浅论农村基层民主政治建设
1 浅论农村基层民主政治建设
赫山街道办事处 杨朝霞
党的十六的以来,党中央国务院坚持把解“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓。对加强基层民主政治建设方面作出了一系列的重要决策和部署。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村,对加强农村基层民主政治建设深化村务民主管理,提供了难得的机遇,同时又提出了新的更高的要求。加强农村基层民主政治建设,是推进社会主义新农村建设的必然要求,是调动广大农民群众参与社会主义新农村建设积极性的重要途径,是加强和改进农村基层党风廉政建设,巩固党在农村执政基础的有效措施。
农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的基石，是贯彻依法治国方针的重大举措，是进一步解放和发展农村生产力的强大动力，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，是坚持群众路线加强和改善党的领导的有效形式。随着农村改革的深化和市场经济的发展，特别是村民自治的实施，农村基层民主政治建设出现了一些新情况、新问题，需要认真研究解决。
一、当前农村基层民主政治建设存在的主要问题
第一，宣传不到位，基层干部和群众的理性民主意识有待进一步提高。从五四运动算起，民主启蒙在中国已有80多年的历史，但由于商品经济的落后、封建专制遗毒的存在，中国人民的理性民主意识不强，专制、非理性和无政府主义等观念仍阻碍着民主的传播和建立。从干部的角度讲，有的人没有认清民主是对中华民族几千年专制史的彻底否 2 定，需要作出巨大的、艰辛的、长期的努力。在经济全球化和知识经济的时代，创新是一个民族生存和发展的决定性因素，而民主是创新的机制和动力，从这个意义上看，中国的民主进程决定着中华民族的生存和振兴。有的基层干部把民主作为自己集权统治的一种策略，摆脱不了专制意识的影响，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可随意篡改甚至是实现集权的工具。从群众的角度讲，既受封建专制思想的影响，又有无政府主义的意识存在，缺乏理性民主观念和系统的民主理论教育，在这种情况下给予民主权力，会带来三个问题，一是受集权影响，漠视民主。不相信真正民主的存在，认为一切都是集权者骗人的把戏，不看重自己的民主权力，人云亦云，或者滥用权力，致使宝贵的民主权力失去意义甚至被少数别有用心的人利用，成为别人赚取权利的工具。二是非理性民主。鉴于有些人缺乏理性民主观念，宗族意识、集团意识、利己主义观念的存在，一旦给予民主权力，往往把这种权力作为宗族、集团或个人获取利益的手段，不顾国家、集体和他人的利益，在选举中为达到自己的私利而抱成一团，民主权利成为集团利益甚至个人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是无政府主义抬头。由于缺乏对民主的理性意识和系统的民主理论的教育，一旦给予民主权力，小私有者的无政府主义意识就会抬头，表现为一盘散沙，严重缺乏组织纪律观念和自律意识，主张不要政府和村委，各家顾各家，无为而治，拒绝民主权利或者滥用权力。民众的以上行为会造成一种严重的假象，似乎在农村实行民主没有条件，甚至把在农村实行民主看作是农村不稳定的原因，更迎合了一部分有意或无意地习惯于专制的人的观点，否定民主在中国的巨大进步意义，歪曲控制民主，把民主作为实现集权的工具。 3 第二，农村基层民主建设的各项规章制度程序需要进一步健全。民主是一种进步的思想理论，是人类在政治制度的长期探索中取得的重大文明成果，但他更是一种严格完整的政治制度和运行程序，换句话说，民主的进步性正体现于民主制度的安排及这种制度安排给大多数人带来的巨大利益。因为在人民主权达到共识后，通过怎样的政权组织和程序安排使民主落到实处是一个重要课题。单以政权来源和目的来界定民主是理想主义和乌托邦化的概念，只有经验的、描述的和程序的民主概念才能够提供分析上的准确性和操作上的可行性，使之成为有用的概念。因此，严格完善的民主制度和运行程序比民主理论进步性本身更为重要和关键，也是历来民主实践的重点。在我国的民主实践中，人民当家作主已得到普遍认同，重要的是怎样把宪法的规定变为现实。这就需要有一整套可操作的严密的制度和程序，确保民主的正确贯彻执行。目前，基层民主在制度上还不十分严密，程序上还存在漏洞，更重要的是如果人们对制度与程序的重要性缺乏足够的认识，执行中的混乱就容易发生。
第三，农村基层民主建设需要在实践中不断总结和提高。从民主发展的规律看，作为人类文明史的重大进步，民主的启蒙、建立和完善是一个循序渐进的曲折过程，要经过一个相当长的历史时期。民主政治作为一种政治制度，是一种实践中的制度安排，必须也只有付诸实践，才能在实践中不断健全和完善。人民作为民主实践的主体也只有在民主的实践中才能不断加深对民主的理解和认同，理性民主观念和民主经验才能得到不断地提高。这就表明在民主实践的初期，由于民主理念和实践经验的缺乏，民主操作的不规范甚至某种程度的混乱是一种正常现象， 4 是民主逐渐走向正轨的必然表现。如第一次选举，可能出现群众不选、乱选和其他非理性的选举问题，但一旦他受到了非理性选举结果带来的损害，第二次选举就会更庄重和谨慎一些，依此类推，选举就会逐渐走向正轨。问题的关键是要明确民主发展的重大意义和它的规律性，牢牢把握民主发展的正确方向，不能因噎废食，更不能倒退。当前一些基层干部对民主实践中出现的一些问题认识上存在误区，容易使民主进程停滞、扭曲甚至倒退，影响党和国家的民主政治建设，危害党和人民的利益。因此要加大教育、引导和规范的力度，在正确的民主思想的指导下，发挥党的坚强领导作用，尽可能减少民主实践初期的不规范现象，注重用严格科学的程序和制度来保证民主实践尽快走上正轨。
二、加强领导，进一步推进农村基层民主政治建设
第一，加强党的领导，保证农村基层民主政治建设有序进行。我们的党是各族人民利益的忠实代表，是国家各项事业的坚强领导核心，唯物辩证法是其根本的哲学指导思想，坚信人民群众是历史的创造者，人民主权是党奋斗牺牲的出发点和宗旨，也是党取得革命和建设胜利的根本原因，更应积极推进社会主义民主建设进程，落实、健全和完善人民管理国家和社会事务的权利。党坚强有力的领导是基层民主建设有序进行的前提和保障，否则就会出现混乱，一事无成。
第二，加强干部群众的民主法制教育，端正态度，提高认识。要大力加强对干部群众的理性民主教育，明确民主建设的重大意义，认识民主进程的长期性和艰巨性，了解民主政治建设的一般规律和应注意的问题，提高干部群众的理性民主观念。尤其要加强对广大基层干部的民主 5 理性教育，保证党和国家政治体制改革的正确实施，推进社会主义现代化建设事业。
第三，建立健全和落实各项制度、法规和章程，抓好四个环节，是基层民主政治建设的关键。民主的关键在于落实，落实的关键在于严密的可操作的程序，因此要建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节的各项制度、法规和章程。选举中应建立健全选举组织办法、候选人产生办法、候选人竞选规定、秘密选举规定、公开选举结果规定等制度，确保候选人和选民的合法权利，确保选举的公开、公正和公平。决策时应严格执行少数服从多数的原则，保护少数人的正当权益，严防歪曲控制民意和家长制、一言堂等现象。民主管理中要建立健全民主议事制度、村民会议和村民代表会议制度，具体规定各项村务必须有相应的组织管理，越权代管无效。民主监督重要的是建立健全村务公开、财务公开制度，严格村民理财小组和其他村级组织的工作规程，落实村民的知情权、创制权、罢免权和否决权。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面是一个互相渗透、互相衔接的统一整体，各项制度要环环紧扣，严格建立，狠抓落实，任何一个环节的疏漏都可能给稚嫩的民主带来严重的损害。
第四，在实践中完善和推进基层民主政治建设。民主政治建设是一个复杂的系统工程，有其艰巨性、长期性和复杂性，必须在实践中不断总结经验教训，逐步健全和完善各项措施和制度，使干部和群众在民主实践中逐渐成熟起来，提高理性民主观念，养成良好的民主行为习惯，保障基层民主政治的不断发展。
第五，当前农村基层民主政治建设中应处理好的几个关系。一是民主与 6 法制的关系。民主和法制是统一的范畴，民主是法制的前提，法制是民主的保障，没有民主的法制是专制，没有法制的民主不可能巩固和健全。应及时地把民主成果以法制的形式固定下来，并在新的基础上推进民主的进一步发展和法制的进一步健全。二是，党的领导与村民自治、集体经济组织和其他组织的关系。党是人民利益的忠实代表，党与人民的利益是完全一致的，因此，党与村民组织、集体经济组织和其他组织的根本利益是完全一致的，他们的冲突和矛盾应协商解决。具体说来，村党支部的任务是领导农村的各项工作，这种领导是以人民的利益为根本出发点和归宿，而村委会作为民选组织，也应以人民的利益为出发点和归宿，当党支部与村委会的工作遇到矛盾和冲突时，应以人民的意志和利益作为评判的尺度，以人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为工作的标准，而不应出于个人和集团的私利而损害全体人民的利益，应本着人民利益为重的原则依法协商解决矛盾。三是乡镇政府与村委会的关系。乡镇政府是一级政府组织，村委会是村民自治组织，两者没有隶属关系，乡镇政府指导村委会的工作，而不是领导和直接命令，乡镇政府和村委会都应严格依法开展自己的工作，依法履行自己的责任和义务，依法保障自己的各项权利。四是村镇民主与整个民主进程的关系。村级民主是中国整个民主进程的开端和基础，随着村民自治的不断完善，必然要求民主范围的扩大和层次的提高，各级民主都应有序地健全和完善，使我国的社会主义民主政治不断发展，使农村基层民主得到巩固和提高。
当前我国基层民主政治建设的问题及其对策
当前我国基层民主政治建设的问题及其对策
【摘要】：十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多切实的民主权利作为社会主义民主政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。农村基层民主是基层民主的重要内容。扩大农村基层民主、实行村民自治是党领导广大农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进我国全面建设小康社会，产生着积极而深远的影响。
【关键词】：村民自治; 党的领导; 法治建设
一、当前我国基层民主政治建设存在的问题
进入二十一世纪，我国农村民主建设的进程不断加快，村民自治制度不断完善，民主政治生活日渐丰富，农民生活明显改善。但是当前我国农村民主建设中依然存在着大量制约民主发展的因素，对此，我们应有清醒的认识。
第一，民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的程度、方式受经济发展水平的制约。目前，我国农村经济发展相对滞后的状况制约了农民对民主的有序参与。农村中大部分青壮年农民长年累月在外务工，对本村(本地)公共事务知之甚少，这就使得他们难以正常行使民主监督权利。对他们而言，生计问题大于民主，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。有的因回家参与选举经济成本高，甚至放弃了选举权。另外，农村经济发展滞后，也使”廉价贿选”有机可乘，在某些经济十分落后的地方，甚至花几块钱就能买到一张选票，”民主”荡然无存。[1]
第二，文化素质低和封建保守意识的影响。一般而言，受教育程度与民主政治参与程度成正比，”政治能力随着教育水平和职业地位的升高而增长”。[2]目前，我国农民的知识文化水平相对较低，文盲、半文盲者居多，大专以上文化程度的寥寥无几，严重制约了农村基层民主建设。诚如列宁所说:”文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治。”由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，对民主的意义和作用认识不到位，因而也就无法正确履行自己的民主权利。此外，我国农民受封建皇权主义、”官民相对”等意识的影响根深蒂固，面对各种违法乱纪现象，虽然强烈不满，但多采取”多一事不如少一事”的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声。
农村工作的基层民主建设
农村工作的基层民主建设
一、背景介绍
农村作为我国社会结构的基础，农村工作的发展与稳定对于国家的建设具有重要意义。而基层民主建设则是实现优质农村工作的重要保障。
二、加强农村党组织建设
党组织是农村工作的领导核心，加强党组织建设是实现基层民主建设的前提。完善党组织选举制度，推行党员民主评议制度，激发党员的参政议政积极性。
三、建立健全农村居民自治组织
农村居民自治组织是农村基层民主建设的重要组成部分。通过选举产生村委会成员，建立村民代表大会制度，让农村居民参与到村庄事务的决策中。
四、发展农村社会组织
农村社会组织是基层民主建设的重要力量。鼓励农民参与农村合作社、农民专业合作社等社会组织的建设，促进农村社会经济的发展。
五、完善公共参与机制
公众参与是实现基层民主建设的重要途径。建立有效的公共参与机制，引导农村居民积极参与公共事务，包括村民讨论会、听证会等形式，扩大民众参与范围和深度。
六、加强农村基层干部队伍建设
优秀的农村基层干部是实现基层民主建设的重要保障。加强农村干部培训，提升其理论水平和管理能力，重视选拔具有亲民心、服务意识的干部担任村官。
七、创新农村居民利益表达渠道 农村居民利益表达是基层民主建设的重要内容。建立农村居民利益代表机制，通过居民代表对村庄事务进行代言，保障农民的权益得到充分保障。
八、强化农村权益保护
农民权益保护是基层民主建设的核心任务。建立健全农民权益保护法律法规，加强农民合法权益的维护力度，确保农村居民在发展中有更多获得感和幸福感。
九、推动传统文化传承
传统文化的传承对于基层民主建设具有重要作用。通过培训和传播活动，推动农村居民对传统文化的关注和参与，弘扬优秀的家风、社风，培养民主意识。
十、加强对农村居民的法治教育
法治教育是基层民主建设的重要组成部分。加强对农村居民的法治宣传和教育，提高农民的法律意识和维权意识，促进农村法治水平的提升。
总结：
农村工作的基层民主建设是实现农村发展的必由之路。通过加强党组织建设、发展农村社会组织、完善公共参与机制等多方面的努力，可以使基层民主建设更加健全，为农村工作的发展提供可靠支撑。同时，还需加强农村权益保护、传统文化传承和法治教育等方面的工作，全面提升农村居民的幸福感和获得感，实现优质农村工作的目标。
农村民主政治建设
农村民主政治建设
农村民主政治建设相关对策
（一）加强农村的民主政治建设，必须始终坚持党的领导，发挥党组织的领导核心作用。
农村基层党组织向来是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。因此，加强农村民主政治建设，必须始终坚持在党的统一领导下，有步骤、有秩序地进行。
（二）进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。实行村务公开不能图形式走过场。
一定要坚持求真务实，坚持依照法律法规进行规范化动作。凡是农民群众关心的热点疑点难点问题，凡是涉及到农民群众切身利益的事项，都必须全公开、真公开、实公开、早公开，真正解决问题，真正使群众满意。同时，各地农村都应坚持实际、实用、实效的原则，积极通过各种有效形式，把村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全程公开延伸。
（三）进一步健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民群众的参与权。
村党组织、村民委员会要依据党的方针政策，依照国家法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，并用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。
（四）进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。
农村税费改革后，村民“一事一议”正在逐渐成为各村商议筹资筹劳、兴修水利、维护公路等公益事业的主要方式。因此，不仅要明确村级民主决策的形式，而且要规范村级民主决策的程序。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都必须按照程序提请村民会议或村民代表会议决定，众切身利益密切相关的事项，都必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策，而不能由个人或少数人决定。同时，也要尽快建立相应的决策责任追究制度。
（五）进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。
我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容
我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基
层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中也是建设有中
国特色社会主义民主的关键所在。国特色社会主义民主的关键所在。而基层选举作为农村基层民主建设的基石，而基层选举作为农村基层民主建设的基石，而基层选举作为农村基层民主建设的基石，更更是具有不容轻视的意义。是具有不容轻视的意义。
村民自治构成了改革开放以来我国农村社会现代化进程的重要组成部分， 标志
着我国基层政治制度由传统向现代的革命性变迁和整体性发展。作为一种农村基层自治形式，村民自治理应依赖民主化村级选举制度的不断完善来实现其发展。
但事实上由于受到多重因素的影响和制约，民主化村级选举制度因两委关系的恶
化、选举的虚化以及自治权的虚无等而面临着巨大的现实生成困境乃至流于形式， 不能发挥其应有的作用与功能； 作为一种现实的政治民主化及现代化过程，
村民自治的历史情境内在地要求民主化村级选举制度必须社会化、村民自治的历史情境内在地要求民主化村级选举制度必须社会化、民主化、民主化、制度化。下面我就农村基层选举的村级选举这一个方面的有关内容作以论述。
一、当前我国农村村民自治的背景一、当前我国农村村民自治的背景
九届全国人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织
法》（以下简称《组织法》）明确规定：法》（以下简称《组织法》）明确规定：""村民委员会主任、副主任和委员，由
村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
"村官由村民直接选举产生，这是发展社会主义民主，保障农民群众行使当家作
主民主权利的重大创新。主民主权利的重大创新。因此，因此，因此，进一步完善“民主化村级选举制度”，进一步完善“民主化村级选举制度”，进一步完善“民主化村级选举制度”，搞好村民搞好村民委员会选举工作，委员会选举工作，努力提高选举质量，努力提高选举质量，努力提高选举质量，对于保障村民的民主权利，对于保障村民的民主权利，对于保障村民的民主权利，加强村民委员加强村民委员
【关于深化农村基层民主政治建设的调研与思考】中国农村基层政治
【关于深化农村基层民主政治建设的调研与思考】中国农村基层政治
关于深化我县农村基层民主政治建设
的调研与思考
农村基层民主政治建设是发展社会主义民主政治的重要组成部分，加强农村基层民主政治建设是全面建设小康社会的重要任务，事关农村发展改革稳定大局。按照县委安排，近期，在组织、统战、“法、检两院”、民政、司法等相关部门负责人的配合下，采取听汇报、查资料、看现场，与部门、乡镇、村组以及居民代表座谈、问卷调查等方式，对我县农村基层民主政治建设行了调研。
一、 主要做法和成效
**县辖8个镇（4个三农服务中心）、212个行政村。经过多年民主建设，特别是近几届村民委员会换届选举，我县村级民主政治建设成绩显著，基层民主政治建设得到了长足发展。民主选举、民主管理，民主监督、民主决策已在基层得到了较好的落实，民主法制观念得到了有效加强。广大农民群众在依法自治过程中，学法用法，正确行使自己的民主权利，依法维护自己的合法权益，在村民自治的实践中受到了教育，得到了锻炼，焕发了对参与村务管理和监督的极大热情，促进了社会的稳定和经济的发展。
（一）民主选举不断规范，选举质量逐届提高
民主选举是贯彻实施《村委会组织法》的重要内容，也是村民自治的基础。我县在村党组织和村民委的选举中，积极探索实践，依法有序开展村换届选举工作。07年以来，采取了“两推一选”差额选举方式，进一步强化了选举程序，使候选人的推荐由原来的上级组织决定，转变为党员村民决定，极大提高了党员和村民参与选举的积极性，增强了村干部工作的主动性，扩大了党内民主，实现了党委意图和党员群众意志的统一，达到了上级组织和基层党员群众的双满意，选举质量逐届提高。
（二）民主决策逐步完善，议事和决策程序逐步规范
在民主决策方面，制定完善了民主议事等多项制度。制定印发了《村级规范化管理制度》，内容涵盖村党组织、村民委、经济合作社等村级组织各项制度。对村务决策提出了“四符合”的要求，即符合群众意愿、符合本村实际、符合政策法规、符合长远规划。各村都结合实际，健全了村民会议制度、村民代表会议制度、干部党员联系户制度等村规民约，规范了议事和决策程序。在讨论决定重大事项时，基本都能坚持民主集中制原则，先由党支部酝酿提出意见，然后提交党支部、村经济合作、村委会联席会议讨论完善，最后提交村民代表大会决定。近年来，我县“村村通自来水工程、村村通公路工程、中小学校改工程”等民心工程，都是通过村民议事会表决实施，基本实现了重大事项民主决策。
农村基层民主政治建设的现状分析及其对策
农村基层民主政治建设的现状分析及其对策
[摘 要] 农村基层政权民主建设是基层民主政治建设的重要组成部分。本文首先对农村基层民主建设进行了政治学思考，并阐述了目前农村基层民主政治建设的现状以及存在的问题并提出了解决问题的途径。
[关键词] 农村；基层民主政治建设；对策思考
人们关于“基层”的理解,莫衷一是。但是,归纳起来无非是广义与狭义的两种表述。根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定,从行政区划角度来说,基层应是指包括农村乡(民族乡)、镇和城市街道。文所指的基层是特指乡(民族乡)、镇和城市街道及其属下的行政村范围。农村基层政权民主建设是基层民主建设的重要组成部分。农村基层政权是特指乡(民族乡) 、镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。这是农村基层民主政治的最主要组成部分。
此外,实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。其“民主建设”主要是指以维护和实现村民政治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设。其中又以“民主选举”为民主政治建设的前提和基础。
一、对农村基层民主建设的政治学思考
（一）农村基层民主建设的绩效价值分析；农村基层政权建设作为基层民主建设的重要内容,其所引发的理论价值和实践功效,远远超出了农村基层的范围,而是对整个国家的政治发展和经济、社会的全面进步产生了积极的、深远的影响。
（二）农村基层民主建设的动力机制问题分析；农村基层民主建设的动力机制问题,实质是指农村基层民主建设的动力来源问题。随着社会生产力的发展和物质生产水平的提高,农村基层也会产生这样的政治要求:第一,政府的权力和法来自个体公民的赞同,例如,在自由选举中,体现了这种关系;第二,政治代议制,作为一种制度,它不是秩序、等级、社会功能和阶层的体现,而是个人的体现;第三,政府的目的在于满足个人的需要,保护个人的权力,使个人能够去追求他自身的利益。
农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策
农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策
改革开放特别是党的十六大以来，我国农村基层民主政治制度日益完善，内容不断丰富，形式更加多样，基层党组织领导的充满活力的村民自治机制日趋健全。亿万农民群众亲身参与了广泛的民主实践活动，正在农村这一广阔天地里依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。
一、我国农村基层民主政治建设的现状
（一）村民推荐村民代表、选举村干部，实现了民主选举
我国农村从上世纪80年代开始进行村委会选举以来，迄今为止已有20多年，以村委会选举为主要标志的农村基层民主得到了长足的发展。截至2008年底，全国共有村委会60.1万个，村委会成员241万人。95％以上的村委会依法实行了直接选举，绝大多数农村进行了7次以上村委会换届选举。各地按照法律法规的要求进行民主选举，并在秘密划票等关键环节，采取有力措施予以规范。竞职演讲、治村演说等形式普遍实行，竞争日益激烈。各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式，全国35％的村每年都召开村民会议，75％的村每年都召开1次以上村民代表会议，98％以上的村制定了村民自治章程和村规民约，85％的村建立了村民会议或者村民代表会议制度，92％以上的村建立了村民理财小组、村务公开监督小组等组织。我国农村基层民主呈现出蓬勃发展的良好局面。实践证明，村民参与村干部的民主选举，保障了村民的民主权利，经过村民慎重思考而选举自己信任的“父母官”，更能代表村民的意志，更好团结带领村民尽快增收致富。村民广泛开展了协商议事、自我管理、自我监督等群众
性自治活动
（二）推行村民大会、村民代表大会，实现了民主决策
召开村民大会、村民代表大会，研究决定村级组织建设的重大事项，是实现村民民主决策的重要方式。因此，各村从全村实际和村民切身利益出发，建立了村级重大事项由村民大会、村民代表大会讨论决定的制度。特别是事关全村经济发展、村民共同利益的重大事项，必须召开村民大会或村民代表大会表决通过。并且在村级事务建设中，通过“一事一议”的形式组织村民投资投劳，实现了村民自由表达意愿、维护自身利益、主动参与村级组织建设的具体行动，克服了过去村里的事情由村干部少数几个人说了算的不民主做法，初步形成了由村民或村民代表做主的民主决策机制，增强了村级组织的凝聚力、战斗力和向心力。
推进我国农村基层民主政治建设的思考
推进我国农村基层民主政治建设的思考
推进农村基层民主政治建设,是完善社会主义民主政治的重要内容。目前,我国农村基层民主政治建设取得了显著的成就,但仍然存在不少制约因素。着重分析了当前我国农村民主政治建设中存在的一些突出问题,并提出了一些应对措施。
标签：农村基层民主政治;问题;应对措施
民主是人类政治文明发展的结果。自20世纪70年代末改革开放以来,我国农村的民主政治建设取得前所未有的进步。目前,各地区农村纷纷建立村民委员会,实施村民自治。与此同时,“三项制度(村民委员会直接选举制度、村民代表会议制度和村务公开制度)和四个民主(民主选举、民主决策、民主管理和民主监督)在农村得到了实施。”广大农民的民主意识由此得到大幅度的提高。实践证明,村民自治是在我国农村扩大基层民主的有效方式,如何完善村民自治,推动农村基层民主政治建设,对于促进农村经济社会发展、实现城乡一体化建设,具有深远的意义。
1 基层民主的现状和存在的问题
1.1 民主的发展水平与当地的经济发展水平不适应
经济基础决定上层建筑,当经济发展达到一定水平,物质生活水平得到明显的提高之后,人们才会关注到更高层次的需要。“政治动员让位于利益刺激,损害或者无助于农民切身利益的空洞政治很难再对农民发生作用。”
我国农村地区的经济发展相对落后,农民更为关注的是如何增加收入,提高自己的物质生活水平。对于农村民主政治建设,他们一般缺乏科学的认识,也没有太大的兴趣,并且大多数青壮年农民选择外出务工,常年累月不在家乡,这等同于不自觉的放弃了自己的选举权利。而那些留在农村的农民往往对于参与民主建设缺乏热情,对于神圣的选举权利认识过于片面,一是认为参加村委会选举浪费时间和精力;二是认为任何人做村支书或村长都与自己关系不大。这就导致了目前我国农民参与民主政治建设的积极性不高。
1.2 封建传统思想阻碍基层民主政治的发展
村党干部、基层党政机关领导缺乏民主思想和意识、官本思想根深蒂固,认为大事都是自己说了算,并未与村民协商讨论,使基层民主泛于形式主义。广大村民群众的民主观念不强,面对自己的利益被侵略或权利被剥夺时,多为忍气吞声,采取多一事不如少一事的隐忍态度。并未利用正确合法的渠道使自己的诉求上达,这种政治上的盲从性严重阻碍了基层民主的进一步发展。
关于我国农村基层民主政治建设的思考
新西部 NEW WEST 2019年12
月中旬刊M
84政治与法律丨Z
关于我国农村基层民主政治建设的思考
闫东磊
（哈尔滨师范大学 黑龙江哈尔滨 150025）
【摘 要】 文章梳理了我国农村村民自治民主政治建设发展的历史背景，概述了改革开放以来，我国农村基层民主政治
建设取得的成就。分析了当前我国农村基层民主政治建设中存在的不足之处，如农村经济不发达，基层人员文化素质低等。
探讨推进我国农村基层民主政治建设的路径：政府加大对农村财政和政策支持；完备农村基层民主政治制度；农村设立自我
监察机构，监督农村自治组织；拓宽农村基层民主政治参与渠道。
【关键词】 农村，基层民主，解决路径
农村基层民主政治建设是我国特色社会主义民主政治
的重要表现，也是我国特色社会主义政治建设的重要内容。
若不存在农村基层民主政治建设的发展，我国特色社会主义
政治文明也就没有发展，社会主义也就无法实现现代化，更
没有广大农村的安稳和国家的稳定、繁荣昌盛。在新时代下，
要不断加强农村基层民主建设，这对社会秩序稳定，国家长
治久安具有重要的意义和作用。
一、我国农村村民自治产生的历史背景
村民自治在我国宽广的农村大地上朝气蓬勃的发展起
来，它是我国政治发展的重要内容之一。我国农村村民自治
的产生有着特殊的时代背景和历史意义，它是在70年代末、
80年代初这段特殊的历史潮流形势下汇流成的。特殊历史
形势所指的是破除人民公社一系列制度，推行农民群众热衷
的家庭联产承包责任制。在当时人民公社体制内，村内部事
务及村的管理都是由当时的生产大队和生产队来负责支配
的。生产大队和生产队是隶属于人民公社管理的，因此，它
也属于基层政权的范畴。在人民公社这样的制度下，我国的
基层行政权力经过人民公社体制进而监控管理到所有村民。
然而，家庭联产承包责任制推行后，原有的人民公社制度也
就不起任何作用了。这样国家行政权力在农村这一范围的控
制管理作用也就不存在了，造成了权力真空状态。这样，每
个村及村户便成为不在国家行政权力控制管理之内的社会
我国农村基层民主政治建设存在的问题与对策研究
我国农村基层民主政治建设
存在的问题与对策研究
【文章摘要】 中共十七大强调要坚定不移地发展
社会主义民主政治，认为“人民民主是 社会主义的生命”，要将基层民主“作为 发展社会主义民主政治的基础性工程重 点推进”。农村基层民主则是中国基层
民主的主要构成部分。改革开放以来， 我国农村基层民主政治虽然取得了一些
成绩，促进了我国民主政治的发展。但 是由于政治、经济、文化等方面因素的
影响，我国农村基层民主政治建设中也 存在着一些问题。随着经济体制改革的 不断深入，如何加强农村基层民主政治
建设，完善村民自治，加速基层民主政治
进程，已经成为新时期农村基层工作中
一个亟待解决的问题。
【关键词】
农村基层民主政治建设；村民自治
我国农村地区地域广阔，人口众多，农 村经济是否发展，政治是否稳定、文化是
否先进涉及到我国整个经济现代化，政治
民主化的进程。衣村基 民主政治建设，
是社会主义民主政治的基础，是我国现代
化建设事业的重要组成部分。加强农村基
层民主政治建设，是社会主义民主的本质 要求，是构建社会主义和谐社会的现实需
要，是建设社会主义新农村的重要保障。
我国还是…个农业国，在当前我国进入全
面建设小康社会、加快推进社会主义现代 化建设新的发展阶段，衣村基层民主政治
建设更要加大力度，处理好农村问题，建
适应农村经济和社会发展的需要的基层民
主政治模式，在农村村民自治的内容和形 式上进行不断探索、创新。
一，农村基层民主政治建设概述
（一）我国农村基层民主政治建设的涵义
民主政治，是凭借公共权力和平地管
理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人
民主权等价值理念的方式和过程。所谓基 层民主政治，是人民群众直接参与和自己
切身利益密切相关的国家与社会事务管理 的政治制度和政治实践，具体体现了人民
当家作主的民主权利。
我国农村基层民主政治建设，是党领 王玲玲浙江海洋学院３１ ６０００
坝代商业 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 导广大农民群众在基层经济、政治、文化