我国农村公共物品供给存在的问题及政策建议邹童芳
Vol.9No.42012年4月
第9卷第4期
JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciences)湖北经济学院学报
（人文社会科学版
）Apr.2012
一
、农村公共物品的界定
（一
）根据公共经济学理论
，社会产品分为公共产品和私
人产品
，公共物品是和私人物品相对应的
，由市场供给用来满
足个别人需要的商品和服务称之为私人物品
；由国家机关和
政府部门
，即公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和
服务称之为公共物品
。公共物品具有非排他性和非竞争性
。
农村公共物品是相对于农村私人物品而言
，用于满足农
村公共需要
，在消费上具有非竞争性和非排他性的社会物品
。
农村公共物品是公共物品的一种特殊形式
。
农村公共物品范围及分类
：农村纯公共品指在消费过程
中具有完全的非竞争性和非排他性
，从而应当由政府免费提
供的产品
。包括农村基层政府
（县
、乡级
）管理服务
、农村基础
设施建设
、农村义务教育
、农村发展规划
、农村信息系统
、农村
基础科学研究
、农村环境保护
、计划生育
，农村治安等
；农村准
公共品指介于纯公共品和私人产品之间
、在消费过程中具有
不完全非竞争和非排他性的产品
，包括农村电网
、农村公路建
设
、农村文化建设
、农村公共卫生
、农村教育等
。
（二
）农村公共物品的特性
谈到农村公共物品的供给就不得不和一般的
、城市的公
共物品供给做一下比较
，这样能使我们更加深入地了解农村
公共物品的供给
。
1.城乡公共物品的供给规模不同
。由于过去
“重城轻乡
”
体制的束缚
，农村公共物品供给规模远落后于城市
，农业基础
设施建设滞后
，农业生产
“靠天吃饭
”的局面并没有根本改变
。
2.供给体制不同
。城市所需公共物品由政府预算安排且
供给资金较充裕
，而农村公共物品供给多由农村县乡政府安
排
，虚报财政收入和支出现象很严重
，很容易挤占本应用于支
持农村公共物品供给和社会发展的支出
。
3.对公共物品的选择与偏好不同
。目前我国城市公共物
品的管理
，具有比较健全完备的管理体系
，城市居民不仅能够
享受到越来越多的公共物品
，还可以通过听证会的方式表达
自己对公共物品的选择
、偏好
，很多偏远农村地区至今连基本
的水
、电
、道路等设施都没有享受到
。
二
、我国目前农村公共物品供给的现状及成因分析
（一
）目前我国农村公共物品的供给现状1.供给不足
、供给效率低下
第一
，农业基础设施建设不足
。建国后
，我国长期实行
“以
工补农
”的政策
，中央政府对农村的基础建设投入不足
。表一
《中国农业统计年鉴
》
第二
，健康与医疗保障不足
。表二
《中国农业统计年鉴
》
第三
，农村义务教育投入不足
。
实行九年义务教育是我国的一项基本国策
，目前我国农
村义务教育实行
“在国务院领导下
，由地方政府负责
、分级管
理
、以县为主
”的体制
。县级人民政府对农村义务教育负有主
要责任
，省
、地
（市
）、乡等地方各级人民政府承担相应责任
，中
央政府给予必要的支持
，税费改革后农村义务教育投入不足
问题更加严重
，偏远地区农村中小学校舍破陋
，教学设施简
陋
，教学质量低下
，教师工资拖欠严重
，导致农村后备人才缺
乏
，不能适应现代化农业发展的需要
，必将阻碍农村经济的发
展
。
2．我国农村公共物品供给的地区性差异显著
中西部地理资源之间的差异是造成我国农村地区公共物
品供给失衡的主要原因
。东部沿海地区经济发达
，政府财政收
入较充足
，政府就有能力加大农村建设
，有能力提供较多的公
共物品
，而西部偏远地区则受交通
、资源等制约因素的影响
，我国农村公共物品供给存在的问题及政策建议
邹童芳
（安徽财经大学财政与公共管理学院
，安徽蚌埠233041
）
摘要
：农村公共物品供给问题一直很受人们的关注
，虽然目前我国农村公共物品供给不足状况得以缓解
，但
是在许多方面仍然存在不足
，这制约着我国农业产业化
、规模化
、经济化发展
。文章通过对农村公共产品供给现状进
行梳理
，指出我国农村公共品供给不足的问题
，并分析了产生问题的原因
，进而提出解决农村公共物品供给的对策
。
关键词
：农村公共物品
；供给机制
；公共财政
56
··经济落后
，农村公共物品供给严重不足
。
3.供给体制存在缺陷
我国现行的农村公共物品供给实行的是自上而下的供给
决策机制
，即农村公共物品供给的项目与数量完全由上级政
府
（通常情况下
，为县以上行政部门
）决定
，而不是根据农村的
真正需求来决定的
。这种供给机制缺乏农民的需求表达
，易导
致农民不需要的公共物品的供给过剩
，浪费了本来就不足公
共产品资金
。
（二
）成因分析
1.国家财政对农村和农业的支出比例过低
我国是一个农业大国
，农业人口9亿多
，占总人口约
70%
，而我国财政对农业农村的投入仅占到财政总支出的
10％左右
，这一比重是相当低的
，严重影响了农村公共物品的
供给
。表三
单位
：亿元
《中国统计年鉴
》
2.农村公共产品的供给渠道单一
长期以来公共产品在城市形成了多种多样的供给渠道
，
而在广大农村
，由于经济发展水平和传统观念的影响
，公共物
品一直由政府提供着
，而政府又由于财力和利益分配等多种
因素的限制
，没能有效地提供公共物品
。在农村公共物品的供
给中应发挥农村自治组织和非盈利组织的作用
。
3.从公共产品的供给决策过程来看
，在农村没有建立起
完善的需求表达机制
当前农村管理体制采用的是
“村民自治
”的模式
，俗称
“海
选
”，就是将村民个体的偏好汇总为村集体的偏好
，是村民自
主投票产生村领导的方式
；而且在农村税费改革完成下
，“一
事一议
”以成为新新形势下农村公共事务的决策方式
；二者的
有效结合使得农村公共物品更体现出
“公共选择
”的意味
。但
是
，在现实的执行过程中农民的需求主体具有很强的分散性
，
外出务工等人员流动很大
，很难将个人的需求汇总为集体的
需求
，并且成本也很高
。有时
，农民投票表决时往往由于种种
其他的外部原因
，往往并不能表达出自己的真实需求
。因此
，
我国农村民主要走的路还很长
，重点是完善民主机制
，提高农
民素质
。
三
、改善我国农村公共物品供给的对策
（一
）健全农村公共财政体制
，增大财政支农力度
农村公共财政体制的建立和完善是一项长期的系统工
程
，增强农村公共产品的供给
，就要增加财政支农力度
，国家
应本着公平的原则
，对贫困地区通过转移支付的形式对农村
公共产品包括农村基础设施建设包括农村基本公共服务水
平
，农村基本医疗服务能力
，农村公共文化
。农村社会保障体系
，农村公共交通的供给给予支持
，使财政支出更多地倾斜
“三农
”。
（二
）扩大农村公共物品供给的渠道
在目前农村公共物品供给渠道单一的困境下
，我们应积
极探索创新机制
，可以在明晰产权的情况下
，通过引进民间资
金构建多元化的供给机制
，这样能够减轻基层政府的财政负
担
，同时可以通过收费方式来进行排他的准公共产品建设
，通
过市场机制来收回投资
，政府仅起到监督和指导的作用
。
（三
）充分发挥政府的职能
，建立自下而上的农村公共物
品供给机制
充分考虑农村公共需求者偏好的农村公共物品供给决策
机制才是更加有效的
。对于基层政府来说
，可以根据自己的实
际需求情况决定农村公共物品的供给
。这种供给决策体制主
要是自下而上的
，是民主表决决策通过的
，得到普通群众认可
和自觉服从的
，而且运用法律法规保障决策过程透明
、公开
、
公平
，坚决杜绝权利腐败行为
，将社会资源的使用置于严格的
社会监督之下
。
（四
）改革基层政府的管理体制
，通过村务公开
、民主管
理
，完善农村公共物品供给决策机制
增强乡镇府的经济和社会服务功能
，弱化其行政职能
，并
且进一步完善村务公开内容
。要根据当前农村发展的新形势
、
新情况
，结合实际
，按照中央和省有关要求
，对现有的村务公
开内容进行补充和完善
。真正贯彻执行
《中华人民共和国村民
委员会组织法
》，实行村民自治
，保障村民的知情权
，引导他们
自愿参与到这些公共事业建设的决策中
，保障农村公共物品
的有效供给
。
总之
，我国不同区域的农村经济发展水平
、社会风貌
、传
统文化差异很大
，因此不能迷信某一种理论
，或某一种制度
，
必须根据各地实际情况
，因地制宜
，探索出适合本地区的公共
物品供给模式
。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的
要求
，突出加强农业基础建设
，积极促进农业稳定发展
、农民
持续增收
，努力保障主要农产品基本供给
，切实解决农村民生
问题
，扎实推进社会主义新农村建设
。
参考文献
：
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（新农
村建设丛书
），2009.
57
··
我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究
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我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究
作者：徐文涛
来源：《现代经济信息》2014年第18期
摘要：农村公共产品对促进农村生产、提高农村居民生活水平具有重大的现实意义。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村公共产品的供给数量和质量正在稳步提升，但是农村公共产品供给仍不能满足当前农村发展的需要。本文在界定农村公共产品内涵的基础上，从供给总体、供给结构、供给渠道等方面对我国农村公共产品的供给面临的问题及成因进行了分析，提出了改善我国农村公共产品供给的对策建议。
关键词：农村公共产品；财政体制；农民私人产品；基层政府
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02
我国现行农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上建立起来的，公共产品问题是城乡二元结构差距的重要体现，目前农村所能享受的公共产品不能满足农民生活、农业生产、农村建设的需要，这就大大的增加了农民个体的生活成本，加重了农民的负担，也影响到农业生产的正常进行，导致了诸多社会矛盾，对社会主义新农村的建设也是极大的制约。
一、农村公共产品的内涵及与农民私人产品的区别
国内外学者给农村公共产品所下的定义有所不同，根据公共经济学对公共产品的专门解释，农村公共产品是农村居民私人产品的相对概念，农村公共产品是指为了满足农村居民生活、农业生产、农村建设发展需要的具有非竞争性和非排他性的社会产品。农村公共产品如同一般社会公共产品一样，从消费的角度可区分为纯公共产品与准公共产品。准公共产品性质上介于纯公共产品与私人产品之间，在消费过程中具有一定程度的排他性与竞争性。下面从公共产品的两个特性入手分析农村公共产品与农民私人产品的区别：
（一）特征区别
农村公共产品一方面在消费中具有无争夺性，一个农村居民对公共产品的消费不会减少其他农民对同一产品的消费，市场机制对这一产品的调节作用效果不好，而农村居民私人产品一旦被人购买，他人就无法享受这一产品。另一方面，农村公共产品具有消费中无排除的可能性，由于在这里边际费用和价格都为零，农村社区里的居民没有一个能阻止他人享用，而消费农民私人产品必须花钱购买。 龙源期刊网
农村公共产品供给存在的问题及对策
农村公共产品供给存在的问题及对策
作者：张 宏 韩树永
来源：《当代经济(下半月)》2007年第01期
【摘要】本文从公共产品本质特征入手,着重阐明了农村公共产品供给尤其是经济欠发达地区存在的问题、并提出解决问题的对策。
【关键词】农村公共产品供给治理制度建设
农村公共产品则是指农村地区农业、农村和农民生产与生活所需要的具有一定非排他性和消费的非竞争性的产品或服务,如义务教育、道路、科技服务等等。它是建设社会主义新农村的重要组成部分。但是，我国农村公共产品供给尤其是经济欠发达地区还存在诸多问题，需要认真分析、研究和解决。
一、农村公共产品供给存在的问题
1、供给严重不足
（1）公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路；在全国104.3万公里的砂石土路面中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%。很多地方农村公路睛通雨阻，路况差，部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。同时，农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失，引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。
（2）公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元，仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后，机构凋零，设备陈旧，卫技人员短缺而且素质偏差，服务水平低下，乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态，公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体，过高的医疗费用，远远超出了他们的经济承受力，不少农民“因病致贫，因病返贫”已成为突出的问题。
（3）农村义务教育现状不容乐观。虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”，使当地农民的教育负担有所减轻，但目前基础教育费用较高，农民仍然难以承受。此外，农村教师队伍的现状令人担忧不少中小学的骨干教师或离开教学岗位，或流向城市，教育质量下降。这种情况在欠发达地区表现特别突出。
我国农村公共产品供给的问题及对策
调查思考
我国农村公共产品供给的问题及对策
褚林弊
（沈阳师范大学，辽宁沈阳110034）
摘要:公共产品，是指为了满足社会公共需要的,并且
具有非竞争性和非排他性的社会产品。我国的公共产品
通常是由政府机构提供的,农村公共产品对促进农村生产
和居民生活水平都有着重大意义。近年来，国家提出社会
主义新农村建设的号召,加强对农村公共产品的供给，但
是由于多方面的原因，农村公共产品供给问题仍然呈现着
供不应求的状况。因此，本文将针对目前农村公共产品供
给问题进行分析，并提出切实可行的对策。
关键词:农村公共产晶;产品供给;问题;解决措施
随着社会主义新农村建设的不断发展,农村公共产品
供给制度发生了巨大的变化。但是长期以来，我国农村公
共产品供给都存在着一定的问题。面对社会主义市场经
济的发展，如何建立符合农村经济发展要求的公共产品供
给制度，成为农村人民日益关注的重点问题。因此，本文
将通过分析目前农村产品供给中存在的问题，进而提出相
应的解决措施，以期切实有效地改善农村产品供给问题。
1当前农村公共产品供给现状
1.1农业科技服务供需不平衡农业科技服务是帮助农民提高农业生产效率、降低农
业生产风险的服务项目，它是农村公共产品的重要组成部
分，可以有效增加农民收入。现在农村存在的农业发展缓
慢等问题都与农业科技服务的供给密切相关。由于政府
投入不足以及农民对农业科技服务需求逐渐倾向于多元
化和优质化，使得实际农业科技服务的供给无论是数量还
是质量上,都无法满足需求，供需之间出现不平衡,进而影
响农村农业发展，甚至影响农民收入状况。
1.2农村精神文化产品严重缺乏近年来，国家各级党组织都密切关注社会主义新农村
建设的发展。但是目前我国新农村建设的程度距离全面建
设小康社会的要求还有一童距，一定限制了农村经
济的发展，难以满足农村人民群众在精神文化方面的需 求叭主要因为目前农村文化建设方面的投入不够,文化基
础设施比较落后，文化产品以及文化服务供给的数量比较
我国农村公共产品供给不足的原因和对策
龙源期刊网
我国农村公共产品供给不足的原因和对策
作者：吴艺梦 侯立波
来源：《商情》2010年第02期
[摘要]我国农村公共产品供给不足是由诸多原因造成的,公共产品提供自身的特点、不均衡的经济发展、各级政府不协调的事权和财权以及政府职能和决策机制的不完备是导致农村公共产品供给不足的主要原因。对此,通过完善相关法律、建立城乡一体化的供给制度和主体多元化的供给制度、协调各级政府的财权和事权、完善决策机制和政府职能以及抑制搭便车现象这些对策来解决农村公共产品供给不足的现状。
[关键词]农村 公共产品 供求失衡 解决
一、我国农村公共产品供给不足现状分析
1.农村公共产品供给总量不足
我国有着重工轻农的历史传统,虽然1978～2003年间国家财政用于农业支出的比例的绝对额是逐年增长的,但从相对额来看却是逐年下降的状况。农村的公共产品多是“自给自足”型的供给制度,国家财政补贴给予的较少。城乡的公共产品的数量有严重的差异,农村公共产品总量不足。农村基础设施落后,农村医疗、教育和社会保障的投入和覆盖率均不足。例如,迄今为止全国约一半的行政村没有通自来水,6%的行政村没有通公路,全国大约只有10%的村有合作医疗而且多是在发达地区,学校和老师的数量也无法满足农村的需求。从这些数据中我们可以清楚的看到我国农村公共产品供给总量的严重不足。
2.农村公共产品供给质量不优
现阶段我国农村虽然也有一些公共产品的供给,但是供给品的质量不优,甚至有一些只是为了政府政绩的表面工作,而在损坏之后也不会予以维护,所供给的产品也不是根据农民最迫切的需要来提供的。例如农民对于大型水利灌溉设施的需求得不到满足。这些农村公共产品供给结构的缺陷导致公共产品供给质量的不优。
二、我国农村公共产品供给不足的原因分析
农村公共物品供给现状、问题原因及思考
农村公共物品供给现状、问题原因及思考
摘要：农业是我国的基础产业，是我国经济发展的重要内容。目前，我国现行农村公共产品的供给主体却存在着严重失衡的问题，从根本上制约着农民、农业和农村的发展。本文通过对农村公共产品供给现状、产生原因及解决措施的分析和阐述，深入透视了农村公共产品供给的问题，为解决该问题提供了一些理论支撑。
关键字：农村公共物品；供给；失衡
当前，解决“三农”问题、统筹城乡发展，以及建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会都有赖于农村公共物品有效供给的实现。农村公共物品供给的匮乏不仅是农民收入增长的重大障碍，而且也是农村居民消费水平提高的制约因素，并进而影响到我国城乡经济的协调发展。当前，对这一问题的研究主要从三个方面展开：一是基于20 世纪90 年代以来农民负担过重的事实，认为在缺乏监督的现行农村公共物品供给体制下，各种集资、摊派会逐渐增加以及自上而下的供给决策机制等因素是造成农民负担加重和农村公共物品供给不合理的重要原因；二是从分税制尤其是税费改革后，乡镇基层政府的财权与事权不相称的角度，认为基层政府承担了与其财力极不相称的事权责任，基层政府没有能力提供农村所需要的公共物品是农村公共物品供给匮乏的根本原因；三是从公共物品和公共服务供给的城乡差异出发，认为传统计划经济形成的城乡“二元”的公共物品供给体制是造成农村公共物品供给短缺的重要因素。本文主要通过第三个方面进行对农村公共产品供给的理论分析。
1农村公共物品的界定
公共物品相对于私人产品而言，主要满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，不能完全由市场调节，无法由私人提供。农村公共物品是指在农村地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的、具有非竞争性、非排他性的社会物品。农村公共物品按其“公共程度”可以划分为纯公共产品、非纯公共产品和非纯私人产品。农村公共物品中的纯公共物品是指在过程中具有充分的非竞争性、非排他性的物品，主要包括：农村基层政府、村组织行政服务，农村公共基础设施、农业科技进步、农村抗灾救灾，农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。非纯公共物品是指具有效益上的外溢性和消费过程中一定程度的排他性的竞争性公共物品，主要包括既有社会受益又有个人受益特点的农村医疗救助、农村社会保障、农业科技信息服务等。非纯私人产品是指在对集团、组织范围或成员合理界定后，对外具有消费的竞争性和排他性的公共产品。主要包括小范围的农业综合开发、农业职业教育以及俱乐部形式的活动场所，如电影院、娱乐中心等。
我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究 2
我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究
【摘要】
农村公共产品供给问题是当前我国农村发展中的重要挑战。农村公共产品供给不足，导致农民享受公共服务的权利受限。农村公共产品供给质量低下，影响了农民的生活质量和发展前景。农村公共产品供给差异化，地区之间存在着明显的公共产品分配不均现象。为解决这些问题，需要加大农村公共产品投入，提升供给质量，建立健全的供给体系，并加强政府监管与引导。只有这样，才能实现农村公共产品供给的公平与有效，带动农村经济社会的全面发展。
【关键词】
农村公共产品供给，问题分析，对策研究，投入，供给体系，政府监管，引导。
1. 引言
1.1 研究背景
我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究
引言
在我国，农村公共产品供给一直是一个备受关注的问题。随着经济社会的不断发展，农村地区的市场经济体制逐渐完善，社会分工日益细化，农村居民对公共产品的需求也日益增加。由于诸多因素的影响，农村地区的公共产品供给仍然存在着一系列问题，严重制约了农村居民的生产生活水平和社会发展水平。
农村公共产品供给不足是一个突出的问题。许多农村地区存在着基础设施不完善、服务设施匮乏的情况，如道路不畅、医疗设施不足、教育资源不均等。这种情况导致了农村居民的生产生活质量无法得到有效保障，同时也阻碍了农村经济的发展。
农村公共产品供给质量低下也是一个突出的问题。一些地方政府在公共产品的建设过程中存在着投入不足、管理不善等情况，导致了公共产品的质量无法得到有效保障。这不仅影响了农村居民的生产生活水平，也损害了政府的形象和信誉。
农村公共产品供给存在差异化的现象。一些地区的公共产品供给水平高，而另一些地区的公共产品供给水平低，造成了资源分配不均衡的局面，加剧了农村地区的发展差距。
我国农村公共产品供给存在着不足、质量低下和差异化等问题，亟待解决。针对这些问题，我们有必要提出一些有效的对策，以促进农村公共产品供给的改善和提升。接下来，我们将分析并提出相关对策。
乡村公共服务建用管问题和建议
乡村公共服务建用管问题和建议
乡村公共服务建设和管控是乡村振兴战略的重要环节，对于农村地区的发展和农民生活的改善具有重要意义。然而，乡村公共服务建设和管控面临一系列问题和挑战，需要采取相关措施加以解决。本文将就乡村公共服务建设和管控问题进行分析，并提出相应的建议。
一、问题分析
1.基础设施建设不足。部分农村地区的基础设施建设相对滞后，道路交通、供水、供电、通讯等基础设施的不完善严重制约了乡村公共服务的提供。
2.乡村公共服务资源不均衡分布。目前，乡村公共服务资源不平衡的现象比较突出，城乡之间以及乡镇之间的公共服务资源分配不均，导致部分农村地区的公共服务供给不足。
3.公共服务设施管理不规范。由于缺乏专业化的管理人员和完善的管理体制，乡村公共服务设施的维护和管理工作不力，导致设施使用寿命缩短、质量下降等问题。
二、解决建议
1.加大对乡村公共服务基础设施建设的投入。政府应加大对农村地区基础设施建设的投入，完善道路交通、供水、供电、通讯等基础设施，提高公共服务的覆盖范围和质量。
2.优化乡村公共服务资源配置。政府应制定相关政策，加强对乡村公共服务资源的统筹规划，提高资源配置的效率和公正性。
3.建立健全乡村公共服务设施管理机制。应建立专业化的管理团队，提高管理人员的素质和能力，制定科学合理的管理制度，加强设施的维护和管理工作，延长设施的使用寿命。
4.加强农村地区公共服务设施的监督和评估。政府部门应加强对农村地区公共服务设施的监督和评估工作，及时发现问题并采取相应措施解决，提高公共服务设施的使用效率和满意度。
5.积极引导社会力量参与乡村公共服务建设。政府应积极引导社会力量参与乡村公共服务建设，鼓励企业、社会组织等积极投入，充分发挥社会力量的作用，推动乡村公共服务的发展。
6.加强农村地区公共服务设施的信息化建设。利用互联网等信息化技术，加强农村地区公共服务设施的信息化建设，提高服务的便捷性和智能化水平，满足农民对公共服务的需求。
农村公共产品供给现状原因及对策分析
农村公共产品供给现状原因及对策分析
农村公共产品供给是指为满足农村居民的基本需求，提供社会公共服务的一种机制和行为。然而，目前农村公共产品供给存在一些问题，主要包括供给不足、不均衡、质量不高等。这些问题的存在主要原因包括经济发展不平衡、政府投入不足、管理体制不完善等。为了解决这些问题，可以采取一系列措施，包括优化资源配置、加大政府投入、推进农村等。
目前农村公共产品供给存在的问题主要体现在供给不足、不均衡和质量不高几个方面。首先，农村公共产品供给普遍不足。由于农村地域广阔、人口分散，导致公共产品供给相对较少，难以满足农村居民的需求。其次，农村公共产品供给不平衡。一方面，地区之间的差异较大，一些地区的公共产品供给相对较好，而另一些地区供给不足。另一方面，农村公共产品供给与城市相比存在明显的差距，农民在教育、医疗等方面的待遇较差。此外，农村公共产品的质量也较低，例如教育资源稀缺、医疗技术落后等问题。
农村公共产品供给问题的产生主要原因有三个方面。首先，经济发展不平衡是导致农村公共产品供给不足的根本原因。由于经济发展不平衡，一些地区的财政收入较低，导致其无法提供足够的资金来支持农村公共产品供给。其次，政府投入不足也是农村公共产品供给不足的重要原因。农村地区的公共产品供给多由政府负责，但由于财政收入有限，政府在农村公共产品供给方面投入不足。最后，农村公共产品供给缺乏有效的管理体制和机制也是问题的重要原因。由于缺乏监管和激励机制，导致一些农村公共产品的质量不高，甚至存在浪费和腐败现象。
为了解决农村公共产品供给问题，可以采取以下对策。首先，优化资源配置是解决农村公共产品供给问题的关键。可以通过地方政府间的合作与协调，优化资源配置，将资源向农村地区倾斜，提供更多的公共产品。其次，加大政府投入是保障农村公共产品供给的基础。政府应当增加对农村公共产品的投入，并加大对农村地区的财政支持，确保农民能够享受到与城市居民相当的公共产品供给。此外，推进农村也是解决问题的关键。通过农村管理体制，强化农村公共产品的监管和激励机制，提高供给质量和效率。
当前我国农村公共品供给面临的困境、原因及其政策选择
３８ ２０１０年第９卷第７期（总第１５７期）
当前我国农村公共品供给面临的困境、原因及其政策选择
伍业兵
（三峡大学政法学院，湖北宜昌４４３００２）
摘要：在分析当前农村公共品供给面临的ＩＮ境、成因的基础上，提出了化解问题的政策主张。
关键词：农村公共品；原因；政策选择
申图分类号：Ｆ３２０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—８０８９（２０１０）０７—００３８—０３
农村公共品是指具有非竞争性和非排他性、用于满足农村公 共需要的产品。随着我国经济社会的发展，农村公共品供给面临
的矛盾和问题不断涌现，严重影响了农业经济的发展、农村社会
的稳定和农民的生活。因此，探寻农村公共品供给面Ｉ临困境的成 因和解决之策，对促进农村经济进一步发展，构建和谐农村具有
重要意义。
一、当前我国农村公共品供给面临的困境及其原因分析
（一）农村公共品供给总量不足，结构失衡。农村公共产品供
给总量不足集中体现在以下几个方面： １、农业基础设施供给短缺。笔者近年来在农村调研时发现： 现在农村的农田水利基础设施大多是在上世纪５Ｏ～７０年代修建
的，年久失修，严重老化，抵御自然灾害的能力较弱；农业机械化
程度低，很多农民仍然采用肩挑背扛和畜力耕作等传统的农业生
产方式；农村交通、通讯条件有了很大的改善，但仍有很多农村地
区的道路是土路，交通不便，远远满足不了农民生产和生活的需 要。 ２、农业科技投入不足，农业科研和科技推广人员极其短缺，
农业科技成果的转化率明显偏低。目前，我国的农业科研和技术
推广投资占农业总产值的比例接近０．１％，而发达国家，比如美国 在１％以上。农业社会化服务水平低，有些地方甚至是明显缺失。 很多基层地方政府疏于农业生产气象条件、农业科技、农作物病
虫害防治和农产品市场价格等信息的收集、整理和发布，致使广
大农民缺乏对现代农业科技和农产品市场供求状况的了解，从而 导致农民盲目生产科技含量低和供大于求的农产品，以致出现了
我国农村公共产品供给存在的问题、成因及解决对策
我国农村公共产品供给存在的问题、成因及解决对策
王彦平
【期刊名称】《理论探讨》
【年(卷),期】2015(0)6
【摘 要】完善农村公共产品供给,是实现城乡基本公共服务均等化目标的重要要求,是建设社会主义新农村的基本保障,对于贯彻统筹城乡发展战略和解决"三农"问题具有重要意义。由于城乡二元结构导致的宏观政策的倾斜使我国的城乡差距进一步扩大,农村公共产品的供给存在总量不足、结构不合理、公平缺失等突出问题。必须统筹协调,充分发挥各级政府的主导作用,同时要积极引导,发挥社会和市场的积极作用,推进农村公共产品供给问题的有效解决。
【总页数】4页(P162-165)
【关键词】农村公共产品;城乡二元结构;社会主义新农村
【作 者】王彦平
【作者单位】山西大学政治与公共管理学院
【正文语种】中 文
【中图分类】D63-3
【相关文献】
1.我国农村公共产品供给存在的问题及成因分析 [J], 吉洁;李昌宇
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5.我国农村公共产品供给存在的问题及解决对策 [J], 黄河东
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