浅析我国为何取消食品免检制度
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题目： 我国为何叫停食品免检制度
专 业： 行政管理
班 级： 一班
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学 号： *************
第一页 封面
第二页 目录
第三页 正文开始
第四页 正文内容
第五页 频繁曝光的食品安全事件
第六页 取消的原因
第七页 取消的原因
第2页 共10页 第八页 加强食品安全的几点建议
第九页 总结
第十页 参考文献
浅析我国为何取消食品免检制度
摘要：
“民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生存的基本条件，保障食品安全，切实关系到广大人民群众的生命健康。其不仅关系到国家经济的正常发展，同时也反映出社会的稳定程度和政府威望。这些年来，随着经济的发展，我国进入食品安全事件频发期，食品安全问题已成为全社会关注的焦点。食品免检制度已然不适应了社会的发展，弊端展露无遗。
关键词: 食品质量安全 免检制度 监管
随着经济的全球化，农业和食品工业也将走向全球一体化，农产品及其加工产品在地区与国家之间流通规模与日俱增，这些因素为各种已知或未知的食源性疾病在全球范围内的流行和爆发提供了条件，食品安全
第3页 共10页 问题也已然严重。随着经济的发展，我国进入食品安全事件频发期，食品安全问题已成为全社会关注的焦点，取消食品免检制度已是大势所趋。
一．免检制度
及至上个世纪90年代中期，经济全球化的浪潮日益逼近中国，中国的经济发展承受着巨大的压力。中国企业不仅要面对国内企业的竞争，还要面对国外大企业的挑战。而此时，中国市场经济体制刚刚建立，许多企业的市场竞争的优势得不到很好发挥，于是破坏市场规则的现象屡有发生。在内外市场竞争环境的冲突下，加之一些人为因素的影响，企业正常的生产经营活动经常受到干扰，这对于本来就处于困境中的食品产业雪上加霜，不仅影响了企业抓质量的积极性，更是困扰了企业的改革与发展，产品竞争力不强的问题越来越突出的摆在了我们面前。
为了建立优胜劣汰的市场机制，促进产品质量的提高，为企业深化改革加快发展创造一个良好的环境，1999年12月5日，《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发[1999]24号）发布，决定中第（十六）条首次规定了对符合要求的产品实行免检制度，这里的“产品”当然地包括“食品”。免检制度的出现当然有其时代特殊性，其设立的一个目的是防止各级政府部门对企业生产的随意性检查。由于相关配套措施的缺失，一些政府部门不定期对企业进行检查，大大影响了企业的正常生产秩序，加大了企业的生产经营成本，使得本来就紧缺的资源无法尽数投入到真正需要的地方。而另一个目的是鼓励企业创品牌，免检制度是政府以政府的信誉对企业产品质量的一种担保制度，这样以政府的支持，企业走出去参与国际竞争也增加了不少砝码。
第4页 共10页 2000年8月——2008年8月，免检制度实施的八年间，确实在一定程度上减轻了企业的负担，某些产品上实现了扶优扶强，许多企业也成功走向了国际市场。同时政府的行政成本也大幅度降低，当然更重要的是对消费者起到了引导消费、降低交易成本的作用。消费过程中，消费者与经营者所掌握的信息是不对称的，因此对于消费者来说，制度的优越性是十分明显的，但是同时其中也暴露出来许多问题，如相关机制的不健全难以保证对免检产品的质量监督，许多企业在获得了免检资格之后，考虑到节约成本问题而不再严于对质量的把关，从而引发了一个奇怪的现象，那就是免检产品的质量问题反而比较突出，这不仅对市场是一种损害，更是破坏了政府在群众中的诚信形象。另一方面，免检产品出现问题后，对其的处罚往往只是停留在轻则取消免检资格，重则罚款的行政处罚上。由于违法成本远远低于守法成本，在追求利益最大化的市场面前，食品质量安全事件频发也就不足为奇了。因此，对免检产品失信处罚太轻，是免检产品频频出现问题的重要原因。
二．频繁曝光的食品安全事件
2008 年9月，被网友们称为“中国911”的三鹿奶粉事件曝光，一时间，全国哗然。国人再次向食品安全投以了前所未有的关注，对制度合理性的拷问也被推到了风口浪尖上。
然而这次的三鹿奶粉事件的发生似乎也绝非偶然，在2005年就曾发生过辣椒酱含苏丹红事件、雀巢奶粉碘超标事件；2006年的福寿螺致病事件、“苏丹红”咸鸡蛋事件；2007年的味全食品旗下奶粉被查出致病菌事件
第5页 共10页 等事件；从金龙鱼、福临门大豆色拉油，到亨氏辣椒酱、维他奶、雀巢奶粉、光明牛奶，名牌食品的质量问题被频频曝光，一波未平，一波又起。其中，金龙鱼、福临门、雀巢、光明、康师傅、三鹿等都是生产“国家免检食品”的企业，雀巢自己也承认问题就出在“免检”上，以致众多消费者质疑“食品免检”。
但是每一次事件的发生之后，政府也都将事就事，虽一时平息了风波，却没能从根本上解决食品市场存在的质量安全问题。每一次事件的发生，也都会引发新一轮制度的调整，然而即便如此，食品质量安全事故仍在以一种猛烈的势头侵入我们的生活，一时间国人陷入了谈“食”色变的怪圈。这些事件让大家对食品免检制度存在严重的质疑，形成广泛的社会舆论，要求取消食品免检制度的社会舆论也把该制度推上风口浪尖。因此对于这一些问题，取消食品免检制度就成为了必然要求。
三．取消的原因
首先，产品免检制度不合法。《产品质量法》从未提及免检的内容;《担保法》强调政府不得为企业进行经济担保，免检实质上是一种变相担保，是以“政府信誉”作信用担保。此外，授予“免检产品”称号，如同评选“名牌产品”、“优秀企业”等荣誉一样，是计划经济手段，在市场经济面前难免屡屡遭遇尴尬;同时人为地造成了市场竞争的不公正性。
第6页 共10页 第二，食品免检是对民生不负责。食品免检，涉及大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋、瓶装饮用水、婴幼儿配方乳粉、灭菌奶、火腿肠、葡萄酒等与老百姓生活密切相关的诸多食品。食品与药品一样，质量关乎老百姓的身体健康和生命安全，怎么能成为免检产品?
第三，产品质量本身是一种动态过程。产品质量过去没有出问题，并不等于现在和将来不出问题;被抽查的产品没有质量问题，也不等于其他批次生产的产品不会出质量问题。每年，工商部门都能在流通领域查处一大批“免检”企业生产的不合格产品案件，就是明证。何况，食品是特殊产品，食品在生产、储存、运输过程中都可能发生质量问题。
第四，“免检产品”为企业造假提供了便利。如有专家指出，在奶粉或乳制品中添加“三聚氰氨”并非三鹿的孤立事件。食品工业中常常需要检查蛋白质含量，业界通常使用一种叫做“凯氏定氮法(Kjeldahl
method)”的方法，通过食品中氮原子的含量来间接推算蛋白质的含量。也就是说，食品中氮原子含量越高，这蛋白质含量就越高。作为一种化学原料，三聚氰胺最大的特点是含氮量很高(66%)，加之其生产工艺简单、成本很低，给了掺假、造假者极大地利益驱动，有人估算在植物蛋白粉和饲料中使蛋白质增加一个百分点，用三聚氰胺的花费只有真实蛋白原料的1/5。所以“增加”产品的表观蛋白质含量是添加三聚氰胺的主要原因，而“免检”制度的存在，为非法添加三聚氰胺大行其道提供了便利。有业内人士指出，在我国成人奶粉中，添加“三聚氰胺”不会是个别现象。但由于成人代谢毒素功能较快，因此未造成恶劣影响。
第7页 共10页 第五，“免检产品”败坏了中国的国际形象。业界人士指出，与在食品中添加三聚氰胺的偷偷摸摸情形相比，虽然我国农业部明确规定，未经审定批准，禁止在饲料中添加以“三聚氰氨”、“羟甲基羧基氮”等工业废料为原料生产的非蛋白氮饲料添加剂(俗称“蛋白精”)。但为了省下昂贵的蛋白粉开支，在实际生产饲料中添加“蛋白精”却相当普遍。2007年，我国徐州一家出口美国猫狗食物的企业在宠物食品中添加三聚氰胺来冒充蛋白质导致中美关系引起轩然大波。最初，美国的专家们竟然无法理解中国人为什么在宠物食物中添加“蛋白精”，还以为是老鼠药污染所致。后来终于有知情的中国人忍不住偷偷告诉美国人其中奥秘。中国的产品形象再次受到质疑。
由于产品免检制度中存在的种种弊端，一直以来，就有不少专家、人大代表、政协委员和广大消费者甚至地方政府官员强烈要求废止该项制度，但未能有关部门引起重视。基层认为，从老百姓的健康和生命安全出发，从政府的信誉出发，从提高我国产品质量的角度出发，已经没有任何理由坚持“免检”制度的存在，而“食品免检”更应立即叫停。
2008年9月18日，作为免检产品的三鹿奶粉不合格事件的曝光，食品免检制度的合理性问题正式摆在了制度改革的前端，在关于食品免检制度是否应当存在的这场大讨论中，“为了保证食品质量安全，维护人民群众身体健康”，国务院办公厅正式发布了《关于废止食品质量免检制度的通知》，废止了国发[1999]24号文件中关于食品质量免检制度的内容。食品质量免检制度在一片争议声中走过了坎坷的八年后，终于落下
第8页 共10页 了帷幕。食品免检制度被废止，取而代之的是《中华人民共和国食品安全法》。
四、加强食品安全的几点建议
1.建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。
2.从源头上防止农产品污染。
3.大力提高食品工业水平。
4.加强食品流通领域的监管和惩治力度。
5.高度重视食品安全宣传和监督。
五、总结
通过以上分析，食品免检制度必须取消。民以食为天，食品关乎百姓的生命安全和健康，政府不应该因为节约政府和企业成本就采取免检政策，因为根本就不能保证在利益面前，企业免检之后还会一直遵循这样的高质量产品，出现问题的隐患是一直会存在的，因此免检制度虽然某种程度上节约了成本提高了效率，但是却对广大消费者生命健康权的极度不公平。
食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法
第9页 共10页 过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。
最新论三鹿奶粉事件教训深刻
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[论文关键词]奶粉事件 教训 反思
[论文摘要]最近我国出现三鹿幼儿奶粉致儿童死亡事件，事件出在著名企业和免检产品，影响恶劣，教训沉痛。一是政府要从制度和 管理 两个方面进行反思；二是反映企业职业 道德 的缺失，要将职业道德作为立企之本；三是说明我们对
社会 主义 市场 经济 还缺乏足够地认识，有进一步加强认识的必要。
编辑。
前不久，我国发生了三鹿幼儿奶粉致儿童死亡事件，媒体曝光之后，引起全国震撼，政府对此高度重视，废止了质量免捡制度，国家质量总局局长引咎辞职，撤换和处理了相关领导人和责任人，一些人受到刑事追究，并对全国所有奶粉包括成人奶粉、液体奶等进行全面安全检查，对有问题的奶制品进行回收和处理，对儿童身体全部进行 免费 检查，对检查出有问题的儿童进行及时治疗，要求有问题奶粉的厂家进行整改，采取措施，以防今后发生类似问题。同时，也要求对所有食品进行一次安全大检查，要求保证食品安全。这一切措施都表明了政府对人民的关怀和爱护。奶粉有问题的企业，也都处理事件带来的问题，并进行整改，对死亡儿童家属进行安抚，患病儿童经过治疗绝大部分可以 康复 ，事件处理很快就会过去。但是，奶粉事件给社会以及人们 心理 造成的阴影短期内不会消除，在人们的心理留下不少的疑问。要通过这一事件认真 总结 ，吸取教训，不能就事论事，治标不治本，如果仅仅就事件处理事件，以后还会出现什么××奶粉事件，亦或是××食品安全问题。
一、政府要从制度和管理两个方面进行反思
奶粉事件如果发生在资质差、不太有名的中小企业，也许影响没有这么大，在一个市场还不规范的社会大变革时期，出现一些问题是不能完全避免的，相对而言是人们比较容易理解的。这次三鹿奶粉事件其所以让人们震惊，是因为涉及的一些企业是名牌企业，产品是国家免检产品，这是人们难以接受的。三鹿奶粉事件暴露以后，国家质检部门对所有奶粉进行检查，发现有奶粉问题的多系人们认为完全可以信赖、绝对安全的名牌企业和免检产品，于是人们的安全心理大厦立即倒塌，出现了前所未有的信任危机，这种信任危机不仅只是奶粉产品和企业，而是整个奶制品以至整个食品安全，不仅只是对企业的信任危机，而且产生对政府的信任危机。当前，我国已经进入独生子女时代，子女成了家庭的心肝宝贝，父母为子女着想，不惜血本选择名优奶粉，名牌企业的免检产品成为他们的首选，而这类产品出了问题，这对他们的心理伤害是短期内修复不了的。即使企业作出承诺，即使政府加大监督力度，即使质检部门和医疗部门作出 检验 ，人们并不完全相信，仍然持怀疑态度。
出现食品安全事故原因
1 出现食品安全事故原因
我国食品安全问题产生的原因主要有以下几点：
1、没有行业准入门槛，生产经营者良莠难分，特别是原来食品免检制度的存在，放任企业胡作非为，留下了诸多监管空白。加上目前我国的法律对于违规企业的处罚力度较轻，不痛不痒的起不到“杀鸡儆猴”的效果，现在我们是“拔鸡毛给猴子看”，企业的违法成本太低，这使得许多企业存在侥幸心理。
2、多头监管，执行不力。目前，我国食品安全监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅。由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，因此，“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。国家食品药品监督管理局与卫生部分分合合的历史表明，国家建立独立食品安全监督部门的思路似乎并不十分清楚，这不仅影响了食品安全监管的效力，更造成了问责不明确的弊病。
3、食品安全标准体系不健全。主要表现在与国际标准不能接轨，食品安全标准体系结构设计不够合理，对标准的深人研究不够，部分标准的实施较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施等。如7月修改出台的《乳业行业标准》就被专家评价为“倒退了25年，堪称全球最差”，并称中国被“个别大企业绑架，是全球最差标准”。 2 4、政府监管食品安全需要运用法律法规及相应的政策工具，目前政策法规不健全，无法做到法规化，制度化，缺乏长效机制。面对出现的食品安全问题是往往采取“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里，事情过后“刀枪入库、马放南山”。从而导致制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。
5、财政投入不足，检测机构资源配置不合理。我国作为发展中国家，国家财力不足是一个不容回避的问题。国家财政投入的不足，引发了以下三个问题：一是国家急需的部分检测项目能力不足。如食品中不明有毒有害物质的鉴定技术、违禁物品、激素、农药残留、兽药残留、二恶英、疯牛病的检测、转基因食品的安全性评价等，监督检验能力与国际水平差距逐渐加大，制约了食品卫生监督管理水平的提高。二是利益驱动导致执法部门的执法行为产生偏差。如有的执法机构偏重于有经济利益的执法行为，以罚代刑、以罚代管，一罚了之，监督执法工作时紧时松，违法行为屡禁不止，有的甚至为不法经营者充当保护伞。三是基层食品卫生监督机构的设置和技术人员配备不能适应监督工作开展的需要。
行政机关在三鹿奶粉事件中的国家赔偿责任
龙源期刊网
行政机关在三鹿奶粉事件中的国家赔偿责任
作者：舒金曦
来源：《经济研究导刊》2015年第01期
摘 要：全国因三鹿毒奶粉患病的婴幼儿高达30万，法院一纸文书宣布资产已为负的三鹿集团破产，按照破产程序的法律规定受害婴儿及家庭不能及时得到相应赔偿。政府在食品领域推行的食品免检制度是公然放弃了其应履行的监管义务，是严重行政不作为的表现。此外，公众基于对食品安全信息的不了解而对政府行政行为产生的信赖导致自身合法利益受损，政府应该对信赖该行政行为的百姓给与相应的赔偿。
关键词：三鹿奶粉事件；国家赔偿；信赖保护原则
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）01-0317-04
一、三鹿奶粉事件受害者在诉讼中面临的难题
三鹿奶粉事件发生后，经财务审计和资产评估，三鹿集团因资不抵债被法院宣布三鹿集团破产。虽有损害就有救济，但现实并非如短小精悍的七个字这么简单。法院一度以“此事涉及面大，非常敏感”为由拒绝立案。直至最高人民法院常务副院长沈德咏的表态——处理这一重大社会公共事件总的原则是责任企业主动承担赔偿责任，行业协会发挥积极作用，政府协调督促落实对困难患儿家庭救助工作，法院依法受理赔偿的诉讼。法院的大门才为这些受害家庭打开。
然而最终得以立案的三鹿奶粉赔偿诉讼又面临了多重困难。首先面临的是调查取证难，由于国人法律意识普遍不高，在买三鹿奶粉后保留相关购买凭证的家庭寥寥无几。冰冻三尺非一日之寒，长期食用三鹿奶粉的家庭更是很难提供长期使用的证据，再加上在国内已发现蒙牛、伊利等知名品牌奶粉皆发现三聚氰胺，究竟是食用了哪个厂家的奶粉导致的尿结石更是难以证明。就算突破重重难关找到证据证明了是三鹿集团责任后，已被宣布破产三鹿集团也很难赔偿受害婴儿及家属损失。
三鹿事件发生后，卫生部、人力资源和社会保障部扮演着协调各方利益的角色，先是派出专家组彻查原因后又于2009年1月8日发布《关于做好婴幼儿奶粉事件患儿相关疾病医疗费用支付工作的通知》，要求各地有关部门做好婴幼儿奶粉事件赔偿工作，保障参保患儿的相关权益，由中国人寿保险股份有限公司负责报销及提出患儿18岁前的相关疾病可免费治疗的方案。毒奶粉——食用患儿疾病——国家政府部门提出方案给患儿治病，这一过程让问题看似得到了完美的解决，但是只是解决了患儿患病后的问题，却避重就轻忽略了患儿食用毒奶粉患病的责任应该由谁承担的问题。三鹿集团固然难逃其咎，但政府也有不可推卸的责任，仅追究几位官员的责任也没有任何实际意义。 龙源期刊网
论我国现行食品安全监管体制
论我国现行食品安全监管体制
日前，央视曝光的剧毒农药种植生姜事件和狐狸肉老鼠肉等假冒羊肉事件再次激起人们对食品安全问题的激烈讨论。“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全监管体制在制度设计上存在诸多缺陷和不足，导致传统的以威权监管为主的食品安全监管体制的失灵。重点分析了我国现行食品安全监管体制，并在此基础上提出了构建多元主体协作治理食品安全制度的初步设想。
标签：食品安全；监管体制；现状；不足；合作治理
1 问题的提出
俗语说“民以食为天”，食品安全问题是关乎国计民生的重要社会问题。然而，日益庞大的食品工业并没有变得更加规范安全，不断暴露的食品安全事故显现出巨大的食品安全风险。在“从农田到餐桌”的食品产业链条中，食品安全在每个环节都可能受到不同形式、不同程度的威胁和破坏。2004年的阜阳劣质奶粉事件，2006年的“苏丹红”事件，2008年“三聚氰胺毒奶粉”事件、双汇“瘦肉精”事件、“地沟油”事件，以及近期曝光的剧毒农药种植生姜事件和狐狸肉老鼠肉等假冒羊肉事件等等，无一不牵动着百姓的心，使百姓谈“食”变色。
自2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）实施至今已有近四年时间，该法通过确立统一食品标准、适用惩罚性赔偿制度、废除免检制度、建立食品安全委员会等等试图改善食品安全现状，但为何食品安全事故频发、食品安全现状令人堪忧呢？究其原因，《食品安全法》并没有对我国食品安全的中心环节——食品安全监管体制做出实质性变革，我国食品安全监管仍然延续“分级分段、综合协调” 的监管体制。而该体制无论是在其制度设计或是实践执行方面均存在许多不足之处。另一方面，食品安全治理不能仅依靠以“事后”监管为主的威权监管，为了弥补市场和政府双失效，向社会多元主体协作治理的监管模式转型才是最终化解食品安全问题的有效途径。
2 我国食品安全监管体制现状
经过2008年国务院进行的“大部制”改革，卫生部接手原由国家食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职能，同时原国务院直属的国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》正式实施，同年7月20日出台了《食品安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）。经过一系列的机构改革和《食品安全法》、《实施条例》的颁布，我国食品安全监管模式总体上没有太大变化，仍然是“分级分段、综合协调”的监管模式。
浅谈我国对食品卫生安全的干预监管机制
Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛Ｉ｝Ｊ占社金 己口１口年１己月（上）
浅谈我国对食品卫生安全的干预监管机制
易 丹田 摘要近几年我国接连不断地出现食品卫生安全事故，使我们意识到国家干预监管机制的重要性和必要性。本丈是从 比较美国的食品安全卫生制度，来认识我国食品卫生安全的干预监管机制所存在的问题，以及讨论如何强化我国的食品卫 生安全监管机制。 关键词食品卫生安全干预监管机制 三聚氰胺 中图分类号：Ｄ９２２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—０５９２（２０ｌ０）１２－２０７—０２ 近几年食品卫生安全问题一次又一次地引起国人的关注和 焦虑。２００９年食品安全法颁布以后，仍旧有层出不穷的食品安 全案例出现：三聚氰胺的卷土重来，地沟油在餐座上的出 ，海鲜 浸过甲醛看起来更鲜，面粉掺上石灰后显得更白等等。我ｔｆ］￣Ｈ 道，在一国市场经济中，市场经济的自我调节机制是必然的，是一 种客观的存在，而国家干预则是作为主观的、有意识的手段对客 观的市场经济所存在的缺陷和失灵进行调节。因为市场的自我 调节机制不可能完美无瑕，甚至有时会导致经济市场的大乱，所 以也必须需要国家对市场经济进行干预。但是，就食品卫生安全 问题，为什么会一而再、再而三地在国内市场经济中出现呢？是 国家干预力度和措施不到位？还是企业家们的利益需求太过强 烈？笔者认为，在这个企业运行中存在国家法律干预和企业自主 经营并存的模式中，国家干预的方式和作用的是至关重要的。±见 在之所以存在食品卫生安全问题不能杜绝，很大部分原因在于我 国的食品安全监控管理制度存在着弊端。所以分析国家对食品 卫生的干预监管机制是非常有必要的。 一、从美国食品安全制度来看我国调整干预监管机制的必要 性 美国的食品安全保障体系是世界上比较健全和完善的。虽 然它也发生过这样或那样的食品安全问题，但是美国民众对本国 食品安全有着较高的信任度，这主要在于美国有一系列相划完善 的食品安全监管法律法规。这些法律法规覆盖了所有食品和相 关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。 在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局、美 国农业部和美国国家环境保护机构。如果食品不符合安全标准， 就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、ＪＪｕ工与销售的 企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。 在美国，食品ＪＪｕ工的各个环节都要接受农业部、食品和药品 管理局检查官的监督和检查。为了保证食品安全，公司每次都提 前把样品送到指定的研究所检验。检查官山会通过农业部的渠 道，把抽样检查的食品送到他们自己的研究所检验。比如在肉制 品检验过程中，如果发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过， 屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关，通常，送到食品ＪＪｕ工 厂的肉类要经过检查官检验，包装盒予上都贴有检查官签发的合 格证。从ＪＪｕ工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市， 作者简介：易丽，贵阳医学院。 ＪＪｕ工厂和商店相互协作，以确保食品卫生、不变质，并继续接受食 品管理部门的检查。为了防止常驻检查官与厂家相处太熟存有 私交，政府规定驻厂检查宫必须每６个月换一次，不许接受礼品 等，如发现有违规情况立 解职。 不难看出美国的食品安全制度规制了一套完整的国家干预 监管制度。从问题的产生，到问题的解决，程序合理而健全，其中 政府的干预起到很大的作用。同样地，如粜耍防止中国的食品安 全问题再次出现，那么对政府的干帧监管 责进行合理调整是必 要的，并且是至关重要的。 二、我国食品安全卫生的干预监管机制所存在的问题 从我国新颁布的食品安全法与过去的食品卫生法对比中，食 品安全法有几大亮点：建立食晶召 制度，保健品禁宣传疗效，任 何食品不能免检，食品安全标准统一等等。尽管法律对食品安全 风险ｊ 测和评估到食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品 进出口、食品安全事故处置、监督管理，再到法律责任，对食品开 始生产到问题的出现进行了一系列程序设置和处理。但是其中 食品安全监管制度也存在着不少的问题。 一是食品安全体系中职能部ｆ］的角色不清。职能部门既制 定和解释法规、标准，又行使执法功能， 虮立法又施法，而没有 较为严格的权力划分和监督机制，所以不可避免地会出 国家干 于贝监管部门任所欲为，滋生腐败，导致食品安全难以真正落实。 二是食品安全管理中各个部门的权限不清，没有一个具体的 监管分工程序。食品安全工作涉及多领域、多环节、多部门，所以 卫生、农业、环保、粮食、质检、工商等部门的职能权限界定不清， 比如《食品安全法》第七十九条规定：县级以上质量监督、工商行 政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安 全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等 情况：根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品 生产经营者增ＪＪｕ监督检查频次。质量监督、工商行政管理、食品 药品监督管理部门三者权限不明，可能导致职责推诿从而使得监 管 责不能很好实行，或是争抢实施权力，导致企业对同一问题 的出现可能负多重的责任引发企业的不满情绪。对此，法律应作 出更为具体的职责分化。 三、如何调整和提高我国干预监管部门的监管职责 我国政府监管部门作为食品卫生法律制度的（下转第２ｌ０页）
对食品安全法的认识
对食品安全法的认识
一：明确了解《食品安全法》的适用范围
《食品安全法》第二条明确规定下列活动为该法调整范围：1.食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；2.食品添加剂的生产经营；3.用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；4.食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；5.对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
食用农产品则遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定监管。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。
保健食品则在《食品安全法》第五十一条明确，其具体管理办法由国务院规定。
同时，该法还在附则的第九十九条，对食品、食品添加剂、用于食品的包装材料和容器、用于食品生产经营的工具、设备、用于食品的洗涤剂、消毒剂等用语的含义，进行了法律解释。
二:确立了食品安全监管体制
一是对国务院有关食品安全监管部门的职责进行明确界定。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。（第四条）
二是在县级以上地方人民政府层面，进一步明确工作职责，理顺工作关系。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。按照食品安全法规定，实行省以下垂直领导的质监部门应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。（第五条）
论行政法规中的“隐性违宪”问题——从三鹿案件中产品免检制度说起
Ｔｈｅｏｒｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ
学鞠＿＿＿理—＿・＿论
论行政法规中的“隐性违宪’’问题
从三鹿案件中产品免检制度说起
梁思颖
（中山大学，广东广州５１ ０２７５）
摘 要：三鹿事件把人们对产品质量安全免检制度的质疑推向了高峰，也使人们产生了疑问：政府及其部门究竟是否能
通过制定行政法规规章免除自己对国家、社会所肩负的职责呢？这种现象已成为“隐性违宪”。产生行政法规“隐性违宪”的 主要原因是立法和执法过程中缺乏宪法精神，法规内容合法合理性经不起推敲，行政比例原则得不到应用，以及信息不够 公开。根本上说就是缺乏政府责任意识。因此行政法规出台、实施至发生问题的过程中，必须树立责任政府理念，从根本上
避免和补救“隐性违宪”现象。 关键词：行政法规；隐性违宪；免检制度；责任政府
中图分类号：Ｄ９２２．１ ｌ 文献标志码：Ａ 文章编号：ｌ ００２－－２５８９（２００９ Ｊ ｌｌ－－０１ ２６—０２
一、行政法规中存在“隐性违宪”问题
２００８年９月１１日，三鹿事件爆发。当天卫生部发布
公布，呼吁民众停止使用怀疑受污染的三鹿牌婴幼儿配方
奶粉。国家质检总局１７日发布公告，决定从即日起，停止
所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业
要立即停止其国家免检资格的宣传活动，其生产的产品和
印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。１８日，国
务院颁布明文废止施行了近９年的产品免检制度——只
要企业符合条件，并经质检部门三次以上抽检合格，就能
获得享受众多便利的国家免检称号制度。
２Ｏ世纪９０年代初开始，为了减轻企业生产成本和政 府财政支出负担，各地各级质检部门开始施行免检制度。
在地方保护主义盛行，免检水平参差不齐的情况下，１９９９
年１２月，国务院为全面实施《中华人民共和国产品质量
法》和《质量振兴纲要（１９９６年一２Ｏ１０年）》，发布了《关于
进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，制订统一规
范，在全国范围内启动免检制度。２０００年３月，原国家质
中国食品安全与政府监督
２０１２年７月 总第３０期 管理科学 现代工业经济和信息化 Ｍｏｄｅｒｎ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ 中国食品安全与政府监督 Ｊｕｌｙ。２０１２ Ｔｏｔａｌ ｏｆ３０ 刘晶 （山西师范大学经济管理学院，山西临汾０４１０００） ［摘要１如何加强食品安全政府监管、提高监管有效性，成为政府部门、专家学者研究的重要课题。文章分析了 中国当代食品安全问题及政府监管现状、我国政府在食品安全监管机制中的现实情况，并提出进一步强化食品安全 监管机制中政府责任的办法。 【关键词】食品安全；政府监管；监管体制 ［中图分类号】Ｆ２０３．９ ［文献标识码】Ａ ［文章编号】２０ｇ５—０７４８（２Ｏ１ ２）０７－００４３—０２ １ 中国当代食品安全问题及政府监管现状 随着我国经济的不断发展，人民生活物质也随之大大提 高，但食品安全问题却成为了这个和谐社会中不和谐的声 音。如何加强食品安全问题的政府监管、提高政府监管的效 率，成为当今学术与政策研究的重要课题及领域。 但是当前接连发生的食品安全事件，暴露出政府部门在 食品安全监管上存在的诸多问题、漏洞和缺陷，主要包括规 则失灵和执行失灵。这都是由于法律体系的不健全、监管模 式的不先进、监督机制的不完备所引起的。 ２ 我国政府在食品安全监管机制中的现实情况 ２．１政府在食品安全方面责任的承担与履行 ２．１．１监管模式 目前，我国卫生部门负责食品安全的综合协调和监管， 农业、质检、工商以及食品药品监管局各自负责食品、农产 品的一系列环节的管理。 ２．１．２法律依托 《中华人民共和国食品安全法》的实施，可以说是我国 食品安全监管迈出的根本性的一步。同时，新法取消了食品 免检制度，建立统一的食品安全检测标准，这将更加有利于 食品安全监测工作的进行，预防重大食品安全事故的发生。 ２．２政府在食品安全方面责任缺失的主要方面 ２．２．１政府监管思维还相对被动 对于这一问题，在“三鹿事件”中我们就可以发现。首 先，此次事件最先是通过记者的一篇文章才引起了社会上广 泛关注和强烈反响。通过这次事件我们可以看到政府的日常 ［收稿日期】２０１２—０５—１０ 【作者简介】刘晶（１９８９～），女，山西师范大学经济管理学院 行政管理专业学生。 监测工作的不足之处，往往是事件大规模发生以后才做出反 应。当然，这种被动的反应机制是由于相关制度的不健全所 致，更是由于政府的监管思维不够主动，不能正确认知自身 对于食品安全监管机制所起的重要作用和担负的重要责任。 因此，思维的转变才是政府部门的要义所在。 ２．２．２多头监管产生了重复监管和监管漏洞问题 《食品安全法》中对各个部门的监管职责均有详细的规 定。然而，在具体的实施过程中，对于各个职责的划分不是 那么清晰地可以实现的，而很容易产生监管疏漏和重复监管 的问题。对于时间管理中模糊不清的界限极易出现揽功过的 现象，无论对行政相对人还是广大人民群众都会造成损失。 同时，针对专门的食品安全委员会，也没有明确规定其具体 职责。而且，我国目前的这种分段监管为主、品种监管为辅 的监管模式是需要各个部门严密协调和配合的，这就增加了 管理的难度。同时，食品安全监管的任何一个环节出了问题 都会影响整个食品安全监管体系，造成监管流程的漏洞，这 样较为脆弱的链条管理更为整个监管机制提出了挑战。 ２．２．３食品安全检测标准的制定落后于监管实践 进行食品安全的监督管理，食品的检测是其中重要的一 环，食品检测的标准和结果关系到整个监管的效果。如果检 测标准清晰到位，可以及时查处违法违规产品，及早预防食 品安全事故的进一步发生。因此，目前我国政府部门食品安 全监管机制中的问题是紧密联系在一起的，一个问题的解决 也会有助于其他弊端的改善，反之，就会阻碍整个监管环节 的运作与完善。 ３ 进一步强化食品安全监管机制中政府责任的办法 ３．１从被动监管到主动监管——政府监管思维和监管能力的 转变 政府部门在食品安全监管中要很好地承担并履行自己的 一
我国食品安全管理存在的问题及对策分析
我国食品安全管理存在的问题及对策分析
［摘 要］近年来,关于许多劣质食品和问题食品的报道屡见不鲜,这些问题的出现直接影响着食品消费者的人身安全和对社会食品的信任度。因此,本文将从食品安全管理的概念入手,探究我国食品安全管理中所存在的问题,从而提出一些有效的、积极的对策。
［关键词］食品安全管理；问题；对策
1 食品安全管理的含义
食品安全是指食品在养殖种植—包装加工—储藏运输—销售等过程中都应该符合国家的要求和标准,其不能存在威胁或者损害人们生命及身体健康的有害有毒物质而可能致使消费者或者其后代病亡的隐患。食品安全管理主要是指政府食品安全管理相关部门(包括国家食品安全委员会、食品药品监督管理局,环境保护部、商务部、工商总局、质检总局、卫生部、农业部等)对食品生产、加工、销售、流通以及餐饮服务等环节中进行安全管理,从而保证社会公众的财产、生命的安全和身体的健康,保障社会公共利益。
2 我国食品安全管理存在的问题
2.1 食品生产过程缺乏标准化、规模化,质量安全监管不足
食品生产是食品质量安全得以保证的最关键的一个环节,在近些年内随着我国食品工业的快速发展,近一千多家食品企业拥有了HACCP认证,通过ISO 9000产品质量认证的有近10万家。可这些拥有相关认证的企业所占比例并不高,加上食品企业对技术和资金的要求并不大,从而造成了许多中小食品企业对于食品的质量管理不重视,其质量安全管理水平严重偏低。2010年对我国8000家食品企业进行调查,其数据显示,近65%的食品企业在其产品出厂的过程中没有通过检测,近27%的企业根本就没有检测和执行标准,同时,还存在大量的路边摊点、黑窝点、小作坊根本就没有纳入食品安全管理的范围内。更严重的也是人们最为担心害怕的是有许多企业为了使其生产、加工等成本降低,进行滥用添加剂、粗制滥造、偷工减料、掺杂使假,给社会、消费者埋下了巨大隐患。
2.2 新产品安全性评估欠缺,安全标准体系不健全
中国食品安全问题研究及制度的完善——基于法律与道德的双重保障
Modern Food
现代食品/XIANDAISHIPIN19行业综述中国食品安全问题研究及制度的完善——基于法律与道德的双重保障Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ Ｆｏｏｄ Ｓａｆｅｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｉｔｓ Ｓｙｓｔｅｍ——Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｏｕｂｌｅ Ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｏｆ Ｌａｗ ａｎｄ Ｍｏｒａｌｉｔｙ◎ 张 函，贾春琪（河北工程大学 生命科学与食品工程学院，河北 邯郸 056001）Zhang Han, Jia Chunqi(College of Life Science and Food Engineering, Hebei University of Engineering, Handan 056001, China)摘 要：食品安全与每个人的生命健康息息相关，但我国食品安全问题形势严峻，其主要原因包括食品安全问题涉及环节多，法律法规建设滞后及监测不力，生产经营者道德缺失，政府用于食品安全的财政投入少，消费者自身食品安全与维权意识薄弱，信息不对称和信用档案建立不完善。要同时正视食品添加剂和慎重发展转基因食品，健全法律法规与加强管理监测，加强道德约束与建立诚信体系以应对食品安全问题。关键词：食品安全；成因；法律；道德Ａｂｓｔｒａｃｔ：Food safety is closely related to the life safety and health of each person. However, the food safety problem is serious in China. The reasons include the long process of food safety, the lag of laws and regulations, the lack of supervision, the lack of morality of production and management. Security, less financial investment, consumers awareness of their own food safety and weak rights, information asymmetry and credit file is not perfect. We should pay attention to food additives and careful development of genetically modified foods at the same time, improve laws and regulations and strengthen management and monitoring, strengthen the moral constraints and the establishment of credit system to deal with food safety issues.Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Food safety; Genesis; Law; Morality中图分类号：F2032008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，以此为时间起点的三鹿奶粉事件引发社会的巨大关注。2008年9月13日，中国国务院启动国家安全事故I级响应机制，9月17日，中国国家质检总局宣布取消食品业已施行近9年的国家免检制度，所有已生产的产品和印制在包装上的国家免检标志不再有效。食品是人类生存发展中最重要、最根本的物质基础，以蛋白质、碳水化合物、脂肪、维生素、矿物质和水六大营养素构成，可满足机体的正常生理和生化需求，通常是指可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、半成品和未加工食品。人类的健康状况是衡量一ｄｏｉ：10.1６７３６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４１－１４３４／ｔｓ．２０１６．１５．００８Modern Food