农村管理制度改革的发展历程回顾
中国历史上的农业政策与农村改革
中国历史上的农业政策与农村改革中国作为世界上人口最多的国家之一，农业在中国的经济和社会发展中具有重要地位。
本文将从历史角度出发，探讨中国历史上的农业政策与农村改革的演变。
一、古代农业政策古代中国的农业政策主要以封建制度为基础，国家统治者通过实施土地分配和耕地制度来保障粮食生产和农民的生活。
在秦汉时期，通过进行土地改革，取消私田和公田之间的区别，大量征收私田并分配给贫困农民，促进了农业生产的发展。
随着社会的发展和政治经济的改革，古代农业政策也发生了一些变化。
二、农村改革与农业政策的演变20世纪中叶，中国开始进行农村改革，以提高农业生产力和改善农民生活条件为目标。
在这一时期，中国采取了一系列的政策和措施来推动农村经济的发展。
1. 农业集体化从1950年代开始，中国推行农业集体化运动，通过农业合作社的建立，将农民的土地集体化，实行集体经济和集体生产。
这一政策在一定程度上提高了农业生产的效率，推动了农村经济的发展。
2. 农村包产到户1978年，中国启动了农村改革的新时期，推行了“包产到户”的政策。
这一政策允许农民个体承包土地，自主经营，获得相应的收益。
农民通过这一改革获得了更大的农田权益，激发了他们生产的积极性，农业生产得到了进一步发展。
3. 农业现代化20世纪末，中国进一步推进农业现代化，加大了对农业科技的投入，提高了农产品的质量和效益。
通过引进现代农业技术和设备，培育高效新品种，推广科学种植和养殖方法等措施，中国实现了农业生产的跨越式发展。
三、农业政策与农村改革的意义和挑战农业政策与农村改革在中国的经济和社会发展中具有重要的意义。
它们推动了中国农业的现代化进程，提高了农民的生产能力和生活水平，促进了农村经济的发展。
然而，农业政策与农村改革也面临着一些挑战。
一方面，土地问题、农业贷款和保险等金融支持以及农业科技的不断推广，对农村改革提出了更高的要求。
另一方面，农民工问题、农业产能过剩和农村环境污染等挑战也需要得到解决。
二十世纪七八十年代农村改革史研究综述
中共党史研究２０１８年第９期·研究综述·!"#$%&"'()*+,-./01李 彤 ４０年前的中国改革以农村为突破口，而农村改革的历史大致可以分为三个阶段：２０世纪７０年代末至８０年代末、２０世纪９０年代至２１世纪初、２１世纪以来。
其中第一阶段是农村改革的起始和展开阶段，更是整个农村改革历程的奠基阶段。
学界对于该阶段农村改革史的研究始于８０年代中后期。
近年来，这一题目日益成为中共党史、中国当代史研究中的热点，成果十分丰富。
本文拟对相关研究作一鸟瞰和特写。
一、文献和研究概况几乎在农村改革起步的同时，已经有机构编辑相关资料，如１９８１年中国农村发展问题研究组编辑了《包产到户资料选》（内部资料）。
当时编辑资料还不是为了研究历史，但为后来的史学研究提供了原始文献。
此后陆续有一些专题性的资料汇集或选集编辑出版，主要有：中共中央书记处农村政策研究室编《农村经济政策汇编（１９７８—１９８１）》（农村读物出版社，１９８２年）、《农村经济政策汇编（１９８１—１９８３）》（农村读物出版社，１９８４年），国务院农村发展研究中心办公室编《十一届三中全会以来农村政策文件选集（１９８０—１９８４）》（中共中央党校出版社，１９８４年）、《１９８５—１９８９年农村政策文件选集》（中共中央党校出版社，１９８９年）等。
这些汇集或选集所收录的文件在时段和内容上有重叠，也有互补，是了解七八十年代农村改革指令性政策的基本文献。
但作为一种“结果文件”，它们很难反映决策的背景和过程。
在８０年代编辑、出版的农业史料文献中，值得一提的是国家农业委员会办公厅编《农业集体化重要文件汇编》（中共中央党校出版社，１９８２年）。
这套书分上、下两册，时间跨度为１９４９年至１９８１年。
与大多数文件汇编类史料集不同，它不只收录“结果文件”，也就是说，既有中央的指示、决定、通知等指令性文件，又有部分地方报告、汇报、请示等“反馈文件”，从中央到地方，从决策到实施，大致构成了一个比较完整的史料链条。
村级组织变迁历史
村级组织变迁历史大致可以分为三个阶段：
1.互助组和初级社阶段：新中国成立后，为了发展农业生产和增
强农民抵御自然灾害的能力，农村逐步成立了互助组和初级社。
这些组织是在农村生产资料私有制基础上产生和发展起来的，
农民以自愿互利为原则，实行劳动和生产资料之间的互换，不
涉及农户土地及其他生产资料所有权的变更。
2.人民公社阶段：随着农业合作化的发展，人民公社制度逐渐形
成。
人民公社实行“政社合一”的体制，集体劳动、统一分配，
在一定程度上限制了农民的自主经营权。
3.村民自治阶段：改革开放后，随着家庭联产承包责任制的推行，
农村集体经济组织逐渐解体。
为了解决农村基层治理问题，村
民自治制度开始推行。
村民自治制度以民主选举、民主决策、
民主管理和民主监督为核心内容，旨在实现农民的自我管理、
自我教育和自我服务。
总的来说，村级组织变迁历史是随着中国政治、经济和社会的发展而不断变化的。
从互助组、初级社到人民公社，再到村民自治，不同的历史时期有不同的组织形式和治理模式。
这些变化反映了中国农村基层治理的不断探索和创新。
改革开放四十年中国农村宅基地制度改革的学术史回顾与展望
改革开放四十年中国农村宅基地制度改革的学术史回顾与展望陈胜祥;文志宇【摘要】系统梳理和总结了改革开放四十年来有关中国农村宅基地制度改革的研究进展及其学术贡献,并对今后的研究进行了展望.研究发现:(1)受现实问题和重大政策或法律的影响,四十年的学术探索大致呈现出六个研究阶段.(2)研究取得的共识性成果主要有二:一是普遍认同无偿无限期占用制度是农民滥占耕地建房以及与之相伴随的一户多宅、一户大宅、空心村等问题的制度性根源,对超占部分实行有偿使用是解决它的根本路径;二是在宅基地初始取得、利用过程管理、超占部分退出等基本问题上取得了相当一致的共识,但在具体路径和操作程序上则又有多种不同的思路和办法.(3)持续的学术争鸣是关于宅基地使用权应不应当突破本集体经济组织范围进行市场化流转;争论形成的原因是对下列问题持不同的看法:一是宅基地究竟是社会保障品还是一般性财产,拟或二者兼具?二是农民究竟会不会随意出卖宅基地?从而应不应当限制宅基地流转?今后学界还应继续推进两项研究:一是深入探索宅基地\"三权\"的权利关系及其具体实现形式;二是要在本轮试点改革行将收官之际,对所有试点地区的改革模式进行比较分析和理论提炼.【期刊名称】《金融教育研究》【年(卷),期】2018(031)006【总页数】11页(P3-13)【关键词】农村宅基地制度改革;社会保障;财产权;改革开放四十年;文献综述【作者】陈胜祥;文志宇【作者单位】江西师范大学财政金融学院,江西南昌 330022;江西师范大学财政金融学院,江西南昌 330022【正文语种】中文【中图分类】F301.12018年系中国改革开放四十周年。
四十年来，为应对不同时期农村宅基地利用和管理中出现的问题，中共中央分别推行了不同发展理念的农村宅基地制度改革，相关学术研究也相应呈现出较为明显的阶段性特征。
其中，个别热点问题如宅基地流转在不同时期均有探讨，但各有不同的侧重点，需要分阶段予以理清。
基层治理发展历程
基层治理发展历程
基层治理是指全国各级基层组织和公共服务机构为居民提供的基
本服务和管理的过程。
随着改革开放的深入，中国基层治理也发生了
翻天覆地的变化。
下面，我们就从以下几个方面探讨一下基层治理发
展历程。
一、基层治理的初步形成
中国以“三大改造”为标志，开始了社会主义建设。
1958年，中央政府提出实行集体化生产方式的思想，从而开始实施县乡建设路线。
这就是基层治理的初步形成。
二、改革开放时期的基层治理
改革开放后，中国的基层治理开始演变。
1979年，中央政府颁布《关于县、乡、村三级负责制实行的决定》，明确了县、乡、村三级
组织负责制的基本思路，这也开启了中国基层治理的新时代。
随着改革不断深入，1982年，在中央领导下，全国人大通过了《中华人民共和国乡村组织法》，完善了村委会、村民代表大会、合
作社等基层组织体系。
三、新时代的基层治理
2018年，中共十九届二中全会提出要推进“乡村振兴战略”，以实现城乡一体化和经济发展。
因此，中央政府出台了《关于加强乡村
基层组织建设的意见》，对基层治理进行了改革和创新。
在新时代，基层治理的发展也面临一些问题。
例如，决策过程不
透明、网上政务服务机制不健全、中央和地方政策意图不匹配等。
为此，中共中央、国务院印发了《关于完善基层政务公开工作的指导意见》，要求以完善制度、加大投入、优化服务等方式来政务公开。
总之，基层治理作为社会管理体系的重要组成部分，必须不断完
善和优化。
只有这样，才能更好地为人民提供服务，促进中国的经济
和社会发展。
中国乡村治理变迁与发展 ppt课件
三、当前我国乡村治理所面临的困境
（一）乡镇政府与村委会之间的矛盾
虽然宪法和村组法都已规定了乡政与村委会之间的关系， 划定了乡政权和村治权各自的运作空间，但实际中乡镇政 府往往直接领导村委会的工作，甚至以粗暴的方式进行。 因为村一级不仅有村委会组织，而且有村支部，且村支部 与村委会的关系是领导与被领导的关系，村支部又受乡镇 党委的领导，这就使乡与村之间的关系变得不确定起来。
乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题，在不发 达地区尤其严重，甚至到了难以支撑政府机关有效运作的 地步，有的地方已经影响到基层政权的稳定。乡镇政府本 身是农村公共产品的主要供给者，但由于长期以来以农补 工政策等诸多因素的影响，致使我国农村公共产品供给严 重不足。
四、解决我国当前乡村治理困境的对策
村民委员会成立之初的主要功能是维持社会治安和维护集 体的水利设施，而后逐步扩大为村民对基层社会、政治、 经济生活中诸多事物的自我管理，村民委员会的性质也逐 步向群众性自治组织演变。
为解决公社制度改革后形成的农村治理真空所带来的问题， 国家开始着手重构乡村社会的治理模式。
1982年宪法用国家根本大法的形式，确立了村民 委员会的法律地位，明确规定村民委员会是农村 基层社会的群众性组织，进而指出农村管理实行 村民自治的基本形式。由此，全国农村绝大部分 地区逐步建立村民委员会，村民自治制度初步形 成。
许多乡镇仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构， 仍然习惯于以命令指挥式的管理方式对村委会从产生到日 常工作进行行政干预。
（二）村委会的行政化倾向
村组法明确规定，村委会候选人必须通过村民预选产生， 村委会必须由村民直接选举产生，并且村民有罢免村委会 干部的权力。但事实上，以上规定并没能撼动高度组织起 来的乡镇行政和分散的村民在争夺村委会方面的优势地位， 无论选举多么真实，选举上来的村干部却与以前的村干部 没有什么差别：他们依然唯乡镇命令是从。
农村土地承包发展历程
农村土地承包发展历程农村土地承包发展历程是中国农业经济发展和社会进步的重要组成部分。
自改革开放以来，农村土地承包制度经历了多个阶段的发展和变革，不仅推动了农业经济的快速发展，也为中国农村社会的稳定和繁荣做出了重要贡献。
一、第一轮土地承包自1978年开始，中国开始实行改革开放政策，其中农村改革的一项重要内容就是推行家庭联产承包责任制。
这一制度的初衷是打破人民公社体制下的大锅饭，调动农民的生产积极性，促进农业的发展。
在第一轮土地承包中，农村集体将土地按人口或劳动力比例分配给农民家庭，承包期限一般为15年。
这一制度的实施迅速激发了农民的生产热情，提高了农业生产效率，使得中国农业步入了快速发展的轨道。
二、第二轮土地承包随着农业生产和农村社会的发展，第一轮土地承包逐渐暴露出一些问题，如土地细碎化、承包期限过短等。
因此，1993年，中国开始实施第二轮土地承包。
与第一轮土地承包相比，第二轮土地承包在以下几个方面进行了改进：1.承包期限延长至30年，给予农民更长期的使用权；2.土地分配更加注重公平和效率，以家庭人口为主要依据，同时考虑土地肥力等因素；3.鼓励农民自愿流转土地，促进土地的适度规模经营。
第二轮土地承包的实施进一步稳定了农村社会，提高了农民的生产积极性，推动了农业经济的持续发展。
三、第三轮土地承包进入21世纪，中国农业面临着国内外市场的挑战和机遇。
为了适应这一形势，2002年，中国开始实施第三轮土地承包。
与前两轮相比，第三轮土地承包在保持稳定的同时，更加注重以下几个方面：1.建立健全土地承包经营权流转市场。
鼓励农民通过转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权，促进土地的适度规模经营；2.加强土地承包经营权登记管理。
建立完善的登记制度，保障农民的土地权益；3.完善农村社会保障体系。
逐步建立农村社会保障体系，减轻农民对土地的依赖程度，为土地流转提供更多的空间。
四、当前的发展趋势近年来，中国农业发展面临着一些新的挑战和机遇。
山东省农业改革发展30年：实践回顾、经验总结及对策建议
收购） 合同订购” 二是改进土地承包形式、 为“ ；
加强 承包合 同管理 、 建立 土地管 理配套 制度 等 ； 三是 调 整农 业 产业 结 构 ； 四是 建 立健 全农 业 社
推行家庭承包经 营制度 ， 建立起 了符合农业 特点及要求 的基 本生 产经 营组 织形 式 。积 极推
行农业产业化 ， 把小规模 经营农户纳入 到大规模
会化服务体系； 五是大力实施科教兴农战略 ； 六
是努力 减轻 农 民负 担 。在 这 一 时期 ， 地 还 相 各 继试行 了“ 田制 ” 探 索 土地 规模 经 营 的 多种 两 ，
方式 。 ３ 以农 业产 业组织化 水平提 高为核 心 的 改 ． 革发展 阶段 （ ９ ３ １９ １９ － ９ ８年 ）
持保Байду номын сангаас护体 系等。
业
经
济
［ 关键 词】 山东省农业改革发展 ； 基本 经验 ； 对策建议
［ 中图分类号 ］ ３７ Ｆ ２ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 】０ ８— ０ １ ２０ ）４—０５ ０ １０ ８ ９ （０ ８ Ｏ ０ ３— ６
有一句流行语是“ 中国改革看农村 ， 村改革看 山东 ” 农 。显然 ， 山东农 村改革发展 已经成为全国的典型代表与标杆 。农业改革发展是农村改革发 展的核心内容和主体脉络 ， 山东省农业改革发展历程进行 回顾 ， 对 总结经 验， 分析存在的突出问题 ， 并探讨进一步改革发展的对策 ， 具有重大理论 与
体制和稳定完善家庭联产承包经营制度为核 心， 出台和完 善 了许 多改 革 发 展措 施 。一 是 取
消农产 品统 购 统 销 制 度 ， “ 购 派 购 ” 计 划 改 统 （
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农村管理制度改革的发展历程回顾
近年来，中国农村管理制度经历了一系列的改革，目的是为了推动农村经济的
发展、提高农民收入水平以及推动农村社会进步。
在这个过程中，农村管理制度逐渐向市场化、法制化和现代化的方向转变，取得了显著的成效。
下面将对农村管理制度改革的发展历程进行回顾。
一、改革开放初期的尝试
改革开放初期，我国农村管理制度改革面临着严峻的形势和重大的问题。
为了
解决农村土地问题，1982年，我国决定实行农村土地承包经营制度，农民获得土
地的承包权和经营权，这一改革措施为农村经济的发展打下了基础。
二、乡镇企业的兴起
在改革开放初期，乡镇企业的发展成为农村管理制度改革的又一亮点。
乡镇企
业的兴起不仅为农民提供了就业机会和增收渠道，也促进了乡村经济的繁荣。
三、农村集体经济的改革
随着改革的深入，农村集体经济的改革得到了重视和推动。
1992年，我国实施了农村集体经济适当规模经营的政策，鼓励农民集体经济发展。
这一改革措施进一步激发了农民的积极性和创造力，促进了农村经济的快速增长。
四、土地流转的推进
为了加强农民对土地的权益保护、实现农村产业结构调整和提高农业综合效益，我国在2008年开始推进农地流转。
通过流转土地，农民可以将土地出租或转包给
经营实力强的农民或农业企业，从中获取租金或分红，为农村经济的发展注入了活力。
五、新型农村合作社的发展
为了进一步推动农村经济的发展，我国积极发展新型农村合作社。
这些合作社
以市场为导向，整合农民资源，提供一系列的农业服务，推动农民专业化经营和现代化管理，有效提高了农民的收入水平。
六、乡村振兴战略的提出
乡村振兴战略是习近平总书记在2017年提出的重要战略举措，旨在推动乡村
全面振兴、实现农业农村现代化。
这一战略的提出为农村管理制度改革提供了战略指导和理论依据。
七、乡村治理体制改革的推进
乡村治理体制改革是乡村振兴战略的重要组成部分，旨在强化乡村社会治理能力，推动乡村社会发展。
2018年，我国开始全面推进乡村治理体制改革，建设一
支忠诚干净担当的乡村治理队伍，加强农村社会管理和服务，为农村发展提供良好的制度保障。
八、城乡融合发展的促进
为了推动农村管理制度改革和促进城乡融合发展，我国提出了“三去一降一补”
工作要求。
通过推动农村产业转移、农村人口流动、农村资源环境整治，降低农民负担，补齐农村基础设施短板，促进了城乡融合发展和农村管理制度的进一步完善。
九、农村社会治安的改善
农村社会治安的改善是农村管理制度改革的重要目标之一。
我国通过建立健全
农村社会治安防控体系，提升治安力量和能力，打击非法犯罪活动，维护农村社会秩序稳定，为农民创造良好的生产生活环境。
十、农村管理制度改革的成效
经过多年的改革探索和实践，我国农村管理制度改革取得了显著的成效。
农村
经济不断发展，农民收入水平稳步提高，农村社会治理能力得到提升，农村社会稳
定和谐。
这一系列的成效表明，农村管理制度改革为农村发展提供了有力的制度保障。
总结：
农村管理制度改革的发展历程经历了尝试、兴起、改革、推进和完善等多个阶段。
在这个过程中，我国不断总结经验，深化改革，逐步建立起适应市场经济的农村管理制度体系。
通过农村管理制度改革，农村经济得到了快速发展，农民收入水平得到了提高，农村社会治理能力得到了提升。
随着乡村振兴战略的提出和推动，农村管理制度改革将进一步深入，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供更好的制度保障。