非战争军事行动训练应注意的几个问题
非战争军事行动训练应注意的几个问题
非战争军事行动训练作为军事训练的重要组成部分，受到了全军的重视，随着新一代军事训练与考核大纲的颁布，为规范部队非战争军事训练奠定了法规基础。但在训练组织中，还应注意以下几个问题，以促进训练的健康发展。
一、合理选择训练内容，增强训练的针对性
非战争军事行动样式多，行动不同，训练内容和要求也不同，如果不加选择全面训练，不仅浪费人力、物力，而且会影响正常的军事训练。因此，要按照非战争军事行动需要，合理选择训练内容，增强训练的针对性。
首先，要针对部队专业特点，选择训练内容。非战争军事行动有较强的专业性，因此应紧密结合部队专业特点选择训练内容。比如，舟桥部队进行抗洪抢险训练、工程兵部队进行抗震救灾训练、防化部队进行核生化救援训练、特种大队进行反恐怖训练等。这些训练内容与分队专业紧密相联，只要对传统训练内容稍加调整，就能够完成好非战争军事训练的相关内容。不仅能达到好的训练效果，还能有效的促进部队核心军事能力建设，提高部队完成多样化军事任务的能力。并且，专业分队较高的训练质量，能保证在关键时刻有一支专业化的队伍，提升部队执行非战争军事行动能力。
其次，针对部队驻地情况，选择训练内容。我国疆域辽阔，民族众多，周边形势复杂，部队驻地分散。部队所处的地区不同，可能担负的非战争军事行动任务也不相同。因此，在设置训练内容时，要根据部队所处的周边环境、编制装备以及可能担负的非战争军事行动任务，选择训练内容，突出训练的应用性。比如，部队地处自然灾害多发地区，可重点设置应对自然灾害的训练内容；部队地处民族矛盾突出地区，以制乱平暴训练内容为重点。此外，对于一些具有可预测性的非战争军事行动，比如，连绵阴雨所造成的水灾、干旱可能造成的森林火灾、社会秩序持续混乱引发的骚乱等，可就近确定参训部队，进行有针对性的强化训练。
二、区分训练层次，注重训练质量
在非战争军事行动中，不同的对象，所担负的任务不同，能力需求也不相同。在组织非战争军事行动训练时，必须把握训练内容的层次性。
首长机关重点进行指挥能力训练。非战争军事行动具有突发性、应急性、复杂性的特点，首长机关指挥控制能力的强弱，直接关系到官兵执行非战争军事行动任务的成败。因此，指挥能力的训练是首长机关指挥员的训练重点。按照《陆军军事训练与考核大纲》，首长机关训练内容有非战争军事行动的判断情况训练、行动构想训练、行动决心训练、行动协同训练、综合保障训练。训练过程中，重点强化首长机关指挥决策、组织协调能力和机关参谋人员业务技能训练。使首长机关掌握各类处置行动的基本原则和程序，能够快速分析、准确判断、正确指挥。
分队重点进行相关技能训练。分队非战争军事行动训练，是在军事训练基础上的拓展，主要学习反恐怖、防骚（动）乱、边境封控等行动的基本动作和抢险救灾的基本技能。虽然非战争军事行动多种多样，但许多技能是相通的，比如防暴技能训练、心理训练、体技能训练，不论是反恐怖维稳，还是边境封控，这些技能都具有相通相融性。强化分队技能训练，打牢官兵执行非战争军事行动的基础，能够增强部队执行非战争军事行动的灵活性，提高部队执行非战争军事行动的能力。
三、合理利用社会资源，减少训练成本
非战争军事行动与社会联系紧密，涉及领域广泛，具有开放性的特征。因此，非战争军事行动训练，要走出封闭训练的圈子，走开放训练的路子。
一方面，要借鉴吸取外界的经验和成果。非战争军事行动训练涉及到的点多面广，部队缺乏相应的专家进行指导，也缺乏相应的经验，仅靠军队力量往往很难实施，训练效果也不佳，需要地方参与和配合。如抢险救灾训练，需要聘请地方的水、火、震等相关专家进行指导；反恐、维稳训练，需要邀请地方安全部门、公安部门专家进行讲解；外事训练，需要请外事部门相关人员讲授外事方面相关知识等。只有充公的吸收外界有益的经验和成果，才能的有限的训练时间里提升训练质量，取得好的训练效果。
另一方面，要充分利用社会资源进行训练。当前，我军开展各种非战争军事行动训练投入不足，训练设施还不完善，要达到正常开展训练的水平，需要的投入很大。而地方其它部门有合适的训练场地，如驻地公安部门、武警部队具有非战争军事行动训练场地和训练设备，可以协商借用。此外，随着非战争军事行动日益国际化的趋势，我军与外军围绕联合反恐、联合军演、联合搜救等行动展开的非战争联合军事行动训练，将成为联合训练的重要内容和方式。
四、处理好与军事训练的关系，注重核心军事能力建设
近年来全军掀起了非战争军事行动研究的热潮，把非战争军事行动训练纳入到军队日常训练之中已成为一种共识。但是，我们应该认识到，军队核心使命就是打赢信息化条件下的局部战争，保卫国家安全，其它任务都是附属性的、次要的。因此，必须处理好非战争军事行动训练与传统军事训练之间的关系，要摆正非战争军事行动训练的地位。
首先，训练时间要适当。非战争军事行动的训练在时间安排上，不应大块地挤占传统军事训练时间，而应与传统军事训练任务穿插进行。许多非战争军事行动训练内容与传统训练内容相一致，只是训练的背景和条件发生了一些变化，只要稍加调整就能够完成相关非战争军事训练的内容。在训练过程中可将相关训练内容分门别类地融入到各专业、各要素训练之中，使战斗技能与非战争军事行动训练相互融合、相互促进。
其次，训练经费投入要适当。目前，我军开展各种非战争军事行动训练的设施还不完善，要达到正常开展训练的水平，需要的投入还很大，专项的训练保障经费明显不足，适当投入是必要的。但是在目前训练经费还很紧张的情况下，不能把有限的经费过多地投入到非战争军事行动训练设施建设之中，影响军事训练的质量。
第三，参训人数要适当。在选定非战争军事行动训练对象上，要突出重点，加强针对性。要把训练人数编满，保证训练的质量是必要的。但是绝不能因为非战争军事行动训练是当前的热点，就让所有人员都参与非战争军事行动的训练。因为非战争军事行动具有偶发性，部队全员参与不现实，也没必要。在参训人员的选择上，有重点地突出专业力量进行专门训练，其它部队围绕作战任务进行训练，促成两者分工有序、相得益彰，确保传统军事训练中心地位不动摇。
非军事行动条例全文
非军事行动条例全文
随着非战争军事行动的常态化，与之相关的法律问题逐渐成为一大难题。我军参加国际维和、反恐、打击跨国犯罪和双边、多边国际安全合作的部队日益增多的情况下，军队面临着一系列新的法律问题，如军队人员与武器装备的出入境管理、对外协议的签署程序、军事行动的经费保障、军队人员在涉外非军事行动的法律责任与管辖、伤亡人员的救治与保险、赔偿责任等许多问题都难见法律的明确规定。在参加抢险救灾等非战争军事行动时，缺乏相应的配套法律，有些规定由于过于原则或法律的衔接不好影响了实施效果。
用法律形式对军事活动进行规范和定位，是我国法制建设的基本经验，非战争军事行动也在此列。从根本上说，尊重法律就是尊重规律，把非战争军事行动纳入法制轨道，才能实现科学决策，减少行动的盲目性，为军队依法进行非战争军事行动的相关训练和实践提供明确的法理依据。
非战争军事行动法规的适用范围和对象，除取决于非战争军事行动的内容、方式外，还要受国家立法体制、立法权限和方式等因素的影响。所以，非战争军事行动的法规哪些应当以国家法律的形式出台；哪些以军事法规、规章的形式出台，都要有所明确，这既关乎法制的统一，又涉及到法的效力。根据《中华人民共和国立法法》的规定，军事法律规章是武装力量内部的行为规范，与国家立法机关制定的法律、法规、规章在适用范围上是不同的。而未来许多非战争军事行动将比较复杂，既存在对武装力量内部关系协调，又存在对武装力量外部关系的协调，需要根据法律调整对象的适用范围和立法权限进行立法。
首先，抢险救灾等非战争军事行动，需要从国家法律体系的角度去依法立法。因为尽管军队是主力，但多数情况下还有地方机构和人员，涉及不同部门的利益，需要军地之间统筹协调。此外，诸如运用军队参与抢险救灾行动的办理程序、地方政府在协调军队参与抢险救灾时的程序、军地联动分工等事项和机制，事关国家的军事、司法和行政体制，也需要站在全局进行立法规划。
非战争军事行动法制建设，要把立足国情，走中国特色的法制建设道路与吸收和借鉴国外先进的法律经验和技术结合起来，加快非战争军事行动法制建设进程。一方面，要以科学发展观为指导，总结近年来我军非战争军事行动实践中的一些行之有效的做法，充分运用和吸取我国改革开放法制建设的经验，及时地将其上升为法律；另一方面，吸收和借鉴国外法制建设的经验和做法。
加强非战争军事行动军事人才培养的思考
Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ 笨ＩＪ 缸金 ２Ｏ １ Ｏ年１月（上）
力口强非战争军事纤动军事人才培养的飓考
范瑞洲李磊磊唐亮
摘要准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标，努力拓展非战争军事行动军事人才培养的渠道是‘凝高军队应对
多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”的必然要求。
关键词非战争军事行动军事人才培养
中图分类号：Ｅ２６ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｌ００９－０５９２（２０１ｏ）ｏｌ－２５３－Ｏ１
“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力” 是对有效履行新世纪新阶段我军历史使命提出的新要求。人才
是建军之本，如何加强军队非战争军事行动军事人才的培养，为 完成多样化军事任务提供强有力的人才支撑将成为我军建设面
临的一项最严峻、最紧迫、最具现实意义的问题。
一、准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标
针对非战争军事行动的政治性、突发性、多样性、技术性等特
点，非战争军事行动军事人才培养的总体目标应是：培养具有坚
定的理想信念和较强的政治敏锐性：具有一定的法律常识和强烈
的使命感；具有维护国家安全和社会稳定的大局意识；具有扎实
的非战争军事行动专业知识以及良好的身心素质：具有较强的非 战争军事行动指挥能力和专业技能，并能胜任部队完成多样化军
事任务和发展需要的军事人才。非战争军事行动军事人才培养
的类型可分为四种层次：
（一）技能型
技能型人才是指掌握某项非战争军事行动基本技能，把技术
人员或决策者的技术措施、汁划、方案转变成具体的军事行动，主
要从事如装备操作、排爆、安检审查等具体实践活动的军事行动
人员。操作手、消毒员、均属于技能型人才。技能型人才是非战
争军事行动的直接实践者，直接关系行动的执行效果。主要通过
院校、部队或军地联合短期培训进行培养。
（二）指挥型 指挥型人才是指在执行非战争军事行动时处于决策指挥地
：？ 领导人才，包括科技管理人才在内，如总指挥、行动队队长、
关于国内非战争军事行动的法律思考
2010年1月（总第228期）法制与经济FAZHIYUJINGJINO.1，2010(Cumulatively，NO.228)[摘要]本文通过界定国内非战争军事行动的定义和范围，阐述国内非战争军事行动的特点和意义，分析国内非战争军事行动法律性质，提出国内非战争军事行动的立法原则和建议。[关键词]国内非战争军事行动；法律性质；立法建议在和平与发展成为时代主题的今天，武装力量执行非战争军事行动已成为当今世界军事发展的共同趋势。近几年来，随着我国国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。从法律角度总结已有国内非战争军事行动实践，深化对国内非战争军事行动预见性研究，对于推进依法治军，规范军事力量使用，建设社会主义法治国家意义重大。一、关于国内非战争军事行动的定义及特征（一）非战争军事行动的定义和范围非战争军事行动，最早出现在1993年美国陆军《作战纲要》中。但该纲要没有对非战争军事行动作出确切的界定。美国参谋长联席会议在2001年版《联合作战纲要百科词典》中，首次将“非战争军事行动”列入正式词条并解释为：包括战争以外所有运用军事力量的军事行动[1]。根据美国参谋长联席会议出版的《非战争军事行动联合行动规则》，非战争军事行动主要包括以下类型：军备控制、反恐、协助缉毒、实施制裁或海上拦截、实施区域隔离、确保航海和空中运输自由、人道主义援助、军队对地方政府的支持、国家间援助或镇压叛乱、非作战人员疏散行动、和平行动、船舶护航、修复行动、军事演习、空袭和打击等。国内学界对“非战争军事行动”定义颇多，角度各异。有的从战争和非战争的角度，认为非战争军事行动指“除武装斗争之外的军队和战争有关的各种具体活动”[2]；有的从目的角度出发，认为是指“武装力量为维护国家安全和发展利益，应对非传统安全威胁进行的，不直接构成战争的军事行动。”[3]有的结合上述两个角度进行综合归纳，将非战争军事行动界定为：“以防止战争、消除冲突、促进和平与稳定、支持行政当局为直接目的，针对非军事力量难以完成的任务，在公认的战争水平或国际法标准之下使用军事力量的一种军事实践活动。”[4]笔者认为，要对非战争军事行动有一个准确理解，应从前提、主体、目的、内容等方面进行界定，将非战争军事行动和其他军事活动进行必要的合理区分。在界定中要注意以下问题：一、非战争军事行动的主体问题。国内学界一般把非战争军事行动主体确定为武装力量组织。包括中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵。但根据《国防法》第22条规定：中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的领导指挥下，担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序，民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务，协同维护社会秩序。由于武装警察部队担负的主要是国内的安全保卫任务，对其承担的反恐、处突维稳等职能的行使现行法律法规作了较为明确的规定，不需要纳入非战争军事行动中重新加以规定，以避免法律规范之间的冲突；民兵和人民解放军现役部队和预备役部队在组织、地域、训练、权力等方面有很大差别，也不应该视其为非战争军事行动的主体；二、非战争军事行动不包括军队参加国家建设活动。非战争军事行动是为了应付非传统安全威胁而在部队承担传统的防卫职能的基础上发展起来的，其主要目的是通过对军事权的合理运用来消除非传统安全威胁，具有突发性、紧急性和被动性等特征，而军队参加国家建设活动是军队支援地方经济建设的一种举措，不具备消除非传统安全威胁的功能，也不符合非战争军事行动所具有的突发性、紧急性、被动性等特征；综合上述认识，非战争军事行动应当界定为中国人民解放军现役和预备役部队，为应对非传统安全威胁，对非军事力量难以独立完成的任务，在法律的范围内采取的非战争性的军事活动。其主要包括反恐、处置突发事件、维护社会稳定、抢险救灾、国际维和、联合军演、武装护送以及国际人道主义援助等事项。（二）划分国内非战争军事行动的意义基于作用范围和地域的不同，非战争军事行动可以分为国内非战争军事行动和涉外非战争军事行动两大类，所谓的国内非战争军事行动是指中国人民解放军在我国领域内所进行的非战争军事活动的总称，包括国内反恐、处置突发事件、维护社会稳定、抢险救灾等内容。国内非战争军事行动的适用范围、对象、类型、方法措施和适用的法律规则与国外非战争军事行动均有很大的不同。因此，划分国内和涉外两类非战争军事行动，有利于强化对非战争军事行动的认识，深化对非战争军事行动内在规律的把握。尤其是国内非战争军事行动，由于涉及到一国文武关系的合理配置以及人民基本权利的保障、军事权与行政权相互关系等问题，因此，对国内非战争军事行动法律规范的研究，有利于提高军队应对多种威胁，履行多样化军事任务能力，更好的实现对国家安全利益和人民利益的保障。二、国内非战争军事行动的法律性质国内非战争军事行动一方面涉及军队的动用，行动中的指挥，行动中军队人员的行为规范，具有很强的军事性；同时，在国内非战争军事行动中军队担负的职能主要是和平时期国内安全稳定和人民生命财产的安危，这些职能在和平时期主要由政府运用行政权力行使，军队行使这些职能只能作为地方政府的辅助性职能，在行动中采取的手段也大多是行政权力的运作方式，带有行政权的属性特征。国内非战争行动法律性质究竟是军事权的运用，还是行政权的运作，抑或是两者兼有之？关乎国内非战争军事行动的主体和对象权利义务以及相应的法律救济设置，笔者认为，国内非战争军事行动是一种以行政权为主，以军事权为辅的特殊权力运作方式，原因在于：关于国内非战争军事行动的法律思考洪卫栋（中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000）22[上接第21页]并处罚金；有下列情形之一的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：（一）多次组织未成年人进行违反治安管理活动的；（二）组织的未成年人人数众多的；（三）暴力、胁迫未成年人进行违反治安管理活动的；（四）有其他严重情节的。犯前款罪，有拐骗未成年人、收买被拐卖的未成年人、伤害未成年人等的犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。[注释]①参见《中华人民共和国民法通则》第11条。②参见《中华人民共和国刑法》第17条。③参见张明楷：《刑法学》[M].第三版.北京：法律出版社，2007.9：第331页。④参见《中华人民共和国刑法》第17条第2款。⑤参见张明楷：《刑法学》[M].第三版.北京：法律出版社，2007.9：第336-343页。⑥参见2006年1月11日颁布的《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第9条、第10条。⑦参见张明楷：《刑法学》[M].第三版.北京：法律出版社，2007.9：第430页至第431页。⑧参见张明楷：《刑法学》[M].第三版.北京：法律出版社，2007.9：第378页。⑨《中华人民共和国刑法》第198条对牵连犯采取的是数罪并罚原则。[参考文献][1]张明楷.刑法学[M].北京:法律出版社,2007,(3):9.[2]高铭暄,马克昌.刑法学[M].北京:北京大学出版社,2007,(3):1.[3]王仲兴.刑法学[M].广州:中山大学出版社,2008,(3):5.[4][德]罗克辛著.王世洲译.德国刑法学总论（第1卷）[M].北京:法律出版社,2005,(1):5.[5]赵秉志.犯罪未遂形态研究[M].北京:中国人民大学出版社,2007,(2).[6]张明楷.“论刑法的谦抑性”[DB/OL].中国期刊全文数据库.[作者简介]张莎白（1986—），女，福建龙岩人，中山大学法学院2009级刑法学硕士研究生。1.从国内非战争军事行动指向的任务来看，国内非战争军事行动的任务范围主要包括国内反恐，处突维稳、抢险救灾等事项，这些事项一直以来都是国务院和地方各级政府的权限范围，主要属于行政权的行使范畴（当然，也部分包括司法权的行使，如对恐怖分子和破坏国家安全稳定的犯罪分子的刑事侦查及强制措施的使用），与传统军事权任务指向迥异。2.从国内非战争军事行动指向的相对人来看，军队面对的不是外国武装侵略、本国的武装颠覆，而是广大人民群众以及少数恐怖分子、蓄意制造骚乱、破坏社会秩序的人员，与传统军事权指向的相对人不同。3.从国内非战争军事行动采取的手段来看，军队在执行国内非战争军事行动的手段主要是一些常规武力的使用，并且在使用中还要受到严格的限制，在执行抢险救灾以及重大疫情处置等任务中还不涉及到武力的使用，这与传统军事权的运用手段也是千差万别的。4.从国内非战争军事行动主体来看，其内部的领导指挥、隶属关系属于传统军事权范畴，其人员违法行为应该受到军事法律法规的制裁。从国内非战争军事行动的法律性质分析，规范国内非战争军事行动应该从两个层面进行考虑：一是从支持地方政府角度出发，国内非战争军事行动对外履行的是辅助地方政府的行政性事务，应当从行政权的角度进行授权、规范并监督救济；二是从军队内部角度出发，国内非战争军事行动和传统军事行动对军队履职要求、管理措施、违法行为的认定是有差别的，应当从军事权的角度对军队成员进行国内非战争军事行动特殊性加以归纳，通过制定军事法规和规章对军队从事国内非战争军事行动进行规范。三、国内非战争军事行动立法建议从现行关于国内非战争军事行动的法律法规规定来看，国内非战争军事行动的立法通常散见于各个层级的法律文件中，且规定的范围过于狭小，无法涵盖目前军队实施国内非战争军事行动的所有形态，对军队从事国内非战争军事行动合法性问题提出了极大的挑战。为此，笔者提出以下建议：1.及时制定《军队从事多样化军事任务法》。军队完成多样化军事任务是新时期党和国家提出的重大战略思想，目前对多样化军事任务的范围学界有不同看法，笔者认为多样化军事任务应该包括战争军事行动、非战争军事行动、军队参与国家建设活动这三种类型，其中非战争军事行动又包含国内非战争军事行动和涉外非战争军事行动。鉴于目前法律法规中对国内非战争行为概括的抽象性、原则性不确定性及分散立法的弊端，应在《军队从事多样化军事任务法》中规定国内非战争军事行动的一般原则、军队职权、启动终结程序、武力动用、权利救济等一般性的规定，以增强国内非战争军事行动的明确性和可操作性。2.制定军事法规规章，规范国内非战争行动中武装力量内部人员权利义务、武器动用、训练保障、违法行为追究等事项。[参考文献][1]朱荣榜,李大军.国际军事学[J].国防大学训练部,2004.[2]谢丹.非战争军事行动法律问题初步研究[J].西安政治学院学报,2008,(3).[3]吴志忠.科学理解非战争军事行动这一新概念[J].政工导刊,2008,(10).[4]朱之江.论非战争军事行动[J].南京政治学院学报,2003,(5).[作者简介]洪卫栋（1979—），男，江西吉安人，中国人民武装警察部队学院训练部研究生一队军事法学专业研究生。!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!23
加强民兵预备役部队遂行非战争军事任务机制建设
加强民兵预备役部队
遂行非战争军事任务机制建设
一 中南大学政治学与行政管理学院公共管理专业硕士研究生 杨兴德
二 与非战争军事行动是新时期民兵预备役部队肩 二＝＝ 负的重要使命任务。在近年来组织的抗击雨 ，／雪冰冻灾害、汶川抗震救灾、奥运安保、反
恐维稳等重大活动中，民兵预备役部队充分发挥了动员
快速、亦兵亦民、组织健全等优势，为保护国家和人民
群众的生命财产安全做出了重要贡献。但同时我们也看
到，民兵预备役部队非战争军事行动准备还没有形成完
备有效的体系，特别是工作机制亟待构建完善。
要构建高效顺畅的指挥机制。战时应战、平时应 急，都是应对安全危机。从根本上说，国防动员领导体
系与应急管理体系应融为一体，实现对地方应急力量和
民兵预备役部队应急行动的统一指挥，以提高应急指挥
效能。在目前这两大系统机构没有实现完全整合的情况
下，民兵预备役部队遂行非战争军事任务的应急指挥决
策机制建设，应着重做好以下几项工作：一是要建立健
全常态化的工作制度。着眼军地联合行动，建立健全联 席会议机制、信息共享机制、需求对接机制和联合训练
机制，积极加强与地方公安部门、安全部门、 “三防
办”等机构的联系，定期召开联席会议，组织地方兼职
领导和预任军官定期到军事机关办公，互通军地建设情 况，协调解决有关问题。坚持经常走访地方有关部门，
及时掌握社情民情及其变化情况，提前做好应对突发事
件的有关准备。二是要制定科学完备的指挥预案。根据 民兵预备役部队参加抢险救灾、维稳处突有关规定和驻
地应对公共突发事件预案，结合当地地理环境、社情民
情等实际，制定周密细致的军地联合指挥方案和保障计
划，配套完善不同层次、不同阶段、不同任务中的行动
预案，预想好各种行动的处置方法，尽可能明确什么行
动使用什么方案、动员哪个应急分队、采取何种输送方
式，力争做到一种威胁多种设想、一项任务多套方案、
一个情况多种处置，形成与上级指示精神相一致，与政 府总体预案相适应、与行业系统专项预案相对接，程序
浅谈加强民兵非战争军事行动能力建设
■ 中 央军委胡锦涛主席关于“民兵预备役部队在完成多样化军事任务中具有独 特优势，要进一步明确民兵预备役部 队的职能任务，优化力量结构，加强 民兵预备役专业部队建设，使之成为 遂行非战争军事行动的重要力量”的 重要论述，为当前和今后一个时期民 兵预备役部队的建设和使用指明了 方向。如何将民兵建成“重要力量”， 使其展现“独特优势”，发挥“重要作 用”，更好地履行历史使命，是一个 需要认真研究的课题。 （一）民兵非战争军事行动力量 多元。必须统筹军地大局，实施集中 统一、高效权威的军地联合指挥。民 兵亦兵亦民，遂行非战争军事任务关 联军地、涉及多方，要将隶属关系复 杂的各种力量调度起来，将各行业、 各部门的意志统一起来，必须实施军 地联合指挥。构建联合指挥体系。积 极推进现行国防动员体系与政府应急 管理体系的有效融合。把政府对资源 的控制、调动与军事系统高效、灵敏 的组织指挥有机结合起来，构建“政 府主导、军地联合”的非战争军事行 动军地联合指挥部。指挥部主要由党 委、政府和军事机关领导组成，第一 指挥长由本级党委书记担任，指挥长 由政府主要负责人和军事机关的主官 共同担任，统一指挥区域内应对突发 事件的行动。指挥部下设抗洪抢险、 抗震救灾、森林扑火、卫生防疫、反 恐维稳等若干个应急指挥中心，分别 由政府水利、地震、林业、卫生、公安 等职能部门牵头组织，按照任务分工 组织应急准备和实施应急行动。指挥 部（中心）人员做到定岗、定责，确保 遇有情况，能够在最短时间内实施决 策和指挥。健全联合指挥机制。民兵 遂行非战 军事任务涉及单位多、范 围广、组织实施复杂，必须建立起规 范简捷、权威高效、上下联动的指挥 运行机制。主要包括：军地联席会议 制度。各级军地联合指挥部应定期召 开联席会议，集中分析驻地民社情和 灾情形势、．研究制定应对措施、部署 安排相关任务。情况通报制度。定期 组织各职能机构、各专业应急力量进 行信息交流，及时通报情况，实现信 息资源共享，做到对各类突发事件早 发现、早预测、早处置。联训联演制 度。按照军地联合指挥机构编成，立 足可能出现的复杂情况，依据应急预 案定期组织军地联合指挥演练，使各 级各类指挥员熟悉职责、明确任务、 分队车辆装备的配备或预征预储力度，切实提高遂 行任务“动”的能力。通过军地共同努力，形成门类 齐全、专业配套的物资装备保障体系。要加强情报信 息保障力度。及时可靠的情报信息，是把握反恐维稳 斗争主动权和确保有效应对的前提和保障。军分区 系统要积极适应形势发展变化，充分发挥民兵信息网 的职能作用，用足用活其独特优势，积极主动、创造性 地开展工作。要突出工作重点，活用搜集手段和报 知方法，提高情报信息工作的质量效益，努力获取 深层次、内幕性、预警性和行动性信息，做到遇有 情况能够在第一时间获知、第一时间上报、第一时间 应对，最大限度地发挥情报信息的保障作用。要完 善通信保障措施。各级都要充分发挥无线电通信开 设容易、沟通迅速的特点，以单兵无线电台、无线移 动通信系统、无线电接力通信为主，以有线电通信、 运动通信和简易通信为辅，采取多种灵活有效的通 信保障措施，确保反恐维稳行动中通信联络畅通和指 挥顺畅。
着力提高完成非战争军事行动能力
着力提高完成非战争军事行动能力
.本刊评论员
6月18日至19
日,军区召开了非战争
军事行动能力建设工
作会议这是深入贯彻
胡主席军民融合式发
展重大战略思想的重
要举措,是具体落实党
中央国务院和中央军委决策部署的实际步骤,对于有效
履行三个提供一个发挥!历史使命,维护国家安全和发
展利益具有重要意义省军区系统各级党委要切实把这次
会议精神学习好领会好贯彻落实好,始终保持清醒的头
脑,抓住机遇主动作为,在加强参战支前核心能力建设的
同时,高度重视加强对非战争军事行动的研究,积极寻求
应时非传统安全威胁的方法路子,着力提高完成非战争军
事行动能力
要坚持融合发展加强非战争军事行动能力建设是一
个复杂系统的工程,涉及到民兵预备役建设的方方面面,关
联军地诸多部门,省军区系统各级党委要充分发挥领导和
保障机制双重性!等优势,紧密结合地方民兵和预备役部
队实际,成立由地方政府牵头省军区系统主导地方职能
部门参加的非战争军事行动领导小组,完善二作制度,理顺
工作关系,规范工作程序,把完成非战争军事行动各项任务
区分到具体单位,落实到具体人员要针时非战争军事行动
具有突发性和不确定性等特点,抓好军地通用信息扒取信
息传输信息处理和信息保密等基础设施建设,依托军地现
有网络,在保证信息安全的前提下,改进指挥手段,逐步形
成上下贯通横向连接灵敏高效的指挥体系要认真分析
本区域内可能存在的不安全不稳定因素,科学预测可能担
负的任务和行动的方向,进一步修仃完善预案,适时与地方
相关部门协商对接,形成上下一体军地街接完善配套的
方案体系
要抓好针对性训练民兵和预备役部队遂行非战争军
事任务,用兵手段多样目标地域广泛行动转换频繁因
此,要突出指挥技能训练,根据军地不同力量技术环境
对象的特点,组织以党政军指挥员和指挥机关为重点的决
策指挥演练,锻炼提高指挥员指挥机关人员的联合决策
联合指挥能力要突出快速收拢集结远程机动物资快速收发设施抢建抢修伤病员紧急救治和防卫防护等保障活
动演练要突出战斗精神培育,在近似实战的环境中,在艰
非战争军事行动之浅见
-1- 非战争军事行动之浅见 自上世纪90年代美军提出非战争军事行动的概念，尤其是在9〃11事件后，非战争军事行动频频进入人们的视野，成为世界各国关注的又一安全焦点和热门话题。其实，非战争军事行动古已有之。早在殷商末年周武王讨伐商纣之前的战略预演——孟津观兵，其实就是一次非常重要的非战争军事行动。正是由于这次行动中，八百诸侯不期而会，周武王才定下武力伐纣的最后决心并建立了强大的周王朝。古罗马时期，凯撒在高卢行省为休整军队和防止高卢人反叛时所实行的冬令营制度，也可以看作是西方早期的非战争军事行动，只是当时还仅有其实而无其词，人们未用“非战争军事行动”来记述这些历史事件罢了。当然，历史上的这些非战争军事行动无论从规模还是程度上讲，都不可与今天同日而语。而且那时的人们亦未将非战争军事行动提到与战争行为同等重要的地位加以重视和研究。 上世纪末以来，非战争军事行动之所以迅速崛起并成为世人瞩目的焦点，是与信息社会的到来以及全球化的时代特征紧密相联的。正如人们看到的，是与信息社会的到来以及全球化的时代特征紧密相联的。正如人们看到的，以信以信息为代表的高技术群的迅猛发展，在带动经济繁荣、社会发展的同时，也引发了人们行为方式和思想观念，包括安全行为和观念的发展变化。在此背景下，非战争军事行动作为一个新的安全命题，开始凸显在了人类舞台的聚光灯下。正如人们已知的，现实世界是一个既日益信息化又加速全球化的社会。和平与发展是时代的主题，人们对战争越来越采取一种审慎的态度。由于战争不仅会对当事国，
-2- 而且会对非当事国造成相应的伤害，使它的发动面临着法律、道德、伦理等更多限制和约束。在求和平、谋发展的时代大潮下，穷兵黩武、妄开战端，会遭到国际社会的普遍反对，陷自己于空前孤立的境地。在此情况下，为达到不战而屈人之兵的目的，在精确制导武器等现代化兵器已能提供巨大的威慑力而影响对方的对抗决心时，通过显示力量等非战争军事行动来迫使对方屈服和就范，自然会成为“上上之策”。 一、非战争军事行动的概念及特点 一位哲人说过，军人是为战争而生，血与火会对一支军队进而对一个国家做出严格检验。在战争年代，这句话毫无疑问是正确的。但如今在和平年代，军人面对的是多种非战争军事行动。 （一）非战争军事行动的概念 非战争军事行动（Military Operations Other Than War）：在大规模作战行动之外使用国家军事力量进行的一系列以慑止战争、促进和平、战行动之外使用国家军事力量进行的一系列以慑止战争、促进和平、维护国家安维护国家安全和减免灾害为目的的军事活动，既包括在敌对条件下进行的军事威慑、执行制裁、反恐斗争、打击与袭击等小规模军事对抗行动，也包括在相对和平环境下进行的军事演习、国际维和等行动，还包括抢险救灾等应急性任务。 （二）非战争军事行动的特点 作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动在目的达成、行动方式、实施对象、指挥层次、斗争环境等方面与战争行动有着很大的区别，具有自身鲜明的特点。其特点主要有以下几个方面： 1.非战争军事行动大多是基于国际国内政治、经济、民生、社会稳定、外交等需要展开的，政治性、政策性、敏感性的问题很多，更加强调用党中央、中
非战争军事行动中政治干部的必备能力
战训政工
ＺＨＡＮＸＵＮＺＨＥＮＧＧ０ＮＧ
非战争军事行动的组织实
施，拓宽了政治工作领域，丰富了政治
工作内容，也给政治干部提出了新的
要求和挑战。适应这一形势发展要求，
政治干部应着力提高以下六种能力。
一、“小中见大”的筹划能力。
非战争军事行动即使是大兵团行动，
也是以小分队行动为主体而展开组织
实施的，而且每一次行动元一不是政
策性很强、事关人民生命财产安全、社 会稳定的重大政治行动。这就要求政
治干部遇事必须从国家战略层面来考
虑，从国家政治、外交、军事等方面来
筹谋，从党的立场、人民的利益、军队
的形象等方面来把握，从而克服盲从 性、局限性、短期性和依赖性，增强战
略观念、全局思想和形象意识。而要做
到这一点的关键就是必须坚持用中国
特色社会主义理论体系武装头脑，打
牢服从命令、听从指挥的思想根基；重
视加强对军队非战争军事行动理论的
学习，深化对军队遂行多样化军事任 务的理解和把握；加强对我军历史使
命的学习理解，充分认清非战争军事
行动是职能所系、职责所在，增强履行
使命的责任感、紧迫感；不断增强对社 会形势的判断能力，时刻保持清醒的
头脑和敏锐的政治洞察力。
二、“单兵作战”的工作能力。
非战争军事行动分散性强，如反恐、维 和、国际救援往往可以小到班组规模
遂行行动任务，部队编成更加精干小
型，政治干部编组或单独组织遂行任
务的可能性增大，迫切需要具备“单兵
作战”能力。（一）应该成为政治工作的 ●涂炳林
多面手。熟悉政治工作各项业务，保证
行动中的政治工作部署、指导能迅速 全面展开。对上要能承接党中央、中
央军委的战略思想，领会党委意图； 对下要能针对部队实际、着眼政治工
作全局，谋划并指导开展政治上作。
（二）应该有良好的军事基本功。要熟
悉非战争军事行动的特点规律，做到 既能组织领导政治工作、又能组织
指挥军事行动，既能指挥、又能战斗。
Ｅ）应该有过硬的作风。要有雷厉风行 的作风，做到以争分夺秒的精神快速
非战争军事行动空降卫勤保障的特点与对策
空军医学杂志２０１２年３月第２８卷第ｌ期Ｍｅｄｉｃａｌ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＡｉｒ Ｆｏｒｃｅ，Ｖｏ１．２８，Ｎｏ．１，Ｍａｒｃｈ，２０１２ ・３７・
・卫勤管理・
非战争军事行动空降卫勤保障的特点与对策
徐轩，曾富松，余存良
［关键词】军队卫生；救灾计划；急救
［中图分类号］Ｒ８５ ［文献标识码］Ｂ ［文章编号］２０９５—３４０２（２０１２）Ｏｌ一０３７—０２
空降兵部队是一支空中快速反应力量，除担负军
事化行动任务外，还履行突发事件处置、重大灾害事
故救援、反恐、维稳、维和、联合军演等非战争军事行 动的职责 ］。处置非战争军事行动时，由于事件发展的
时间、地点和行动方式上具有与战争军事行动完全不
同的特点和规律，空降兵卫勤保障模式也有新的特点
和要求，如何提高空降兵部队在非战争军事行动中的
卫勤综合保障能力是当前需要重点研究的问题。
１非战争军事行动空降卫勤保障的特点
１．１执行任务突然，卫勤准备不充分
非战争军事行动发生突然，影响面大，预测能力
弱。接到上级命令后，部队的卫生人员抽组、物资器材
筹措、伞具装备准备、官兵救护训练等展开内容多、时
间紧、任务重、矛盾突出，导致卫勤准备工作不细致、
不充分。在２００８年四川汶川大地震救灾时，从接到命
令到第一批部（分）队出发仅用了８个多小时，各项准
备工作比较仓促。
１．２保障范围较大，卫勤保障任务重
空降兵部队反应迅速、机动灵活，担负着全国范
围内的应急机动保障任务，保障范围大、辐射范围广＇
卫勤保障任务重。
１．３不确定因素多，卫勤保障难度大
一是地理地域不确定性。空降地点可能是山地、
沙漠、水上、森林、高原等特殊地理环境，卫勤保障
人员面临的地域环境险恶；二是气候气象条件不确定
性。可能是雪天、浓雾、大风、雷雨不同气象条件，可
能在夜间、凌晨不同时分，也可能为热带高温、寒区低
温不同温度环境；三是任务特点和执行任务的方式
不确定性。可能轻装伞降，可能重装机降，也可能迂
关于非战争军事行动是什么论文-论文是什么
关于非战争军事行动是什么论文|论文是什么
准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标，努力拓展非战争军事行动军事人才培养是我国的重要战略。下面是小编给大家推荐的关于非战争军事行动论文，希望能对大家有所帮助!
非战争军事行动论文篇一：《加强非战争军事行动军事人才培养的思考》
摘要：准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标,努力拓展非战争军事行动军事人才培养的渠道是“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”的必然要求。
关键词：非战争军事行动;军事人才培养
“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”是对有效履行新世纪新阶段我军历史使命提出的新要求。人才是建军之本,如何加强军队非战争军事行动军事人才的培养,为完成多样化军事任务提供强有力的人才支撑将成为我军建设面临的一项最严峻、最紧迫、最具现实意义的问题。
一、准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标
针对非战争军事行动的政治性、突发性、多样性、技术性等特点,非战争军事行动军事人才培养的总体目标应是:培养具有坚定的理想信念和较强的政治敏锐性;具有一定的法律常识和强烈的使命感;具有维护国家安全和社会稳定的大局意识;具有扎实的非战争军事行动专业知识以及良好的身心素质;具有较强的非战争军事行动指挥能力和专业技能,并能胜任部队完成多样化军事任务和发展需要的军事人才。非战争军事行动军事人才培养的类型可分为四种层次:
技能型
技能型人才是指掌握某项非战争军事行动基本技能,把技术人员或决策者的技术措施、计划、方案转变成具体的军事行动,主要从事如装备操作、排爆、安检审查等具体实践活动的军事行动人员。操作手、消毒员、均属于技能型人才。技能型人才是非战争军事行动的直接实践者,直接关系行动的执行效果。主要通过院校、部队或军地联合短期培训进行培养。
指挥型
指挥型人才是指在执行非战争军事行动时处于决策指挥地位的领导人才,包括科技管理人才在内,如总指挥、行动队队长、技术部主任等。他们是非战争军事行动的管理者、组织者、决策者和指挥者,熟悉组织实施非战争军事行动的基本程序、内容和方法,能够运用现代指挥手段完成组织指挥工作,具备较强的分析判断能力、科学决策能力、果断处置情况能力和控制部队的能力。他们的主要职能是统筹谋划行动方案、综合协调行动力量、实时控制行动进程。