农民组织化问题研究
【摘 要】 通过对我国农民组织现状的分析，提出提高农民组织化程度的必要性；结合我国农村目前的现状，提出具体对策建议。
【关键词】 农民组织化 必要性 对策建议
改革开放30年来，我国农村发生了深刻的变化，三农问题始终是党和政府在建设中国特色社会主义中高度重视解决的问题。我国作为一个农业大国，50%的劳动力还在农村。从2004年到2007年，中央连续出台了五个一号文件，主题分别是：促进农民增加收入，提高农业综合生产能力，推进新农村建设，发展现代农业和加强农业基础设施建设。解决“三农”问题，关键在于提高农民组织化水平。提高农民组织化程度，对于引导农民走向市场机制，走上共同富裕的道路具有十分重要的意义。
1.我国农村农民组织化的现状
2010年5月29日三农问题国际研讨会在北京举行，国务院参事刘仁山在会上说：“提高农民组织水平，是解决中国现在农业问题、建设新农村问题的瓶颈和根本方法”。 改革开放30年，农民组织严重滞后。1982年全国推行土地家庭联产承包责任制，这是一项特殊的土地制度。这种家庭联产承包产生的“离散性”成为影响农村社会发展的最大障碍。2007年，国家通过了农民专业合作社法，颁布实施。到2009年底，全国依照农民专业合作社法在工商行政管理部门登记的农民专业合作社共有24万家，实际加入农民专业合作社2100多万户。面临的问题是：专业合作社覆盖面小，我们有2.5亿农户，只有2100万农户的加入，实际加入率只有8%，有92%的农户现在还在组织外徘徊，他们大多处于无助、孤立的状态。如何提高农民组织化水平，不仅是克服经营面积小的一个有效途径，也是提高农民政治地位，提高农民收入，提高农产品的质量，缩小城乡差距的最紧迫的任务。
2.提高农民组织化程度的必要性
2.1农民组织化是解决三农问题的关键
三农问题的出路不能是城市化。新农村建设就是要把各种要素留在农村，实现城乡一体化发展。根本问题是农民的权利问题。而维护农民的权利就需要农民的组织。目前，农民合作组织的缺失，严重影响了农业生产的发展和农民的生活，也影响了农村社会的进步。自人民公社解体以来，中国农村的社会结构发生了变化。村民自治组织作为政权性质的组织，虽然解决了农村行政管理和部分农民生活中的某些方面的问题，但不能为家庭经营为主体的经济合作提供必要的服务，不能为农民权益的维护提供有效的保障。
2.2农民组织化是建设新农村的需要
进入市场经济时代，为了降低市场风险，共同维护和发展自身的利益，农民寻求以组织形式开展合作的要求更加迫切。小面积的家庭经营与社会化大生产之间缺乏有效的对接，对农业和农村经济持续增长的制约日趋严重。发展现代农业除了需要现代要素资源的投入，技术整合能力的提升，人力资本的生成外，更为重要的是现代农业科学技术的推广。提高农民组织化程度是发展现代农业，有效推广先进的农业科学技术，建设社会主义新农村的需要。
2.3提高农民组织化程度有利于改善农村金融服务
金融机构与分散的农户之间的交易成本大。我国农户经营规模小，抵制市场风险和自然风险能力低，缺乏有效的信贷抵押和担保机制，从而制约了农户获得有效的金融服务。分散的农户都有资金需求的愿望，金融需求单位数量巨大；对于户均7.3亩的小规模经营，单家独户对金融需求的数量又是有限的；由于我国区域广大，各地经济的发展存在差异性，农户经营状况不同，个体之间对资金的需求也有差别。因此，提高农民组织化程度是化解农村金融服务困难的关键环节。
2.4提高农民组织化程度是落实惠农政策的需要
近年来，国家出台了一系列直接以农户为对象的惠农政策，包括对种粮农户的直接补贴等。这项政策涉及到千家万户，落实好这项政策是确保农业和农村经济稳定发展的重要保障。农民的低组织化使政府在落实这些政策时需要直接面对广大的农民。因此，需要通过农民经济组织这样的一个载体来实现。
2.5提高农民组织化程度有利于增强农业竞争力
随着市场化经济体制的不断完善和对外开放的拓展，我国农业面临着国内国际两个市场的压力。在国内市场上，农产品产销失衡，价格波动，农民承担了大部分风险。农民组织化程度低还间接导致了工农业产品的比价不合理，农资价格上涨过快，农民利益受损；在国际上，导致我国农产品出口竞争力不强，难以突破技术壁垒，成为国际贸易争端的受害者。因此，只有通过提高农民组织化程度来提高农民的地位，提高在对外贸易中的“话语权”。
2.6提高农民组织化程度是维护农民合法权益的需要
由于我国农民数量多，分散程度高，无法形成有效的集体合力来维护自身的合法权益。在工业化和城市化进程中，农民耕地被大量征用，侵害农民土地权益的事件时有发生；农民工为城市化建设做出了巨大贡献，但其待遇差，工资低，合法权益无从保障。如果不能有效的提高农民组织化程度，很难从根本上解决农民利益的维护问题。
3.对提高农民组织化程度的对策建议
3.1国家的支持和政府的引导
建立和完善农民合作组织，离不开国家政策的支持、政府的引导和推动。包括通过立法来保障农民合作组织的权益，规范农民合作组织的运作。国家应出台相关的政策，给于某些农民合作组织以适当的财政支持。
3.2坚持农民自主的原则
一是坚持农民的自主原则。农民是合作组织的主人，其他任何组织和个人都不能参与合作组织内部的合法事宜；二是坚持农民自愿的原则。农民合作组织是农民本着自身的愿望自愿结成的，依据相关章程，任何组织和个人不得进行干预。三是本着为农民服务的原则。农民合作组织的宗旨是为农民自身权益服务的，农民合作组织不应该被强迫承担任何其他的义务。
3.3从解决农民自身问题为切入点
必须从农民的实际生活入手，通过各种形式的培训和宣传来提高农民的组织化意识。农民问题其实分为素质问题和减负两个方面。农民素质问题就是文化素质的提高；另一个是减负问题。党中央再三强调要减轻农民的负担，农民负担直接影响农民收入的增加，应当对乡镇进行机构调整，减员增效，把农民增收放在首位；应当将村委会的功能分离。村委会只能是一个提供公共服务的横向自我管理的组织，它的功能应当转移到农村经济组织、社团组织和乡镇政府。
3.4建立农村社会保障制度
土地是农民赖以生存的条件，但是资源有限，在现有的技术条件下，只能解决温饱问题，不能富裕起来。因此，应当建立农村社会保障制度，主要是医疗和最低生活保障及养老保险。农村存在的大量的剩余劳动力，只能向城市转移，解决农民工的就业问题尤为突出。政府应当加大投资力度，主要用于良种基地建设、农田水利的投入、农业科技成果的推广，农民技术的培养和发展优势产业，因地制宜，发展种植业和养殖业。
3.5发展模式的选择
20 世纪70 年代末，农村改革突破了原有的人民公社体制的束缚，使广大农民获得了生产经营的自主权。但是，家庭承包经营基本制度的确立还需要不断的完善。在市场经济的条件下，要发展农业，提高农民效益，增加农民收入，都需要个体农户在自主经营的基础上，实行多种形式的联合与合作。农民专业合作组织已成为现阶段农民经济合作组织的主流形式。“公司+农户”的模式：农民接订单安排生产，公司负责销售。为适应社会化大生产和市场组织化的要求，龙头企业需要组织起来的农户，农户也需要组织起来与龙头企业的对接，这成为一种产业化经营的一种新趋势。
参考文献：
[1]论新农村建设中的农民组织化问题 骆建建 郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）2009年8 月第28卷第4 期。
[2]对新时期农民组织化几个问题的思考 张红宇《农业经济问题》（月刊） 2007年第3期。
提高农民组织化程度与破解“三农”问题
２００６年７月 （第４期，总第１２０期） 社会科学家 ＳｏＣＩＡＬ ＳＣⅢＮＴＩＳＴ Ｊｌｌ１．，２ｏｏ６ （Ｎｏ．４，Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１２０） 【政治文明与构建和谐社会】
提高农民组织化程度与破解“三农＂问题
聂华林，高黎 （兰州大学经济学院，甘肃兰州７３００００）
关键词：组织化；三农；合作组织 摘要：本文从经济与政治层面论证提高农民组织化程度是破解“三农”问题的重要途径，并结合我国农村现 状探讨了农民组织建设的具体途径与模式选择，最后提出相关的对策建议。 中图分类号：Ｆ３２５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—３２４０（２００６）０２－－００４９－０５
通过对我国三农问题的审视，可以这样概括：农 民人口众多、民风古朴，是弱势群体；农业传统产业特 征显著，是弱质产业；农村落后，是一个相对弱化的区 域。究其深层原因，农民的组织化程度低是极为重要 的内因之一，笔者认为，将农民组织起来，保证其享有 平等的参与经济和政治生活的权利，从根本上提高农 民的组织化程度是解决“三农”问题，尤其是提高农民 参与市场经济活动能力的重要途径，必须在认识与实 践中给予高度的重视。
一、农民组织化的现状
目前我国农村组织类型较为齐全，大致存在以下 四类：①类政权性组织，主要指村委会、村民代表会、 村民议事会、村民治安调解委员会等具有行政管理和 基层自治双重职能的组织。②合作经济组织，主要指 农村各种专业合作社、社区合作社、专业协会或专业 技术协会、各类经济联合体、合作社之间组建的联合 社等组织。③维权性民间组织，主要指以维护农民的 各种合法权益为宗旨的各种自发成立的组织，如各种 减负协会、打工者组织，尽管他们大多没有得到政府 承认，但在社会上影响很大。④社会性服务组织，如老 年协会、扶贫协会、合作医疗组织等。“农民组织化”的 内涵为：农民参与由以上各类组织主导的农村事务的 过程以及上述组织动员和领导村务活动的过程。笔者 所论“农民组织化程度低”的界说也就是指由以上两 项指标衡量所得出的总体性认定。具体讲： 首先，以村委会为主的类政权组织的低效率运行 反映了农民较低的政治组织化水平。村民选举经常遭 受来自乡镇权利部门、村党支部书记及其他如乡村宗 族势力的干扰；村民会议有名无实，相当多村庄很少 召开村民会议，有的一整年只在年终工作总结和干部 考核时走一下形式，即便如此，村干部还是普遍不愿 意召集村民会议，理由是全村几百户人家，召集难、讨 论难、统一意见更难，村民也认为开会误工费时又不 解决问题；村务公开源头难控，由于缺乏制度规范，实 践中相当多的干部在行使职权时搞暗箱操作和虚假 公开，表现为公开内容不真实、公开期限过久、公开程 序不规范、财务做假帐、反馈制度不健全；当然农村也 有民主一发展式的村委会，如宁夏固原市西吉县单北 村村委会，带领本村村民发扬基层民主、建设家乡，体 现了较高的组织化水平，被当地政府命名为村民自治 模范村，该村是全县有名的富村。村民自治看单北，单 北有一套比较成熟的民主管理制度和措施，多年来在 不断改进和完善，但是以农民政治组织化来考察单 北，其他方面的建设还有待提高和完善。总体而言，由 于受政治环境和制度基础的制约，农民政治组织化水 平在农村还很低，单北村的实例仅是凤毛麟角。 其次，农民合作经济组织作为农民经济组织化的 主要载体未能完全发育。从发展状况看，西部农村农 民合作经济组织在２０世纪９０年代上期增长活跃，此 后发展缓慢，农户覆盖率低。目前没有准确数据，西部 各省估计大约在２．５—３．５％之间。其中四川是农民专业 协会发展的大省，截止２００２年底，有各类农民专业合 作组织８５００多个，会员９０多万。【１］从地域分布看，主 要以乡村为主，区域跨度小。据调查，２００３年甘肃省定 收稿日期：２００６—０４—１５ 基金项目：本文是国家社科基金重大委托项目“西部全面建设小康社会中的三农问题及对策研究”（批准号０４ＺＤ－－Ｏ１８）阶段 性成果之一 作者简介：聂华林（１９４５－），陕西泾阳人，兰州大学经济学院教授，博士，博士生导师，研究方向：区域经济学；高黎（１９７４一）， 女，甘肃兰州市人，兰州大学经济学院博士研究生，研究方向：区域经济学。
农民组织化：理论分析与现实困境
农民组织化：理论分析与现实困境
口阮成胡润华杨超
ｆ摘要１文章分析了农民组织化的理论依据，指出了实现农民组织化的六大现实困境；提出了提高农民组
织化程度的政策建议；重点分析了政府对农民组织的引导扶持，以及农民组织的自我管理与创新。 ［关键词】农民组织化；合作；制度变迁；政府扶持
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｇｉｓｔｓ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔｓ’ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｄｅｐｅｎｄｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅｓｅ ｂａｓｅｓ，ｔｈｉｓ
ａｒｔｉｃｌｅ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｓｉｘ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔｓ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔｓ’ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｓｏｍｅ ａｄｖｉｃｅ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｐｅａｓａｎｔｓ’ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｅｍｐｈａｓｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｌｅａｄ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔ ｐｅａｓａｎｔｓ’ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｐｅａｓａｎｔｓ’ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ
ｓｅｌｆ－ｍａｎａｇｅ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｅ． 、 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｐｅａｓａｎｔｓ’ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ
农民组织化是指农民为了更好地实现、保护和促 （二）交易费用理论与农民组织化 进自身的经济利益而联合起来形成各种经济和政治组 科斯（Ｒ．Ｈ．Ｃｏａｓｅ）的交易费用理论认为企业是对
织的行动和过程（赵昌文，１９９６），包括两方面的内容： 市场组织形式的替代，企业是由于进人市场的交易成
一是指农民生产经营过程中的分工与协作关系；二是 本过高，出于节约交易费用的目的而出现的。交易费用 指农民作为一个劳动者集团的社会组织化水平，它反 理论可以恰如其分地解释农民组织化带来的好处。
中国农民专业合作社问题研究综述
２００９年第１期
（总第１０７期） 齐齐哈尔师范高等专科学校学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｑｉｑｉｈａｒ Ｊｕｎｉｏｒ Ｔｅａｃｈｅｒｓ’Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．１，２００９
ＧｅｎｅｒＭ．Ｎｏ．１０７
中国农民专业合作社问题研究综述
孙计东
（山东师范大学政法学院，济南２５００１４）
摘 要：农民专业合作社是我国农民的一个创造，是“同类农产品的生产经营者或者同类农业
生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”，对“三农”问题的解 决意义重大，在社会主义新农村建设中发挥着巨大的作用；在政府的支持和农民的踊跃参加下 不断发展壮大。 关键词：三农；农民专业合作社；综述
中图分类号：Ｆ３０６．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００９—３９５８（２００９）０１—００１ ７—０３
１９９４年，山西出现了全国第一个真正意义上的农民专
业合作社，作为一种新型的、有效的农民专业合作经济组 织，在东部沿海发达地区迅速的发展起来，并被认为是解决 农业市场化、产业化经营与家庭承包经营之间矛盾的有效
途径。学术界对此投入了深切的关注。十多年来，对农民专
业合作社的研究已臻成熟、系统，各个方面的问题都有涉 及，取得了丰硕的成果。因此，笔者认为有必要对这些研究
成果作一综述。
一、农民专业合作社的概念界定及类型划分
（一）农民专业合作社的概念 对于农民专业合作社的界定，学术界已基本达成一致， 所不同只是在具体表述上角度的差别。如赵继新＿主要从合
作社的基本原则的角度对合作社下定义：专业合作社是从
事专业生产的农民平等持股、自我服务、民主管理、合作经 营的经济组织。Ⅱ）而马彦丽则从专业合作社的角度出发，认 为“农民专业合作社”是指“在家庭承包经营的基础上，从事
同类或者相关农产品的生产经营者，依据加入自愿、退出自 由、民主管理、盈余返还的原则，按照章程进行共同生产、经
营、服务活动的互助性经济组织。”⑦ ２００７年７月１日起开始实施的《中华人民共和国农民
中国农民合作组织发展缓慢症结研究
安徽农业科学，Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＡｎｈｕｉ Ａｇｎ．Ｓｃｉ．２００７，３５（２）：５４５—５４６，５４８ 责任编辑嘈淑华责任校对胡剑胜
中国农民合作组织发展缓慢症结研究
李庆 （重庆西南大学资源环境科学学院，重庆４００７１５）
摘要就我国农民合作组织的前途进行了探讨，认为在中国近期很难出现普遍意义上的农民合作组织，而农民合作组织对于中国三 农问题的解决也并非一剂良药。 关键词农业；农民合作组织；基础条件 中图分类号Ｆ３２１．４ 文献标识码Ａ 文章编号０５１７—６６１ １（２００７）０２—００５４５—０２ １农民合作组织的出现及其重大意义 １．１农民合作组织的涵义所谓农民合作组织，是指主要 由农民自发组织，或者是农民在政府推动和支持下组织的， 目标在于更好地实现农民的政治权益、经济利益或完成某 种社会保障功能而组建成的民间社团。笔者所指的农民合 作组织严格区分于“人民公社”、独立于政府之外，民间性是 其本质所在，决非国家机构的一部分。农民合作组织在职能 上主要是为了切实提高农民在经济上的收益以及在民主政 治、议会政治中的发言权，从而保障农民的合法权益，促进 农村社会发展。 １．２农民合作组织的出现以及其对农村发展的意义 西 方发达国家以及日本的历史经验表明，农民合作组织的出 现对于农村发展具有至关重要的意义，从这些国家农民自 愿参加农民合作组织的数量和比例便可看出来。 寝１ 农业发达国家农业人口比例殛农民合作组织化程度 与中国比较Ｉ・Ｉ ％
西方发达国家农民组织已经走过百年历史，其触角已 经伸入国家社会生活的各个领域，为农村和农民争取和赢 得了巨大利益，主要表现在以下几个方面。 １． ｌ提高农民政治地位。通过对政府施加政治压力，影响 政府的立法和政策，使国家的相关立法和政府决策对农民 的利益更加有利，或者至少不至于损害农民的利益。在美国 就有１０几个在政治上很有影响的农民组织通过积极“院外 活动”对美国的农业立法施加影响脚，积极促进和提高农业 在整个社会的地位。 １．２．２增加农民经济利益。农民合作组织通过在农业生产、 销售、经营以及售后服务等一系列农业生产和流通上的积 极合作以及经验、信息、资源共享从而提高农民的经济收益。 １．２．３实现农民自治。国外农民组织在这方面的主要功能 类似我国村民委员会，却也有很大区别。我国村民委员会仍 然属于国家机器的一个层次，国外基本上都是农民自发组 织的管理社区的松散机构，与国家机构没有任何联系。因 此，农民在居住社区的管理和规划建设上有完全的自主权 利，参与社区建设的积极性很高。 作者简介李庆（１９８１一），男，四川江油人，硕士研究生。研究方向：区 域经济。 啦稿日期２００６—０９．１２ １－３我国对农民合作组织的看法由于国外发达农业国 家农业和农村的发展在很大程度上受益于农民合作组织， 因此当今中国无论是官方或者学者对于农民合作组织的态 度是相当积极的： ２００４年中央一号文件《中央关于促进农民增加收入若 干政策的意见》一文中提到：鼓励发展各类农产品专业合作 组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作 组织的立法工作。从２００４年起，中央和地方安排专门资金， 支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与 认证、市场营销等服务，有关金融机构支持农民专业合作组 织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农 产品运销设备，财政可适当给予贴息。 农民合作社是农民自己联合、民主管理、团结互助的一 种有效形式，对提升农民组织化程度，增强农产品市场竞争 能力，促进政府与农民的联系，保护农民利益，发挥了积极 作用。应积极推进我国的农民合作组织创新［３１。 农民合作组织是当今世界最为成功的合作组织类型， 也是当代世界合作运动的主体，是实现农村现代化的一个 不可缺少的力量，是推动农村经济发展和社会进步、实现农 村现代化的有效组织形式 。 总而言之，我国官方和学者对于农民合作组织持很乐 观的态度，且提出了包括立法在内的很多措施。似乎农民合 作组织的出现只在于是否有相关法律从而进一步加快我国 农民合作组织的发展。然而却忽视了一个很重要的问题，国 内学者也很少在这方面作深入研究，那就是农民合作组织 出现的条件和历史、政治、经济和文化的基础。 ２问题：中国具备农民合作组织普遍出现的基础条件吗？ ２．１农民合作组织出现原因综述 国内学者对这个问题 的探讨相当仔细，涉及颇广，综合众家所长，用表２表示。 ２．１。１环境因素。①资本主义商品经济发展，手工作坊逐渐 转变为工厂，为早期合作思想奠定基础。②农民摆脱封建人 身依附关系，成为独立的个体为合作提供前提条件。 ２．１．２城市化因素。①非农人口急剧上升，生活所需很大； 工业化进程加快，原材料需求很大。②市场供求关系失衡， 巨大利润促使农民扩大生产以平衡供求。③单独农民生产 造成巨大的效益流失，合作在所难免。 ２．１．３民主化因素。①现代西方的议会政治使得商业资本 和工业资本影响议会决策。②农业经济、农业产业以及农民 的利益被严重挤压，社会地位低下。③中、小农民所受盘剥 最重，个人影响单薄促使走向合作。 ２．１．４产业化、现代化因素。①农业的扩大生产导致产业链
新疆农民专业合作经济组织发展问题研究
农业合作社
新疆农民专业合作经济组织
随着农村经济体制改革的不断深入，我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。如何构建适应现代农业发展的经营组织形式，不断提升农业产业化整体水平，提高农民组织化程度和农产品市场竞争力，实现建、设社会主义新农村的目标，是当前乃至今后一定时期内农村经济工作的一项重大课题。国内外经验表明，要解决这个问题，必须建设和发展以农民专业合作社为主要形‘式的农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。口张建江王淑民张霞
一、农民专业合作经济组织的主要社会功效1、有利于促进农民增收。农民专业合作经济组织特别是合作社，为成员提供市场进入、价格改进、特殊服务、收益返还、附加值的获得等多项服务，从而提高农民收入水平。一是降低了成本。农民专业合作组织以较低价格直接从供货商那里批量采购农用生产资料，降低农业的生产成本；注重整合组织内部的优质谈判资源，把单个农户与企业的独立的谈判变成合作组织与企业一对一的谈
42农村经营管理／2008．6易成本。二是获得较好的价格。农民专业合作组织以集体的力量和收购方抗衡，避免产品压级压价，获得一个较为合理的价格；通过统一技术培训、统一良种和无公害农资供应，统一质量标准，统一注册商标，统一包装，影响消费者偏好，实现较高的销售价格。奇台县老奇台镇牛王宫村生猪协会实行“几统一”生产经营模式，最初由8户从事养猪、贩猪的农民经纪人发展到132户会员，带动周边600多户农户养猪。年销售生猪10万口，销售范围由昌吉、乌市扩大到青海、西藏等省区。2006年，人均养猪收入2100多元，占该村人均纯收入的42％。昌吉市兴农番茄协会目前拥有会员1300多名，协会成立以来，积极与企业谈判，规定最低保护价，并在收购中派技术员全程监督，避免企业压级压价，会员番茄种植收入比非会员高出儿0元。2、有利于推进农业产业化经营。在市场经济条件下，小规模的家庭经营由于获取信息难、采用新技术新装备不经济、交易成本高、市场谈判地位低等局限性，使得一家一户的小规模经营很难与维普资讯
积极发展农民专业合作组织 提高农民进入市场的组织化程度——对海城市农民专业合作组织调查
第１０卷第３期 ２００８年５月 辽宁农业职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ｌＡａｏｎｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１．１０．Ｎｏ．３ Ｍａｙ．２００８
积极发展农民专业合作组织 提高农民进入市场的组织化程度
——对海城市农民专业合作组织调查 宋杰，赵涛 （海城市农业技术推广中心，辽宁海城１１４２００）
摘要：农村实行家庭联产承包责任制以来，极大地解放了农村生产力，增加了农民收入，解决了农产品供不应求 问题。但是，随着市场农业的发展，分散经营大市场矛盾日益突出，农产品过剩、销售难等问题逐渐显露出来，影响 了农民的生产积极性，制约了农民收入的提高。几年来，海城市领导非常重视农民专业合作组织的发展，并把这项 工作当成破解“三农”问题的一件大事来抓。通过全市上下的努力，我市农民专业合作组织得到了较快发展。 关键词：农民专业合作组织；增加农民收入；农业产业化经营 中图分类号：Ｆ ３２１．４２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—０５１７（２００８）０３—００３０—０２ 农村实行家庭联产承包责任制以来，极大地解 放了农村生产力，调动了广大农民的生产积极性，有 效地增加了农民收入，解决了农产品供不应求问题。 但是，随着市场农业的发展，千家万户的分散经营与 千变万化的大市场的矛盾日益突出，农产品过剩、销 售难等问题逐渐显露出来，影响了农民的生产积极 性，制约了农民收入的提高。为了解决这个问题，各 地都在积极探索各种新的途径和方法。在这种情况 下，农民专业合作组织这一新的农业经营组织形式 应运而生。 一、用发展的眼光看待我市农民专业合 作组织的现状 几年来，海城市领导非常重视农民专业合作组 织的发展，并把这项工作当成破解“三农”问题的一 件大事来抓。通过全市上下的努力，我市农民专业 合作组织得到了较快发展。目前，全市共有各类农 民专业组织２９家，会员１．５多万人，带动农户０．６ 万户，涵盖了全市农村种植业、养殖业、加工运输业 和信息服务业等各个产业。２００６年，这些农民专业 合作组织共为农民销售粮食、蔬菜、水果、肉类、奶、 水产品等各类农产品４２万多吨，代购农用物资１．４ 万多吨，成员通过专业合作组织带动增收６００多元。 实践表明，农民专业合作组织在提高农民组织 化程度，推进农业产业化经营，发展农村经济，促进 农民增收等方面，发挥了不可替代的重要作用。主 要表现在以下五个方面： （一）丰富了农村组织形式
农民专业合作组织发展中出现的问题及其对策
农村经济
农民专业合作组织发展中出现的问题及其对策
周秋琴
（镇江行政学院，江苏镇江２１２００３）
摘要：农民专业合作组织是农村经营体制的创新，如何完善也就成为非常重要的课题。
关键词：农民专业合作组织
农民专业合作组织，是在市场经济条件下，广大农民群 众为提高组织化程度，共同组建的一种“自我管理，自我服
务，自我受益”的新型经济合作组织，是新形势下我国农村经
营体制的创新，正在成为社会主义新农村建设中最富有生命
力的组织形式和最有效的载体。
一、农民专业合作组织发展中存在的问题
我国农民专业合作组织仍然处在初始的发展阶段，其面
临的共性问题依然很多。这些问题复杂多样，大体可归为两 类：一类是农民专业合作组织系统内部存在的问题，一类是
农民专业合作组织系统外部存在的问题。 （一）农民专业合作组织系统内部存在的问题
１．组织发展不充分，组织的覆盖面小
目前，我国农民专业合作组织占全国农户总数比重很
小。不同地区问农民专业合作组织呈现非均衡发展。有些 地区的农民专业合作组织处于萌芽状态，甚至是空白，有些
地区的农民专业合作组织虽发展迅速，但不充分，组织的覆
盖面不大。
２．组织规模小，组织的功能发挥有限
组织规模小、实力弱、功能发挥有限是现有农民专业合
作组织发展中较普遍存在的问题。自身经济实力不强，服务
功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用。 ３．组织内部规范化程度低，运行管理机制缺损严重
目前在我国现有农民专业合作组织中，尚有占相当大比
重的组织内部管理无章可循，缺乏规范高效的运行管理 机制。
（二）农民专业合作组织系统外部存在的问题
ｉ．对农民专业合作组织的认识不清。主要有：
一是认为它是民间自治组织，是企业性经济组织，是一
种特殊的经济组织，是互助合作的经济组织，是集体经济组 织等等。
二是对农民专业合作组织在社会主义市场经济体系中
的地位和作用认识不清。有不少地方领导认为农民专业合
作组织可有可无，有些人则认为合作运动与市场经济不兼
当前农民合作组织存在问题措施
当前农民合作组织存在的问题及措施
农村专业经济合作组织是提高农业经济组织化程度，解决农业小规模经营与市场一体化矛盾的有效手段。实行城乡一体化改革以来，我们针对乌海实际，结合农业重点产业的发展需求，积极引导、培育以农民经纪人、专业协会等为主的经济合作组织，取得了一定成绩，对推动农牧业产业化发展起到了积极的作用。一、农民专业合作社存在的问题
1 办社目的不明确。在调查中发现，许多合作社办社目的不明确，主要归纳为三种类型：第一种类型是为了争取国家的优惠政策，取得项目资金或征地等方面的便利；第二种类型是为了取得项目资金和贷款支持；第三种类型是为了完成政府下达的任务指标。由于办社目的不明确，出现了许多“空壳社”、“家族社”等不规范合作社。
2 合作社经济实力弱，难以实现可持续发展。一些规定的项目支持、资金支持、金融支持(政策性)、税收优惠大部分难以落实到位。有的专业合作社在建社初期，由于资金缺乏，工商登记后，成员则将股本又重新分退，专业合作社变成了有名无实的“空壳”，完全背离了组织专业合作社的初衷。
3 宣传力度不到位。目前，合作社的发展仅引起了部分村(居)以及专业大户的重视，广大农民对合作社普遍存在模糊认识，不少干部、群众对合作社缺乏了解，对合作社的作用更是缺乏足够认识，导致合作社发展速度较缓慢，规模总体偏小，发展工作尚未全面铺开，还未形成良好的社会氛围。
4 合作社管理机构不实。农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。
5 财务制度不严。合作社财务制度试行出台后，各合作社由于业务素质低，由于工作经费缺乏和有效的培训，是合作社财务人员有名无实，财务管理处于空缺状态。
6 品牌意识不强。合作社还没有自己的产品注册商标；合作社还没有自己的统一品牌，统一包装；合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。
浅谈农民专业合作社存在的问题及措施
财经◎农业经济 ２０１６年第３期（Ｆ半月）
浅谈农民专业合作社存在的问题及措施
李东辉
（黑龙江省宁安市农村合作经济经营管理局。黑龙江宁安 １ ５７４９９）
【中图分类号】Ｆ３２１．４ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】 １００３—１６５０（２０１６）０３—００５４－０１
我国农民专业合作社的发展经历了萌芽阶段、起步阶段以
及目前的蓬勃发展阶段。从９０年代中后期发展至今，较规范的
专业合作组织发展加快，带动农户能力增强，合作重点转向购
销、加工领域，并出现了围绕绿色农业和新兴产业发展，农民经
纪人协会发展较快，龙头企业领办农民专业合作经济组织数量
增加，逐步趋向体系化建设和规范化管理，一般围绕支柱产业或
几个专业合作组织，并由原来的数量增长转向规模扩大。这一阶
段农民专业合作经济组织得到了稳步发展，其作用也发生了较
大的变化，逐步显现出了五方面的优势：一是有利于双层经营的
新路子；－一是有利于开辟农民增收的新途径；三是有利于结构调
整；四是有利于提高农业产业化水平；五是有利于转变基础领导
方式。
１ 农民专业合作社的功能
随着近几年农民专业合作社的迅速发展，尤其是《农民专业
合作法》颁布以来，农民专业合作社的功能也逐步凸现：
１．１规模集成功能：合作社能够达到小品种、大批量的效
果，这是合作社最主要的功能。
１．２技术传递功能：合作社有能力聘请专家作技术、市场、
政策顾问，把最先进的利学技术、管理方法吸引到合作组织中
来，把新的实用技术源源不断地吸纳起来并传播出去，成员能够
从合作社得到最好的技术、最新的品种。
１．３智慧共事功能：合作社成员大多是经营能手，他们的点
子多、能力强，往往能够把这些点子变成各个社员的共同行为，
这就把社员的群体经营管理能力提高到新的水平上来。
１．４信息集合功能：专业合作社利用自身优势收集到的信
息，尤其是一些专业合作社设立专业网站和网页。用信息技术处
理、交流信息，大大提高了信息的综合利用能力和效率。
中国农业产业化背景下农民合作经济组织发展问题研究.kdh
中国农村小康科技２００８年第１期地址：１０００２６北京市朝阳区麦子店街２０号农业部北办公区中国农学会Ｅ－ｍａｉｌ：ｃｈｉｎａｘｉａｏｋａｎｇ＠１２６．ｃｏｍ１中国农民合作经济组织的特征及在农业产业化中的作用１．１中国农民合作经济组织的特征在中国，农业合作化可以追溯到２０世纪５０年代。从１９５３—１９５７年农业合作化到１９５８年８月确定人民公社是提前建成社会主义并逐步过渡到共产主义的基层组织形式。再到１９７９年，农村开始进行经济体制改革，实行家庭承包经营，农业合作化在曲折中前进。必须指出的是，在中国正在建立社会主义市场经济的背景下，农业的产业化是一个必然的发展趋势，在农业产业化中发挥作用的农民合作经济组织与之前的集体经济组织有着本质区别。作为农民合作经济组织的代表及高级形式的农民专业合作社，《中华人民共和国农民专业合作社法》已于２００７年７月１日正式实施。《合作社法》明确指出，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。其特征主要体现在以下几方面。第一，从法律地位上来看，《中华人民共和国农民专业合作社法》明确了农民专业合作社的法人资格，是一个独立的经济组织，而不是政权组织，更不是党的组织。同时《合作社法》第三章第十五条规定：成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。这些都从根本上克服了人民公社政社不分，政企不分，党政不分等弊病，确立了农民专业合作社的市场主体地位。第二，从经济学角度来看，农民合作经济组织只是代理了社员的部分生产要素和农产品市场交易过程，在保持农户家庭相对独立市场主体地位的同时又克服了单家独户经营的缺陷。而计划经济时期的农村集体经济组织包揽了农户家庭的生产经营活动，农民变成集体经济组织雇佣的劳动力，农户家庭丧失了经营主体地位，成了一个纯粹的消费单元。第三，从组织形式来看，农民合作经济组织由社员依照民主程序控制，这与集体经济组织“共同管理”原则不同。一个农户可以按照自愿原则，加入一个以上的合作社，进入退出程序明确规范。而一个农户只能属于一个农村集体经济组织，且进入退出缺少明确规范。在合作社中，成员地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板，从而有力的保障了农民的民主权利和合法利益。第四，从所有权来看，合作社体制下，农业生产过程由农户独立完成，保持了农户家庭“所有者、经营者、劳动者”三位一体的优势。而计划经济形成的集体经济组织则是推行集体劳动，由于农业生产所具有的特点，农业劳动的质量度量和计价困难，“搭便车”行为比较普遍，劳动生产效率低。这是人民公社失败的重要原因。１．２农民合作经济组织在农业产业化进程中的作用农民合作经济组织是中国农业产业化进程的必然产物。在中国农业产业化的发展进程中主要出现了龙头企业带动型、多重中介联动型和合作社一体化三种模式。三种模式各有利弊又具有逐次演化的特点。由盐津县农民合作经济组织的发展现状来看，农业产业化采用了多重中介联动型模式，农民合作经济组织作者简介：左娜，女，山东大学威海分校商学院金融专业在读本科生，山东青州人。通信地址：２６４２０９山东大学威海分校商学院０５级金融二班。Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｕｏｎａ１２２５＠１６３．ｃｏｍ。中国农业产业化背景下农民合作经济组织发展问题研究———以云南盐津县为例左娜（山东大学威海分校商学院，山东威海２６４２０９）摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，农业市场化水平的不断提高，农民合作经济组织成为构建农业产业化经营管理体系的中介基点。在对云南省盐津县农民合作经济组织发展情况调研的基础上，把农民合作经济组织放入演进中的农业产业化模式中，引入统一农业合作组织阶段，探讨其发展方向等问题。关键词：农民合作经济组织；农业产业化；统一农业合作组织阶段三农论坛