家庭、每个组织，覆盖整个社 会。概括起来，公安行政执法的范围包括：
• 其中，危害行为在违反治安管理行为构成 要件中处于核心地位，缺少这一要件，违 反治安管理行为就不能成立。
• 违反治安管理行为的主体，是指实施了违 反治安管理行为，依照《治安管理处罚法》 的规定，应当受到治安管理处罚的人。违 反治安管理行为的主体，可以是自然人， 但必须达到法定责任年龄和具有责任能力； 也可以是机关、团体、企业、事业单位， 即单位的直接责任人员和单位主管人员。
• 3．公安行政强制措施。公安行政强制措施 是公安机关及其人民警察在公安行政管理 活动中，依法定职权和程序，采取强制手 段限制特定的相对人行使某种权利或者强 制其履行某种义务的公安行政执法行为。 主要包括：(1)限制人身自由的强制措施， 有劳动教养、收容教育、强制戒毒、强制 治疗、强制约束等。(2)限制财产权利的行 政强制措施，有查封、扣押、冻结等。。
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• 第十九条 违反治安管理 有下列情形之一的，减 轻处罚或者不予处罚：
(一)情节特别轻微的； (二)主动消除或者减轻违 法后果，并取得被侵害 人谅解的；
(三)出于他人胁迫或者诱 骗的；
(四)主动投案，向公安机 关如实陈述自己的违法 行为的；
（其他国家机关、社会团体、企业事业单
位，以及公民个人，都不能适用治安管理
处罚。）
排他性
• 《治安管理处罚条例》和其他相关的单行 治安行政法规，其他法律、法规规定适用 治安管理处罚的，也可以适用。
治安管理处罚的原则
• （１）过罚相当原则 • 关键知识点：
过罚相当原则既是设定处罚的原则，又是实施处罚的 原则
自由裁量三个档次
＞＝５ ５－１０
１０－１５
最严厉 只适用于自然人
(二)违反治安管理的行为
最本质 特征
违反治安管理 的行为
情节严重 情节较重 情节较轻
社会危害性
行政违法性
情节轻微性 应受处罚性
相对犯罪而 言
违反治安管理行为构成要件
• 违反治安管理行为构成的共同要件有四个， 这四个要件必须同时具备，缺一不可。
• 《治安管理处罚法》第16条规定：“一人 有两种以上违反治安管理行为的，分别决 定，合并执行。行政拘留合并执行的，最 长不超过20日”
警告
警告
警告
罚款
罚款
罚款
行政拘留
行政拘留
行政拘留
20
(6)二人以上共同实施行为的责任。
• 《治安管理处罚法》第17条第1款规定：“二人以上共同违反治安管理的，根据情节轻
• 3．治安管理处罚的不同对象应承担不同的责任。 (1)不同年龄人的责任。
• 《治安管理处罚法》第12条规定：“已满十四岁 不满十八岁的人违反治安管理的，从轻处罚；不 满十四岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是 可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。”
• 根据上述规定，将责任年龄划分为三个阶段：第 一，不满14岁的人是免除责任阶段。第二，已满 14岁不满18岁的人是减轻责任阶段。第三，已满 18岁的人是完全负责任阶段。
治安管理行为具有共同的故意。
• 对共同违反治安管理行为，应“根据 情节轻重，分别处罚”。这里提到的情节，既包括《治
安管理处罚法》明文规定的从重、从轻、免罚的情节，也包括法律上没有明文规定， 而是根据立法精神，在办案实践中总结出来的，在决定处罚时斟酌运用的情节。所谓 分别处罚，就是根据上述情节的轻重，对每个行为人分别作出处罚决定。对教唆、胁 迫、诱骗他人违反治安管理的，则应按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
(三)治安管理处罚的适用
• 1．治安管理处罚适用的概念。 • 治安管理处罚的适用，是指公安机关依据
《治安管理处罚法》的规定，以决定的 方式将治安管理处罚的原则、规定适用于
具体的违反治安管理行为的行政执法活动。
(三)治安管理处罚的适用
• 2．治安管理处罚运用的原则 • (1)要依据《治安管理处罚法》规定的原则运用处
第二节 公安行政执法
• 一、公安行政执法的概念和特征 • 1.公安行政执法主体是什么? • 公安机关及其人民警察 • 2.公安行政执法的依据是什么？ • 依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章 • ３．公安行政执法的对象是什么？ • 公民、法人和其他组织 • 关键知识点： • 公安机关作为国家重要的行政机关，其基本职能
(7)单位违反治安管理的责任。
• 《治安管理处罚法》第18条规定：“单位 违反治安管理的，处罚直接责任人员；单 位主管人员指使的，同时处罚该主管人 员。”据此，对单位违反治安管理的只处 罚两种人：一种是直接责任人员，就是直 接实施该项违反治安管理行为并且负有责 任的人员；另一种是单位主管人员，对这 种人的处罚条件是该项违反治安管理行为 出自该主管人员指使。对这两种人，可以 处罚直接责任人员，也可以同时处罚。
治安管理处罚的原则
• （４）教育与处罚相结合
治安管理处罚的种类最严厉只适用于自然人
最轻
警告是公安机关对违反
治安管理行为人以书面 罚款是公安机
方式作出的谴责和告诫。关对违反治安
它是既具有教育性质又 具有强制性质的最轻的
管理的人限令 在一定期限内， 向国家缴纳一
一种治安管理处罚。主 定数额人民币
要适用于初犯、偶犯， 现款的治安管
• (1)违反治安管理行为的客体。 • (2)违反治安管理行为的客观要件。 • (3)违反治安管理行为的主体。 • (4)违反治安管理行为的主观要件。
• 违反治安管理行为的客体， 是指《治安管理处罚法》所
保护的，而为违反治安管理 行为所侵害的社会关系。
• 违反治安管理行为的客观要件，是指《治 安管理处罚法》规定的，构成违反治安管 理行为所必须具备的各种客观事实，包括 危害行为、危害结果，以及实施危害行为 的时间、地点、方法、对象等。
不同年龄人的责任
不予处罚14 从轻或减轻 18 完全责任
(2)精神病人的责任。
• 《治安管理处罚法》第13条规定：“精神 病人在不能辨认或者不能控制自己行为的 时候违反治安管理的，不予处罚，但是应 当责令其监护人严加看管和治疗。”
(2)精神病人的责任。
• 根据上述规定，违反治安 管理的精神病人必须具备 以下条件才不予处罚：
• 1．公安行政管理 • 2．公安行政处罚 • 3．公安行政强制措施 • 4．公安行政强制执行