浅析黄河防汛抗旱
黄河防汛_防凌预案
黄河防汛防凌预案一、预案编制依据根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《黄河流域防洪规划》，结合黄河流域实际情况，制定本预案。
二、预案适用范围本预案适用于黄河流域的防汛、防凌工作，包括河道、水库、水闸、堤防等水利工程的安全运行和洪水、凌汛的预防、调度和应急处理。
三、预案目标1. 确保人民群众生命安全；2. 确保黄河防洪工程安全运行；3. 确保黄河流域重要城市、农田和基础设施安全；4. 减轻洪水、凌汛灾害损失。
四、预案原则1. 预防为主，防患于未然；2. 统一领导，分级负责；3. 协同配合，快速反应；4. 科学调度，优化资源配置。
五、预报与预警1. 预报：各级气象、水文部门要加强对洪水、凌汛的监测预报，及时提供天气预报和水文信息。
2. 预警：当预测到洪水、凌汛可能发生时，各级防汛抗旱指挥部要立即发布预警信息，通知相关单位和社会公众。
六、应急响应1. Ⅰ级响应：当发生或可能发生特大洪水、凌汛时，启动Ⅰ级响应。
各级防汛抗旱指挥部要立即组织力量，进行紧急调度和抢险救援。
2. Ⅱ级响应：当发生或可能发生较大洪水、凌汛时，启动Ⅱ级响应。
各级防汛抗旱指挥部要组织力量，进行抢险救援。
3. Ⅲ级响应：当发生或可能发生一般洪水、凌汛时，启动Ⅲ级响应。
各级防汛抗旱指挥部要加强对工程设施的巡查防守，确保工程安全。
4. Ⅳ级响应：当发生或可能发生小洪水、凌汛时，启动Ⅳ级响应。
各级防汛抗旱指挥部要加强监测预警，做好应急准备工作。
七、抢险救援1. 抢险救援队伍：各级防汛抗旱指挥部要组织好抢险救援队伍，包括干部群众、解放军、武警部队等。
2. 抢险救援物资：各级防汛抗旱指挥部要储备充足的抢险救援物资，包括抢险器材、救生设备、食品、药品等。
3. 抢险救援行动：发生洪水、凌汛时，各级防汛抗旱指挥部要立即组织抢险救援行动，确保人民群众生命安全，最大限度减轻灾害损失。
八、后期处置1. 险情调查：洪水、凌汛结束后，各级防汛抗旱指挥部要及时组织人员进行险情调查，查明原因，总结经验教训。
府谷县城段防洪能力与超标准洪水探析
孤山川洪水主要源于流域性强降雨，径流时空
变化与降雨分布基本一致，年内大部分径流主要集
中于 7-9 月份，约占全年总量的 70％。孤山川流域
除河源有小面积盖沙区，其余均为黄土丘陵沟壑
Hale Waihona Puke 黄河从府谷县东部墙头农业园区入境，县内流
程 103 km ，府谷县城段约 10 km。黄河府谷段实测
[1]
最大洪峰流量 14 300 m /s（1989 年 7 月 21 日府谷站
防洪能力不足 50 a 一遇，尤其是华建桥断面 50 a 一
遇洪水水位为 823.40 m，而大桥桥梁底高程仅为
822.88 m，低于 50 a 一遇洪水水位，严重阻碍行洪。
4.3
黄河、孤山川洪水遭遇时县城防洪能力分析
黄河
100（1000）
最大泄量/(m3/s)
天桥水电站
6600
流量/(m3/s)
后河川水库
后河川
930.00
186.48
沙川沟
50（500）
78.25
大红沟骨干坝
346.4
525.00
812.3
50（500）
大堤全长 4817 m，保护居民住户约 6 万人；
孤山川右
岸大堤全长 3 216.3 m，保护孤山川右岸人口约 3 万
流量 10 300 m /s，调查最大洪峰流量 150 00 m /s
3.2
2
河，流经城区 7 km。1977 年 8 月 2 日实测最大洪峰
3
3
（1946 年 7 月 18 日） 。
[2]
防洪情况见表 1。
堤防工程
府谷县城区的防洪工程有主城区黄河大堤、孤
2019年黄河水旱灾害防御形势严峻
2019年黄河水旱灾害防御形势严峻作者：李晓莹来源：《黄河黄土黄种人·水与中国》2019年第06期6月4日，记者从在郑州召开的2019年黄河防汛抗旱工作視频会议上了解到，2019年黄河水旱灾害防御形势十分严峻。
会议要求，各级各部门应当充分、清醒认识当前面临的特殊形势，做好积极应对。
气象预测今年黄河流域防汛抗旱形势不容乐观。
根据气象水文预报，今年我国气象水文年景总体偏差，洪涝与干旱偏重，极端天气事件偏多，汛期降水总体呈“南多北少”分布。
黄河下游降水偏多，可能发生较大洪水，流域区域性干旱可能重于常年。
据预测，今年汛期黄河源区、渭河流域及中游“三花间”可能发生暴雨洪水。
“三花间”暴雨洪水源短流急、预见期短，对中下游防洪工程调度、堤防防守、滩区人员转移带来很大压力。
从洪水规律看，黄河自1982年发生15300立方米每秒洪水以来，已连续36年未发生超过10000立方米每秒量级的洪水，按照“久旱之后，必有大涝”的自然规律，发生大洪水的可能性越来越大。
从特殊河情看，黄河流域特定的气候条件，决定了流域内往往出现旱涝并存、旱涝交替的局面，近年来黄河流域汛情还呈现出突发性、反常性、不确定性等趋势，局地暴雨和高温干旱等极端天气事件频发，经常发生旱涝急转，防汛与抗旱两面作战，难度很大。
黄河防汛抗旱工程体系和非工程措施都存在短板。
在工程体系方面，从水利工程看，黄河干流上规划的古贤等水利枢纽尚未建设，水沙调控能力不足。
上游部分河段堤防还未达到设计标准，中游黄土高原部分小水库和淤地坝带病运行，下游控导工程布局尚未完成，一些重要支流堤防防洪标准偏低，防御大洪水的能力明显不足。
从避洪设施看，黄河下游滩区居住近200万人，半数以上没有避洪设施，近三分之一避洪设施达不到标准，如果花园口发生8000立方米每秒量级洪水，部分高滩和所有低滩将漫滩行洪，严重威胁滩区群众生命和财产安全。
在非工程措施方面，缺乏现代化的流域预报调度一体化综合调度平台，调度方案预案体系还不完善;流域水文监测站网密度不足，局地突发强降雨的预测预报整体水平不高，中长期预测预报还不够精准;中游暴雨洪水预警预报系统尚未建设，泥沙预报技术尚不成熟;洪涝灾害风险监测和评估体系仍不完善，洪水风险图编制应用刚刚起步;滩区、库区和蓄滞洪区居住人口多，安全设施不足，群众避险转移任务重。
陕西渭南市应对渭河“2011.9”秋汛洪水经验浅析
险中 ， ２ 有 ２名 市 级 领 导 亲 临 一 线 指挥 检 查 督 促 防 汛 的 各 项 工 作 ，２ １７名 县 （ 、 ） 导 ， ８ 市 区 领 ５ ８名 部 门领 导 、 ８ ８２
名 公安 干 警 、３ ７ ７名 部 队 和 武 警 官 兵 、 ． 干 部 群 众 始 ３ ２万 终 战 斗在 抗 洪第 一 线 。
收稿 日 期 ： ０ ２ ５ ２ ２ １ －０ － ７ 第 一 作者 简 介 ： 全 民 （ ９ ８ ）， ， 程 师 ， 主 任 。 冯 １６ 男 工 副
第２ ２卷 第 ４期 ２ １ 年 ８ ０２ 月 中 国 防汛 抗 旱 ５ ７
经 验 交 流
动 渭 河 下游 Ⅱ级 防汛 应 急 响 应 。 面对 严 峻 的 防汛 形 势 ， 渭 南 市 委 、 政 府 科 学 决 策 ， 前 指 挥 ， 地 各 部 门快 市 靠 各 速 行 动 ， 现 了 迎 战渭 河历 史 最 高 洪 峰 水 位 堤 防无 决 实
亩 绝 收 ； 塌 房 屋 １ ． 问 ， 坏 机 电井 ７５ ６眼 、 水 倒 ９２万 损 ２ 抽
１ 引 言
渭 南 市 地 处 黄 河 、 河 、 洛 河 ３河 汇 流 的 三 门峡 渭 北 库 区 ， 内有 黄 、 、 境 渭 洛河 及 较 大 支 流 ２ ７条 。 河ｅ ｚ 干 黄 Ｊｌ ，ｇ
始 按 照 洪 水 期 运 行 机 制 开 展 工 作 ， ７ 日派 出 以 黄 河 防 １
的 双 重 影 响 ， ９ ２年 至 ２ ０ １９ ０ ６年 的 １ ５年 中就 有 ８年 决 口
成 灾 ， 失 达 ４ 亿 元 。２ ０ 年 ８ 下 旬 ， 损 １ ０３ 月 由于 受 渭 河 流 域 强 降 雨 影 响 ， 河 先 后 形 成 ６次 洪 水 过 程 ， 中 ２号 渭 其 洪 峰 华 县 站 流 量 为 ３５ ０ｍ ｓ 但 洪 水 位 高达 ３ ２ ７ｍ ， ７ ／ ， ４ ．
县级黄河防大汛工作调度流程的研究及应用
乐 观 ， 从 指挥 决 策 、 挥调 度 方 面 ， 在 诸 多 单 指 存 因素不 利于 防大汛 工作 的开展 。 、 县 乡领 导 干部 换 届频 繁 ， 数干 部对 防汛 工作 不熟 悉 ， 多 加之 黄 河 已近 ３ ０年 未发 生大 水 ， 缺乏 防汛 抗洪 的实 践 经 验 ， 适应 防大 汛工 作 的需要 ： 有 的防汛 预 不 现 案 技 术含 量 高 、 幅 大 、 篇 内容 繁 多 ， 级 防指 领 县 导要 全 面 阅读 领会 花 费时 间长 ．不 利于行 政 首 长 和 防汛工作 人员 学 习及 驾驭 防大 汛工 作水 平 的提高 。为便 于县 级 防指领 导掌 握 防大 汛工 作 调 度程 序 ，使 防汛 抗洪 工作 指挥 有 据 、调度 有 序， 依据 现有 县级 防汛 预案 ， 建立 县 级黄 河 防大
县级黄河防大汛工作调 度流程 的研究及应用
林 喜 才 方 甲超 ｚ孙 小兵 黄 忠 华 赵 福 雁
（． １ 范县 黄 河河务 局 ； ２． 范县 防汛抗 旱指 挥部 办公 室）
１ 研 究 背景 黄 河 防汛 ，事关 大局 。历史 上 防汛 成败 证 明： 一靠 堤 防 ． 靠人 防 ， 要 有 坚 固 的 防御 工 二 既 程， 又要 有 防汛 队伍 的严 密 防守 。 防关 键在 于 人 防汛工 作 的指 挥调 度 ，尤其 是 防大 汛工 作 的指 挥 决策 、 指挥 调度 。 于黄河 下游 “ 处 二级 悬河 ” 的 河段 ， 一旦发 生漫 滩洪 水 ， 堤水 深 至少 ２ ３ 偎 ～ ｍ， 将 会对 黄河下 游 防洪产 生严重 威胁 。 以 ， 所 黄河 下 游 只要洪水 漫滩 偎堤 ，防汛 工作 将 面临 防大 汛 的考 验 。 防大 汛 是一 项 庞 大 复杂 的社 会 性 工作 ， 涉 及 面广 、 头绪 繁多 、 任务 艰 巨 、 任重 大 ． 责 需要 社 会 各界 共 同参 与 。发挥 好 地方行 政 首长 负责 制 的作用 ， 统一 指挥 ， 统一 调度 ， 级分 部 门负 责 ， 分 相 互 协 调配 合 ， 民动员 ， 心协 力 ． 能 夺 取 全 齐 才 抗 洪抢 险 的全 面胜 利 。但 目前 防大 汛工 作不 容
未雨绸缪护安澜
未雨绸缪护安澜作者：关景匀来源：《黄河黄土黄种人》2024年第12期红旗猎猎，战鼓声声。
在黄河两岸，一场场防汛实战演练正紧锣密鼓地上演。
听！“嘿呀呦……拽起来……齐用劲啊……向上拉啊……保黄河呀……”手硪打桩现场，七八名队员聚拢一起，在铿锵有力的喊号中，合力将手硪高高抛向空中，继而重重地向下砸去，不偏不倚地落在木桩上，经过反复几次，木桩便被深深地打入土中……这抑扬顿挫、极具穿透力的声音，震撼着现场的每一个人。
看！在反滤围井演练中，参演队员们分工明确，一组挥锹铲土，装填沙袋；一组肩扛沙袋，跑步冲向管涌险情处置点；一组排成一字长龙，快速传递沙袋。
他们用沙袋筑成围井，并不断向孔内填放砂石。
从铲砂、装袋到搬运再到围井，队员们默契配合，一气呵成。
守护大河，离不开传统技艺的延续，也需要现代技术的加持。
隨着季节的更迭，黄河每年的“大考”——黄河主汛期已然临近。
应急就是应战。
为确保母亲河岁岁安澜，大河上下各级单位未雨绸缪、严阵以待，立足于早、着眼于快、致力于实，紧绷“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”这根弦，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标要求，以“时时放心不下”的责任感，全力确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
从黄河上中游到黄河入海口，从黄委河务、水文部门到流域地方政府，坚持守正创新、接续奋进争先，扎实有序开展各项防汛备汛工作，落细落实各项防汛备汛措施，全面做好各项防汛抗旱准备，确保大河安澜。
为下好“先手棋”，打好“主动仗”，黄河人未雨绸缪，严格落实各项防汛抗旱责任，全面开展隐患排查，加强雨水情监测预报，修订完善防洪预案，加强防汛队伍建设，强化防汛物资管理，提高智慧防汛水平，开展防汛抗旱宣传，保障流域抗旱供水……黄河人日夜兼程，以披荆斩棘的勇气、勇毅笃行的步伐，共赴守护幸福河安澜之约。
黄河上下以临战姿态迎待大汛
黄河 水利委 员会要求进一步做 好防汛抗 旱工作
要加强汛期值班管理、 密切监视水雨 面对严峻 的黄河 防汛抗旱形势 ， 黄委结合 任。同时 ， 工作实 际， 对流域相关单位及委属各单位、 机关 情发展 ， 加强流域气象和洪水预报 ， 特别加强局 各部门提 出相应要求 。 地突发性灾害 的监测预报 ， 时组织联合会 商 及 据 中国气 象局预 测 ， 年汛期黄河 流域局 和发布预警信息 ， 今 提高预报精 度和预见期 。要 部地区出现极端 突发性 灾害 的可 能性偏 大， 汛 加 强水 库 调度 和 堤防工 程巡查 防 守 。 期降雨量较 常年偏多 二至五成 ， 黄河防汛形势 黄河水利 委员会还要求 ， 进一 步抓细抓 实 严峻。 各类防汛预案 ， 做好 防汛工 作处于最不利情 况 当前黄河即将进 入汛期 ， 为进一 步做好 防 下 ， 各项防御措施 的准备工作， 针对存在 的问题 汛抗旱工作 ， 黄河水 利委员会 日前发出通知 ， 进一步修订完善 黄河 防汛应急预案 。同时， 要 要 求各有 关单 位 和部 门要 认真 履行 防汛抗 旱职 加强抗旱工作 ， 密切关注流域旱情发展 ， 把确保 责， 主要 领导靠前 指挥 ， 密部署， 周 及时解决工 群众生活用水放 在首位 ， 统筹考虑各方 面用水 作中的重点 和难 点 问题 ， 确保 防汛抗旱工作 的 需求 ， 加强黄河水量统一调度管理 ， 努力减少旱 顺利开展。对 因工作不 到位 ， 组织不力造成堤 灾损 失 。 防决 口、 水库垮坝等严重后果 的， 要严肃追究责
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的工作检查组 ， 陆续开赴 ６ 个基层局和对局机关 面对任务重 、 要求高、 压力大的复杂防汛形 有关部门进行备汛检查。 势， 该局要求各级各 单位一定要深 刻认识今 年 为扎实做好今 年的汛前准备 工作 ， 黄委水 黄河防汛工作 的形势 ， 切实增强 责任感 和使命 文局提出从应急、 突发 、 超标准方面来制订防洪 感 ， 坚决扫除麻痹思想和侥幸心理 ， 尽早进人防 预案， 通过突 出从 早、 从细、 严来提高今年汛 汛状态 ， 从 立足于抗大洪、 防大汛 ， 及早研究 ， 及早 前准备的针 对性 ， 确保 以最好 的状 态迎接汛期 部署 ， 努力把今年的防汛工作抓紧 、 抓实、 抓好。 的到来 。 此次汛前检查 ， 各检查 组检查重 点是基 层 据介绍 ， 该局 ５月 ２ ６日召开专题会议对水 局“ 三个百分之百” 落实、 突发事件应急机 制建 文防汛准备检 查进行 了安排部署 。会议 认为 ， 设 、 异常洪水 预案制定完善情况 。检查组 将深 我 国今 年 大 事 多 ， 事 多 ， 好 防汛 工作 ， 有 入重点 区域 、 要 做 具 重点河段 、 重点站点 ， 严格按 照《 黄 重要 的政治 意义和现 实意义。据气象预 测 ， 今 委水文局汛前准备指导意见 书》 黄委水文局 和《 年夏季多雨 区位于华南 至江南南部、 黄淮 至华 汛前准备检查评分标 准》 规定 ， 以高标准 、 要 严 北西部 ， 中黄河三 门峡至花 园 口区间降雨偏 求查找 问题 ， 其 把问题消除在萌芽状态 ， 以确保大 多二至五成 ， 极有可 能造成下游无 工程控制 区 洪水来时测得到、 测得准、 报得 出。 的多雨洪涝灾害 ， 防汛形势极为严峻河 防汛 备汛 已进入关键 时期 ， 照 前要在全力支援 四川抗震 救灾的 同时 ， 按 着力抓 黄河防总 的部署 ， 河各级政 府及防汛部 门全 好 黄 河 防汛准 备 、 沿 防洪 工 程 建设 与 管 理 、 资 源 水 力 以赴抓紧 落实各项措 施 ， 以临战姿态备 战黄 管理与调度 和经济发展 等重点工作 ， 把抗 震救 河 可能 出现 的大 洪水 。 灾 的精 神 转化 为 做 好河 南 各 项 治 黄工 作 的强 大 ５月 ２ ６日 ， 山东省 政 府 第 １ 次 常务 会 议 动力 ， 在 １ 做到抗 震救 灾与河南各项治黄工 作两手 上， 姜大明省 长听取 了山东黄 河河务局局长袁 抓 。 崇仁有关黄河 防汛准备 工作情况汇报后 ， 就黄 会议强调 ， 在支援抗震救灾 的同时 ， 河南治 河防汛工作提 出了明确要求。 黄各项工作不可有丝毫松懈。要进一步增强黄 姜大明指出 ， 汛期 即将到来 ， 防汛防灾形势 河 防汛 忧 患意 识 ， 住 汛 前 有 利 时机 ， 一 步 提 抓 进 严峻 ， 我们 要 立 足 于 早 防汛 、 大汛 。一 要 进 一 升沿黄群众的防汛意识 和各级领导干部 的责任 防 步强化防汛责任 制落实 ， 各级 主要 负责同志要 意识 ， 对防汛预案 和各种抢险方案再完善 ， 对群 负全责 ， 分管负责 同志要靠上抓 ， 确保责任制落 防队伍、 抢险料物再 落实， 强化抢险 、 滩区移 民 实 横 向到边 、 面覆 盖 、 到 实处 。二要 加 快 在 迁安、 全 落 通信保障等实 战演练， 出薄弱环节 ， 找 立 建水利工程建设进 度， 在保证质量的前提下 ， 足于抗大 洪、 争 抢大 险， 对各项备汛工作再检 查、 取主汛期前完工 ； 主汛期前不能完工 的， 要制定 再强化、 落实 ， 再 做到万无一失， 保黄河 安全 确 好工程安全渡汛 预案和抢险预案 。三要进一步 度汛。要加快河南黄河二期标准化堤 防建设特 完善各种防汛预 案， 搞好防汛演练 ， 确保一旦 出 别是应急度汛工程建设 ， 目前， 在河南省政府的 现险情能够及时有效启动。四要高度重视可能 大力支持下， 民拆迁工作已大体完成 ， 移 参建单 出现的极端天气 ， 有关部 门要 密切配合 ， 做好应 位有关领导要 深入一线 ， 靠前指挥 ， 科学组织 ， 对预案 ， 确保 黄河安澜 和人 民群众生命 财产安 加快工程建设进 度 ， 早发挥 出工程 的防洪保 尽 全。 安作用。 ５ ２ 月 ８日， 河南河务局局长办公会强调 ， 当 黄委水文局 日前成立了 ７个 由局领导带队
市县防汛抗旱年度工作总结
市县防汛抗旱年度工作总结市县防汛抗旱年度工作总结X年，在市委、政府的坚强领导和高度重视下，在自治区应急厅的精心指导和大力支持下，我市防汛抗旱工作坚持“人民至上，生命至上”理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，超前谋划、科学防控，汛期成功应对了X轮区域性强降水和黄河X次洪水过境，实现了零垮坝、零决堤、零伤亡，全市安全度汛。
一、X年防汛抗旱工作总结。
（一）强化担当，压紧压实防汛抗旱工作责任。
及时召开全市防汛工作会议，精心部署防汛抗旱各项工作。
依法健全行政首长负责制为核心的防汛责任制体系，把重点区域、重点河段、重要水库的防汛抗旱责任落实到各级行政首长，将市县防汛抗旱行政责任人、黄河X段防汛行政责任人、全市X座中小型水库安全度汛“三个责任人”，在政务网站进行公示，公开接受社会各界监督。
同时，全面落实分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制等各项防汛责任制，做到职责到位、指挥到位。
汛期，各级行政首长密切关注汛情态势，深入防汛一线，靠前指挥，身体力行，将责任制贯穿到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等关键环节。
市委、政府主要领导和分管防汛抗旱工作领导分别深入防汛防洪一线，专题调研X防洪、黄河防汛和城市内涝等工作，现场办公解决物资储备、资金筹集、抢险队伍建设等问题。
（二）雨情、水情、灾情。
截止X月X日，我市累计降水量为X.X毫米，降水较常年同期相比偏多X.X%，共出现X次较强降水天气过程。
汛期，黄河X--X号洪水平稳过境，最大流量X立方米/秒,未发生汛险灾情；局地短时强降水导致x段形成X次洪水过程，未形成洪灾险情；市区出现暴雨X次，但历时较短，局部街道形成积水，没有发生大面积内涝；全市无旱情发生。
（三）突出重点，健全防汛抗旱应急保障体系。
一是开展防汛应急培训实训演练。
采取“培训+实训+演练”方式，举办全市防汛应急能力提升培训班X期，开展全市防洪防汛应急实训演练X次，各县（市）区开展防汛应急演练X次，参训参练人员及群众千余人，用实战演练检验预案的科学性、实效性和可操作性。
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浅析黄河防汛抗旱
发表时间：
2019-09-21T10:32:01.610Z 来源：《基层建设》2019年第19期 作者： 薛西平1 刘明川1 邢建华2
[导读] 摘要：黄河流域，是国家粮食主产区和重要的工业、能源和原材料基地，下游人口稠密，黄河防汛抗旱与经济发展、社会和谐、人
民幸福休戚相关。
1.
郑州黄河河务局供水局；2.郑州黄河河务局经济发展管理局
摘要：黄河流域，是国家粮食主产区和重要的工业、能源和原材料基地，下游人口稠密，黄河防汛抗旱与经济发展、社会和谐、人民
幸福休戚相关。
关键词：防汛；抗旱
我国近年来将加快水利改革发展提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，明确提出了十二五期间防汛抗旱减灾体系建
设任务，为黄河防汛抗旱工作指明了方向，我们必须千方百计确保黄河防洪和供水安全，以实际行动贯彻中央一号文件精神，为十二五规
划的开局起步提供支撑和保障。在党中央、国务院和水利部的正确领导下，黄河治理开发与管理坚持兴利与除害并重，工程措施与非工程
措施并举，防汛抗旱整体能力有了显著提高。但我们必须清醒地意识到，与支撑流域经济社会可持续发展的更高要求相比，黄河防汛抗旱
还存在不少薄弱环节和不利因素。
从气候条件看，近年来我国极端灾害性天气呈突发、多发趋势。黄河流域大部分地区属大陆性气候，一年之中先旱后涝、旱涝交替、
旱涝急转的情况经常发生，使水情预报更加错综复杂，防御和调度更加困难。从黄河自身情况的发展变化来看，宁蒙、小北干流等河段，
行洪能力衰减，防洪负担加重，沁河、渭河区域性防洪问题十分突出，黄河下游二级悬河形势尚未得到根本改变，若遇漫滩洪水，堤防面
临严重威胁，滩区群众的迁安救护任务繁重，加之河道上宽下窄的特点，使其预警防范和防汛抢险的难度远远大于其它河流。
从水资源状况和供水需求看，黄河流域水资源承载能力远远不能满足生产生活的实际需要，水资源总量少、人均低，还要承担外流域
应急调水任务，供需矛盾突出，抗旱保供水的压力非常大。
从思想认识上看，黄河自1982年以后已近30年没有来大水，一方面发生洪涝灾害的几率在增加，另一方面在局部地区和一部分干部群
众中，麻痹懈怠心理滋长，水患意识淡薄，两种因素此消彼长，形势不容乐观。
防汛抗旱务必要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、责任落实到位，强化监测预报、指挥调度、工
程措施、应急处置和抢险救灾，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全。切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和
生态用水需求，为促进经济社会又好又快发展提供有力支撑。
加强领导、强化责任，依法落实防汛抗旱责任制防汛抗旱事大于天、责重于山。
未雨绸缪提前备战牢牢把握防汛工作主动权强化汛前、灾前防御是提高防灾抗灾成效的基础和前提。
在黄河防汛工作中，务必突出建重于防、防重于抢、抢重于救的方针，工程措施要先于抢险措施，预防措施要先于救灾措施。 把
各种防汛、防范、防守的方案执行好，把预测、预报、预警的措施落实好，力争不成灾、确保少成灾，一旦灾害发生能够及时抢护，全力
救援，最大限度减少损失。一是切实落实防汛工程措施。要把完善防洪工程体系放在突出位置来抓。抓紧病险工程除险加固，一时不能完
成的，制订切实可行的度汛计划，确保度汛安全。切实落实防汛料物和人员。要探索科学合理的储备方式和机制，保证储备数量和品种，
宁可备而不用、不可用而无备。严格落实应急调拨措施，保证及时运送到位，确保抢险需要。创新抢险队伍运行管理机制，落实部队、专
业抢险队伍和民防队伍，加强应急抢险实战演练，增加抢险机具配置，提高应急抢险专业化水平，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得
住、打得赢。三是切实落实各项防汛预案。制定、完善各地区预案与专项预案，形成覆盖全面的防汛预案体系。本着着眼全局、权衡利
弊、统筹兼顾、减少损失的原则，不断修正完善，力求周全细致。利用最新科技成果，加强对中短期天气预测预报工作，特别要加强对极
端灾害性天气事件的监测力度，提高预报的超前性、准确性；不断优化洪水预报和调度模型，加强科技攻关，提高预报精度；加强预警系
统和设施建设，加大监测密度，提高预警水平；要强化洪水风险分析，逐步建立洪水风险公示制度，加强对公众避险救灾知识的宣传，以
提高群众的避险自救能力，为主动应对洪水创造条件。四是切实落实险情隐患摸排措施。对病险水库、险工险段等查清底数、登记在案、
明确措施、责任到人。对于影响河势稳定、危害河岸堤防安全、妨碍河道行洪的建筑物，种植林木和高秆作物等，各省区防指务必高度重
视，主管领导亲自抓，开展联合专项执法活动，依法予以清除。组织好巡堤查险工作，做到划段包干、确保险情及时发现，抢早、抢小，
消灭在萌芽状态。
统筹兼顾、多措并举，全力做好抗旱工作近年来，极端气候影响加剧，大旱久旱屡屡发生，黄河水资源时空分布不均问题更加突出，
对流域经济社会发展的影响日益增大。
新的形势要求我们努力提高抗旱工作的主动性，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。实现科学抗旱、确保供水安全，一是充分
发挥水库作用，在确保防洪安全的前提下，通过优化调度，管理防控洪水，开展洪水资源利用，预筹水源、备水防旱。同时科学制定水库
动态控制方案，正确处理，适时启动抗旱应急响应机制，加大下泄流量，支援流域抗旱；二是完善农田水利工程。抓紧对现有供水和灌溉
设施进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力，以应不时之需；三是推进节水型社会建设。
黄河流域水资源短缺、开发潜
力有限、供需矛盾突出，必须全方位加大节水力度，不断创新节水机制和节水模式，不断推广应用新型节水技术。国务院确定的分水指标
是实施水资源总量控制的基本依据，要把这个指标的约束作用体现在经济社会发展的各项规划和目标之中，体现在各级政府出台的各项相
关制度之中，遏制不合理的用水需求。
黄河防总作为流域防汛抗旱指挥中枢，要切实担负起组织、调度、协调、监督职能，要站在全河的高度，从流域的整体利益和长远利
益出发，科学调度、果断决策。气象、水文等部门要严密监视天气和雨水情变化，加强会商分析，努力做到监测到位、预报准确、预警及
时，为决策指挥提供科学依据；电信、运输、电力等部门应当优先为防汛抗旱服务。
总之，团结协作、整体联动，自觉服从服务于防汛抗旱工作大局黄河防汛抗旱工作是关系国计民生的大事，涉及社会生活中的方方面
面，需协调不同地区生活、生产和生态用水关系。组织和调动各方力量，形成统一指挥、协同配合、共同参与的防汛抗旱联动工作机制。
参考文献
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彭波.基层黄河防汛工作浅析.《世界家苑》2018.05
[2]
秦启旺.新形势下如何做好水利工程的防汛工作.《中国科技博览》，2018.03