财政性学前教育经费在幼儿园之间的分配问题

财政性学前教育经费在幼儿园之间的分配问题

在当前的财政性学前教育经费分配体制下，重点幼儿园往往会分到较多的财政性经费，而普通幼儿园获得的财政性经费比较少。这样分配的目的是通过重点建设一部分示范幼儿园，以带动整个学前教育质量的提高。但是这样做是否能真正提高学前教育的质量?是否有利于实现教育公平?是否有利于提高教育经费的利用效益?本文试着在对这些问题进行探讨基础上提出改进财政性学前教育经费分配的建议。

财政性学前教育经费；分配；效率；公平

一、现状

财政性学前教育经费在幼儿园之间的分配是学前教育经费管理体制的一个重要内容，关系到整个学前教育质量的提高和学前教育事业的发展，也影响到社会各个群体的切身利益。

财政性学前教育经费是指各级政府的财政支出中用于学前教育的经费，在我国还包括用于学前教育的教育附加费。这些费用一般由财政或税务部门转拨给教育主管部门，然后由教育行政部门根据需要按照一定的比例划出用于学前教育的经费，并把这些经费分配到各个幼儿园和学前教育部门。

目前在我国，整体上，财政性学前教育经费在幼儿园之间分配的特点是：在市区，财政性学前教育经费一般由区教育局负责分配；在郊区，一般由镇一级的教育主管单位负责分配。这些经费一般只分配给公立幼儿园(至于公立转制的幼儿园，由于我们得到的资料不一致，并且这类幼儿园作为改革实验的产物数量不多，我们在这里不进行讨论)。除以上情况外，财政性学前教育经费分配体制的最大的一个特点，就是对重点幼儿园进行重点资助，分给他们的经费比较多，对办学条件及质量相对比较落后的幼儿园则进行补偿性投入，对普通幼儿园进行一般性投入。我们把这种分配机制暂且称作倾斜性分配体制。

倾斜性分配体制造就了一小部分设备先进的幼儿园和一大批相对比较落后的幼儿园并存的局面。为什么要对重点幼儿园进行重点投入呢?有学者提出，实行这种分配体制，目的是要重点建设一批示范幼儿园，使示范幼儿园的设施、配置和师资等都达到一个非常高的水平，以这些示范幼儿园为样版，为其他幼儿园树立一个奋斗的目标，以带动整个学前教育质量的提高。(姜瑾：《当前学前教育存在的问题及改革的思路》，《早期教育》2001年第12期)

二、存在的问题

现行的倾斜性的分配体制对促进学前教育事业的发展发挥了一定的作用，但是也存在着许多问题。

(一)不利于提高学前教育的整体质量

倾斜性分配体制确实能迅速提高重点幼儿园的质量，但是对提高普通幼儿园的质量的作用不明显。它对普通幼儿园有积极的影响，也有消极的影响，且消极的影响要远大于积极的影响。

1．倾斜性分配体制对普通幼儿园的积极影响。

首先，在倾斜性分配体制下，重点幼儿园获得的经费较多，普通幼儿园的经费较少，人为地造成了两类幼儿园之间的距离拉大，这会对普通幼儿园造成压力，使他们产生紧迫感，能够调动他们努力提高幼儿园质量的积极性，想方设法改进幼儿园的质量。

其次，重点幼儿园获得充裕的经费之后，有能力装修园舍，添置先进的教学设备，聘用优秀的幼儿园教师，将幼儿园建成符合国家标准甚至大大超过国家标准的幼儿园，这样就为普通幼儿园树立了样板，为他们指明了发展的方向。

2．倾斜性分配体制对普通幼儿园的消极影响。

首先，倾斜性分配体制在给普通幼儿园带来压力的同时也使他们丧失了参与竞争的动力。通过对一些实际情况分析之后，我们发现，在倾斜性分配体制下，不少普通幼儿园努力提高办园水平和幼儿园质量的动力往往不是与重点幼儿园竞争的压力带来的，他们在这种情况下往往并不想与重点幼儿园竞争，因为现行的经费分配体制使他们获得的财政性经费与重点幼儿园相比少得可怜，他们很清楚他们与重点幼儿园根本不在同一起跑线上，他们再怎么努力也赶不上重点幼儿园，也就是说倾斜性的分配体制使他们丧失了竞争的信心；并且，这些幼儿园的管理者也明白：竞争不过重点幼儿园也不是他们的过错——这是分配体制造成的。他们要办好幼儿园的动力并不是来自于倾斜性的分配体制，而是来自于教育管理部门的评级和奖励。即使他们竞争不过重点幼儿园，他们还有获得较好的评级和各种奖励的机会，这些就成了他们实际的奋斗目标。所以，与其用倾斜性的经费分配体制还不如用评级和奖励的办法来激励幼儿园发展。

其次，普通幼儿园与重点幼儿园筹措其他经费的能力的差距也大大地拉开了。对公立幼儿园来说，学前教育经费除了大部分来自于财政性教育经费外，幼儿园向幼儿家长收取的学杂费、赞助费也是一个重要来源。以上海市浦东新区为例，在1998年，浦东新区的学前教育经费有31．5％来自于事业性收费。而各个幼儿园的收费标准是不同的，重点幼儿园凭借高质量的园舍和高水平的师资制定的收费标准较高，但富裕阶层的幼儿家长仍趋之若骛，争着把子女送进重点幼儿园；而收入一般的家长只能把子女送进收费较低的普通幼儿园，这样重点幼儿园和普通幼儿园的事业性收费又产生了较大差距，更加剧了普通幼儿园在竞争中的不利境况。

(二)不利于提高学前教育经费的使用效率和效用

1．对学前教育经费使用效率的影响。

效率在本文中是指幼儿园管理人员在一定时间内将一定的资金恰当地应用到最需要的地方，它强调的是资金使用的过程。对于重点幼儿园来说，他们有充裕的资金，相比普通幼儿园有着绝对的竞争优势，不用担心普通幼儿园与他们竞争，他们可以从容地安排资金的使用，但是，正是这种宽松的环境使得重点幼儿园不能像普通幼儿园一样在资金的使用上精打细算，他们建造豪华的园舍，引进高级的教学设备，往往会造成奢侈浪费现象，这种现象在许多重点幼儿园都已经产生了。另外，对一些普通幼儿园来说，他们失去参与竞争的信心后，使用经费的效率也会受到影响。但是，他们仍然希望能够获得较好的评级和尽可能多的奖励，他们也仍需要与同类幼儿园展开竞争。因此，他们仍有提高经费使用效率的压力和动力。如此看来，倾斜性的教育经费分配体制对重点幼儿园的经费使用效率的影响更大。

2对学前教育经费使用效用的影响。

效用与效率是不同的概念。效用在本文中是指教育经费在使用后对社会和个人来说所产生的收益，它强调的是结果。为了更好地说明倾斜性教育经费分配体制对经费使用效用的影响，我们先来举一个西方经济学里常用的例子：有这么两个人，一个已经两天没吃饭了，而另外一个刚刚吃过饭，并且吃得很饱了。现在有一份食物要给他们，如果给已经吃饱的这个人，他可能会感到痛苦，然而，如