浅析三江源生态移民区后续产业发展存在问题及发展对策
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１０／２Ｏ１Ｏ 青海畜牧兽医杂志
Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｑｉｎｇｈａｉ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｎｉｍａｌ ａｎｄ Ｖｅｔｅｒｉｎａｒｙ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ４０卷５期
Ｖｏ１．４０．Ｎｏ．５
专
论
与
综
述 浅析三江源生态移民区后续产业发展
存在问题及发展对策
李芙琴
（青海省果洛州畜牧兽医工作站，大武镇，８１４０００）
摘要：通过探讨三江源区果洛州当前生态移民后续产业的发展现状，深刻分析制约果洛州生态移民发展的因索，并
提出了今后发展的对策和措施。
关键词：三江源；生态移民；现状；措施
中图分类号：￥８１１．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－７９５０（２０１０）０５－００３５－０３
三江源生态保护建设总体规划的提出和实施，是
党中央、国务院的一项重大决策，是西部大开发生态建
设方面的标志性工程。特别是果洛州生态移民工程和
后续产业得到了各级党委政府的高度重视和支持，按
照迁得出，稳得住，能致富”的生态移民工程实施目
标，积极采取措施，在拓宽移民致富门路，有效增加移
民群众收入方面做了大胆的探索和尝试。
１基本概况
１．１地理位置
果洛藏族自治州位于青海省东南部，地处国家级
三江源自然保护区的核心地带。全州土地面积７．６４
万ｋｍ ，草地面积６．５４万ｋｍ ，其中可利用草地面积
５．８５万ｋｍ 。平均海拔高度４ ２００ｍ以上，气候属高原
大陆型气候，境内河流纵横，湖泊众多，有大小河流３６
条，其水系主要有黄河水系、长江水系，黄河在果洛州
境内自西至东横穿全境，长约７６０ｋｍ。
全州可利用草地面积５．８５万ｋｍ ，占草场面积的
８５．５４％，草地为高寒干草原草地类、山地干草原草地
类、高寒草甸草地类、山原草甸草地类，其中以高寒草
甸草地类为主，占全州可利用草地面积的９１．２％。有
退化草地面积３．９２万ｋｒｎ ，占可利用草地面积的
６７％，其中轻度退化草地面积０．７３万ｋｍ ，中度退化
草地面积１．９５万ｋｍ ，重度退化草地面积（黑土型）
１。２３万ｋｍ ，全州有草地鼠害发生面积２．５６万ｋｍ ，占
可利用草地面积的４３．８５％，其中危害面积２．４８万
ｋｍ 。
１．２社会发展概况
果洛州现辖玛沁、甘德、达日、久治、班玛、玛多６
县，总人口ｌ５．４万人，藏族人口占总人口数的９ １％。
畜牧业是自治州的主业，是牧民赖以生存和发展的物
质基础。２００８年底，有农牧户２８ ４６６户，牧民１１．９４
万人，有各类牲畜存栏２０８．２１万头只，农牧业生产总
值４０ ６９６．４５万元（现价），全州农牧民人均收入
２ ０３８．８８元。
２生态移民工程实施现状
自２００３年果洛州实施退牧还草和生态移民工程
以来，全州共完成减畜任务８３．１６万只羊单位，禁牧草
场面积１６５万ｈｍ ；生态移民及退牧还草异地搬迁涉
及项目牧户２ ７０２户，１２ ０４２人。其中整体搬迁３３９
户１ ３４０人，集中安置２ １７７户９ ８５７人，自主安置５９
户２７４人，拟建设移民新区２５处，建成２０处。投入定
居房建设资金１２ ２７０万元，建设定居房屋２ ７０２套。
收稿１３期：２０１０－０３－０４ 已有２ ４１１户，１０ ６８９人搬迁入住。
生态移民工程实施，使大批牧民群众由草原迁居
到城镇，得到了集中安置，提高了人口聚集度和城镇化
水平。生态移民居住条件焕然一新，牧民群众就医难、
子女上学难等问题得到了有效解决。移民搬入新区
后，生产生活方式有了大的转变，特别是离州、县政府
所在地较近的移民新区群众，思想观念转变快，接受新
生事物和适应城镇化生活的能力强。自谋生路，改善
家庭条件方面的积极性和主动性高，在政府引导和个
人努力下想方设法的寻求生产经营门路，有效增加了
收入，生活条件得到了大的改善。部分移民家庭购置
了款式多样的家具以及洗衣机、电冰柜等家用电器，家
里收拾的干净卫生整洁，朝融入城镇化生活迈出了可
贵的一步。
３发展移民后续产业采取的主要措施和做法
退牧还草和生态移民工程实施后，后续产业问题
能否得到有效解决，是保证移民工程建设成果得到巩
固的关键，各地区结合实际，争取资金，采取各种措施，
因地制宜，因势利导，努力拓宽就业渠道，发挥和调动
移民的积极性，促进自主就业。 ．
３．１针对移民群众文化素质低，劳动技能单一，缺乏
自我谋生手段的实际，广泛开展了如机动车辆驾驶、摩
托车修理、蔬菜种植、藏毯编制、纺纱、环卫、民族歌舞、
家政、妇女卫生常识形式多样、内容丰富的培训，使移
民掌握了一些劳动技能和适应城镇生活的基本知识，
为移民创收提供了前提条件。
３．２积极发挥政府的引导作用，制定优惠政策，对有
一定经营能力、有一技之长的牧民，鼓励其积极参与如
畜产品交易、交通运输、铺面出租、开小卖部、缝纫等市
场经营活动，进行自主经营，增加收入。
３．３对能从事简单劳动的牧民，组织从事门卫、保安、
城镇环卫等行业及灭鼠、种草、采挖虫草、帮工帮牧等
劳务输出工作。
３．４在有条件的地区积极培育如藏毯编织、蔬菜种
植、牛羊育肥等产业，拓宽移民就业渠道，增加收入。
４生态移民群众收入现状
４．１依靠国家发放的搬迁移民户均６ ０００元的饲料
粮补助。在移民后续产业尚处于起步阶段，移民群众
增收渠道单一的情况下，饲料粮补助款是移民群众最
基本的生活来源。特别是对无其它谋生技能的移民来
说，饲料粮补助是维持生活最基本的保证。
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青海畜牧兽医杂志 ２０１０年第４ｏ卷第５期（总第２０９期）
４．２通过中藏药材采挖增加收入。虫草采挖是移民
群众最大的收入来源。由于全州进一步加强虫草限采
工作，采取切实有效措施和加大工作力度，严格禁止外
来人员进入果洛州采挖虫草，并鼓励果洛州牧民群众
合理有序采挖虫草，加之虫草价格持续上涨，为移民增
收创造了条件。
４．３部分有技能、懂经营的移民通过自主就业取得了
较好的经营收入。如大武河源新村移民有１０８人从事
织毯、汽车出租、经营商店、台球、当保安、做清点工等
固定工作，甘德县柯曲镇达协塘和达日县吉迈东路移
民社区群众共购置各种大小型车辆２５辆，从事交通运
输业。开办小卖部的有６家；达日县吉迈镇移民区部
分移民专门从事皮张倒卖等畜产交易活动。有些移民
将临街房屋一楼铺面出租，年可收取３ ０００元的租金，
有了较为稳定的收入来源。
４．４从事简单体力劳动和劳务输出，是大部分移民群
众最主要的增收手段。移民群众通过政府组织或自发
进行外出打工、修建公路等投工投劳，以及参与灭鼠、
种草等三江源项目建设来增加收入。
４．５政府牵线搭桥，依托当地资源优势，培育新型产
业，使部分移民有了较为稳定的收入。同德果洛新村
移民区在政府部门支持下，对１６１户移民每户建设了
ｌＯＯｍ２的牲畜暖棚，并与青海省牧草良种繁殖场（同德
牧场）签订了供草协议，计划进行舍饲养殖，解决近一
半的劳动力就业。同时预留了户均０．０９ｈｍ 的土地，
用于发展庭院经济，更好地促进移民群众就业。
通过政府组织引导和群众自主就业，全州移民后
续产业取得了一定发展。据统计，２００７年，全州移民
人均纯收入１ ８５５元（包括饲料粮补助），其中各种移
民产业中获得的人均纯收入３２８元，劳均收人１ ０２２
元。全州移民经营小卖部的７Ｏ户１７４人，收入２３．６５
万元；开饭馆的５户１６人，收入２．５７万元；石刻１户１
人，收入０．５５万元；蔬菜种植１６２户８０６人，收人
ｌ９．８７万元；牛羊育肥１６户８Ｏ人，收入３．８４万元；个
体运输７Ｏ户７５人，收入４８．２７万元；织毯３７人，收入
７．７７万元；中藏药材采挖Ｉ ９７５人，收人２１５．０６万元；
畜产品贩运６人，收入１．８２万元；参加灭鼠４６５人，收
入３０．７９万元；参加修建公路１５人，收入２．７６万元；
其它形式的劳务输出１９人，收入９．０５万元；从事其它
行业的２人，收入１．２万元。全州移民从各种后续产
业中获得的总的收人达３６７．１９万元。
５ 生态移民后续产业发展中存在的主要问题
从当前的情况来看，各地区坚持以人为本，把发展
移民后续产业，稳定提高移民群众收入，确保退牧还草
工程顺利实施和深化牧区改革，积极探索和大胆尝试，
取得了一些进展。但是，移民后续产业发展总体上还
表现出培育思路不广，办法不多，措施不力。群众收入
水平低和不稳定等问题还十分突出。
５．１饲料粮补助款少，移民群众生活困难的问题不容
忽视。移民是介于农牧民和城镇居民的特殊群体，不
同于农牧民通过出售畜产品从畜牧业生产经营活动中
获得收入，又不同于城镇居民从事各种职业有着较为
稳定的收入来源。但同时又跟城镇居民一样，承担着
城镇生活所必需的各种费用和开支。移民群众最基本
的生活来源是国家每年发放给移民户均６ ０００元的饲
料补助款。若无其它收入，仅靠饲料粮补助款是难以
维持城镇最基本的生活需求。目前，除国家发放的饲
料粮补助款外，大多数移民主要通过采挖虫草增加收
入。但非虫草产区搬迁的移民获得虫草采挖收入难度
大，无法通过采挖虫草增加经济收入。
５．２移民群众生产生活观念转变缓慢是影响后续产 业发展最大的问题。移民群众从居住游牧的草场搬迁
到城镇后，一些牧民特别是离政府所在地近的移民区
群众思想观念发生了较大转变。有些牧户不仅能够注
重居室环境卫生和条件的改善，并在方方面面自觉地
融人城镇化生活。但大部分移民群众对城镇生活适应
慢，长期在游牧生活中形成的传统观念、小农意识和养
成的惰性很难在短期内得到根本性转变。当前，由于
虫草采挖收益好，见效快，大部分移民把增收的主要途
径放在虫草采挖方面，在其它增收渠道方面积极性不
高，主动性不强，虫草采挖期过后很难通过其他形式进
一步增加家庭收入。
５．３移民群众文化素质低，缺乏劳动技能，严重影响
着移民后续产业发展。牧民群众中文盲人数多，小学
文化的比例高，加之群众长期从事畜牧业，劳动技能单
一，离开赖以生存的草场后因无其他生存技能，主要从
事以体力劳动为主的就业岗位和打短工为主。这种劳
动力资源类型与市场需求极不适应，使移民群众在参
与市场，自谋生路方面失去了主动性。因此，移民群众
现有的文化素质、技能、智力水平是影响其向非农产业
转移的最大障碍和瓶颈因素。
５．４移民后续产业办法不多，思路不广，实质性进展
不大。从整体来看，移民后续产业发展尚处于摸索尝
试阶段，存在办法不多，思路不广等问题。因没有现成
的经验可供借鉴，只能是实践当中逐步摸索、逐步探讨
和总结经验。各地在移民后续产业发展方面，还未从
根本上形成有利于后续产业快速发展，移民收入稳定
增长的政策环境和长效机制。主要以开展就业前的各
种技能培训为主，培训当中，也存在忽视市场对各类技
能人员的实际需求，培训内容和形式相同、不符合实
际、一哄而上和为完成培训任务而培训等问题，移民群
众的就业能力和就业前景不容乐观。
５．５移民区管理机构缺乏和社会化服务功能低，影响
移民后续产业的有效组织实施。目前，全州大部分移
民点缺乏专门的管理机构和人员，无基层党组织。因
此，移民区得不到科学、有效的管理，对移民城镇化生
活和从事非农产业方面组织引导工作不够。另外，由
于果洛州社会发育程度低，社会服务体系不健全，服务
三江源生态保护与建设的思考
三江源生态保护与建设的思考
顾延生
【摘 要】三江源地区是我国乃至亚洲气候变化的启动区、重要的生态屏障和水源涵养区.三江源地区的生态平衡,不仅关系到青海省经济社会可持续发展的大局,更事关中国乃至全球生态安全.因此,要加快推进三江源生态环境保护与建设.
【期刊名称】《柴达木开发研究》
【年(卷),期】2016(000)003
【总页数】5页(P18-22)
【关键词】三江源;生态保护;建设;思考
【作 者】顾延生
【作者单位】青海省社会科学院经济研究所
【正文语种】中 文
拥有三江源，是青海人民的骄傲和自豪，保护和建设好三江源更是青海人民的光荣使命和义不容辞的责任。
2013年国务第33次常务会议审议通过了《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》（以下简称《二期规划》），标志着三江源国家生态保护综合试验区建设全面启动，这是创建国家生态文明先行区的具体实践，是支持青海省地区经济社会发展的重大举措，是不断提高当地群众生活水平的现实要求，是促进流域内人与自然和谐发展的重要途径，是功在当代、利泽后世的宏伟工程。昭示着三江源生态保护开始了新征程，必将成为加速青海省特别是三江源地区协调全面可持续发展的新引擎，成为建设富裕、文明、和谐新青海的新机遇，成为“建设新青海、创造新生活”强有力的生态支撑。
（一）三江源生态位置的重要性
三江源位于青海省南部，地处青藏高原腹地，是我国长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“中华水塔”之称。是中国面积最大、海拔最高的天然湿地和生物多样性分布区之一，也是我国最主要的水源地和全国生态安全的重要屏障。三江源是我国淡水资源的重要补给地，是全球气候变化的敏感区和重要启动区，“中华水塔”事关全国生态安全和长远发展。
(二)三江源生态保护意义重大
近年来，党中央、国务院高度重视三江源地区的生态保护和建设，除了在三江源建立以保护水资源为主的生态自然保护区外，还投入一二期共计235.6亿元的资金启动青海三江源自然保护区生态保护和建设工程、三江源国家生态保护综合试验区建设，青海地方政府也陆续出台并大力实施《三江源生态保护条例》等。保护三江源地区生态环境，保证我国及世界人们生存和社会经济的可持续发展；三江源地区是亚洲和我国大部分地区的“生命之源”，保护三江源就是保护我们自己的水源和生命。三江源地区是世界上海拔最高、面积最大的高原湿地区，湿地生态系统具有水陆过渡性、系统脆弱性、功能多样性和结构复杂性的基本特征，在水源涵养、减缓径流、蓄洪防旱、防灾抗灾、降解污染、维持生物多样性,为人类生产、生活提供多种资源、调节气候等方面有着其它生态系统不可替代的作用，具有巨大的生态功能，三江源地区是我国西部地区的肾脏和生命摇篮,关乎动植物物种的多样性和局部小环境的稳定。
生态移民迁移的动因分析——以三江源X村生态移民为例
海社会科学２０１２年第３
生态移民迁移的动因分析
以三江源Ｘ村生态移民为例
隋 艺
摘要：青海省三江源区ｘ村的生态移民取得了积极成效，但在政策落实中还有不少问题。本文运 用推拉理论对影响移民迁移的推力和拉力因素进行了分析，同时又针对西部少数民族地区的特殊情况，将
反推拉因素与部分移民出现的返迁现象结合在一起，进行了探讨。研究认为，应该最大限度地解决好移民 就业问题，尽快建立生态移民补偿机制，使移民能够真正“移下来，住下去”。 关键词：生态移民推拉原理推拉与反推拉因素 中图分类号：Ｄ６３２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－－２３３８（２０１２）ｏ３删ｌ＿＿０５ 作者简介：隋艺。女，河海大学公共管理学院社会学专业博士研究生。研究方向：移民社会学。
一、研究背景与方法
近几年，随着我国生态环境的恶化、西部大开发战略的实施以及政府建设环境友好型社会的决
心，生态移民的理念很快引起共鸣，学者们开始对此展开研究。回顾以往的研究成果可以发现，在已
有文献中对于生态移民的战略意义、生态移民的必要性和可行性、生态移民存在的问题和对策以及生 态移民的适应性方面的研究较多，但从微观层面关注生态移民以及相关利益主体的研究成果较少。
为此，本文通过调查“三江源”这一对中华民族具有特殊意义的生态脆弱区，对生态移民迁移的动因
展开分析。 “三江源”地区是我国长江、黄河和国际河流澜沧江——湄公河的发源地，被誉为“中华水塔”。
近几十年来，由于人口增加、生产活动增多、全球气候变暖等原因，生态环境持续恶化。２００５年下半 年开始，生态移民项目逐步实施，政府采取自愿搬迁的形式，通过积极宣传，鼓励牧民搬人新居住点。
三江源地区人口迁移有其独特性，不仅受到外部环境和内在因素的制约，同时，文化等其他非经
济因素也十分重要。在移民点建成后，众多牧民走进城里，过上了“类似”城里人的生活。但值得深 入思考的问题是，移民是出于什么因素“移下来”，同时他们能否“住下去”？部分移民的返迁是由于
三江源地区森林资源生态保护中存在的问题及对策——以青海省玉树藏族自治州为例
三江源地区森林资源生态保护中存在的问题及对策——以青海省玉树藏族自治州为例
李永金
【摘 要】介绍了三江源地区及青海省玉树藏族自治州的概况,以及玉树州森林资源的现状及特点,针对技术人才缺乏,旅游污染严重,监督机构不健全,监督工作不到位的问题,从加强基础设施建设,提高人员素质,开发可持续性生态旅游计划,生态移民政策与发展高原特色农业相结合,建立森林资源生态系统服务功能价值评估体系及专门的监督机构几方面,提出了玉树州森林资源保护的建议.
【期刊名称】《安徽农业科学》
【年(卷),期】2016(000)004
【总页数】3页(P216-218)
【关键词】森林资源;生态保护;玉树州
【作 者】李永金
【作者单位】青海畜牧兽医职业技术学院,青海西宁812100
【正文语种】中 文
【中图分类】S181
近年来，全球森林面积下降速度有所减缓，但下降面积仍高达730×104 hm2/a。森林在维持全球生态系统平衡和健康，减缓气候变化，供应清洁水源，可持续供应可再生能源，维护全球粮食安全，提供休憩和恢复身心的场所等方面作用突出[1-2]。三江源头森林资源是青藏高原高寒生态系统的重要组成部分，对我国江河中下游地区的生态环境安全和区域可持续发展有着重要意义[3]。近年来，由于人们对经济利益的过度追求，对区域内动植物资源加以掠夺，导致生态环境不断恶化，使得一些珍稀动植物资源濒临灭绝。目前,我国学者对三江源地区森林资源的保护、开发与评价方面开展了一些研究，如赵串串等[3]研究表明，三江源区森林资源处于弱持续状态，源区森林资源地带性分布明显，但不均匀，森林类型多但生产力低，森林林龄结构合理，但异质性差；王世红[4]通过分析三江源森林资源现状及问题，提出了一些针对性的建议；刘成胜[5]认为，三江源区域森林资源保护面临着森林生态系统脆弱、自然条件严酷、林牧争地矛盾突出等问题。青海省玉树藏族自治州(简称“玉树州”)森林资源的保护对于维护三江源区乃至整个区域大环境的生态稳定性有着至关重要的作用，是重要的生态屏障，也是构建全国生态安全不可或缺的组成部分。因此，保护玉树州现有的森林资源，对于促进资源环境及社会经济的可持续发展具有关键作用。然而，目前针对玉树州森林资源生态保护方面的研究较少。鉴于此，笔者以青海省玉树州为例，通过分析森林资源的现状与特点，提出了针对性的建议，以期为三江源地区森林资源生态保护和植被恢复提供参考与借鉴。
对三江源生态移民文化适应性问题的调查与思考
第３０卷 ２０１１年第６期２０１１年１２月出版 攀登（双月刊） ＮｅｗＨｅｉｇｈｔｓ（Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ Ｊ ＶＯ１．３Ｏ Ｎｏ．６．２０１ １ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１ １
对三江源生态移民文化适应性问题的调查与思考
桑才让
（中共青海省委党校，青海 西宁８１０００１）
摘要：文化适应性是移民面临的一个重要问题。本文在实地调研的基础上．分析了三江源生态移民文化不适 应的客观必然性以及表现，提出了文化适应的具体策略。 关键词：三江源生态移民；文化适应性 中图分类号：Ｇ１２２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１ｏ０１—５６４７（２０ｌ１）０６一ｏ０１６—０６
本世纪初，在青海三江源地区实施了旨在保护
世界最高海拔区独有的大面积湿地和草地生态系
统、减轻当地居民对高原脆弱生态环境压力的生态
移民工程。截止２００９年底，共安置生态移民１０５７９
户，４９６３１人，建立移民社区８６个。移民现象必然
带来文化上的接触和交流。即使是在同一文化圈
内，由于政治经济发展的不平衡所引起的文化发展
的不平衡，也使这种迁移不可避免会带来文化上的
碰撞 而如果是异质文化的移民，这种碰撞会表现得
更为集中和激烈。文化适应与否关系到生态移民的
生计发展，标志着他们是否融入城镇生活，而变成
一个真正的“城里人”。因此，在实施生态移民工程
中，除了要对生态移民在经济上给予关注和扶持
外，还要关注和研究他们在文化方面所发生的变化
和出现的问题。
一、三江源生态移民文化不适应性的客观必然性
一种文化所凭依的环境的改变以及文化之间的 差异性和“位势差”，是非主流群体进入主流群体后
发生文化不适应的根本原因。三江源牧民离开草原
进入城镇，对他们来说，无论是居住环境、生产生活
方式，还是语言环境、交际圈都发生了深刻的变化， 他们原有的价值观念、思维方式、风俗习惯以及语言 等都受到了前所未有的挑战。文化不适应的出现是 不依人的意志为转移的。一是移民要面对多元文化
对三江源生态补偿机制的调查与建议
《西部金融））２Ｏｌ１年第４期
对三江源生态补偿机制的调查与建议
韩涌泉 孔吉寿 刘秉兰
（中国人民银行黄南州中心支行，青海黄南８１ １３００）
摘要：三江源地区是长江、黄河和澜沧汪的源头，被誉为“中华水塔”，也是我国生态系统最脆弱和最原始的地区 之一，居于“牵一发而动全身”的生态战略地位。２００３年１月，国务院批准建立了三江源国家级自然保护区，属于禁止开 发和限制开发区域，但当地脱贫任务较重，若补偿不足，极易造成返牧，弱化保护效能。 关键词：三江源；生态补偿
中图分类号：Ｆ８３０．５ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７４－００１７—２０１１（４）一００４７－０２
一、三江源生态补偿面临的问题
（一）生态保护和建设任务重，流域受益地区补偿力度弱、国家投入不足。２００３年１月国务院批准建立了
三江源国家级自然保护区，涉及青海省玉树、果洛、海南、黄南４州的ｌ６个县和海西格尔木市的唐古拉山
乡，规划面积１５．２３万平方公里，占青海省总面积的２１％，占三江源地区总面积的４２％。国家拟投资７５亿元
进行保护，其额度仅占直接使用价值的０．１％，占总价值量０．０６６％，流域受益地区对保护的补偿力度弱。
（二）贫困面大，脱贫任务重。区域内１６个县中有ｌ４个是贫困县，其中７个是国家级扶贫重点县，财政
自给率均不到２０％，２０％的牧户为无畜户、少畜户，贫困人ＶＩ达２５万人，占三江源地区农牧民人ＶＩ的７５．５％。
据青海省财政厅测算，因三江源保护项目实施，２００４年一２０１０年期间，三江源地区平均每年群众减收６０５７６
万元，移民家庭生活费增支１８７１２万元，而贫困人口中，因生态恶化导致贫困的占相当大的比重，同时因灾
因病返贫率较高，扶贫难度大。
（三）补偿标准低。生产、生活维持艰难，无法实现“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”的目标。①生态移民
定居点建设容易造成新的贫困。在实施生态移民工程定居点建设过程中，国家补助资金为户均３万元，而其
三江源地区生态移民就业问题研究
第３９卷第１期 ２０１３年１月 青海民族大学学报（社会科学版） ＪｏＵＲＮＡＬ ＯＦ ＱＩＮＧＩＩＡＩ ＮＡＴＩｏＮＡＬＩＴＩＥＳ Ｉ ⅡＶＥＲＳＩＴＹ （ｓｏｃｉａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ） ＶｏＬ．３９ ＮＯ．１ Ｊａｎ．２０１３
三江源地区生态移民就业问题研究
严 琼
（中共青海省委党校，青海西宁８１０００１）
摘要：２０１１年１１月１６日，国家决定在青海５．．，Ｌｒ－源地区建立国家级生态保护综合试验区，标志着我国对三江源生态的保 护进入了新的阶段。切实解决好三江源生态移民就业问题，是三江源生态保护和建设工程能够取得成功的重要条件。 关键词：生态移民；就业；三江源地区 中图分类号：Ｄ６６９．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９２２７（２０１３）０１—０１３９—０４
一、三江源自然保护区生态移民 的就业现状 （一）政策措施逐步完善、生态移民采挖虫草有
序实施 三江源自然保护区是青海省虫草的主产区，当
地农牧民具有采挖虫草的传统。随着近年来虫草价 格的持续走高，采挖虫草已成为当地农牧民收入的
主要来源。为了保护生态环境，三江源所辖区的各 级政府一方面采取措施限制外来人员或跨县采挖虫
草；另一方面组织当地生态移民有序采挖虫草。玉 树州曲麻莱县每年春季组织３００多名牧民挖虫草，
人均收入达４０００元。２００５年至２０１０年，三江源地 区农牧民纯收人年均增长了１０％。此外，为了解决
三江源地区民众的生活困难，青海省政府从２００９年
起每年下拨资金４０００万元，对三江源生态移民给予 生活补助。
（二）加大职业技能培训力度，增强了移民群众 勤劳致富的本领 按照《青海三江源自然保护区生态保护和建设 总体规划》确定的任务，省三江源办公室共投资生态
移民后续产业建设资金４８６３．７万元，牵头建立了生 产型示范户３９３家，引导生态移民发展后续产业。 并结合生态移民的就业方向，组织生态移民开展职 业技能培训，提高其就业能力。２００３年，果洛州实施
河南县实施三江源区项目建设及思路
第１９卷第２期 ２０１０年６月 青海草 业
ＱＩＮＧＨＡＩ ＰＲＡＴＡＣＵＬＴＵＲＥ Ｖｏ１．１９．Ｎｏ．２ Ｊｕｎ．２０ｌ０
文章编号：１００８—１４４５（２０１０）０２—００１７—０２
河南县实施三江源区项目建设及思路
苏呈文 ，杨晓生
（１．黄南州草原工作站，青海同仁８１１３００；２．河南县草原站，青海优干宁８１１５００）
摘要：三江源区生态环境保护与建设项目是一项涉及面广、群众性、政策性强，复杂的、系统的工程。在 项目区通过草地综合治理，使草地生态功能逐步自我恢复，最终实现牧民生活奔向小康，人与自然和谐 与可持续发展的目标。 关键词：河南县；生态项目；建设；思路 中图分类号：￥８１２．５ 文献标识码：Ａ
河南蒙古族自治县是青海省的优良牧场之
一，土地总面积６９．９７×１０ ｈｍ ，天然草地总面积
６４．７２×１０ ｈｍ ，其中可利用草地面积５９．９８×
１０ ｈｍ 。境内主要河流ｌ４条，其中有黄河一级支
流河５条，二级支流河５条。是青海省实施三江 源自然保护区生态环境保护与建设项目的主要项
目区之一，也是黄河上游主要的水源保护地。三
江源区项目启动实施以来，河南县委、县政府及各
族群众贯彻落实项目建设及精神，精心组织实施，
使各项措施得到了认真的执行，项目建设取得了
较好的效益。截至到２００９年末存栏各类牲畜
７７．５６ ｘ１０ 头（只），其中马１．２×１０ 匹，牛２３．６５
×１０ 头，羊５２．７１×１０ 只，繁活各类仔畜３４．７１
×１０ 头（只），牲畜总增率、出栏率、商品率分别
为４３．７８％、４７．２７％和４２．Ｏｌ％，母畜比重为
５９．７４％，肉类总产量达到１．２１×１０ ｔ，奶类总产
量达到１．５４×１０ ｔ，畜牧业继续保持平稳发展。
１三江源项目实施情况
１．１ 生态移民定居工程
累计建成标准定居房２．４２×１０ ，畜棚 ３．５５２×１０ ｎｆ，完成季节性休牧１．５１×１０ 、减
三江源自然保护区生态移民社区的居民需要——以玉树县上拉秀乡家吉娘生态移民社区为例
摘要：三江源自然保护区生态移民Ｉ最是新的特殊社区。本文通过对玉树县上拉秀乡家吉娘移民社区的调研，掌握了生态
移民社区的背景，以需要及需要测量的理论视角，采用问卷调查和深度访谈法对家吉娘移民社区的居民需要进行了探索，并
初步探讨了满足生态移民社区需要的社区工作介入策略。
关键词：生态移民社区；需要；居民 中图分类号：Ｆ０６２．２文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—５６８１（２０１０）０３～００６７—０６
Ｅｃｏ－ｍｉｇｒａｔｉｏｎ’Ｓ Ｎｅｅｄ ｉｎ Ｎａｔｕｒｅ Ｒｅｓｅｒｖｅ ｏｆ ｔｈｅ
Ｔｈｒｅｅ Ｒｉｖｅｒｓ’Ｓｏｕｒｃｅ ｏｆ Ｑｉｎｇｈａｉ
～Ｔ０ ｔｈｅ Ｍｉｇｒａｔｉｏｎ’Ｓ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｆ Ｊｉａｊｉｎｉａｎｇ，Ｓｈａｎｇｌａｘｉｕ，Ｙｕｓｈｕ Ｃｏｕｎｔｙ ａｓ ａｎ Ｅｘａｍｐｌｅ
ＲＯＮＧ Ｚｅｎ－ｊｕ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ Ｅｃｏ—ｍｉｇｒａｔｉｏｎ Ｓ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｎａｔｕｒｅ Ｒｅｓｅｒｖｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｔｈｒｅｅ Ｒｉｖｅｒｓ’Ｓｏｕｒｃｅ ｏｆ Ｑｉｎｇｈａｉ ｉｓ ａ ｓｐｅｃｉａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．
Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｂｙ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｍｉｇｒａｔｉｏｎ’ｓ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｆ Ｊｉａｊｉｎｉａｎｇ，Ｓｈａｎｇｌａｘｉｕ，Ｙｕｓｈｕ Ｃｏｕｎｔｙ，ｓｈｏｗｓ ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ—ｈａｎｄ ｄａｔａ ａｂｏｕｔ
ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｅｃｏ—ｍｉｇｒａｔｉｏｎ’ｓ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｔｈｅ ｗｒｉｔｅｒ，ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｎ ｔｈｅ ｅｃｏ—ｍｉｇｒａｔｉｏｎ’ｓ ｎｅｅｄ，ｂｙ ｕｓｉｎｇ
ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ａｎｄ ｉｎｔｅｒｖｉｅｗ，ｍａｉｎｌｙ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｉｎｈａｂｉｔａｎｔｓ’ｎｅｅｄ ｏｆ ｔｈｅ ｍｉｇｒａｔｉｏｎ＇ｓ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｆ Ｊｉａｊｉｎｉａｎｇ，Ｓｈａｎｇｌａｘｉｕ．
社会工作专业模式介入三江源生态移民社会保障体系的思考
第３４卷第３期 ２０１２年５月 青海师范大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｑｉｎｇｈａｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖ０１．３４，ＮＯ．３ Ｍａｙ，２０１２
社会工作专业模式介入三江源生态移民
社会保障体 系的思考
拉毛才让
（青海师范大学政法学院，青海西宁８１ＯＯＯ８）
摘要：三江源社会保障发展缓慢主要表现为缺乏基本的就业、医疗、保险等社会保障，因此可能会引发一些治安 问题和不安定因素。所以，建立有效的保障机制，是“以人为本”精神和社会公正的最好体现，也是实现社会安定团 结局面的一个治本之策．本文简要分析了当前我国对三江源地区社会保障的现状以及建立社会保障的必要性和 紧迫性，并提出运用社会工作专业方法介入三江源生态移民社会保障服务的实践，探索三江源生态移民社会保障 服务新模式。 关键词：社会工作介入；生态移民；社会保障 中图分类号：Ｃ９１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１。０Ｏ一５１０２一（２０１２）０３—０００６—０４
社会保障（ＳＯＣＩＡＬ ＳＥＣＵＲＩＴＹ）即国家和社 会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制
度。它指的是社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生 育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障
碍时，依法从国家和社会获得基本生活需求的保障。 国际研究社会保障问题的专家在进行了世界性的调
查研究以后指出：“社会保障的进展，不仅取决于经 济发展，还取决于公众对社会保障的觉悟”。ｌ１］社会
保障也称社会安全，它起着社会安全的基本作用，即
主要从经济角度对社会公民提供一种安全性保护， 对由于经济发展而造成的各种矛盾和后遗症起到一 种缓解的作用，为经济的顺利发展及社会稳定提供
保证。中国的社会保障由社会保险、社会救济、社会 福利和优抚安置构成。北京大学王思斌教授认为，
社会保障制度随提出的背景不同而被赋予了不同的 意义，社会保障是经济体制改革的配套工程，是社会 的稳定器，是人们基本生活的保护者。＿２
城镇化进程中青海三江源生态移民点社区体育发展与和谐社区建设
第３２卷 第３期 ２０１０年６月 辽宁体育科技 ＵＡＯＮＩＮＧ ＳＰＯＲＴ ＳＣＩＥＮＣＥ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ Ｖｏ１．３２ Ｎｏ．３ Ｊｕｎ．２０１０
城镇化进程中青海三江源生态移民点社区体育发展与和谐社区建设
陈生琛
（青海大学体育部，青海西宁８１００１６）
摘要：就社区体育的发展对目前青海三江源生态移民点和谐社区建设的作用和社区体育发展存在的问题进行了分
析，并提出了相应的对策。
关键词：城镇化；青海三江源生态移民点；和谐社区；社区体育；发展
中图分类号：Ｇ８１２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—６２０４（２０１０）０３—００１５—０２
Ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｐｏｒｔｓ ａｎｄ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｄｕｒｉｎｇ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ
ｔｈｅ ３ ｒｉｖｅｒ ｓｏｕｒｃｅｓ’ｅｃｏ－ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｉｎ Ｑｉｎｇｈａｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ
ＣＨＥＮ Ｓｈｅｎｇ—ｃｈｅｎ
（Ｐｈｙｓｉｃａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｄｅｐｔ．ｏｆ Ｑｉｎｇｈａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉｎｉｎｇ Ｑｉｎｇｈａｉ ８１００１６）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｅｒａ，ｔｈｅ ｅｃｏ—ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｑｉｎｇｈａｉ ３ ｆｉｖｅｒ ｓｏｕｒｃｅ ｉｓ ｃｏｎｆｒｏｎｔｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｈａｒｍｏ－ ｎｉｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｄｕｒｉｎｇ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｓｔｕｄｉｅｓ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｐｏｒｔｓ ｉｎ ｈａｒｍｏ—
ｎｉｏｕｓ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ ｂｆｉｎｇｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｃｅｒｔａｉｎ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．